招标投标法条例有感

1 招标投标法实施条例招标投标法实施条例 出台随感 一 出台随感 一 徐舟 12 月 20 日 国务院总理温家宝签署国务院令公布 中华人民共和国 招标投标法实施条例 以下简称 招标法条例 自 2012 年 2 月 1 日 起施行 作为一名政府采购战线的老兵 听闻之后 感慨良多 业界共知 政府采购法 和 招标投标法 同为我国公共采购领域 的两部重要法律 两部法律实施了多年 实施条例都一直没有出台 由 于两部法律在建设工程政府采购方面存在交叉和衔接问题 因而 两部 法律的实施条例在内容上要进一步协调统一 在出台时机上要实现同步 这似乎是一个心照不宣的共识 2009 2011 年连续三年 政府采购法实 施条例 以下简称 采购法条例 和 招标法条例 都共同被列入了 国务院一类立法计划 即力争年内完成的重点立法项目 其中国务院法 制办于 2010 年 1 月和 2011 年 8 月先后两次就 采购法条例 公开向社 会和有关部门征求意见 从立法程序上来说 只差最后经国务院常务会 议审议通过和正式发布了 但最终还是 招标法条例 先行一步 在 采购法条例 之前出台了 这一结果虽在业界预料之外 但细思之下 也属情理之中 笔者揣测其主要原因可能有三 一是 采购法条例 受制于上位法 政府采购法 的 先天不足 政府采购法实施过程中一些矛盾比较集中的问题 反映出 政府采购法 在一些制度设计上与实践工作的不相适应性 例如 民心思统 的政府 采购工程的法律适用问题 集中采购机构的性质及职能定位弱化问题 2 采购过程及质疑投诉程序的相关环节法定时限偏长 导致政府采购周期 长问题 等等 在上位法难以及时进行修订的情况下 业界却过多地寄 希望于借 采购法条例 对此进行 纠偏 使 采购法条例 从起草之 始就背负了不能承受之重 从而增加了 采购法条例 的起草和出台难 度 二是 采购法条例 受制于政府采购自身的体制特点 在政府采购 法律实施和条例起草过程中 除了政府采购法与招标投标法的两法衔接 问题外 矛盾比较集中的主要有 集中采购机构的设置及定位问题 管 采分离后的职能分工问题 集中采购机构与采购人的分权制衡问题等 相对而言 招标投标法 在这些方面则几乎没有束缚 招标投标法 不像 政府采购法 那样设有专门的执行机构 监管模式则是 九龙治 水 相关行业或部门按照行业属性各管一块 一些行业和部门既是政策 的制定者 争议的裁判者 又是资金的实际安排者 招标人的行业主管 者 甚至还是招标代理机构的实际遴选者 相应的 在 招标法条例 的起草过程中自然就不存在决策 执行与监督之间的分权制衡矛盾 同 时 招标投标法 规范的主要是项目法人 招标代理机构 承包商等市 场主体的行为 而 政府采购法 规范的则主要是政府机关 事业单位 社会团体等公权力部门的行为 另外 招标投标法 更大程度上属于一 部规范招投标程序的 程序法 根据招标投标法的实施经验以及实践中 存在的突出问题 比如规避招标 围标串标 明招暗定等 对招投标程 序进行进一步严密和细化相对来说比较简单 也容易被业界和社会所接 受 3 三是 采购法条例 受制于政府采购市场开放的谈判进程 当前 我国加入 WTO 政府采购协定 以下简称 GPA 的谈判正处于关键 阶段 GPA 对所有参加方有一个最基本的要求 即各参加方应确保其国 内政府采购法律法规 规章 程序及做法与 GPA 规则相一致 因此 要 求申请加入方调整其国内政府采购法制以与 GPA 规则相协调 是加入谈 判的重要议题之一 由于国内政府采购法制的调整是一项十分浩大的系 统工程 相应的 如果运用得当 它也可以成为申请加入方谈判的筹码 之一 在一些正式或非正式场合 欧美等 GPA 主要参加方就提出了希望 我国实现政府采购和招标投标两法合一的建议 这种建议在我们政府采 购人和公共采购理论界听来虽然相当顺耳 不过 我想我们的决策层肯 定清醒地认识到了醉翁之意不在酒 建议者并不完全是热心于帮助我国 实现政府采购法制的统一 把我国规模庞大的国有企业采购纳入政府采 购范围 进而归入政府采购市场开放范围 也许才是他们真正的兴趣所 在 在谈判正酣之际 我国政府主动舍弃这张底牌显然不是最明智的 