我国化学品安全管理战略

我国化学品安全管理战略我国化学品安全管理战略 随着我国化学工业的迅猛发展 化学品给人类健康 安全 与环境造成的危害日益突出 目前 我国生产化学品已超过 45000 多种 其中一些主要产品的产量位居世界前列 当前 为应对国际化学品管理政策对我国化学工业和化学品国际贸易 的潜在挑战 研究并提出我国化学品安全管理战略方针 加强 化学品安全管理 是十分必要而又紧迫的任务 一 研究制定我国化学品管理战略方针的必要性一 研究制定我国化学品管理战略方针的必要性 第一 研究制定我国化学品管理战略方针是加强国内化学 品安全管理的需要 我国是化学品生产大国 化学品安全管理 工作涉及领域广 部门多 环节杂 基础弱 矛盾突出 多年 来 我国化学品事故呈上升趋势 如 2000 年发生事故 416 起 死亡 1092 人 受伤 2156 人 2001 年发生 564 起 死亡 785 人 受伤 1421 人 2002 年发生 592 起 死亡 873 人 受伤 1551 人 2003 年发生 621 起 死亡 960 人 受伤 1690 人 这些化学品 事故所造成的经济损失和社会影响更大 同时 一些危险化学 品生产 经营企业职业危害比较突出 安全隐患严重 给持续 改进危险化学品行业的安全绩效带来了很大压力 第二 研究制定我国化学品管理战略方针是加强国际化学 品贸易与交流的需要 我国是化学品进出口大国 每年进出口 化学品种类达 3000 余种 进出口总额达 400 亿美元以上 由于 化学品涉及各个经济领域 在经济全球化和世界贸易规则日益 完善的情况下 为防范化学品危害 发达国家积极参与有关国 际化学品安全管理政策制定工作 力争在国际化学品管理政策 中体现本国的化学品管理政策 以便为本国企业参与国际贸易 创造有利条件 使本国避免承担或承担最小的义务 同时 发 达国家在不断完善本国化学品管理方针 政策 有些政策和方 针是积极的 有利于化学品国际贸易和安全管理 而有些是以 安全与健康为名 行技术壁垒之实 保护本国化工企业的竞争 能力 借鉴发达国家化学品安全管理的经验与做法 研究并制 定我国化学品安全管理战略方针 积极参与相关国际化学品管 理政策制定工作 必将促进我国化学品安全生产 国际贸易与 交流 第三 研究制定我国化学品管理战略方针是适应国际化学 品管理和争取国际地位的需要 我国在化学品管理问题上与国 际上有较大差别 对危险化学品管理 其危险性仅仅参考危险 货物涉及的内容 而其他发达国家和地区对化学品管理内容不 仅涉及易燃易爆 急性毒性而且对环境 生殖 甚至基因突变 都有相应的要求 我国仅有的国家标准 常用危险化学品的分 类及标志 gb 13690 1992 也是按照危险货物的要求进行分类 和标识的 不仅很多国际上通行化学品标识没有采用 而且其 中有一些标识是我国独有的 在对化学品的管理上难以同国际 接轨 发达国家重视化学品管理战略方针的研究与实施 2001 年 2 月 欧盟委员会公布了 化学品政策战略白皮书 提出 了 保护生命健康和环境 提高欧盟化学工业竞争力 维护统一 内部市场 增强化学品信息透明度以及提倡非动物试验 的目标 为实现这一目标 欧盟将建立化学品登记注册 安全评估和许 可制度 reach 制度 并提出了分步实施时间表 德国 法国等 欧盟成员国以及英国 美国 日本等发达国家也在不断检讨和 修订本国的化学品管理政策 应引起注意的是 发达国家制定和修订本国化学品管理政 策主要目的 一是完善本国化学品安全管理 防止化学品危害 二是为化学品国际贸易制造技术壁垒 保护本国化学工业企业 的竞争能力 三是利用本国影响力 技术优势和人材优势影响 有关国际组织制定的国际化学品管理政策 二 制定我国化学品管理战略方针的可行性二 制定我国化学品管理战略方针的可行性 第一 科学发展观的提出为制定我国化学品管理战略方针 提供了理论指导 党中央 国务院对化学品安全管理工作一直 高度重视 特别是近几年来 在危险化学品安全监管体制建设 和法制建设等方面采取了一系列举措 危险化学品安全管理法 律法规日趋完善 各级政府比以往更加重视 部门监管职责基 本明确 人民群众普遍关注的局面基本形成 加强化学品安全 管理关系到我国可持续发展战略的实施 关系到广大人民群众 生命安全与健康 关系到社会稳定大局 这已成为全社会的共 识 为研究 制定我国化学品安全管理战略提供了良好的条件 和契机 第二 国际组织参与和领导国际化学品管理政策的制定 为我国化学品管理战略方针的制定营造了环境 联合国及其有 关组织也对化学品安全管理给予高度关注 一直致力建立和完 善国际化学品安全管理政策 目前 在化学品安全管理领域影 