企业的政府关系管理年月.ppt

企业的政府关系管理 李岚2013年5月 Q1 拉关系 走后门 行贿 企业的政府关系管理 一 概念与理论基础二 认识政府与企业的关系三 企业的政府关系管理中的伦理问题四 企业的政府关系管理的现状五 政府在企业环境中扮演的六种角色六 我国企业进行政府关系管理的六条原则七 与政府建立长期关系的九种策略八 企业的政府关系管理的六种策略九 寻找着力点十 企业政府关系管理活动的组织与实施 一 概念与理论基础 1 1 概念1 2 目的1 3 理论基础 1 1 概念 企业的政治参与就是企业参与各级政府公共政策的制定和执行 Sethi 1982 企业的政治战略就是企业管理决策的一种形式 它表现为企业一套旨在出台有利于该企业的生存和持续成功的公共政策的整合的行动 Keim Baysinger 1988 企业的政治行为就是企业 相对于政府 权力的获得 发展 保持和使用 而权力就是企业影响政府干涉的能力 Astley Sachdeva 1984 企业政治行为 任何有意识的试图影响政府政策或进程的企业行为 Getz 1997 1 2 目的 经济学 政治进程是一种市场交易 企业进入这个市场是为了获取政府在立法和规定上的有利倾向 政府提供这些政策和政治环境是为了获取企业对经济的更好贡献 并为下一次的选举赢得选票 组织行为学 企业的政治行为是企业众多的环境管理战略之一 其目的领地捍卫和保持 社会学 企业为了获得社会的合法与合理性认同 管理学 企业通过政治行为获取有利的政策和法规 从而获得竞争优势 或者说 企业试图通过让政府官员听从企业的意见并按企业的意愿行事来为企业谋取利益 我国企业政府关系管理的绩效 资源竞争能力竞争优势市场地位改善财务业绩改善 1 3 理论基础 资源基础学说 vs 制度环境学说 企业具有不同的有形和无形的资源 这些资源可转变成独特的能力 资源在企业间是不可流动的且难以复制 这些独特的资源与能力是企业持久竞争优势的源泉 资源基础学说 在地方一级 企业至少在以下方面依赖于政府 商业机会关键资源的获得政府规制政府推动政府影响 1 3 理论基础 企业的利益相关方 stakeholders 那些依靠企业来实现其自身目标 反过来企业的发展也依赖他们的个人和集体 1 3 理论基础 1 3 理论基础 政府 二 认识政府与企业的关系 中国与西方成熟市场经济国家对比 势 的不同 大政府与小社会 小政府与大社会 vs 二 政府与企业的权利分配关系 2 1 政府到底有多大 2007年数据 二 政府与企业的权利分配关系 2 1 政府到底有多大 内阁机构 加拿大19个 美国为15个 日本为12个 经济转型的国家和发展中国家中 阿根廷12个 俄罗斯16个 墨西哥18个 更多的国家内阁机构在20个以上 30个以上的也很多 以印度最多 有41个内阁机构 而我国目前国务院组成部门有28个 如果加上国务院下属的直属机构 特设机构 办事机构 事业单位和部委管理的国家局 国务院下属的部门和机构则多达77个 与此相对应 法国每万人拥有110个民间组织 日本是97个 美国是52个 但中国的这一数字仅为3个 二 政府与企业的权利分配关系 2 2 政府到底管得有多宽 据统计 本世纪初 一个市级政府的审批事项就多达2000多项 二 认识政府与企业的关系 2 3 产生差别的原因 市场经济发展阶段不同执政理念不同文化传统不同 市场经济发展阶段不同 执政理念不同 人类千万年的历史 最为珍贵的不是令人炫目的科技 不是浩瀚的大师们的经典著作 而是实现了对统治者的驯服 实现了把他们关在笼子里的梦想 我现在就是站在笼子里向你们讲话 美国前总统小布什 