总之 围绕 采购法条例 的出台 各种因素相互交织 可谓既有 内忧 又有 外患 情况错综复杂 套用一个时髦的词 那就是 纠结 笔者认为 与其当前在条件尚不成熟的前提下勉为其难地出台 采购法条例 不如等待更合适时机 在不久的将来 在兼顾 GPA 要 求以及国内政府采购工作实际需要的基础上 通盘考虑 政府采购法 的修订和 采购法条例 的起草问题 在 政府采购法 修订以后再相 机出台 采购法条例 这样更有利于维护法律的稳定性和权威性 而在 政府采购法 修订以前 对政府采购工作实践中亟需细化和规范的问 4 题 则不妨由政府采购监管部门以部门规章或规范性文件的形式予以明 确 今后在法律修订时 还可以将那些经过实践检验 证明行之有效的 制度设计吸收进法律之中 5 招标投标法实施条例招标投标法实施条例 出台随感 二 出台随感 二 招标法条例 总结了招标投标法实施以来的实践经验 将 招标 投标法 的规定进一步具体化 并针对建设工程招投标领域的新情况 新问题充实完善了有关规定 对于整顿和规范建设工程招投标市场秩序 预防和惩治腐败 维护社会公平正义具有重大意义 以笔者粗粗看来 招标法条例 至少呈现了以下三大亮点 首先 招标法条例 总结吸收招投标实践中的成熟做法 增强了可 操作性 招标法条例 不仅对 招标投标法 中一些重要概念和原则性 规定进行了明确和细化 例如 明确了建设工程的定义和范围界定 细 化了招投标工作的监督主体和职责分工 补充规定了可以不进行招标的 五种法定情形 建立招标职业资格制度等 更重要的是 招标法条例 对招标投标的具体程序和环节进行了明确和细化 招投标过程中各环节 的时间节点更加清晰 条件和要求更加严格和具体 缩小了招标人 招 标代理机构 评标专家等不同主体在操作过程中的自由裁量空间 例如 对公开招标和邀请招标的适用情形作出了更具体的规定 细化了资格预 审制度 进行资格预审的 必须发布资格预审公告和组建资格审查委员 会评审资格审查申请文件 规范了投标保证金和履约保证金的收退行为 明确规定收取额度 退还时间及退还利息等要求 引入了两阶段招标 形式 细化了评标委员会成员评标履职行为要求 增加了保证评标时间 的规定 超过三分之一的评标委员会成员认为评标时间不够时 招标人 应当适当延长评标时间 以保证评标工作质量 列举了否决投标的七种 6 具体情形 细化了投标文件澄清的条件和要求 明确了招标人从中标候 选人中确定中标人的规则 等等 其次 招标法条例 突显了直面招投标违法行为的针对性 针对当 前建设工程招投标领域招标人规避招标 限制和排斥投标人 搞 明招 暗定 的虚假招标 少数领导干部利用权力干预招投标 当事人相互串 通围标串标等突出问题 招标法条例 细化并补充完善了许多了关于预 防和惩治腐败 维护招投标公开公平公正性的规定 例如 对招标人利 用划分标段规避招标作出了禁止性规定 增加了关于招标代理机构的执 业纪律规定 细化了对于评标委员会成员的法律约束 对于原先法律规定 比较笼统 实践中难以认定和处罚的几类典型招投标违法行为 包括以不 合理条件限制排斥潜在投标人 投标人相互串通投标 招标人与投标人 串通投标 以他人名义投标 弄虚作假投标 国家工作人员非法干涉招投 标活动等 都分别列举了各自的认定情形 并且进一步强化了这些违法行 为的法律责任 第三 招标法条例 在制度设计上进一步显现了科学性 招标法 条例 展现了开放的心态 在制度设计上做到了兼收并蓄 招标法条例 多处借鉴了政府采购的一些先进制度 例如 借鉴政府采购法建立了质 疑 投诉救济机制 潜在投标人或投标人对资格预审文件以及招标文件 投标人对开标 投标人或者其他利害关系人对依法必须进行招标的项目 的评标结果 都可以在规定时限内向招标人提出异议 招标人应当作出 答复 投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律 行政 法规规定的 可从已知或应知之日起 10 日内向有关行政监督部门投诉 7 借鉴政府采购法建立了中标结果公示制度 在邀请招标和不招标的适用 情形上借鉴了政府采购法关于邀请招标和单一来源采购的相关规定 在 资格预审制度上借鉴了 