响较大的国际组织除联合国外 还有联合国环境规划署 unep 政府间化学品安全论坛 ifcs 国际劳工组织 ilo 世界卫生组 织 who 联合国危险货物运输专家委员会 untdg 国际化学 品管理战略方针制定工作筹备委员会 saicm prepcom 等由各 国政府参与的国际组织 联合国于 2002 年底公布了 全球化学 品分类与标识协调制度 ghs 拟在全球范围内建立和实施统 一的化学品危险性分类与标识制度 政府间化学品安全论坛自 1994 年成立以来 已成为国际化学品安全管理协调与合作的最 重要的国际组织之一 是对化学品安全问题进行全方位研究和 分析的国际组织 国际劳工组织是主要制定化学品作业场所职 业安全卫生政策与标准的国际组织 已经公布了 10 余项有关化 学品的职业安全卫生管理的公约和标准 其中 作业场所安全 使用化学品公约 第 170 号公约 已被我国批准实施 国际化学 品管理战略方针制定工作筹备委员会 saicm prepcom 是 2002 年 2 月由 unep 批准成立的国际组织 旨在以联合国 巴伊亚 宣言 和 2000 年以后的优先行动 为基础 以筹备委员会和 最终召开一次国际会议的形式 制定一项国际化学品管理战略 方针 目前该筹备委员会已召开了二次会议 这些国际组织在 协调 组织研究和制定国际化学品安全管理政策过程中 也相 互渗透 相互联系和相互参与 上述情况为制定和实施我国化 学品安全管理战略营造了环境 三 我局参与国际化学品管理工作存在的主要问题三 我局参与国际化学品管理工作存在的主要问题 我局是化学品安全监管工作的综合部门 在代表我国政府 参与国际化学品管理政策制定工作中 相对其他部门而言 应 发挥牵头组织的作用 但在实际工作中主要存在三方面问题 第一 我局参与相关国际组织活动的工作关系尚未理顺 由于参与和组织国际化学品管理政策研究和制定的国际组织较 多 国内化学品安全管理涉及的部门也较多 加之有关部门对 我局负责综合监督管理危险化学品安全生产工作的职能了解有 限等原因 我局参与有关国际组织活动工作关系一直不顺 所 以 几年来既不能及时了解有关国际组织在化学品安全管理方 面的工作动态 又不能及时参与有关国际组织举办的相关活动 更无法及时掌握国际化学品管理政策的动向 第二 有关部门受本部门职责的局限 不能全面反应我国 化学品安全管理实际情况 据有关专家反应 我国参加相关国 际会议有关部门的代表对国内化学品管理体制 政策方针缺乏 全面和准确的把握 对国内化学品管理现状了解不全面 所以 不能充分向国际组织介绍我国化学品安全管理工作实际状况和 取得的进展 同时也无法有针对性 在我国化学品管理的薄弱 环节上 取得国际组织的理解和支持 第三 国家部门间化学品管理动态信息共享机制尚未形成 制约着我国化学品安全管理工作的发展 我国质检 海关 环 境保护 交通等部门参加国际化学品政策研究和制定工作的活 动还是比较多的 但有的部门独立活动倾向较强 部门间信息 沟通机制不健全 获取的信息不能在相关部门间共享 四 对研究制定我国化学品管理战略方针的几点建议四 对研究制定我国化学品管理战略方针的几点建议 第一 向国务院提出研究制定我国化学品管理战略方针的 工作方案 借鉴国际社会化学品管理经验 从我国实际出发 建议研究制定我国化学品管理战略方针 考虑到化学品管理的 核心是安全管理问题 以及我局履行危险化学品安全监管综合 部门的职能 建议由我局牵头 会同发改委 商务部 公安部 海关 质检 环保等部门 组织有关院校 研究机构 专家和 企业开展研究工作 提出我国化学品管理战略方针的初步意见 第二 建议我局担任联合国政府间化学品安全论坛中方联 络点部门 政府间化学品安全论坛是较有影响的政府间国际组 织 按照该组织的活动规则 各国政府应指定某部门为本国参 与该组织活动的联络点 我国至今尚未明确担任中方联络点的 部门 这对我国参与国际组织的活动极为不利 建议我局担任 政府间化学品安全论坛中方联络点 以保证我局和其他有关部 门能够及时参与相关国际组织的活动 并以此为切入点 逐步 理顺和形成我国与主要国际组织工作联系的渠道和机制 有针 对性地解决我国参与国际化学品安全管理政策协调 研究和制 定工作存在的主要问题 第三 组织开展我国实施 ghs 面临的问题与对策研究 2001 年 12 月联合国全球化学品统一分类和标识制度专家委员 会 ghs 在日内瓦召开第二次会议 进一步研究和讨论了一些国 家 ghs 实施情况 并呼吁全球各国执行 ghs 目前国际上共识 执行 ghs 势在必行 实行联合国 ghs 将对我国化学品现行分 类与标准体系和相关标准 法律法规和行