建设厅副厅长边春友

1 建设厅副厅长边春友 在全省城市节约用水工作会议上的讲话 2005 年 4 月 8 日 各位代表 同志们 今天这次全省城市节约用水工作会议是在省机构编制委 员会进一步明确我省城市水管理体制情况下召开的一次非常 重要的会议 会上传达了河北省机构编制委员会 关于城市 水管理体制有关问题的通知 冀机编 2005 4 号 各城市节 约用水办公室汇报了近两年来城市节约用水工作情况以及今 年的主要工作安排 下面 我结合全省情况 就贯彻落实省 机构编制委员会文件精神和全省城市节约用水工作讲几点意 见 一 深刻领会省机构编制委员会文件精神 认真履行好职责 一 城市水管理体制的现状 大家都知道 很久以来城市地下水资源 供水 节水 排水 污水处理以及中水回用等城市水管理工作由各级建设行 政主管部门行使管理职能 1998 年国务院机构改革时 对相关 部门的水管理职责进行了部分调整 规定水行政主管部门负 责水资源的统一管理工作 建设行政主管部门负责城市供水 节水 排水 污水处理以及中水回用等城市水管理工作 2002 年 九届全国人大常委会第二十九次会议通过的 水法 第十二条明确了各级水行政主管部门对水资源实行统一管理 和监督的职责 同时 在第十三条也明确了其它有关部门的 职责 即 国务院有关部门按照职责分工 负责水资源开 2 发 利用 节约和保护的有关工作 县级以上人民政府有关 部门按照职责分工 负责本行政区内水资源开发 利用 节 约和保护的有关工作 新 水法 的这一规定对国务院各部 门职责分工给予了确认 为政府各组成部门进一步依法行政 提供了法律依据 近几年来 由于种种原因 我省 152 个城市供水企业中 已有 56 个由建设部门划归了水利部门 有独立城市节水机构 的 12 个市中已有 8 个将城市节水管理职能和机构由建设行政 主管部门划归了水利部门 这种改变 造成了城市水管理体 制的混乱 形成了一件事由两个部门管理的局面 严重影响 了我省城市水管理工作的正常开展 管理体制问题一直是我 省城市水管理工作的突出问题 二 省机构编制委员会文件出台的过程 就我省城市水管理体制问题 我厅曾多次向省政府报告 要求明确城市水管理体制 2002 年 我厅向省政府上报了 关于理顺我省城市水管理体制的报告 省领导高度重视 进行了多次研究和协调 省政府办公厅于 7 月下发了 关于 水管理体制有关问题的通知 冀政办函 2002 18 号 对地 下水取水许可 水资源费的征收使用管理进行了明确 对水 行政主管部门和建设行政主管部门其他的水管理职能进行了 重申 要求仍按冀政办 2000 27 号和冀政办 2000 51 号文件 的有关规定执行 同年 9 月 中央机构编制委员会办公室在 充分调研的基础上 下发了 关于地方水务机构有关问题的 通知 中央编办发 2002 55 号 对各省 市水管理机构的 3 设置 做出了明确的规定 省级和副省级已设置的水务机构 维持不变 地级市和县 区 市 级政府经上级机构编制部 门批准设置的水务机构暂时维持不变 凡未经上级机构编制 部门批准 自行设置的水务机构要予以撤消 目前没有设置水 务机构的一律不动 省机构编制委员会办公室对中央机构编 制委员会办公室的文件进行了转发 要求各地认真贯彻执行 2004 年 5 月 我厅向省政府上报了 关于城市供水节约 用水工作有关问题的紧急请示 冀建城 2004 231 号 从城 市供水 节水等城市水管理的历史 国家和省有关法律 法 规及相关部门 三定方案 党和国家领导人对城市水管理体 制的批示等方面阐述了各级建设行政主管部门管理城市供水 节水等城市水管理工作的合法性 从 水法 的立法原则 城市水管理与城市建设的不可分割关系 国内外城市水管理 经验和水管理体制变动造成的后果等方面论述了各级建设行 政主管部门管理城市供水 节水等城市水管理工作的必要性 从多年来建设行政主管部门主管城市供水 节水等城市水管 理工作取得的巨大成绩说明了在建设部门设立专门的城市节 水管理机构的重要性 依照现行法律 法规和相关规定 提 出了理顺我省城市水管理体制意见 同时 我厅就全省的城 市水管理情况向省人大做了专题汇报 请示 上报后 省政府非常重视 责成省编办提出解决 意见 省编办本着实事求是的态度 