2 3 产生差别的原因 有限政府理论 自然权利学说人权天赋 每个独立的个人与生俱来地拥有自然权利 社会和国家是个人为了保障自己的某种权力或利益而组成的人为的机构 如果抛开个人权利而直接谈政府权力是毫无根据的 因此 国家职能的范围是有限度的 而在法律未加规定的一切行为中 人们有权利和自由去做自己的理性认为有利于自己的事 2 3 产生差别的原因 有限政府理论 人性本恶论政府官员在人性方面和平常人没有差别 他们同样会在种种条件下追求自身利益 何况比一般人掌握着更多的资源 更有便利的条件 权力导致腐败 绝对的权力绝对地导致腐败 因此 尽管国家是必要的 但却始终是一种必要的危险或罪恶 如无必要 它的权利不应该增加 对政府的权力需要时时警惕 2 3 产生差别的原因 有限政府理论 经济自由主义在商品经济中 每个人都以追求自己的利益为目的 在一只 看不见的手 的指导下 通过市场机制自发进行调节 因此政府的干预是多余的 在政府掌权的人 容易自以为非常聪明 但实际上关于可以把资本用在什么种类的国内产业上面 其生产物能有最大价值这一问题 每一个人处在他当地的地位 显然能判断得比政治家或立法家好得多 2 3 产生差别的原因 有限政府理论 政府权力有限政府能力有限有限政府是恰当行使职能的政府 中国政府的改革进程 行政主导下的全能政治一直被认为是中国政府政治的主要特点 尽管我们的政府宣称是人民的政府 有全心全意为人民服务的意识 但现实生活也一再告诫我们 没有严格的 限政 措施 好的动机难免可能走向坏的结果 基于这样的认识 转变政府职能 就成为政府改革的新议题 在这一议题下 改变政府管理模式 构建服务型政府 便理所当然地成为政府改革的目标 中国政府的改革进程 自2001年行政审批制度改革工作全面启动以来 国务院已先后五批取消和调整行政审批项目 十年间 共取消和调整了2497项行政审批项目 占原有总数的69 3 新世纪以来经过四轮行政审批制度改革 浦东的行政审批事项已从700多项减少到200多项 2003年5月份 温州市政府分三批对全市共计1035项审批 审核和核准事项进行清理和减少 经过近一年时间的努力 砍掉了356项 国务院机构改革的原因和现状 其一 国务院机构的简化和优化不足 致使机构重叠 职责交叉 其二 政府职能转变还没有完全到位 政府涉足微观经济管理领域依旧较多 与此同时 其社会管理和公共服务职能还比较薄弱 其三 国务院机构改革缺乏法律支撑 立法对机构设置与职能分配规范不足 中国政府的改革进程 进入新世纪以来 广东省进行了四轮行政审批清理 取消和调整了2300余项审批项目 2012年初 河南省政府宣布取消行政审批项目40项 下放管理层级行政审批项目16项 调整行政审批项目91项 保留行政审批项目485项 2012年10月 经过15年五轮改革 深圳的行政审批事项已从最初的1091项压缩为不足300项 2013年4月24日 国务院总理李克强主持召开国务院常务会议 决定第一批先行取消和下放71项行政审批项目等事项 重点是投资 生产经营活动项目 中国政府的改革进程 尽管如此 效果依然差强人意 一些地方政府部门为了应付上级对改革成果的审查 将原先的多项审批合并为一项 实际上里面包含了很多的小项目 由于现行成文法规对某些特殊情况留有余地 同一事务多头管理 多头行政的事情屡见不鲜 一旦出现利益之争 很多部门都会最大限度地把现有政策法规 用足 政府权力部门化 部门权力利益化 部门利益审批化 审批程序复杂化 这是今天某些政府部门行政行为的真实写照 文化传统不同 西方的个人主义vs 中国 自我主义 个人主义 个人主义反抗权威以及所有试图控制个人的行动 