标底的编制与设置3

标底的编制与设置 潍坊市公路管理局 刘兴明 摘要 标底的编制与设置在公路工程招标中具有非常重要的意义 对控制工程造价 防止哄抬有重要作用 但是标底体现了很强的政府定价行为 带有明显的计划性 不能很 好地反映招标工程的价值 不利于公平竞争 易滋生腐败 招标时是否设置标底 主要取 决于招标市场成熟程度和项目的非常规技术含量 在市场不够成熟的条件下 应设立标底 在市场成熟度较高的情况下是可以采用无标底招标的 关键词 标底 编制 设置 1 1标底的概念标底的概念 标底是招标人依据概 预 算定额 概 预 算编制办法计算出来的工程造价 是招 标人对建设工程造价的期望值 标底是我国工程招标中的一个特有的概念 设立标底是针对我国目前公路建设市场的 发育状况和我国国情而采取的措施 是具有中国特色的招标投标制度的具体体现 标底是 国内工程招标和国际惯例之间最根本的不同 标底是招标工程的预期价格 也就是计划价 格 按照国际惯例 业主在工程招标时也会委托招标代理人或专业的造价估算公司估算工 程造价 但是估算造价仅作为投资额度和判断投标人报价高低的参考 不会作为评标的标 准 一般选择实质上响应了招标文件的最低标中标 标底在本质上是计划经济的产物 是以定额为基础计算的 反映的是 2007 年的全国平 均生产力水平 但是投标人的实力 经验和管理水平是互不相同的 与定额相比也是不同 的 因此 以标底为依据进行评标并不能充分地体现投标人之间实力的竞争 而是各投标 单位的做标人员对于定额掌握的熟练程度的竞争 即便是采用了复合标底减少了人为的干 扰因素 也并未改变标底的计划经济色彩 仍然不能形成充分的竞争 当以批准的概算的相应部分作标底时称为概算标底 招标人自行计算或委托造价咨询 部门按照预算定额编制的标底称为预算标底 业主也可以不组织编制标底 而是以投标人 的投标价的加权平均值作为标底 这种标底称为无标底 当以投标报价的平均值与业主标 底加权之和作为标底时 称为复合标底 2 2标底的编制标底的编制 1 标底编制人员 标底编制人员的专业技术水平 直接关系到建设项目标底的合理性 标底编制人员要 有系统的工程 法律 经济等方面的专业知识 有较高的政策水平 有丰富的施工经验 对工程现场的水文 地质 地貌 筑路材料 施工工艺 交通状况及设计文件 招标文件 等非常熟悉 能够客观地编制自拟定额 正确划分定额子目 准确计算工程数量 保证工 程量清单内容科学合理 客观公正 2 标底编制的依据有 招标文件 设计图纸和有关设计说明 交通部 2007 公路工 程概 预 算定额 交通部 2007 公路工程概 预 算定额基价表 交通部 2007 公路 工程概 预 算定额编制办法 交通部 2007 公路工程机械台班定额 取费标准 税金 税率 计划利润率 材料单价 经批准的设计概 预 算和投资计划 施工现场条件 材 料来源 质量要求和风险责任等 施工方案 有关工程造价的经济法规政策 批准的建设 项目总概算 3 标底编制的注意事项 编制标底应以设计图纸为依据 标底的计算应执行国家或 地区所颁发的概 预 算定额和有关规定 工程量应尽可能计算无误 对于那些不直接反 映在工程量清单中 又必须发生费用的 不能漏项 标底价格应由成本 利润和税金组成 一般应控制在批准的总概算 或修正概算 内 一项工程只能有一个标底 标底必须封存 开标前严格保密 可以将标底划分为几部分相对独立的工作内容 每人承担其中一部分的 编制工作 并在开标后再进行标底汇总 这样可以减少标底泄露的可能性 3 3设置标底的优点设置标底的优点及缺点及缺点 2 1 设置标底的优点设置标底的优点 1 控制投资 标底是招标人对招标工程的预期价格 也是业主设定的最高限额价格 应控制在批准 的概算或修正概算以内 标底对工程造价的控制作用 是把工程造价控制在业主预期的最 高价格之内 也就是把造价控制在设计概算之内 实际上无标底招标也是有标底目标的 2 防止围标 哄抬标价 根据 Cassady 1967 的理论 设置标底是对付投标人合谋围标的最有效的方法 在招 标投标过程中 招标人将以标底作为衡量标准 