铜陵县四提四促方案.doc

铜陵县“四提四促”解放思想大讨论活动实施方案为深入贯彻落实科学发展观,顺利完成“十二五”规划确定的各项目标任务,深入开展创先争优活动,隆重纪念中国共产党成立90周年,根据市委统一部署,县委决定从4月初开始,利用3个月时间,围绕未来五年全市“四个发展”和我县“五大”发展战略,在全县组织开展提效能促跨越、提胆略促创新、提标杆促转型、提幸福促和谐“四提四促”解放思想大讨论活动。-、目的意义思想是行动的先导。解放思想是经济社会发展的动力之源。改革开放以来,我县围绕发展主题先后开展了六次思想解放讨论活动,醒来、起来、崛起的思想逐步深入人心,经济社会发展的步伐加速迈进,实现了从农业经济向工业经济转变,从资源富县向工业强县跨越。尤其是08年开展的以“崛起,铜陵”为主题的“转变观念怎么看、抬高标杆怎么干、改革突破怎么办、发展环境怎么建、招商引资怎么上、园区建设怎么抓、城乡统筹怎么促”解放思想大讨论活动,进一步转变了发展观念,抬高了发展标杆,优化了发展环境,解决了实际问题,为我县“十一五”经济社会跨越发展、综合实力快速提升提供了坚实的思想基础。站在“十二五”发展新的历史起点,面对后金融危机时代区域经济你追我赶、百舸争流的竞争态势;面对圆满完成我县提前八年全面建成小康社会和幸福铜陵的目标任务;面对县域发展存在的不协调和要素、资源、环境约束等实际问题;迫切需要我们继续解放思想。全县各级、各单位、广大干部群众要进一步提高对新一轮解放思想重要性的认识,进一步联系自身发展不快、发展不足、发展不优的最大实际,树立想发展、谋发展、促发展的意识,激发想率先、敢率先、能率先的斗志,切实凝聚广大干部群众的智慧和力量,积极破解制约转型跨越的关键性问题,着力化解束缚转型跨越的瓶颈因素,以更加昂扬奋发的面貌、更加积极进取的精神、更加务实勤勉的作风、更加创新求变的举措和更加长效管用的机制,抢抓机遇、克难攻坚,大力推动我县在更高层次、更高水平上实现更大发展,努力开创“全省一流、全面小康、全民幸福、全面和谐”的崭新局面。二、主要内容紧紧围绕实现“十二五”规划的“五大”战略部署,以解放思想为先导,以“跨越转型、科学发展、富民强县”为主线,以“全省一流、全面小康、全民幸福、全面和谐”为目标,以“四提四促”为主要内容,着力在提升效能转变作风、优化跨越发展环境上寻求突破,着力在创新体制机制、破解发展难题上寻求突破,着力在转型升级t抬高发展标杆上寻求突破,着力在促进社会和谐、提升幸福指数上寻求突破。主要内容包括以下四个方面:第一、提效能,促跨越。找准影响和制约我县跨越转型的主要原因和薄弱环节,牢固树立“发展是第一要务”和“弯道超越”的理念,用发展这把“金钥匙”解决发展中的一切问题,进一步转变作风,提升效能、大力促进跨越转型,提高发展竞争力。在提效能方面,要强化作风效能意识,消除机关不温不火、不急不慢、不推不动,一切按文件办、没有文件不敢办、有了文件慢慢办等传统思维,着力解决机关干部学风不浓、进取精神不足、服务意识不强和工作作风不实问题。要树立优质快捷服务意识,全力为转型跨越提供主动服务、创新服务、尽责服务、高效服务、廉洁服务,真正做到一切让位于发展、服从于发展、服务于发展,有需必应,无事不扰。要健全高效便捷服务机制,对重点工程项目登记实行急事急办、特事特办9委派专人全程跟踪督查、协调,直至所有证件办结;对现有行政审批事项的工作流程进一步梳理和规范,取消不必要的审批环节、实施并联审批、压缩承诺时间,做到能简则简、能快则快。