建设工程招标投标法律原理与实务.ppt

第三章建设工程招标投标法律原理与法规 2 本章内容 2 1 3 4 工程建设招标投标法概述 工程建设项目招标 工程建设项目投标 工程建设项目的开标 评标与中标 学习目标 知识目标 了解招投标原则 招标方式 熟悉招投标的范围和规模要求 掌握建设工程招标 投标 开标与评标的程序及违反招标投标法的法律责任 能力目标 在学习和工作过程中去熟练运用招标投标知识的相关知识 第一节建设工程招标投标立法概述 1 招标投标与招标投标法的概念2 招标投标过程的基本原则3 建设工程招标范围和规模标准 招标投标和招标投标法的概念招标投标 在市场经济的条件下进行大宗货物 工程以及服务的采购与提供时 招标人提出招标条件 投标人投标竞争获得交易资格的行为 招标投标和招标投标法的概念招标投标法 广义是指在调整招标投标过程中产生的各种关系的法律规范的总称 工程建设招标投标的立法现状 1 1 中华人民共和国招标投标法 1999年 评标委员会和评标方法暂行规定 2001年 工程建设项目招标范围和规模标准规定 2000年 关于禁止串通招标投标行为的暂行规定 1998年 工程建设项目货物招标投标办法 2005年 工程建设项目招标投标活动投诉处理办法 2004年 工程建设项目勘察设计招标投标办法 2003年 工程建设项目施工招标投标办法 2003年 评标专家和评标专家库管理暂行规定 2003年 国家重大建设项目招标投标监督暂行办法 2002年 招标公告发布暂行办法 2000年 工程建设项目自行招标试行办法 2000年 工程建设项目招标代理机构资格认定办法 2000年 招标投标和招标投标法的概念狭义是指1999年8月30日通过的 中华人民共和国招标投标法 2000年1月1日施行 中华人民共和国招标投标法 1 法律内容招标投标法共分6章 包括 1 总则 2 招标 3 投标 4 开标 评标和中标 5 法律责任 6 附则 2 适用范围 中华人民共和国境内的招投标活动 香港 澳门 台湾除外 招投标活动所应遵循的基本原则 1 公开原则包括 信息公开 开标公开 评标公开 中标结果公开 2 公平原则指招标方应给于所有投标人平等的机会 投标方应采用正当手段参加竞争 3 公正原则指评标结果要公正 4 诚实信用原则指不弄虚作假 骗取中标 建设工程必须招标的范围 规模 根据 招投标法 的有关规定 大型基础设施项目 施工单项合同估算价和勘察设计合同单项合同估算价在 以上时 必须进行招标 A 200万元和100万元B 100万元和50万元C 200万元和50万元D 3000万元和100万元 可不招标的建设工程项目 多项选择题1 依据 中华人民共和国招标投标法 下列项目中 必须经过招标才能进行 A 铁路 公路 机场港口等工程建设项目B 能源 交通运输 邮电通信等大型基础设施C 供水 供电 供气 科教等公用事业D 施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的E 世行贷款的污水处理厂2 下列应当进行公开招标的工程有 A 关系社会公共利益的项目B 基础设施项目C 全部使用国有资金投资项目D 国有资金占控股地位的项目E 关系公众安全的项目3 招标活动的公开原则 要求 要公开 A 招标活动信息B 投标人的情况C 开标的情况 评标的标准和程序D 中标的结果E 评标委员会成员 1 招标人2 招标条件3 招标种类4 招标方式5 招标程序 第二节建设工程招标 一 招标主体 招标人 指依法提出招标项目 进行招标的法人或者其他组织 二 招标类型 自行招标和代理招标 一 招标人 招标人已经依法成立初步设计及概算应当履行审批手续的 已经批准招标范围 招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的已经批准有相应资金或资金来源已经落实有招标所需的设计图纸及技术资料 二 招标应具备的条件 世界第一高楼 迪拜塔 第二节招标 自行招标 三 招标组织形式 自行招标与代理招标 招投标主体 自行招标自行招标应满足的条件具有项目法人资格 或者法人资格 具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术 概预算 财务和工程管理等方面专业技术力量 有从事同类工程建设项目招标的经验 设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员 熟悉和掌握招投标法及有关法规规章不具备上述条件的建设单位 必须委托招标代理机构 杭州湾跨海大桥 标 代理招标招标代理机构是指依法设立 从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织 招标代理机构的资质甲级 业务范围不限乙级 1亿元以下暂定级 6000万以下 二 委托招标代理机构 27 甲建设单位委托乙招标代理机构通过公开招标方式选择施工单位 乙的下列行为不符合法律规定的有 