学习和研究了现行有关法 律 法规 文件以及国家领导人对城市水管理体制的批示 听 4 取了省法制办 建设厅 水利厅等相关部门意见 到部分市进 行了专题调研 召开了各设区市机构编制部门领导参加的专题 会议 对我省城市水管理有关情况进行了全面 系统的了解 在此基础上 省编办起草并向省政府主要领导上报了 关于城 市水管理体制有关问题的意见 按照省政府主要领导的批示 精神 省机构编制委员会下发了 关于城市水管理体制有关问 题的通知 三 贯彻落实省机构编制委员会文件的意见 上午 传达 关于城市水管理体制有关问题的通知 精 神 大家对文件的内容已有了较为细致的了解 在这里我就 如何贯彻落实好文件精神提几点要求 第一 要按照第一 要按照 通知通知 要求 结合本市的实际情况 尽要求 结合本市的实际情况 尽 快提出贯彻落实意见 经政府批准后组织实施 快提出贯彻落实意见 经政府批准后组织实施 对于既有建 设局 又有城管局 公用局的城市 我们建议政府明确城市 供水主管局 负责城市规划区地下水取水的预审核 商水利 部门提出城市水资源费使用计划工作 的职责 在具体的工 作中 主管局要主动与水利部门勾通 协商 明确取水许可 预审核的内容 条件 方式和时限 真正承担起 通知 赋 予我们的 城市规划区地下水取水许可预审核工作 责任 保证城市规划区地下水取水许可依法 正常 有序地开展 杜绝不按取水许可程序 擅自审批开采地下水现象的发生 要通过协商 把城市节水项目建设补助资金 节水器具推广 费用 城市供水管网改造等城市节水所需资金列入城市水资 源费使用计划 保证有相当一部分比例城市水资源费用于城 5 市节水工作 第二 建设部门要切实承担起城市供水 排水 污水处第二 建设部门要切实承担起城市供水 排水 污水处 理和中水回用的责任 理和中水回用的责任 通知 重申了 建设行政主管部门负 责城市供水 排水 污水处理和中水回用工作的指导 工作 各设区市建设行政主管部门回去后 要尽快组织所辖县级市 和县建设行政主管部门召开会议 传达贯彻落实文件精神 理顺我省城市供水 排水 污水处理和中水回用管理体制 同时 要加强指导 促进对市县城市供水 排水 污水处理 和中水回用管理工作健康 快速发展 第三 要加强对全省城市节水工作的指导 第三 要加强对全省城市节水工作的指导 2000 年以来 是我省城市水管理机构变动较大的几年 按照省编委 通知 精神 我厅要求 不管城市节水职能和机构在建设部门还是 在水利部门 必须接受省建设厅的指导 认真完成省厅部署 的各项城市节水工作和任务 参加省厅组织的各种城市节水 活动和会议 上报城市节水有关情况 作为省厅来讲 我们 将一如继往地做好全省城市节水的指导工作 二 以省机构编制委员会文件下发为契机 提高认识 强化管理 全力推动全省城市节水工作再上新水平 一 要进一步提高对城市节水工作重要性的认识 水是人类赖以生存的基本物质条件之一 是国民经济和 社会发展的命脉 我省是全国最缺水的省份之一 人均水资 源占有量仅为 311 立方米 在全国列第 28 位 与全省全局性 的水资源短缺相联系 城市水资源短缺更为突出 目前只有 靠超采地下水来维持城市用水需要 水资源的严重不足 制 6 约了我省城市经济的发展和人民生活的需要 已成为城市经 济发展的 瓶颈 随着城市经济的发展和城镇化水平的提高 城市需水量将进一步增加 水资源紧缺将是我省长期面临的 问题 城市供水紧张 供需矛盾突出 不仅有水资源短缺的 原因 也存在水资源浪费的问题 实施全面节水是优化水资源配置 缓解我省城市水资源 短缺的最有效的手段 是发展循环经济的重要内容 是落实 科学发展观 建设资源节约型社会的具体体现 从国际上看 节水已成为世界各发达国家解决城市和工业用水问题的共同 方向 节水不是权宜之计 而是一项长期的任务 多年来 各级建设行政主管部门和各城市节约用水办公 室在城市节水方面做了大量工作 取得了显著成效 工业用 水水平明显提高 万元产值取水量下降到 70 立方米 工业用 水重复利用率提高到 81 强制推广节水型用水器具 措施 初见成效 城市节水型用水器具普及率达 30 左右 自备水源 发展得到有效控制 自备水源占全社会供水能力的比例已下 降到 48 2 城市节水整体水平明显提高 