第六章 政府信息资源管理

第六章 政府信息资源管理 第一节 政府信息资源简介 第二节 政府信息处理需求 第三节 政府信息调研方法 第四节 政府信息资源管理的任务 第五节 政府信息资源的管理 信息资源的概念 狭义的信息资源 是指信息及其载体。 简而言之，对狭义的信息资源可以理解为数据资源，它是以数据库和数据仓库为特征的。 广义的信息资源 不仅包括信息及其载体，而且反映了信息采集、传输、加工、存储与利用的能力和发展潜力。可以说，广义的信息资源是以数据资源为核心，连同其外围资源如网络资源、硬件软件资源等一同构成完整信息模型的资源综合。 信息资源的独有特征 共享性 动态性 时效性 支配性 不可分性 不同一性 政府信息资源概念 政府信息资源 是一切产生于政府内部或虽然产生于政府外部但却对政府各项业务活动有影响的信息的统称。政府信息资源是相对于其它的社会组织而言的，这些社会组织包括企业、社会团体、医院、学校、图书馆等。 政府信息资源的特点 （ 1）权威性 （ 2）综合性 （ 3）时效性 （ 4）共享性 （ 5）机密性 政府信息资源的主要组成内容 （ 1）政府决策信息。 （ 2）为社会各界服务的信息。 （ 3）反馈信息。 （ 4）政府间交流信息。 政府信息资源还可 按信息来源分为 内部信息和外部信息， 按信息状态分为 固定信息和流动信息， 网络环境下 又有文献信息和电子信息之分。因此，政府信息资源是相互包含而交叉的，内容丰富而复杂。 政府信息的信息源 将信息来源的源头称为信息源。按信息加工程度划分，信息源又可分为初始源与再生源。 社会中的组织与个人 政府部门本身以及他们自己的各种政务处理流程 来源 （ 1）政府信息的初始源 能直接产生信息的人、事、物通常称作初始源。 政府信息的信息源 （ 2） 政府信息的再生源 信息赖以传播的各种物质载体或传输通道 ， 如图书 、 网络等一类信息源称为再生源 ， 这主要是因为再生源中的信息通常是对初始源中的信息进行加工后二次生成的 。 政府信息的内部来源和外部来源 按政府信息的采集空间范围来划分信息源，可以分成内部来源与外部来源。 （ 1）政府信息的内部来源 政府信息的内部来源主要是指从政府部门和政务处理过程或程序中获取信息。具体包括两大部分采集空间，一部分是直接处理政务的政府各职能部门及其政务程序，另一部分则是产生政府决策信息的内部信息机构。由政府内部信息源产生的政府信息，通常可称为政府自产信息，它们是政府信息资源的主流，是政府资源开发管理的主要内容。 政府信息的内外部来源 外部信息 基层单位与公共及其有关信息媒体 咨询机构 、行业机构及其信息媒体 其他 国外政府信息机构及媒体 公共信息机构及媒体 内 部 信 息 政府业务部门信息 政府信息部门信息 政府信息的内部来源和外部来源 （ 2）政府外部信息来源 居民以及各基层企事业单位。 各种咨询机构、行业部门。 公共信息部门 。 国外政府机构以及信息机构。 政府信息资源的分级 （ 1）社会公开类： 信息应当向全社会公开； （ 2）部门共享类： 信息根据各单位工作需要只能 在政府部门之间进行共享； （ 3）依法专用类： 信息根据法律法规由一个部门 专用。 政府信息资源的分类 按内容划分 政治信息资源 经济信息资源 社会信息资源 政府信息资源的分类 根据政府信息的组织机构来源 上级信息 内部信息 历史信息 平行信息 政府信息资源的分类 根据信息流来分 政府对政府之间的信息流 政府对企业之间的信息流 政府对居民之间的信息流 政府信息资源的分类 根据我国政府职能转变来分 服务信息 反馈信息 政府信息资源目录分类体系 政府信息资源内涵丰富而复杂，既相互包含由互为交叉。可建立政府信息资源目录分类体系， 具体实现政府信息资源管理、共享和服务等，加强政府信息资源的开发利用。 