对各个投标报价的合理性做出理性判断 一旦出现投标单位互相串标 哄抬报价的情形 可以宣布招标作废 有效地保护业主的利 益 3 作为衡量投标单位标价是否合理的尺度 标底可以反映投标人投标报价的合理性 避免投标人不负责任地随意报高价或低价 逐步规范投标报价行为 从而逐步提高投标人的编制报价的水平 4 作为对评标价评分的依据 设有标底的招标工程 在评标时应当参考标底 以标底为标准对投标报价进行打分 3 1 设置标底的缺点设置标底的缺点 1 标底难以反映工程价值 随着我国社会主义市场经济的发展和经营 分配 社会保险 医疗保险制度的改革 建筑施工企业相应在体制上 管理上 用人制度上都发生了很大的变化 因此 沿袭多年 根据国有大中施工企业管理模式来制定的 编制办法 有不少取费项目 取费费率就和目 前的现状有了差异 再加上近几年私营施工企业的兴起和发展壮大 他们的管理模式又有 所不同 因此同样一个工程项目成本 在不同施工企业 不同的管理制度下 将会存在不 同的工程造价 除了材料的基本造价外 人工费 机械设备 管理费都会有很大的差别 例如员工工资 福利方面 国营企业和私营企业差异就很大 因此 按目前的编制办法编 制概算 预算以及在投标阶段编制标底 国营企业和私营企业在投标报价方面可调整的报 价空间就大不一样 2 有标底招标不利于公平竞争 对于不同的标底编制人 会编制出不同的标底 而不同高低的标底直接决定了不同的 中标结果 投标人要想入围或者中标 就必须通过标底这第一道防线的检验 有办法打探 到标底的投标人的中标概率比没办法打探到标底的投标人肯定要高 建立在这种条件下的 竞争是不充分的 也是不公平的 这样的招标投标与其说是投标单位之间的竞争 不如说 是投标单位和标底之间的竞争 所以只要招标时设置标底 企业自主报价就成了一句空话 公开 公平 公正的市场竞争就成了一种形式 也就是说有标底招标在理论上偏离了招标 投标的实质 3 有标底招标不符合市场经济规律 标底的计算体现了很强的政府定价行为 带有明显的计划性 而投标报价是企业根据 自己的定额消耗 管理能力 结合市场竞争进行编制的 体现的是市场价格 用标底的计 划价格来衡量投标单位的市场价格 承包商的管理水平和技术 装备优势等综合实力难以 体现 4 设置标底易滋生腐败 尽管在所有的招标公告中都要求标底保密 但事实上 总有个别承包商能够非法获得 标底 这种违法行为造成不正当竞争而导致投标流于形式 容易滋生腐败 5 复合标底不能从根本上克服设置标底的弊端 采用复合标底的目的是淡化业主标底的作用 减轻招标组织人员的压力 使非法打探 标底的行为失去意义 然而 仍然有投标人在设法探求业主的标底 因为如果投标报价有 业主标底作参考 中标的可能性就很大 于是业主的标底又成为了评标的标准了 弊端没 有完全克服 反而在某种程度上更加隐蔽了 4 4无标底评标无标底评标的优点和缺点的优点和缺点 无标底评标是指业主不编制标底 根据工程特点制订评标原则 依据投标报价的综合 水平确定评标基准价 并以此作为评判各投标报价的依据 评标基准价采用各投标单位报 价的算术平均值 投标单位报价的算术平均值降低一定百分比 如 5 后作为评标基准 价 对应基准价的报价获得最高分 4 1 无标底评标的优点无标底评标的优点 1 不必担忧标底泄密 暗箱操作或编制针对某一投标人的标底 2 招标组织人员没有压力 3 有利于防止腐败 4 2 无标底评标的缺点无标底评标的缺点 1 中标价难于控制 围标的可能性大大增加 一旦出现围标 中标价格高于合理水平 2 在确定评标基准价的过程中存在风险 当基准价未能准确反映业主对造价的预期时 业主需要承担由此可能产生的风险 在引进无标底评标方式时 要避免盲目性 无标底招标要求有成熟 开放的建筑市场 要求业主具有丰富的招标经验 盲目采用无标底招标会给业主造成重大损失 5 5结结论论 标底是我国工程招标中的一个特有的概念 设立标底是针对我国目前公路建设市场的 发育状况和我国国情而采取的措施 标底在本质上是计划经济的产物 招标时是否设置标 底 主要取决于两个方面 招标市场成熟程度和项目