安徽省卫生监督所创建依法行政示范单位活动实施方案.doc

关于印发创建依法行政示范单位活动实施方案的通知各处、室：根据省卫生厅关于在卫生系统开展创建依法行政示范单位活动的通知（卫政法秘2012916号）要求，我所决定在本年度内开展创建依法行政示范单位活动，为加强创建工作领导，明确创建工作任务，确保创建目标如期实现，我所专门成立了“创建依法行政示范单位领导小组”，制定了创建依法行政示范单位活动实施方案，并对各项创建工作目标任务进行了分解，现印发给你们，请各处室认真组织学习、明确工作任务、排定实施进度表、按时上报相关资料，确保创建工作有力、有序进行。附件：1.创建依法行政示范单位领导小组2.创建依法行政示范单位活动实施方案3.创建依法行政示范单位任务分解表2012年4月27日附件1安徽省卫生厅卫生监督所创建依法行政示范单位领导小组为推进我所依法行政示范单位创建活动，确保创建目标如期实现，根据省卫生厅关于在卫生系统开展创建依法行政示范单位活动的通知（卫政法秘2012916号）精神，决定成立我所创建依法行政示范单位领导小组。组成人员如下：组 长：杨志平副组长：王明阳、徐庆华、董仕林、章祥清成 员：王欲圣、赵影、胡庆生、左红云、方远华、马志鑫、陈全胜、陈罡、吴立斌、李军、吴品森、石磊、李蓉、顾树森、张华、武义敏领导小组办公室设在所办公室，王欲圣为办公室主任。 附件2安徽省卫生厅卫生监督所创建依法行政示范单位活动实施方案为扎实做好我所创建依法行政示范单位工作，进一步提高依法行政工作水平，根据省卫生厅关于在卫生系统开展创建依法行政示范单位活动的通知等文件精神，制定本方案。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观和社会主义法治理念，认真贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要、国务院关于加强法治政府建设的意见和安徽省依法行政和法治政府建设规划纲要（2011 -2015年），按照勤政、廉洁、务实、高效、便民的原则，以完善执法制度、健全决策机制、规范执法行为、强化内部制约、增强服务意识为目标，推进行政执法工作法制化、制度化、规范化、科学化、民主化建设，促进我所行政执法工作健康可持续发展。二、工作目标通过创建活动，建立制度完备、权责明晰、执法规范、高效便民、监督有力、公正透明的依法行政体系，至2013年底，实现我所达到省卫生厅创建依法行政示范单位的标准。具体目标如下：（一）组织领导有力有序。建立健全我所依法行政组织管理体系，强化对内、对外依法行政的规范化管理力度，实现合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。（二）行政决策科学民主。健全行政决策规则，完善行政决策纠错、跟踪、反馈及责任追究等制度，保证决策的经济性、系统性、预测性、可行性和民主性。（三）执法权责清晰明确。依法梳理和确认各项执法权责，科学设定执法岗位，以岗定责，权责相当，杜绝有权无责、有责无权、权限不清、责任不明的现象。（四）执法制度健全完善。建立一套内容全面、程序严密、配套完备、有效管用的对外执法、对内制约的管理制度，全面规范行政行为。（五）执法素质显著提高。实现我所执法人员“四具备”、“五提高”。“四具备”即具备坚定的政治立场、优良的职业道德、精湛的专业技能、热诚的服务意识；“五提高”即提高依法行政的意识、依法办案的能力、文书制作的能力、对外宣传的能力、拒腐防变的能力。（六）执法行为合法规范。依照法定权限和程序行使权力、履行职责。做到主体合法、依据合法、程序正当、证据确凿、过罚相当，充分保障管理相对人的权利。（七）行政行为高效便民。实行监督、教育、服务、指导相结合，实现许可、监督、处罚等执法活动便捷、高效。（八）政务信息公开透明。做到日常许可、监督、处罚及管理信息等及时、全面公开，让权力在阳光下运行，切实保障公众的知情权、参与权和监督权。（九）制约机制健全有效。完善内部稽查、纠偏纠错、责任追究机制，强化内部监督制约力度，实现依法行政、依法决策。（十）有效防范行政风险。健全行政纠纷防范与化解机制，保障救济渠道畅通，及时妥善处理投诉举报、行政复议、行政诉讼。三、具体措施（一）成立领导小组，加强创建工作。成立我所创建依法行政示范单位领导小组，形成一把手亲自抓、分管领导具体抓、各处室抓落实的工作格局，把创建依法行政示范单位的各项目标任务与要求分解到各处室，纳入对各处室的年度工作目标考核，确保创建目标如期实现。（二）开展教育培训，提高执法素质。建立完善执法人员培训长效机制，将政策法规、业务技能、反腐倡廉等培训工作纳入常态化管理。年内，组织开展一次全面推进依法行政实施纲要等依法行政内容的培训；各业务处室及综合业务管理处室每季度要开展一次处室内部业务培训；各业务处室及综合业务管理处室主要负责人要组织开展一次所内相关业务培训；所内首席卫生监督员要开展一次所内相关专业培训讲座。