城市交通运行状况评价规范(编制说明)

城市交通运行状况评价规范 国家标准编制说明 1 城市交通运行状况评价规范 征求意见稿 编制说明 城市交通运行状况评价规范 编写组 2014 年 11 月 城市交通运行状况评价规范 国家标准编制说明 2 一 标准编制工作简况一 标准编制工作简况 1 1 任务来源 任务来源 根据交通运输部行业标准制修订计划的安排 由全国城市客运标准化技术 委员会归口管理 由北京交通发展研究中心 交通运输部科学研究院 浙江省 交通运输厅 杭州市综合交通研究中心 武汉市交通发展战略研究院 呼和浩 特市城乡规划设计研究院 6 家单位负责编制交通运输部行业标准 城市交通运 行状况评价规范 本标准计划完成时间为 2014 年 1 2 目的及意义 目的及意义 近年来 随着社会经济的飞速发展与城市规模的不断扩展 道路交通拥堵 频发 城市交通运行状况关系到城市中生活的每一个人 关系到政府交通工作 的方方面面 严重影响了正常的社会生产与生活 在传统的城市道路交通运行 评价中 多使用流量或负荷度 V C 等指标 然而这些指标往往只适用于路 网运行静态评价 在道路拥堵状态下则会失效 同时 这些指标的技术性太强 不便于理解和接受 受交通检测技术条件的限制 基础数据存在盲区 只能获 得断面的 不连续的数据 难以反映道路交通的时变特性 因此 国内缺乏一 种统一评价指标反映路网的动态运行状况 随着近年来智能交通系统的建设和发展 多种新型交通检测技术涌现 包 括浮动车 视频 微博 地磁等等 为道路网交通运行评价提供了丰富的数据 资源 结合先进的数据处理 地理信息系统 GIS 数据库等技术的发展 使 得城市道路网运行整体评价成为可能 与此同时 近年来交通信息发布手段逐步多样化 且有多个服务运营主体 由于缺乏相应的评价标准 规范评价指标和阈值等级 导致对道路运行评价的 结果不一致 不利于信息的传播与应用 随着城市规模的不断扩展 交通问题 越来越成为百姓关心的核心问题之一 政府管理部门需要科学 客观地掌握城 市整体或部分道路网交通拥堵的程度 时空演化规律和变化趋势 从而服务或 城市交通运行状况评价规范 国家标准编制说明 3 指导疏堵工程 交通需求管理措施的制定与效果分析 城市道路规划建设与养 护等工作 科学 客观地掌握城市交通运行状况 特别是交通拥堵的时空演化规律和 变化趋势 是指导疏堵工程 服务于交通需求管理措施制定与效果分析 以及 城市交通系统规划 建设 运营与管理的基础 易于理解的 定量和定性相结 合的 统一的交通运行状况的评价规范也是交通信息服务 动态交通诱导 开 展和推广应用的基础 目前 我国北上广深等城市分别建立了城市交通运行状 况评价体系 但计算指标 指标数值范围 划分等级等方面均不相同 不利于 从全国层面掌握各城市交通运行状况 因此 本标准的制定 用于规范城市道 路评价体系和指标 评价技术方法 指标阈值等工作 为城市开展拥堵治理提 供支持 为政府服务 易于理解的 定量和定性相结合的 统一的交通运行状 况的评价规范也是交通信息服务 动态交通诱导 开展和推广应用的基础 为 社会服务 本标准建立的交通状况评价规范 侧重于交通拥堵评价应用的操作 流程 方法 为决策支持提供依据 对规范交通状况评价工作具有重要意义 该规范直接指导各城市的交通运行状况评价工作 有利于更好地监测与对比不 同城市交通系统运行情况 互相借鉴先进举措 有助于全面指导道路交通系统 的建设与运营 1 3 工作概况 工作概况 北京交通发展研究中心承担本标准起草工作以来 针对城市交通运行状况 评价规范的技术内容与实际应用 以及我国标准化文件制定的流程 方法 进 行了大量研究 调查和文本编制工作 具体工作过程如下 2013 年 1 月至 12 月 项目申报以及国内城市交通运行评价情况调研 2014 年 1 月至 2 月 收集整理国内外文献资料 整理标准框架内容 2014 年 3 月 全国城市客运标准化技术委员会秘书处下达标准参编单位名 单 2014 年 4 月 北京交通发展研究中心针对标准起草任务 进一步研究 确 定了标准起草的技术路线和工作计划 城市交通运行状况评价规范 国家标准编制说明 4 2014 年 