乙以甲的名义在媒体上发布招标公告乙依法定权利根据评标报告和推荐的中标候选人确定某投标人中标为保证公平 公正 乙将招标事宜转委托给另一招标代理机构乙接受委托后 指派工作人员张某具体操办该招标事宜乙接受某一投标人委托 指派王某编制该工程投标书 28 按竞争程度进行分 按招标阶段划分 建设工程招标 公开招标 邀请招标 一阶段招标 两阶段招标 四 建设工程招标方式 公开招标和邀请招标各自的优缺点是什么 邀请招标的项目范围 项目技术复杂或有特殊要求 只有少量几家潜在投标人可供选择受自然地域环境限制的涉及国家安全 国家秘密或者抢险救灾 适宜招标但不宜公开招标拟公开招标的费用与项目的价值相比 不值得的法律 法规规定不宜公开招标的 故宫太和殿修缮工程 三峡工程 邀请招标要求 邀请的投标人宜选5 10家 且不少于3家 33 五 招标基本程序 公开招标 招标人投标人建设主管部门 34 招标投标程序 续 招标人投标人建设主管部门 35 招标投标程序 续 招标人投标人建设主管部门 第4章第3节工程建设项目投标 招标公告的发布方式 参看 招标公告发布暂行办法 1 通过国家指定的报刊 信息网络或其他媒介发布 2 国内招标公告应使用中国文字 国际招标公告应同时使用英文和相关国家的文字 3 中国日报 中国经济导报 中国采购与招标网 为指定媒介 招标文件的内容 招投标文件的内容 投标邀请书 投标文件格式 投标人须知 工程量清单 合同主要条款 技术条款 设计图纸 评标标准和方法 投标辅助材料 资格审查 禁止肢解发包的规定 肢解发包建设单位将应当由一个承包单位完成的建设工程分解成若干部分 发包给不同的承包单位的行为 建筑法 禁止将建筑工程肢解发包 提倡对建筑工程实行总承包 违法规定 责令改正 0 5 1 的罚款 国有资金项目 暂停项目执行或停止资金拨付 1 背景某建设单位要建一幢18层的办公楼 在招标发包时将主体工程的土建部分按楼层分为3个标段 每6层为1个标段 进行招标 并将该办公楼的空调设备 电梯设备和消防设备的安装也分别进行招标发包 为此 部分投标单位认为是肢解发包 并向政府主管部门作了反映 2 问题 1 该建设单位将主体工程的土建部分按楼层分为3个标段进行招标 是否算肢解发包 2 该建设单位能否将该办公楼的空调设备 电梯设备和消防设备的安装分别招标发包 3 分析 1 依据 建设工程质量管理条例 的规定 肢解发包是指建设单位将应当由一个承包单位完成的建设工程分解成若干部分 发包给不同的承包单位的行为 本案中 该办公楼主体工程的土建部分应当由一个承包单位完成 以保障其结构整体性 稳定性和安全性 建设单位将其分为3个标段 应当定性为肢解发包 2 对于该办公楼的空调设备 电梯设备和消防设备的安装 尽管也属于同一建筑的设备安装 但因其各有较强的专业性 为保证安装质量 建设单位可以将其作为专业工程分别发包给不同的专业承包单位 案例分析 某承包商通过资格预审后 对招标文件进行了仔细分析 编制了投标文件 该承包商将技术标和商务标分别封装 在封口处加盖本单位公章和项目经理签字后 在投标截止日期前1天上午将投标文件报送业主 次日 即投标截止日当天 下午 在规定的开标时间前1小时 该承包商又递交了一份补充材料 其中声明将原报价降低4 但是 招标单位的有关工作人员认为 根据国际上 一标一投 的惯例 一个承包商不得递交两份投标文件 因而拒收承包商的补充材料 开标会由市招投标办的工作人员主持 市公证处有关人员到会 各投标单位代表均到场 开标前 市公证处人员对各投标单位的资质进行审查 并对所有投标文件进行审查 确认所有投标文件均有效后正式开标 宣读投标单位名称 投标价格 投标工期和有关投标文件的重要说明 问 从所介绍的背景资料来看 在该项目招标程序中存在哪些问题 答 该项目招标程序中存在以下问题 1 招标单位的有关工作人员不应拒收承包商的补充文件 因为承包商在投标截止时间之前所递交的任何正式书面文件都是有效文件 都是投标文件的有效组成部分 也就是说 补充文件与原投标文件共同构成一份投标文件 而不是两份相互独立的投标文件 2 根据 中华人民共和国招标投标法 开标会应由招标人 招标单位 主持 而不应由市招投标办工作人员主持 3 资格审查应在投标之前进行 背景资料说明了承包商己通过资格预审 公证处人员无权对承包商资格进行审查 其到场的作用在于确认开标的公正性和合法性 包括投标文件的合法性 4 公证处人员宣布所有投标文件均为有效标书是错误的 因为该承包商的投标文件仅有单位公章和项目经理的签字 而无法定代表人或其代理人的印鉴 应作为废标处理 即使该承包商的法定代表人赋予该项目经理有合同签字权 若没有正式的委托书 该投标文件仍应作废标处理 案例分析 某大型工程项目实行国际竞争性招标 在刊出邀请资格预审通告后 有20家承包商按定时间和要求递交资格预审申请书 招标机构采用 定项评分法 进行评分预审 结果有12承包商的总分达到最低标准 招标人认为获得投标资格的申请人太多 考虑到这些申请人后准备投标的费用太高 遂决定再按得分高低 