部分市已达到省级 节水型城市标准 唐山市已步入全国节水型城市行列 但是 我们还应该看到 我省的城市节水工作与全国先进省 市相 比还有一定的差距 与发达国家相比差距更大 党中央 国务院十分重视资源节约问题 党的十六大和 十六届三中全会提出要 加快建设资源节约型社会 保障国 民经济持续快速协调发展 解决全面建设小康社会面临的资 源约束和环境压力问题 2004 年 国务院办公厅下发了 关 7 于开展资源节约活动的通知 国办发 2004 30 号 要求全 面推进能源 原材料 水 土地等资源节约和综合利用工作 最近召开的省委六届七次全会要求 深入开展资源 土壤资 源 海洋资源 矿产资源和能源的综合利用技术攻关 节约 资源 节约能源 减少污染 提高利用效率 建设厅也把 城市节水 建筑节能 建设节地 等三项工作列入了 2005 年全省建设工作的重点 各地一定要充分认识城市节约用水 的极端重要性和迫切性 以 三个代表 重要思想为指导 把城市节约用水摆在更加突出的位置 列入重要议事日程 作为一项长期的任务和经常性的工作 抓紧抓好 抓出成效 二 完善措施 强化管理 扎扎实实地做好城市节水工 作 1 1 加大节水宣传力度 加大节水宣传力度 多年来 各市通过开展 城市节 水宣传周 活动 举办节水专题展览 讲座等多种形式 认 真开展了城市节水宣传活动 取得了一定成效 但还没有从 根本上解决城市居民的节水认识问题 居民的节水自觉性还 有待进一步提高 今年的节水宣传周马上就要到了 各市一 定要组织开展今年的节水宣传周活动 要加强对本次节水宣 传周活动的组织领导 落实宣传经费 宣传场地和宣传工具 广泛发动城建行业 工商企业广大干部职工和广大市民积极 参与本次城市节水宣传活动 要突出节水宣传周的主题 紧 紧围绕着我省水资源的短缺 节水的重要性 节水技术 节 水知识 水污染的危害 相关法律法规 政策 典型经验等 8 利用多种手段 开展形式多样的宣传教育工作 大力宣传科 学用水 节约用水的好方法 好经验 使人们认识到节约用 水不仅是政府部门的职责 也是全社会的义务 增强全民保 护水资源 防治水污染 节约用水的意识 形成人人惜水 人人节水的良好氛围 切实提高城市居民的节水意识 2 2 突突出出抓抓好好工工业业节节水水 一一是是依靠科技进步促进节水 要 抓好国家有关节水技术政策和节水技术标准的落实 通过采用 新技术 新工艺 新设备 新器具降低用水量 充分发挥科研 机构 大专院校和专业厂家的作用 加强城市节水技术 工艺 和设备研制 加大节水创新力度 要采取有力措施 加快新技 术 新工艺 新设备 新器具的推广应用步伐 走科技节水的 路子 降低工业用水万元产值取水量 二二是是把好建设项目建设 节水关 抓好各项节水管理措施的落实 确保新上项目做到 三同时 四到位 即 即建设项目的主体工程与节水措施 同时设计 同时施工 同时投入使用 取水用水单位必须做到 用水计划到位 节水目标到位 节水措施到位 管水制度到位 提高工业用水重复利用率 各级建设行政主管部门在进行项目 审查时 要加大对节水工艺 技术和措施的审查力度 搞好项 目用水和节水评估的审查 凡节水措施不落实的不予审批 三三 是是严格计划和定额用水管理 要认真完善用水计划和定额管理 参照其它省市的标准 结合本市的实际情况 对工业 商业 机关事业单位和居民等制定科学的用水定额 使计划用水更加 科学合理 认真落实超计划用水加价收费制度 对于超计划 超定额的用水户 要严格按照 河北省城市节约用水管理实施 9 办法 规定 收取超计划加价水费 促进用水单位提高合理用 水水平 3 3 积积极极推推进进生生活活节节水水 强制推行节水器具 采取有力措 施 坚决禁止使用一次性冲洗水量在9 升以上的便器 螺旋升 降式铸铁水嘴等国家明令淘汰的非节水型用水器具 加大6 升 以下的便器 沟槽式厕所自动控制装置和陶瓷片密封水嘴等节 水型用水器具的推广使用力度 城市所有新建 改建和扩建房 屋中 必须全部采用节水型用水器具 对于违反规定继续采用 国家明令淘汰的非节水型用水器具项目 不予通过设计审查和 竣工验收 并由建设主管部门按建设部 城市房屋便器水箱应 用监督管理办法 责令限期更换 更换以前 不得发放 商品 房预售许可证 供水部门不予供水 