政府信息资源目录分类体系 借助目录系统，可以 对政府信息资源进行识别、导航和定位 ，以支持公众方便快捷地检索、获取和使用政府的公开信息资源。 信息时间维度的特征 （ 1）及时性： 当人们需要信息时而拥有信息； （ 2）新颖性： 意味着拥有最近或最新的信息。 信息内容维度的特征 （ 1）准确性： 说明你接收的信息已经过正确的处理； （ 2）相关性： 在大量的信息中，信息之间不是孤立的，而是存在着联系，具有相关性； （ 3）完整性： 指接收的信息是完成一项任务或做出一项决策所需要的全部信息。 信息形式维度的特征 （ 1）详尽性： 涉及到接收的信息其概括或详尽的程度，详尽性问题也叫信息细化，细化的信息将以非常详尽的程度记载信息；反之，粗化的信息只是对信息的高度概括。 （ 2）呈现性： 涉及接受信息的形式。在当今，信息的呈现方式能使人们赢得或失去许多机会。当然，信息的呈现性还包括用于提供信息的技术。 组织信息流动模型 水平流动的信息 职能部门或工作小组之间沟通 战略、目标和方向 向下流动的信息 组织如何运行 向上流动的信息 战略管理层 战术管理层 运作管理层 非管理人员操作层 信息处理任务的分类和相应的信息技术工具 信息处理任务 说明 信息技术工具 捕获信息 在信息的发源地获取信息 输入技术，如鼠标、键盘等 传播信息 以最有用的形式呈现信息 输出技术，如显示器、打印机等 创建信息 对信息进行处理，以便获取新的信息 软件技术，如文字处理、专家系统等 保存信息 对信息进行存储，以便日后应用 存储技术，如硬盘、软盘、光盘等 交流信息 向他人或另一地点发送信息 通信技术，如调制解调器、呼叫系统等 现场调查 是信息分析与预测人员深入现场参观考察或参加各种局内活动而进行的接触调查活动。活动形式如实地参观、参加会议、出国考察等。 通过现场调查可以及时捕捉一些难以明确表达或难以传递的信息；通过现场调查获取的信息大部分都是第一手信息，这些信息具有直观、形象、真实、生动、可靠的特点。 现场调查 访问调查 是通过向受访者询问以获取所需信息的方法 。 访问调查的方式有 直接面谈 和 电话采访 。 在访问调查过程中 ， 首先要拟订好调查提纲；其次在采访过程中要注意掌握一定的采访技巧；最后采访者应当首先学会当听众 ， 而不是学习如何使自己口若悬河 。 访问调查 样品调查 是收集实物信息常用的方法。这种调查方法的对象不是人，也不是场所，而是某件实物样品。 样品调查内容包括： （ 1）样品存放线索的调查； （ 2）样品的获取； （ 3）样品实物信息的挖掘。 样品调查 问卷调查 是指信息分析与预测人员向被调查者发放格式统一的调查表并由被调查者填写 ， 通过调查表的回收获取所需要的信息 。 问卷调查的质量和效果主要取决于调查表的设计质量和效果 。 调查表是以信息收集为目的 、 由信息分析与预测机构设计的格式统一的并且具有明确调查内容和要求的一种预测表格 。 调查表的发放和回收 ， 通常有以下几种方式：（ 1） 面候调查； （ 2） 函寄调查 ； （ 3） 留置调查 ； （ 4） 网络调查 。 问卷调查 调查后的信息要想成为决策的依据，必须对其进行处理、 分析与预测。目前，可用于信息分析与预测的方法很多， 从总体上可归纳为定性分析法和定量分析法两大类。 （ 1）定性分析法 在信息分析研究工作中，定性分析是根据大量数据、资料 和其他有关信息找出研究对象的内涵、本质属性及其内在 联系，是形成概念或观点、做出判断或得出结论所必须依 靠的基本方法； （ 2）定量分析法 定量分析则旨在利用数学方法和工具进行深入研究以揭示 内在的数量关系。 政府信息资源管理的根本目标在于： （ 1）增强信息意识。 （ 2）提高政府信息资源开发和利用的能力。 （ 3）最大限度地降低政府信息活动的费用。 （ 4）保障国家信息安全。 政府信息资源管理的根本目标 政府信息内容资源开发管理 政府信息内容资源管理 是指对由政府产生的和由政府自己收集、处理、传输、发布、储存、使用的那部分信息进行有规划的建设。 具体来说，政府信息内容资源管理的 主要任务 就是对各类政府信息资源建设进行科学规划、合理布局，力求全面改善信息资源的种类、规模以及质量，这是提高政府信息资源利用水平关键所在。 其中突出的任务是对政府信息化工程中政府信息数据库群的建设。 政府技术信息资源管理 在电子政务环境下，政府信息资源管理的一个大头就是 对信息的技术基础设施建设以及技术应用系统建设进行管理 ，这是实现政府信息资源开发利用现代化的一个关键。 （ 1）政府信息基础设施建设管理 （ 2）政府应用系统管理 （ 3）信息安全管理 （ 4）信息技术政策规范和标准管理 （ 5）对 政府信息资源的经济管理 政府信息资源建设经济管理的比较突出的任务是体现在对政府信息化的项目管理中 。 在政府信息技术基础设施建设中 ， 将大量涉及信息化项目的实施 ，由于政府信息化项目所涉及金额大 ， 因此要求对政府信息化项目的投资计划 、 投资总额进行严格审核 ，对项目内容严格把关 ， 对项目产出效益严格监控 。 政府信息资源的组织管理 组织是保证计划实现所必须的手段 。 它的 职能 是设计一种组织结构 ， 使参与政府信息资源开发与利用活动的人员明确自己在活动中的位置 ， 了解自己在相互协调的系统中的作用 ， 自觉地为实现政府信息资源开发管理的目标而有效地工作 。 政府人员信息能力管理 政府公务员 是政府信息内容的开发者和利用者 ，也是政府信息资源的载体 ， 因此对这些政府部门的人力资源开发也是政府信息资源管理的重要内容之一 。 主要的任务 就是提高政府公务员的信息素质 ， 这包括信息意识以及信息能力 ， 其次就是培养一支具有现代科学知识和掌握信息技术的复合型政府信息化人才队伍 。 建立信息体制建设管理 （ 1）建立有偿使用信息制度 （ 2）建立信息任务外托制度 （ 3）政府部门的信息中心要承担重任 （ 4）积极引导发展信息服务业 政府信息资源开发的法律政策管理 在政府信息资源管理中，制定相关的信息法律政策是重要的，它们在指导信息资源开发工作的同时，也构成了信息资源建设的 保障环境 。我们既要注重政府机密信息的保密使用，又应该将那些属于公用的信息开发出来让社会共享。 政府信息资源管理的定义 政府信息资源管理 是指政府信息资源开发和利用有关的决策、计划、预算、组织、指导、培训和控制活动，特别是与信息内容极其有关的资源如人员、设备、资金和技术等的管理。 政府信息资源管理特点 （ 1）管理目标的多样性 政府作为公共部门，其政府信息资源管理目标可归纳为： 为政府决策提供支持； 传递政治、军事、科技、经济和文化思想，实现政府职能； 实现“电子政府”，执行“电子政务”，提高政府效率； 树立政府形象，提高政府透明度，促进廉政建设服务。 政府信息资源管理特点 （ 2）管理模式的灵活性 政府信息资源从组织层面，有党委、人大、政府和政协四大机构领导纵向组织；从功能层面，由政府的政治职能、社会职能、经济职能三大体系下的各职能机关。其背景不同、基础不一，因此政府信息资源的管理，就要因地制宜、具体问题具体分析。 政府信息资源管理特点 （ 3）管理手段的多维性 政府部门的行政手段、法律手段具有直接、迅速和有效的特点，是政府信息记录管理的主要手段。随着信息技术的发展，各种通讯、控制的技术手段是现代政府信息资源管理的另一个手段。另外，某些可以公开的信息，可以引入市场手段管理等。 政府信息资源管理原则 科学规划，高效管理。 理顺体制，搞活机制。 制定决策，完善法规。 需求主导，突出重点。 统一标准，整合资源。 