尤其是那些由国家或 社会 施加的强迫力量 西方特征 1 个人主义是西方文明的核心价值 2 个人主义是西方文明与其他文明相遇时最主要的价值冲突 个人主义 内涵 1 独立的个人是社会的本源或基础 2 个人是社会的终极价值 人是目的 3 个人与他人 社会之间的界限 4 所有的人都是平等的 5 个人对自己的行为负责 6 自治自律的人格 自组织行为 对抽象的公共权威的服从 个人主义 表现 1 自由 平等 人权是个人的政治诉求 2 民主法治是对个人的尊重 3 宪政是个人的制度保障 4 市场经济是对个人经济追求的承认与规范 5 基督教是个人的灵魂拯救 6 文学艺术是个性的表现 个人体验 情感 意志 理想等的表现或表达 7 科学是个人的求知活动 满足好奇心 8 生活方式是个人对幸福的追求 自我主义 以相对较小成本谋求改善自己的处境或增进自己的利益 其所引致的往往是非正式的小集团或派系行动 而不是协调一致的集体行动 自我主义 中国人有三个梦 1 明君梦 希望有个好皇帝 2 清官梦 希望有个能为民做主的包龙图 3 侠客梦 希望有个正义的侠客 月黑风高取贪官首级 易中天我们恨贪官 又拚命报考公务员 我们骂垄断 又削尖脑袋往高薪单位钻 我们讥讽不正之风 自己办事却忙找关系 总之 我们愤怒 不是因为觉得不公平 而是觉得自己处在不公平中的不利位置 我们不是想消灭这种不公平 而是想让自己处在不公平中的有利位置 这种骨子里的自私 才是我们真正应该反思的 薛蛮子 自我主义 中国的 资本家 并未表现出在西方发达国家那里曾一再扮演的政治变革推动者的角色 相反 似乎对推进系统的政治改革没什么兴趣 并且还似乎寻求将其自身嵌入这一党政体制中 麦克纳利 克 怀特 特 2011 私营企业主政治愿望的表达和参政议政的热情并不是随着其经济实力的不断增加而增长 相反 当经济实力达到一定程度 政治上也有所安排时 其政治要求和表现则趋于平缓 甚至出现下降的趋势 李宝梁 2001 自我主义 诞生于威权体制内的社会精英不但没有成为中国民主化的推动力量 相反 随着其经济财富增长 这些精英却演变为反民主的因素 谢岳 2005 私营企业主的政治参与程度深受国家与社会关系的制约 在政治参与过程中 一方面国家对私营企业实行超经济控制 另一方面私营企业主和国家发生了关系性依附 王志刚 2008 Q 2 难道必须行贿吗 三 企业政府关系管理的伦理问题 3 1 关系资本 WankD L 1996 与价格决定的效用最大化目标相比 民营企业家更倾向于培育与政府官员的 庇护关系 特别是在制度环境不甚明朗的前提下 寻求庇护的行为无疑是一种理性的选择 有助于实现不断增加商业利润的目标 关系为本 的行为方式不会阻碍市场化进程 可视之为市场化行为的组成部分 是一种将企业家和官僚联系在一起的制度性网络 通过刺激竞争 减少不确定性和拓展新的市场渠道等方式促进市场化 三 企业政府关系管理的伦理问题 3 2 转轨国家中的 政府俘获 DanielKaufmann JoelS Hellman 1999 转轨国家中企业对政府施加的负面影响分为三种有意义和可测量的类型 政府俘获 依靠影响力 行政上的行贿 三 企业政府关系管理的伦理问题 政府俘获 企业通过向政府官员提供非法的个人所得来使政府制定有利于自身的法律 政策和规章 从事这类活动的企业称为俘获者企业 三 企业政府关系管理的伦理问题 依靠影响力 企业没有向政府官员提供非法所得就可以使政府制定有利于自身的法律 政策 规章 从事这类活动的企业称为有影响力的企业 三 企业政府关系管理的伦理问题 行政上的行贿 企业通过向政府公职人员进行一些小额的贿赂使政府在实施现有法律 