对因动力不足、因循守旧、关系不顺、部门利益至上,导致影响和损害发展软环境的行为,实行严格的问责追究制度。在促跨越方面,要树立工业强县理念,坚持走新型工业化道路,突出工业强县的战略地位,明确工业强县的战略重点,进一步增强经济发展的内生动力,提升工业整体竞争力。要树立开放承接的意识,依托皖江城市带承接产业转移示范县建设,抓住新一辘产业梯度转移机遇,借鉴先进地区的开放承接成功经验,搭建我县承接产业转移平台和开放承接体制机制,以大开放促进大发展,向国际资本要生产力,向长三角、珠三角资本要生产力。要统一跨越发展的思想,认清我县与科学发展强县的差距,正视总量不大、结构不优、竞争力不强仍然是我县最大的县情,牢固树立加快发展是第一要务,工业强县是第一战略,招商引资是第一举措的观念,着力营造帮助吸引外资者是恩人,来投资者是亲人,能招商引资者是能人,阻碍投资环境者是罪人的浓厚氛围。通过深入开展“提效能、促跨越”为主题的机关作风和效能深化年活动,使全县各级机关在依法行政能力、服务发展能力和行政执行力上实现大提升。第二、提胆略,促创新。树立只要是有利于破解工作难题的创新创造都要大力提倡,只要是有利于推动事业发展的措施办法都要积极推广的理念,积极倡导敢为人先、敢冒风险、勇于竞争、勇于开拓的创新精神,进一步提聚胆识、奋发有为,大力促进创新发展,激发发展活力。在提胆略方面,要树立敢为人先理念,坚决摒弃“怕出头、怕冒尖”等陈旧思想,大兴勇于实践、锐意创新之风,以无私无畏、敢破敢立、敢为天下先的创新精神,勇破陈规、勇创大业、勇闯新路、善走捷径,不断开创科学发展新局面。要借鉴先进地区的成功经验,学习研究发达地区在经济跨越发展,特别是工业化演进过程中,探索出来的思想解放程度、改革开放力度、机锏创新灵活度、发展环境优化度等方面的经验。要紧抓承接产业转移示范县建设先行先试良好机遇,敢试、敢闾、敢创新,敢抓、敢管、敢负贵。在促创新方面,要推动文化创新,树立低层次的竟争是资源竟争,高层次的竟争是文化竞争的意识,加快推进凤凰山景区扩区开发和江南文化园建设,再创全国文明县城,强力推进农村清洁家园工程,继续办好铜陵凤丹文化旅游节和省民俗文化节,打响文化品牌,提高知名度。要推动科技创新,搭建创新平台,制定我县科技创新支持政策,重点在铜精深加工、电子材料等优势主导产业上,鼓励企业加大科技研发投入;培育创新主体,支持企业对先进技术的引进、消化、技改和自主创新,形成核心竞争力;建立创新载体,加大各类经济(科技)园区和示范基地建设力度,提升服务功能,加快产业集聚,提供创新支持。要建立创新人才机制,改变目前本地人才留不住、外地人才引不来的状况,创新人才培养、使用机制,在工资待遇、住房、户籍、子女就学等方面出台更优更活的人才政策,积极探索利用本地资源、产业优势和市场的办法广纳群贤。第三、提标杆,促转型。围绕“两个率先”的要求,瞄准“全省一流”的目标,进一步抬高标杆、自我加压,大力促进县域经济科学发展、转型跨越,不断做大总量,提升发展水平。明确加快转变经济发展方式这个基本要求,始终以科学发展观统领全县经济社会发展全局,要善处理发展与6转变、做大总量与提升质量的关系,把科学发展理念渗透到各个行业、各个领域。要坚持把结构调整作为转变经济发展方式的着力点,积极引导化工、金属选冶等传统产业加快技术改造升级步伐;积极培育壮太高端装各制造、电子信息、新型材料等战略性新兴产业;太力发展循环经济,突出抓好重点行业、重点领域的节能减排,有效抑制能耗增长,降低污染排放,强力推进滨江工业区环境整治和产业升级工作,有序推进石料矿山、洗(选)矿企业整治,坚决淘汰落后产能。