取总分前6名的申请人前来购买招标文件 通知其他申请人未能通过资格预审 问题 该招标人的做法是否合适 分析 该案例中招标人的做法是不合适的 根据 工程建设项目招标投标办法 规定 任何单位和个人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投标人的数量 这12家申请人既然都已经达到最低分数标准 说明都具有投标承包工程的能力 因此应获得同等购买招标文件的资资格 若投标 这12家承包商都有中标的可能 因此 招标人如果要取前6名 就应事先规定 而不能事后做决定 否则是不公平的 一 投标主体 1 概念 响应招标 参加投标竞争的法人或者其他组织 注明 个人可以作为投标主体参加科研项目投标活动 第三节投标 水立方 2 投标人的资格条件 1 承担招标项目的能力 2 国家规定的资质条件 3 招标文件规定的资格条件 一 投标主体 投标文件的编制投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前 可以补充 修改或者撤回已提交的投标文件 并书面通知招标人投标担保投标担保是为防止投标人不审慎进行投标活动而设定的一种担保形式投标保证金一般不超过总价的2 最高不超过80万元形式 现金 支票 银行汇票或银行保函 二 建设工程投标的要求 投标程序 定标程序 投标保证金 投标保证金的退还 招标人与中标人签订合同后5个工作日内 应当向未中标的投标人退还投标保证金 投标保证金将被没收的情形 1 在提交投标文件截止时间后到招标文件规定的投标有效期终止之前 投标人撤回投标文件的 2 中标通知书发出后 中标人放弃中标项目的 或者拒不提交所要求的履约保证金的 投标文件修改 撤回 送达 签收 投标有效期 投标有效期 关于 投标有效期 的定义 建设工程招标文件示范文本 给出了这样的表述 投标有效期为投标截止日期起至中标通知书签发日期止 在此期限内 所有招标文件均保持有效 确定投标有效期应注意以下问题 一 招标文件应当载明投标有效期 即招标人必须在发出招标文件时 规定对投标人做出承诺的期限 二 投标有效期从提交投标文件截止日起计算 一般不宜超过90日 某施工项目招标 招标文件开始出售的时间为3月20日 停止出售的时间为3月30日 提交投标文件的截止时间为4月25日 评标结束的时间为4月30日 则投标有效期开始的时间为 思考 投标人数量的要求投标人少于3个的 招标人应当重新招标投标行为的要求保密要求合理报价诚实信用 二 建设工程投标的要求 第三节投标 重新招标 投标人少于3个的 招标人应当依法重新招标 重新招标后投标人仍少于3个的 属于必须审批的工程建设项目 报经原审批部门批准后可以不再进行招标 其他工程建设项目 招标人可自行决定不再进行招标 1 背景某投标人投标时 在投标截止时间前递交了投标文件 但投标保证金递交时间晚于投标截止时间两分钟送达 招标人均进行了受理 同意其投标文件参与开标 其他投标人对此提出异议 认为招标人违背了相关规定 2 问题 1 招标人应怎样处理该份投标文件 投标保证金晚于投标截止时间两分钟送达 招标人是否可以接受 2 该投标人的投标文件是否有效 是否应为废标 3 分析 1 原理 招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前受理的所有投标文件 开标时都应当当众予以拆封 宣读 结论 该投标人的投标文件已经在投标截止时间前送达 招标人也进行了受理 故应依法在开标会议当众进行拆封 宣读 原理 投标人应当按照招标文件要求的方式和金额 将投标保证金随投标文件提交给招标人 结论 由于投标保证金晚于投标截止时间两分钟送达 招标人对其投标保证金不能受理 3 分析 2 原理 投标人不按招标文件要求提交投标保证金的 该投标文件将被拒绝 作废标处理 结论 该投标人的投标保证金晚于投标截止时间两分钟送达 属于不按照招标文件要求提交投标保证金的 因而 该投标文件应被拒绝 作废标处理 二 联合投标 1 概念 又称 联合体投标 指两个以上法人或其他组织自发组成一个联合体 以一个投标人的身份参加投标 2 优越性 1 增强投标人的竞争实力 2 分散风险 减少损失 联合体的资格条件联合体各方均应具备相应的投标资格同一专业不同资质单位组成的联合体 其资质等级采取 就低不就高 原则确定 鸟巢 的整个设计是由一个国际联合体进行投标的 甲公司与乙公司组成联合体投标 则下面说法正确的是 A 共同投标协议在中标后提交B 甲公司与乙公司必须是同一专业C 甲公司与乙公司必须是同一资质等级D 联合体是以一个投标人的身份投标 关于投标禁止性规定 1 2 3 4 投标人相互串通 投标人与招标人串通投标 投标人以行贿手段谋取中标 投标人以低于成本的报价竞标 5 投标人以他人名义投标或以其他方式弄虚作假骗取中标 第四节建设工程开标 评标与中标 1 开标2 评标3 中标 开标 评标 下列人员应回避 投标人或主要负责人的近亲属 项目主管部门或行政监督部门的人员 与投标人有经济利益关