政策和规则时变通执行 从事这类活动的企业称为行政上的行贿企业 三 企业政府关系管理的伦理问题 依据各国企业对其受到公关工作直接影响的认识和受调查企业中从事政府俘获活动的企业所占的比例等数据计算出每个国家的政府俘获指数 分为高掠夺国家和低掠夺国家 三 企业政府关系管理的伦理问题 高掠夺国家的主要特征 1 政治和经济改革不彻底 整个社会腐败现象严重 2 政府未能向所有企业平等地提供市场所需的公共品 3 社会存在着能够影响政府决策的特殊利益集团 高掠夺国家的三种类型企业的特点和受益情况 高掠夺国家的三种类型企业的特点和受益情况 三 企业政府关系管理的伦理问题 结论 市场经济体制的不健全是诱导俘获者企业从事政府俘获的主要原因 政府权力运作的不规范也是政府俘获产生的重要条件 三 企业政府关系管理中的伦理问题 政府俘获的主要危害 1 阻碍政府提供基本公共品能力的提升 2 造成错误的市场导向 扼杀企业家的创新精神 3 阻碍了私人投资的热情 4 易造成某些行业为外资企业垄断 5 易使国家进入俘获经济恶性循环的怪圈 三 企业政府关系管理中的伦理问题 法律相关规定 1 刑法 犯行贿罪情节特别严重的 10年以上有期徒刑或无期徒刑 犯受贿罪最高可处以死刑 2 中华人民共和国反不正当竞争法 第八条 第二十二条3 关于禁止商业贿赂行为的暂行规定 三 企业政府关系管理中的伦理问题 中国公共关系职业道德准则 中的相关内容 1 自觉地遵守我国的宪法 法律和社会道德规范 2 首先要注重社会效益 努力维护企业的整体形象 3 应当力求真实 准确 公正和对公众负责 4 注意传播信息的真实性和准确性 防止和避免使人误解的信息 5 具有高度的责任感 不得利用贿赂或其他不正当手段影响政府官员的行为 三 企业政府关系管理中的伦理问题 中国公共管理的变革 1 推进民主改革 扩大公民自由 2 实行行政公开 3 有针对性地放松管制 4 允许合法民间团体的存在 并鼓励其参与政府决策过程 5 建立规范有效的市场经济体制 Q3 如果不行贿 企业能不能生存 如果不行贿 企业能不能生存 四 企业的政府关系管理的现状 4 1 不同国家企业的政府关系管理的特征4 2 不同规模企业的政府关系管理的特征4 3 不同压力企业的政府关系管理的特征4 4 不同所有制企业的政府关系管理的特征 企业政治行为的分类与战略战术 4 1 不同国家企业的政府关系管理的特征 辉瑞公司的政府事务管理结构 辉瑞公司的政府事务团队规模 1997 2005 英国企业的相关组织结构设置 4 2 不同规模企业的政府关系管理的特征 4 3 不同压力企业的政府关系管理的特征 4 4 不同所有制企业的政府关系管理的特征 Q4 如何合法地进行政府关系管理 如果有人认为由于一些混淆不清的法律规章 而制造了一些空间 使人能够利用政府公关从中牟利的话 这种说法和思考本身就有很大的错误 因为政府公关不是这样一回事 政府公关是怎么样使企业的立场能够有效地 及时地 正确地回馈给政府 前伊士曼柯达全球副总裁叶莺 五 政府在企业环境中扮演的六种角色 5 1 政府作为政策法规的制定者5 2 政府作为政策法规执行者5 3 政府作为投资者5 4 政府作为地区发展责任者5 5 政府作为产品和服务的购买者5 6 政府作为本地利益的代表 五 政府在企业环境中扮演的六种角色 政府在企业环境中扮演的六种角色 五 政府在企业环境中扮演的六种角色 5 1 政府作为政策法规的制定者5 1 1 立法主体的分工 全国人民代表大会 法律国务院 行政性法规地方政府 法律法规执行细则 五 政府在企业环境中扮演的六种角色 5 1 政府作为政策法规的制定者5 1 2 