积极发展现代服务业,太力营造支持服务业发展的体制机制、政策和市场环境,不断提高服务业发展水平。加快推进现代农业发展步伐,围绕城郊型、特色型农业发展方向,着重抓好农业产业化、土地规模化、现代农业园区和生姜、风丹、无公害蔬菜等特色农业发展。加快园区发展步伐,提升承接产业转移发展水平,强力推进招商引资向招商选资转变,着力引进符合国家产业政策和我县未来发展方向的大项目、好项目。要加快政府职能转型,在更好地履行经济调节、市场监管职能的同时,强化社会管理创新,努力提高公共服务水平”创造良好发展环境,维护社会公平正义。提升城镇发展水平,以东部城区为重点,扎实推进水、电、路网、商住开发、政务文化中心、医院、学校等重点项目建设,尽快实现“三到五年大变样,八到十年见新城”的目标;全面完善中心镇和中心村基础设施,增强辐射带动能力”促进城乡联动发展。加快社会形态转型,推进资源节约型和环境友好型社会建设,促进经济增长由主要依靠物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变,着力解决经济总量增长与资源环境承载压力之间的矛盾,努力改善我县生态环境。第四、提幸福,促和谐。更加注重以人为本,把保障和改善民生放在突出位置,逐步缩小城乡差距、群体差距,进一步提升全县人民全面小康水平和幸福指数,太力促进和谐发展,使发展成果更多、更公平地惠及城乡居民。要唱响幸福和谐的时代旋律,隆重热烈纪念中国共产党成立90周年,在全县上下广泛开展“学党史、颂英雄、唱红歌”活动,继承优良革命传统,激发创造美好生活的热情和斗志,为提前八年全面建成小康社会、建设幸福铜陵而努力奋斗。要完善社会和谐的保障体系。按照城乡社会保障全覆盖的要求,重点推进新型农村社会养老保险和失地农民保险扩面提标,健全城乡社会救助制度,不断提高城乡低保、困难救助等保障标准;重视发展慈善事业,每年安排专项资金,用于救助因病因灾等造成家庭生活特别困难群体,切实让各个群体从发展中得到更多实惠。建立完善收入分配调节机制,逐步提高最低工资标准,扩大中等收入者比重,加快农民收入增长步伐,努力实现城乡收入翻番目标。要构建和谐融洽的社会关系。深入推进“四大四进四送”活动,进一步畅通民意诉求渠道,努力化解信访积案和突出信访问题,着力解决群众反映强烈、事关群众切身利益问题,缓和社会群体之间的矛8盾,提升政府公信力,增强群众幸福感;构建以城区巡逻网、社区防范网、单位内部安全保卫网、农村治安防控网为主体的四大防控网络建设,严厉防范和打击各种刑事犯罪和违法行为,增强群众安全感。要打造城乡一体的环境卫生管理机制。高度重视农村环境卫生整治工作,从今年起加大资金投入、建立保洁队伍、完善基础设施并形成长效机制,通过三至五年的努力基本实现城乡环卫管理一体化,达到全省一流水平。要提供和谐共享的公共服务。始终坚持民生优先,从群众最关心最现实最需要的领域入手,把更多公共资源投向民生事业,努力率先实现城乡基本公共服务均等化。强化城乡交通基础设施建设,完善城乡公交服务设施,提升城乡通达水平;推进城乡义务教育高位均衡发展,实施“学前教育三年行动计划”,提高学前教育和高中阶段教育普及程度,率先基本实现教育现代化;建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度,实现人人享有公共卫生和基本医疗服务;进一步完善县、乡、村公共文化服务体系,大力发展文化产业,促进文化太发展大繁荣。