5 月 建立道路交通拥堵评价指标体系及各指标计算方法 通过各 类数据调查与分析 划分各指标的等级阈值 2014 年 6 月 数据测算 2014 年 7 月 客标委召开工作进展检查会 听取本标准工作进展汇报 专 家研提意见建议 并提出下一步工作要求 2014 年 8 月 形成标准编制初稿 向各个参编单位征询意见 2014 年 9 月 根据反馈意见 修改标准文本 召开标准讨论会 修改形成 征求意见稿 2014 年 10 11 月 广泛征集意见 修改标准 2014 年 12 修改形成送审稿 二 编制原则及依据二 编制原则及依据 本标准的编制以评价指标体系的系统性与完整性 指标的科学性和可测性 作为原则 为全面刻画城市路网或者特定区域的交通拥堵程度 时间和空间范 围以及发展趋势 实现对交通拥堵的立体描述 便于多层面把握交通系统的总 体运转状况 明确交通拥堵的变化趋势和时空演化规律 了解道路网运行的薄 弱环节 因此 本标准建立了交通运行状况评价方法 从指标计算 集成方法 指标选取都进行了详细说明 特别是提出了基础性指标 特征性指标 决策性 指标这三个层次的不同评价体系 基础性指标主要考虑到各个城市获取的基础 数据 特征性指标主要评价城市交通运行状况相对于健康交通状况下的偏离程 度 决策性指标是将具有普适性的特征性指标转换为较为直观 决策者和管理 者使用方便的指标 本标准的编制的依据主要是充分借鉴国内外已有标准或规范等经验以及严 格按照标准化法律法规标准进行编写 国外方面 美国较早开展了系统的交通 拥堵评价的研究与实践 建立了比较完善的拥堵评价指标体系 如美国 HCM 道路通行能力手册 美国的畅通性研究报告 Mobility Report 交通 拥堵管理系统 Congestion Management System CMS 等 欧洲和日本等其它 发达国家和地区在拥堵评价指标方面也有相关研究 已有的交通拥堵程度评价 城市交通运行状况评价规范 国家标准编制说明 5 指标大体可分为以下五类 即拥堵定义指标 出行影响指标 交通流参数指标 服务水平指标和其它指标 国内已有标准 主要包括 GBJ 124 88 道路工程术语 标准和 GB50220 95 城市道路交通规划设计规范 规定了车辆延误 速度等指 标 用以反映道路交通状况 它们主要服务于交通规划与设计工作 与此同时 北京率先开展相关研究 北京交通发展研究中心自 2002 年成立以来 持续进行 北京市道路交通运行基础数据的采集与积累 智能交通系统新技术的研发 建 设与应用 以浮动车系统为代表 为城市道路交通运行分析与监测工作积累了 充分的数据资源与技术基础 2005 年以来 在北京市交通委员会 北京市科学 技术委员会 国家智能交通标准化技术委员会等资金支持下 开展了 缓解市 区交通拥堵措施可行性研究及评价 交通拥堵评价 交通拥挤程度指标分 析 等一系列专项研究 结合我国基础数据特点 首次建立了我国城市道路交 通拥堵评价的指标体系和评价方法 建成了以浮动车数据和交通流动态检测数 据为基础的北京路网运行评价专题数据库和评价分析平台 2009 年初 北京交 通发展研究中心承担北京市地方标准 城市道路交通运行评价指标 的起草工 作 该标准于 2010 年正式发布 在北京的应用中取得了良好效果 为 城市交 通运行状况评价规范 的研究和起草奠定了坚实基础 在制定本标准过程中 编写组严格遵循了 GB T1 1 2009 标准化工作导则 标准的结构和编写 作为 该标准起草的重要依据 通过参考该工作导则 明确了标准编制工作应遵循的 统一的原则和方法 使标准编写工作组能够以实际和有效的方式组织工作 能 够在专业领域及相关领域之间保证该标准的一致性和逻辑上的完整性 能够有 助于标准整体上的协调性 普适性和科学性 三 标准范围及主要内容三 标准范围及主要内容 3 1 标准范围标准范围 本标准适用于对道路 区域道路网 城市整体道路网的交通运行状况的实 时监测和跟踪评价 城市交通运行评价是一项系统工程 本标准在明确评价范 城市交通运行状况评价规范 国家标准编制说明 6 围的基础上 确定数据采集 数据处理方案 保证基础数据质量 从城市交通 运行评价基础性指标 