关门立法开门立法 五 政府在企业环境中扮演的六种角色 5 2 政府作为政策法规执行者执行层面的弹性中国vs 英美 五 政府在企业环境中扮演的六种角色 5 3 政府作为投资者控股 参股国有企业给予非公企业非资本投资类的资源 五 政府在企业环境中扮演的六种角色 5 4 政府作为地区发展责任者5 4 1 国税与地税的分割5 4 2 企业的存在和发展与地方经济和社会发展的利益一致成为地方政府的骄傲成为影响地方经济和就业的重要因素帮助政府解决政府的难题帮助政府承担社会责任 五 政府在企业环境中扮演的六种角色 5 5 政府作为产品和服务的购买者政府是最大的组织购买者 政府管理软件 汽车 五 政府在企业环境中扮演的六种角色 5 6 政府作为本地利益的代表 政府保护境内企业并且帮助境内企业走出去 是企业开拓外部市场时可利用的最重要的市场开拓者和公关手段随国家或地方领导出访外国 地 参加由本地政府在外地或外国组织举办的展览通过本地政府协调解决企业在外地或外国经营遇到的问题 六 企业进行政府关系管理的六条原则 6 1 态度积极但把握分寸6 2 换位思考 互利互惠6 3 坦诚沟通 相互信任6 4 长期规划 持久行动6 5 局部服从整体6 6 全面出击 重点培育 六 企业进行政府关系管理的六条原则 6 1 态度积极但把握分寸6 1 1 态度积极认识 充分认识积极与政府打交道的意义和价值方法 主动出击还是被动反应6 1 2 注意分寸保持恰当的距离 既不能太近 又不能太远不可太张狂必须遵循必要的规则和程序 六 企业进行政府关系管理的六条原则 6 2 换位思考 互利互惠确立一种思考方式 站在政府角度思考问题和采取行动进行六种角色转换给政府提供帮助 六 企业进行政府关系管理的六条原则 6 3 坦诚沟通 相互信任积极主动 并经常站在对方角度考虑问题确保沟通内容及时准确沟通渠道 直接 间接 六 企业进行政府关系管理的六条原则 6 4 长期规划 持久行动做事先做人长期规划维持关系 六 企业进行政府关系管理的六条原则 6 5 局部服从整体企业要把握经济和社会发展的大趋势 历届政府关注的重点和要点 使企业的项目 投资和活动能符合大的发展趋势 促进政府关注任务的实现 六 企业进行政府关系管理的六条原则 6 6 全面出击 重点培育建立广泛的政府关系 从而形成良好的互动作用重点与直接相关政府部门和利害部门加强了解 建立信任和友谊处理好与政府部门中的重点决策者及众多执行者间的关系 七 与政府建立长期关系的九种策略 7 1 邀请政府参与7 2 邀请政府参观7 3 政治宣传7 4 党团建设7 5 财务上支持政府活动的合法行为7 6 企业慈善和公益策略7 7 企业人员正式进入政府决策过程7 8 成为政府骄傲和依赖的企业7 9 经常走访有关政府官员 七 与政府建立长期关系的九种策略7 1 邀请政府参与策略 7 1 1 参与方式 邀请政府官员参加各种庆典邀请政府官员参加产品展示会和推广会邀请政府官员为员工颁奖邀请政府官员挂牌 题词和赠言邀请政府官员出席签字仪式邀请政府官员宣传和推广新产品邀请政府或行业协会官员参加研讨会 7 1 1 参与方式 向政府官员赠送企业的宣传礼品邀请政府官员参加宴会邀请政府官员发来贺电通过专家学者与政府保持联系企业利用政府场所举办会议政府官员接见企业代表政府官员对企业员工进行节日慰问 七 与政府建立长期关系的九种策略 7 1 邀请政府参与策略7 1 2 基本目的增加企业对政府及官员的了解增加政府部门及官员对企业的了解使企业人员 主要是高管 与政府官员及其下属相互熟悉 增加企业人员下次接触的机会 政府官员出席海尔集团活动简表 七 与政府建立长期关系的九种策略 