三、基本方法这次解放思想太讨论活动,紧扣我县“十二五”规划纲要,着力学习发展经验,树立发展意识,破解发展难题。重点要把握好以下三个环节。1、宣传发动,学习讨论。召开全县动员太会,对大讨论活动进行全面部署。举办井湖讲堂,邀请省内外专家作专题讲座。开展专题学习研讨,重点学习先进县市发展经验,分专题分析研讨我县未来五年的发展问题。县直新闻媒体开辟专栏、专题,为太讨论活动营造浓厚舆论氛围。各级各单位要制定活动方案,广泛宣传发动,营造良好社会氛围。各牵头单位、有关部门也要围绕“四提四促”召开座谈会、研讨会,引导社会各界广泛参与。广大干群要重点围绕“百姓创家业,能人创企业,干部创事业,我为发展作贡献”主题,积极参与讨论,争做观念转变的先行者、改革开放的推动者、环境整治的促进者、全民招商的贡献者。2、查摆问题,剖析原困。县委、县政府结合招商引资,组织有关部门和乡镇赴先进发达地区考察调研,对照先进经验、反观自身差距,寻找解决办法。开展问卷调查,分专题设计调查问卷,深入企业、园区、项目工地、经营单位实地调查,并广泛收集、精心遴选正反两方面的典型案例,通过报纸、广播、电视、网络等媒体引导广大干部群众广泛参与讨论,征集解决实际问题的金钥匙。各级各单位要认真组织开展案例讨论,学习推动发展的先进典型,剖析阻碍发展的反面典型,并对照“四提四促”的要求,认真查找存在的突出问题,逐一剖析原因,深入思考和研究解决的办法。3、整改落实、巩固提高。各级各单位都要针对查摆出来的突出问题,理清整改思路,制定整改措施,明确整改重点,落实整改责任,认真进行整改。工作任务牵头部门和责任部门,要集中力量、集中时间研究破解对策,制定整改方案。县委、县政府将召开党政联席会议,对涉及“工业强县、开放承接、创新驱动、城乡一体、绿色发展”的全局性问题进行专题研究,及时出台相关政策措施。四、工作要求(一)加强领导,明确责任。开展解放思想大讨论活动是当前全县人民政治生活中的一件大事,要切实加强组织领导。大讨论活动在县委常委会直接领导下开展,县委、县政府主要领导和分管领导担任正、副组长,相关部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室。另设秘书组、宣传组和督查组,分别由有关部门负责人担任组长,工作人员从相关部门抽调。四个专题讨论活动实行分工负责,“提效能促跨越”讨论活动由曹年新同志负责,县纪委牵头,有关部门参与;“提胆略促创新”讨论活动由汤卫红同志负责,县委组织部牵头,有关部门参与;“提标杆促转型”讨论活动由汪发进同志负责,县发改委牵头,有关部门参与;“提幸福促和谐”讨论活动由王家林同志负责,县政法委牵头,有关部门参与。各牵头部门为专题讨论的第一责任单位,各部门、单位的主要负责人是大讨论活动的第一责任人,分管领导是直接责任人。各牵头单位、各级、各部门、各单位要精心谋划,周密部署,制定切实可行的活动方案,确保大讨论活动扎实深入开展。(二)领导带头,全民参与。大讨论活动能不能真正动起来,能不能真正取得实效,各级领导干部带头是关键,11广大干部群众参与是基础。各级领导班子和领导干部要带头参与讨论,不仅要当好组织者,认真组织好本地、本部门、本单位的太讨论活动,还要做解放思想的先行者,切实把自己摆进去,当好表率,做好示范,圃绕“四提四促”,带头学习,带头查摆问题,带头制定整改措施,带头改进工作。要广泛发动全县党政机关、人民团体、企事业单位的广太干部职工和全县人民参与讨论活动,针对不同人群的思想实际和工作实际,加强分类指导,做到分层推进,确保人人参与、人人受益。县