通过多形式、多频次的培训，以学习促提高、以提高促规范、以规范促服务，全面带动和提高执法人员政治素质、法律素质、业务素质和依法行政能力。（三）梳理执法依据，明确执法权责。各有关处室要依据现行有效的法律、法规、规章，仔细认真梳理各自的执法依据，明确监管职能，确定执法职权目录。依据职权目录，建立处室工作职责及各工作岗位人员职责。同时，建立权力运行流程图，使每项权力的行使过程都做到可查可控，以确保责任的有效落实和权力的正确行使。（四）健全执法制度，规范执法行为。以明确执法责任、规范执法行为、强化执法稽查入手，进一步建立健全系统、全面的执法全程及执法责任追究制度建设，培养严格按制度办事的良好作风，将各项执法活动统一纳入严谨规范的制度化管理，制止和防范随意执法、滥用权力的现象，实现岗位、权力、责任、制度的有机结合。（五）完善决策机制，确保科学民主。坚持依法决策、科学决策、民主决策原则，进一步完善重大事项行政决策程序和规则，做到重大事项行政决策科学、合理，决策过程民主、规范，决策后重实施、重反馈、重监督，确保重大事项行政决策的科学化、民主化和法治化。严格执行规范性文件制定权限和发布程序，加强规范性文件合法性审查，开展规范性文件备案和清理工作。（六）坚持执法为民，强化服务意识。坚持以人为本、执政为民的宗旨，强化服务意识、效率意识、责任意识、形象意识，提高行政许可的时效性、便捷性，强化执法的指导性、服务性，把便民、利民、为民作为一切执法工作的出发点和落脚点，把群众的呼声作为工作转向的指引，把群众的需求作为工作努力的方向，把群众的满意作为检验工作的标准。（七）健全稽查机制，加强权力制约。建立和完善内部稽查、外部监督、责任追究等一系列制度，继续提升稽查的力度、拓展稽查的内容、提高稽查的频次，将稽查作为内部及时纠错、纠偏的重要手段纳入常态化管理，加强执法全程的权力运行监督与制约，有效压缩自由裁量空间，防止执法人员随意执法、滥用职权、渎职缺位现象，保证执法工作合法、公正、规范、廉洁、高效、有序进行。（八）及时政务公开，信息公开透明。按照政府信息公开条例要求，建立健全政务信息发布机制，明确政务信息发布的部门、内容、范围、程序、要求和职责，着力拓宽政务信息公开的渠道、形式和内容。推进电子政务建设，完善网上审批、服务办理、信息公开、沟通交流等功能，主动、及时、准确公开许可、监督、处罚等卫生监督信息，大力推进权力阳光运行，保障群众的知情权、参与权、监督权，提高行政执法行为的信息化、公开化程度。（九）加大责任追究，防范化解纠纷。坚持依法行政为前提，着力从执法理念的更新、执法制度的健全、执法行为的规范、权力运行的制约入手，积极转变工作作风，强化服务意识、危机意识，严格执法责任追究，有效避免执法不严、随意执法、执法侵权、渎职缺位行为，努力将行政争议、纠纷化解在初发阶段。（十）深入开展宣传，营造执法氛围。继续加大对外法制宣传、舆论引导工作，营造人人关注卫生执法、支持卫生执法氛围。各处室要结合年度工作计划、宣传计划、重大宣传活动等工作，拓宽对外宣传的形式、渠道、内容和力度，着力培养和提高群众、管理相对人知法、守法、维权意识，为卫生执法创造良好的外部环境。四、时间安排（一）动员部署阶段（4月下旬至5月上旬）。组建创建工作领导小组，制定方案并分解创建工作目标任务，对依法行政示范工作创建活动进行部署。（二）全面实施阶段（5月中旬至11月上旬）。各处室根据活动方案及任务分解表认真组织实施，按期上报工作总结及相关材料，确保各项创建工作目标任务如期完成。（四）总结迎评阶段（11月中旬至12月上旬）。认真做好创建活动自查自评工作，全面总结一年来的依法行政工作和特色创建工作，及时将自评情况和总结材料报送省卫生厅并接受考核。五、工作要求 （一）提高认识，加强领导。依法行政既是落实依法治国方略，也是维护改革、发展、稳定大局的客观要求。各处室要充分认识开展创建依法行政示范单位活动的重要性，要把依法行政示范单位创建工作与实施年度工作计划、创先争优活动等结合起来狠抓落实。创建领导小组办公室要负责创建实施工作的综合协调、督查考核、日常管理等，及时掌握和发布各处室的工作动态。各处室要各负其责、密切协作、服从安排，处室负责人要亲自抓、亲自干，积极组织和引导执法人员积极参与，确保创建工作深入开展、创建目标如期实现。（二）分解任务，突出重点。创建领导小组办公室要将创建工作目标任务进行分解，明确各处室的职责、任务、分工，确定各项任务完成时限。各有关处室要按照创建工作活动方案及创建工作任务分解表确定的任务分工，制定实施计划，明确各项工作具体责任人和完成时限，确保各项任务落到实处。各处室要重点做好完善执法制度、规范执法行为、增强服务意识、及时公开信息、自觉接受监督、妥善处理纠纷等工作。（三）加强督查，督促落实。为了确保创建工作的进度与质量，我所将把创建工作任务完成情况列入本年度对各处室的工作考