7 2 邀请政府参观策略7 2 1 基本目的 增强政府官员对企业的了解 获得政府的支持宣传企业成就 提升企业的知名度和美誉度7 2 2 参观项目 企业硬件 生产线 公司生产的直接产品 公司产品在顾客那里使用后生产的下游产品 企业软件 企业历史 文化 管理经验等 三全食品 领导关怀 温家宝总理视察双汇集团 七 与政府建立长期关系的九种策略 7 3 政治宣传策略7 3 1 基本目的 通过宣传党和政府的方针政策 会议精神 企业先进事迹等 获得政府的好感和信任的行为 7 3 2 宣传活动分类 宣传企业学习与贯彻党和政府的方针政策会议精神的活动等宣传企业精神 先进事迹 对社会的贡献和所获得的荣誉宣传企业对某一问题的态度和观点 七 与政府建立长期关系的九种策略 7 4 党团建设策略7 4 1 基本目的 通过组建党和团的支部或小组 开展党团活动来增加与政府部门的联系 赢得政府好感和支持的行为7 4 2 方式 企业组建党支部 党小组和团支部企业开展党风廉政建设企业开展党团活动 如 庆祝党的生日 党员团员过组织生活开展特色活动 七 与政府建立长期关系的九种策略 7 4 党团建设策略7 4 3 企业中的党组织的基本职能 宣传贯彻党和国家的路线方针政策 引导和监督企业遵守国家的法律 法规 依法经营 照章纳税关心企业生产经营的重大问题 提出意见和建议 支持和促进企业发展加强党员的教育管理 做好发展党员工作 发挥党员的先锋模范作用做好职工思想政治工作 团结和依靠职工群众 关心和维护职工的合法权益加强社会主义精神文明建设 建设有理想 有道德 有文化 有纪律的职工队伍协调企业内部各方面的关系 坚持原则 化解矛盾 维护企业和社会的稳定领导工会 共青团等群众组织 支持他们依照法律和各自章程独立自主地开展工作完成上级党组织交办的任务 七 与政府建立长期关系的九种策略 7 4 党团建设策略7 4 4 党团建设策略对私营企业的特别意义积极实施党团建设 可以得到政府的关注和好感 从而为企业的发展带来积极的影响积极实施党团建设 可以向政府申请一些重要的资源 七 与政府建立长期关系的九种策略 7 5 财务上支持政府活动的合法行为7 5 1 基本目的 企业通过对政府组织的活动的支持和参与 达到与政府深入互动和持续沟通 建立深入持久的关系和相互理解的目的 7 5 2 企业可能参与的一些政府活动的类型 政府作为投资者对国有企业的改造活动政府搭台企业唱戏的活动政府部门本身的活动以及政府负责的市政项目本地政府与其他政府竞争的活动 七 与政府建立长期关系的九种策略 7 6 企业慈善和公益策略7 6 1 公益行为及其特征企业的公益行为 支持教育 科研事业支持体育事业支持环境与卫生事业支持慈善事业支持其他社会福利事业 SOHO中国公益网页 七 与政府建立长期关系的九种策略 7 6 企业慈善和公益策略7 6 1 公益行为及其特征企业公益行为的特征 公益行为的效果亲切自然 易于被接受公益活动的沟通对象面广量大 有针对性 七 与政府建立长期关系的九种策略 7 6 企业慈善和公益策略7 6 2 给的艺术 如何从公益行为中获得效果公益活动举办时 通过邀请政府官员参加 达到与政府官员加强联系的目的 通过邀请公众和媒体参加 达到宣传的目的围绕公益活动进行后期营销 七 与政府建立长期关系的九种策略 7 6 企业慈善和公益策略7 6 2 给的艺术 如何从公益行为中获得效果麦肯锡全球董事长兼总裁戴颐安 要用战略的眼光看待捐赠 企业的慈善活动应向战略性捐赠转变 关于企业慈善事业 通常被归纳为两种类别 一是纯粹的公益性回馈社会 不求任何回报 二是为了维护与政府机构的关系 迈克尔 