政府采购货物和服务招标投标管理办法 的相 关规定 等等 8 招标投标法实施条例招标投标法实施条例 出台随感 三 出台随感 三 关于 招标法条例 的亮点 前一篇已经粗略表过 招标法条例 的出台 不仅是建设工程领域的一件大事 同时也是政府采购尤其是公 共采购领域的一件大事 它对我们政府采购行业也将产生广泛而深远的 影响 政府采购同行切莫以事不关己的心态而轻忽之 而有必要加以认 真研究和积极应对 关于 招标法条例 除了招投标程序方面的具体规定外 政府采购 监管部门以及执行操作机构尤其要关注以下两点 一是 招标法条例 第一章 总则 第四条第三款的规定 财政 部门依法对实行招标投标的政府采购工程建设项目的预算执行情况和政 府采购政策执行情况实施监督 监督预算执行情况属于财政支出管理范 畴 政府采购工程建设项目使用的是财政性资金 财政部门对政府采购 工程建设项目的预算执行情况实施监督是天经地义的 但政府采购要体 现政策功能则是 政府采购法 的特定要求 招标法条例 在总则中明 确赋予财政部门对于政府采购建设工程项目政府采购政策执行情况的监 督职责 其意义决不仅仅在于财政部门因此多了一项职能 而在于财政 部门作为政府采购法定监督管理部门 其监管范围真正全面覆盖了货物 工程和服务采购 可以说 这是我国在政府采购法制统一方面所迈出的 重要一步 二是 招标法条例 第七章 附则 第八十四条的规定 政府采 购的法律 行政法规对政府采购货物 服务的招标投标另有规定的 从 9 其规定 单看这一条款 如果不是法律方面专业人士 政府采购同行们 也许会产生这样的印象 政府采购货物 服务的招标投标适用 政府采 购法 及其实施条例 而不适用 招标投标法 及 招标法条例 其实 不然 结合 招标投标法 第二条 在中华人民共和国境内进行招标投 标活动 适用本法 这一规定 将更有利于我们全面理解这个条款的真 正含义 即对于政府采购货物和服务招标投标活动 只有 政府采购法 或 采购法条例 另有不同于 招标投标法 及其实施条例的相关规定 的 才适用 政府采购法 和 采购法条例 的规定 否则都应适用 招标投标法 及其实施条例的规定 因为根据 立法法 规定 行政 法规仅指由国务院制定 并以国务院令形式发布的法规 因而 上至财 政部的部门规章 例如现行的财政部第 18 号令 政府采购货物和服务招 标投标管理办法 下至各种政府采购规范性文件 甚至法律层级与行 政法规相同的政府采购地方性法规 其有关政府采购货物和服务招标投 标的各种规定 都不得与 招标投标法 及其实施条例的规定相抵触 否则便属于无效且违法 认清以上两点 有助于我们真正从思想上重视 招标法条例 并促 进我们学习领会和贯彻实施好 招标法条例 对于财政部门来说 工程 建设项目执行政府采购政策情况远比货物和服务项目复杂 比如 仅节 能节水产品强制采购政策的执行情况 监督检查的工作量就相当大 因 而 财政部门最好尽早筹划 以便履行好法律法规所赋予的神圣职责 由于目前 政府采购法 关于招标投标的不同规定很少 除了监管体制 政府采购货物和服务项目招标投标活动监管部门是财政部门 以及质 10 疑投诉机制 主要是相关时效及受理机构 不同外 在招标投标的程序 性规定方面 仅 政府采购法 第 34 条关于邀请招标的随机选择供应商 第 36 和 37 条关于废标及废标后的采购方式审批规定与 招标投标法 及其实施条例规定有所不同 因此 对于政府采购执行操作部门而言 不仅在建设工程项目的招标采购活动中要不折不扣地执行 招标法条例 在货物和服务项目的招标采购活动中 也要遵守 招标法条例 的绝大 多数程序性规定 另外 招标法条例 也给我们政府采购法制的完善带来了一些有益 的启示 招标法条例 明确给政府采购货物和服务项目招标投标法制建 设预留了空间 即对于政府采购货物和服务招标投标 政府采购法 和 采购法条例 可以另行制定不同于 招标投标法 及其实施条例的规 定 招标法条例 虽然借鉴 政府采购法 引入了中标结果公示制度以 及供应商质疑投诉救济机制 但其关于中标结果公示以及异议和投诉的 各种时限规定比 政府采购法 所规定的同类时限要短得多 比如 政府采购法 规定的