城市交通运行评价特征性指标 城市交通运行评价决策 性指标中选取适宜的指标进行城市交通运行评价 本标准可适用于城市交通发展战略政策制定 城市交通需求管理政策实施 效果评价 交通运输组织管理 交通拥堵预测预警以及交通出行引导和信息发 布 3 2 标准内容标准内容 本标准包括封面 目次 前言 范围 规范性引用文件 术语和定义 评 价流程 评价范围选择 数据采集内容要求 交通运行状况评价方法 评价结 果 附录 参考文献 其中 交通运行状况评价方法为本标准核心内容 1 指标计算 a 基础性指标 交叉口平均延误 交叉口平均等候信号灯周期个数 平均交通流量 自由流速度 平均行程速度 b 特征性指标 行程时间比 延误时间比 里程比例 c 决策性指标 交通指数 行程时间指数 延误时间指数 城市交通运行状况评价规范 国家标准编制说明 7 四 贯彻标准的措施与建议四 贯彻标准的措施与建议 4 1 加强标准宣贯力度 扩大标准宣贯范围加强标准宣贯力度 扩大标准宣贯范围 从高层单位到基层单位 从主管领导与专业人士到具体从业员 从客标委 出版社到网络媒体建立立体化 多形式广泛的宣贯网络 使标准宣贯具体到每 一个岗位 深入到每一个角落 1 城市交通运行状况评价规范 标准的宣贯首先应进行标准化意识的 培训 营造广泛的标准化文化氛围 利用现代化网络建立标准化知识传播和交 流的平台 2 城市交通运行状况评价规范 标准宣贯不只包括标准本身 还应包 括标准的制定依据 执行的程度 宣贯对象拿到标准之后 不能只读标准中的 条文内容 也要了解该标准条款中制定的各种术语名词释义 适用范围和条件 以及指标选取的依据 宣贯标准也应使宣贯对象了解标准的适用范围和执行的 程度 另外 标准起草人员应讲解标准的起草背景 标准中各重要技术指标的 术语释义 以事实为依据 深入浅出的说明该标准实施和推广的必要性 这样 有利于参加宣贯班的人员能够深刻的理解标准的内容和要求 才能取得了很好 地宣贯效果 4 2 研究宣贯的有效途径 真正发挥标准的作用研究宣贯的有效途径 真正发挥标准的作用 1 制定相关的管理制度以便加强标准的宣贯力度 标准宣贯的管理制度 对其宣贯的力度和最终效果具有非常重要的作用 城市交通运行状况评价规范 标准的宣贯制度应规定以下内容 一是规定本标准宣贯要有专人 组织 负责 二是要规定本标准宣贯计划 三要规定参加标准的宣贯的对象 四要规定作为 特定岗位 应知应会的标准有哪些 应了解的相关标准有哪些 五是规定新发 布的标准组织宣贯的期限 六要规定宣贯效果跟踪反馈信息等 2 加强过程控制以便提供标准的宣贯效果 标准的宣贯是一项长期的工 作 也是一项综合的工作 在 城市交通运行状况评价规范 宣贯过程中 首 城市交通运行状况评价规范 国家标准编制说明 8 先要对宣贯的讲师提出较高的要求 要求其在宣贯前应编写适宜的教案 明确 宣贯的对象 宣贯内容 宣贯进度安排 宣贯的要求以及考核方式 另外 应 该对宣贯过程中的每个工作环节的情况进行监视控制 城市公共交通管理部门 或企业应制定某部门对宣贯全过程进行监督检查 以确保讲解人完整地表达了 标准中的内容和要求 确保相关员工都参加标准的宣贯 确保宣贯的进度安排 合理 确保宣贯过程符合宣贯要求 3 做好信息反馈和适用性评价以便提高标准的实施效果 五 其他需要说明的问题五 其他需要说明的问题 5 1 标准实施的建议标准实施的建议 建议各级城市交通主管部门 相关监督管理部门 在城市交通运行日常监 测 交通管理措施效果评价 交通政策预评估 交通规划 交通信息发布等工 作中积极采取本标准规定的评价方法 城市交通运行状况评价规范 标准第一 次制定并且与任何现行标准无冲突 建议颁布后 即实施 5 2 与有关的现行法律 法规和强制性国家标准的关系与有关的现行法律 法规和强制性国家标准的关系 城市交通运行状况评价规范 标准与现行法律 法规和政策以及有关基 础和相关标准不矛盾 5 3 标准性质的建议标准性质的建议 城市交通运行状况评价规范 标准不具有实施的强制性 建议作为交通 运输部推荐性行业标准 5 4 其它应以说明的事项其它应以说明的事项 1 评价指标选取 城市交通运行状况评价规范 国家标准编制说