信息资源管理的基础标准 信息分类编码标准 用户视图标准 概念数据库标准 逻辑数据库标准 数据元素标准 政府信息管理框架体系 电子政务信息资源管理体系框架体系结构将整个电子政务的信息资源管理分成三个层次： 信息资源的采集和存储、信息资源的集成和管理及信息资源的发布和服务 。该框架的核心在于以下几个方面。 （ 1）制定数字化信息资源管理标准，强化规范化信息资源管理。 （ 2）构建数字化信息资源管理仓库，实现集成化信息资源开发。 （ 3）开发网络化信息资源管理平台，提供多元化信息资源服务。 我国目录信息资源目录体系现状 （ 1）现有政务信息资源目录管理取得了一定成绩； （ 2）政府信息资源目录管理逐步电子化； （ 3）尚未建立起以元数据为核心统一的政务信息资源目录体系。 目录服务系统 目录服务系统 一般由两部分组成：第一部分是数据库 ， 一种分布式的数据库 ， 且拥有一个描述数据的规划；第二部分则是访问和处理数据库有关的详细的访问协议 。 目前 ， 目录服务技术的 国际标准 有两个 ， 即较早的 政府信息资源管理中心 电子政务信息资源决不是一个简单的“文字 +数值+多媒体”的信息库，它同时还需要具备对各种应用模式的支持功能。为此，定义为电子政务信息资源管理中心，其主要功能包括 处理中心、备份中心、交换中心和服务中心 四大方面。 电子政务的数据处理中心 信息资源管理 以数据中心为基础 ，数据中心是各类信息采集、加工和整合的平台。 除了有结构化数据和非结构数据及业务数据与管理数据外，数据中心资源必须包括另外信息资源：元数据库、政务叙词表、信息分类体系、代码和指标体系表及地理信息平台等。 电子政务的数据备份中心 备份作为信息资源可用的最后一道防线，其 目的 是当系统数据崩溃时能够快速恢复，因此，必须保证备份数据和源数据的一致性与完整性，消除系统使用者的后顾之忧。 电子政务的数据交换中心 电子政务的“交换中心” 不是指通信层上的交换，而是应用层中面向语义、主题驱动的资源交换。 在政府系统中，交换中心是机构间协同作业的基础空间，交换是资源整合共享和升值的前提。 交换中心主要起多途径资源采集和整合交换的作用 ，这是系统中难度较大也最具现实意义的一项服务，交换中心最重要的是其 处理流程和目录系统 。 交换中心处理流程 交换中心作业主要分两类： 一类是对资源库内部每日从各 子库采集来的信息进行整合处理；另一类是跨部门、机构间的 信息接收、格式转换、匹配与整合处理。 两类输入的信息均在叙词库支持下经过 主题拆分、建立映 射、标引、格式转换和分类 后，由交换中心重建索引、排序后 进入数据中心的 “ 政府信息库 ” 或 “ 服务信息库 ” 等，或与库 中资源整合；用户检索或要求服务时，通过相应机制进行多 级分类查询、交互引导；也可由客户定义主题，提交给系统 后可经交换中心通道对数据中心、站点、各机构存档信息等 进行查询。 目录集成 资源库与各机构政府网间的资源目录集成主要涉及： 批下载 /上传共享文件目录数据： 对新增机构共享资源的“上架”处理。 批下载 /上传共享文件增量目录更新： 以“推”、“拉”方式维护全网资源。 镜像更新： 许多新政策与动向等在各机关纵向网、机关互联网节点及时镜像。 实时联接： 在许多情况下，库系统需要及时将新资料目录实时传输给各机构或相关领导，如每日动态、热点进展、紧急专题资料等。 目录集成 资源目录集成时，还需要考虑 与用户目录的匹配关系 。资源库目录系统分为基本目录、专题目录与定制化目录。 基本目录：依据国际或国内信息标准，按科学的客观属性进行分类，与用户需求和服务过程无关，属于元分类或基础分类。 专题目录：面向主题、面向热点的分类。它能更集中、便捷、系统地为政府机构和公务员服务。 定制化目录：面向用户的分类。 电子政务的数据服务中心 信息服务是信息资源管