波特 企业慈善项目可分为三类 公共义务 博取好感和战略性捐赠 大多数企业捐赠都属于前两类 一定数量的此类慈善活动应该说是必要和可取的 但企业的目标还是应尽可能地将慈善活动转为第三类 七 与政府建立长期关系的九种策略 7 7 企业人员正式进入政府决策过程7 7 1 企业人员成为人大代表7 7 2 企业人员成为政协委员7 7 3 企业人员成为各级政府决策咨询顾问或委员7 7 4 企业人员当选较高级别的共产党委员会委员7 7 5 参加行业协会 七 与政府建立长期关系的九种策略 7 8 成为政府骄傲和依赖的企业7 8 1 做好做大企业成为地方经济的重要一员7 8 2 做政府鼓励的事情7 8 3 做政府推荐的事情7 8 4 进行有利于政府政绩的投资 七 与政府建立长期关系的九种策略 7 9 经常走访有关政府官员 八 中国企业政府关系管理的六种策略 8 1 直接参与策略8 2 代言人策略8 3 信息咨询策略8 4 调动社会力量策略8 5 经营活动政治关联策略8 6 财务刺激策略 八 中国企业政府关系管理的六种策略 8 1 直接参与策略企业有人作为人大代表参政企业有人作为政协委员进入政协议政企业有人被聘为各级政府决策咨询顾问或委员企业有人本身就是政府官员 如村干部 企业有人当选为较高级别的共产党委员会委员企业参加行业协会参与行业或技术标准的制定企业参加行业协会协助政府实施政策 法规企业有人参加政府部门的政策的拟定与研讨等 八 中国企业政府关系管理的六种策略 8 2 代言人策略企业直接找到熟悉的政府官员 希望他们为企业说话企业通过政府官员的家人 同乡 同学 朋友找到政府官员 希望他们为自己说话企业找到熟悉的参与决策的非政府官员 希望他们为企业说话 八 中国企业政府关系管理的六种策略 8 3 信息咨询策略提出行业研究报告提出政策意见和建议报告 八 中国企业政府关系管理的六种策略 8 4 调动社会力量策略通过企业的力量 引起媒体 消费者群体 股东群体或其他利益相关者对某些事项的关注 形成一定的舆论导向 间接影响政府及行业决策行为 八 中国企业政府关系管理的六种策略 8 5 经营活动政治关联策略重要经营事项请示有关官员重要场合请有关官员出席 八 中国企业政府关系管理的六种策略 8 6 财务刺激策略从财务上支持与参加政府部门组织的各种活动慈善捐款 如支持地方教育事业 资助性公益广告答谢宴会和演讲支付差旅费提供个人服务 企业政治资源的类型与关键要素 有形资源 企业收入规模 企业纳税额 员工人数 企业总资产 企业政治活动预算 企业政治资源的类型与关键要素 无形资源 企业文化 企业形象 企业信誉 品牌 商标 企业与顾客 政府及社会的关系 企业在政府 政府部门及所在社区中的声望 企业政治资源的类型与关键要素 组织资源 企业的组织结构体系 运行机制 规章制度 企业高层经理的性格 政治敏感度与意识 企业抵制与支持政府政策的态度 企业专门处理政府及行业关系的部门及其权威性 企业专门处理政府及行业关系的员工的数量及水平 企业中人大 政协代表的数量与层次 企业中各级政府决策咨询顾问的数量与层次 企业政治活动历史与经验 企业员工的政治知识与培训 企业主要股东 董事 高层经理及员工的社会关系等 行业联盟程度 利益相关者 特别是股东 的支持 九 寻找着力点 9 1 立法过程中的着力点9 2 执法过程中的着力点 9 1 立法过程中的着力点 法律 由全国人民代表大会及其常务委员会制定 法规 由国务院制定的 用于执行法律的规定和宪法第八十九条规定的国务院行政管理职权的事项的法律文件 为行政法规 省 自治区 