对于违规的开发企业 设计单位和施工单位 按照 建设工程质量管理条例 严肃处 理 加快现有各类房屋建筑非节水型用水器具的改造步伐 现 有公共建筑和各类非居民住宅房屋建筑中不符合节水要求的用 水器具 要限期改造 对于居民旧有住宅不符合节水要求的用 水器具 要结合实际 制定切实可行的政策 鼓励其进行改造 同时 要加强节水型用水器具的生产 销售 使用等各个环节 的监督 检查 抓好落实 同时 要加快生活用水再生水回用 设施建设 城市大型公共建筑及建筑面积在3 万平方米以上的 居民住宅小区 都要按照建设部的要求 配套建设中水回用设 施 4 4 加快城市供水管网改造 加快城市供水管网改造 据统计 2003 年全省 11 个 设区市供水管网漏失率平均为 17 最高的达 28 有近 500 10 公里的供水管网超期服役 严重老化或漏失严重 年损失水 量近 3 5 亿立方米 如果加上县级市和县城 上述数字将更 加惊人 城市供水管网还存在很大的问题 漏失相当严重 2004 年 建设部 国家发改委和财政部下发了 关于加快城 市供水管网改造的意见 对各地城市供水管网改造工作进行 了部署 我省认真贯彻落实 经省政府同意 省建设厅 发 改委 财政厅和物价局也下发了 关于加快城市供水管网改 造的实施意见 制定了城市供水管网改造的任务和目标 明 确了筹资方案和相关部门职责 要求各市提高对城市供水管 网改造工作的认识和领导 加快城市供水管网改造工作 2004 年 全省 11 个设区市城市供水管网改造工程全面开工 建设 投资 2 5 亿元 完成 168 公里的城市供水管网改造任 务 有效地降低了城市供水管网漏失率 目前 我厅正在对 全省城市供水管网改造规划进行修编 希望各市积极配合 把运行年限长 严重老化 或跑冒滴漏严重 管径不合理 材质不适当的旧有管网列入改造规划 各市要进一步加强对 城市供水管网改造工作的领导 加大城市供水管网改造资金 投入 相关部门要加强配合 相互协作 定期对城市供水管 网改造资金落实及计划完成情况进行检查 共同做好城市供 水管网改造工作 各城市建设行政主管部门要根据国家有关 城市供水漏失率控制指标 对供水企业进行监督和严格的考 核 各设区市建设行政主管部门要加强对县 市 城市供水 管网改造工作的指导 积极推进县 市 供水管网改造工作 的开展 努力降低城市供水管网漏失率 解决水的漏失和浪 11 费问题 5 5 积积极极创创建建节节水水型型城城市市和和节节水水型型企企业业 通过开展 节水 型城市 创建活动 可以有力地推动城市节水工作 胡锦涛总 书记在 2003 年的人口资源环境工作座谈会上明确提出 要 大力发展节水型城市和节水型社会 充分肯定了这项工作 的方向 省政府在 关于加强城市供水节水和水污染防治工作 的通知 冀政 2001 44 号 中明确了我省创建节水型城市工 作目标 即 到 十五 末 大部分设区市要达到 节水型城 市目标导则 要求 建设成为节水型城市 据此 2003 年 省建设厅和原经贸委 在原建设部 国家经贸委 国家计委制 定的 节水型城市目标导则 和 节水型城市考核标准 的基 础上 结合我省实际情况 制定并下发了 河北省节水型城市 目标导则 河北省节水型城市考核标准 和 创建省级节水 型城市考核工作程序和要求 对全省创建节水型城市和节水 型企业工作进行了全面部署 各设区市必须在今年全面启动节 水型城市和节水型企业创建工作 各城市节水办要在市政府的 统一领导下 加强与有关部门的协调配合 尽快制定 创建节 水型城市实施方案 报市政府批准后实施 要按照 节水型 城市目标导则 的要求 对节水型城市29 项考核指标和节水 型企业 单位 24 项考核内容逐项分解落实 认真组织开展节水 型企业 单位 节水型社区 节水型城市的创建活动 提高城 市节水的整体水平 6 6 加快建立有利于节约用水的水价机制 加快建立有利于节约用水的水价机制 2003 年 省物 价局 建设厅下发了 河北省城市供水价格管理实施细则 12 要求实行分类水价 阶梯式水价和季节性浮动水价等促进节 水的水价制度 对城市供水价格的制定工作进行了规范 为 了进一步发挥价格的调节作用 2004 年国务院办公厅下发了 关于推进水价改革促进节约用水保护水资源的通知 国办 发