直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区的具体情况和实际需要 在不同宪法 法律 行政法规相抵触的前提下 可以制定地方性法规 较大的市的人民代表大会及其常务委员会 在不同宪法 法律 行政法规和本省 自治区的地方性法规相抵触的前提下 可以制定地方性法规 规章 国务院各部 委员会 中国人民银行 审计署和具有行政管理职能直属机构 或者省 自治区 直辖市和较大的市的人民政府为执行法律或国务院的行政法规和本省 自治区 直辖市的地方性法规 制定规章 9 1 立法过程中的着力点 9 1 立法过程中的着力点 法律的制定程序 全国人大 提出法律案 全国人大常委会 各专委 国务院 中央军委 最高法 最高检 一个代表团或30名以上代表联名 审议1提出意见 主席团或专委 主席团 主席团 全国人大代表团 有关专委 列入议程 审议2修改 法律委员会 审议3 主席团 表决 全国人大 9 1 立法过程中的着力点 法律的制定程序 全国人大常委会 提出法律案 委员长会议 列入议程 审议1 常委会提案人 国务院 全国人大各专委 中央军委 最高法 最高检 专委 委员长会议 常委10人以上 审议2修改情况主要问题 常委会法委 审议3修改稿 常委会法委 表决 常委会 专委 9 1 立法过程中的着力点 法律的制定程序 党中央和国务院的角色 议程确定 部门间审查 最高领导人同意 全国人大辩论与通过 法律的说明 实施与裁断 党中央 党中央部门 国务院 党中央 全国人大及其常委会 国务院 座谈会 论证会 听证会 各种形式征求意见 9 1 立法过程中的着力点 行政法规的制定程序 起草提议 立项 起草 审查 签署 国务院部门 国务院 国务院部门 国务院法制机构 总理 座谈会 论证会 听证会 向相关组织 专家征求意见 国务院常务会议 审议 9 1 立法过程中的着力点 地方法规的制定程序 提案 政府 主任会议 代表 常委会委员 起草 政府有关部门 审议 地方人大及常委会 座 论 听 人大主席团常委会 公布 9 1 立法过程中的着力点 部门规章的制定程序 报请立项 国务院部门内设机构 立项 国务院部门 起草 国务院部门内设机构 专家 组织参加或起草 座 论 听 审查 部门法制机构 机关 组织 专家意见 批准 国务院部门 公布 国务院部门 9 1 立法过程中的着力点 地方规章的制定程序 报请立项 省级和较大的市政府所属工作部门或下级人民政府 立项 省级和较大的市政府 起草 省级和较大的市政府所属工作部门或下级人民政府 审查 批准 公布 省级和较大的市政府的法制机构 政府常务会议或全体会议 省级和较大的市政府 专家 组织参加或起草 座 论 听 机关 组织 专家意见 9 1 立法过程中的着力点 人民政协三大主要职能 政治协商 民主监督 参政议政 政治协商是对国家和地方的大政方针以及政治 经济 文化和社会生活中的重要问题在决策之前进行协商和就决策执行过程中的重要问题进行协商 9 1 立法过程中的着力点 民主监督是对国家宪法 法律和法规的实施 重大方针政策的贯彻执行 国家机关及其工作人员的工作 通过建议和批评进行监督 参政议政是对政治 经济 文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题 开展调查研究 反映社情民意 进行协商讨论 通过调研报告 提案 建议案或其他形式 向中国共产党和国家机关提出意见和建议 9 2 执法过程中的着力点 9 2 1 获取政府政策性资源 针对不同企业性质的政策性资源针对不同规模企业的政策性资源按照政策本身的类别进行分类地区特色政策分类 9 2 执法过程中的着力点 9 2 1 获取政