攀枝花人力资源和社会保障

攀枝花市人力资源和社会保障 综合柜员制实施方案 征求意见稿 为深入贯彻四川省人社厅 全面建设群众满意的人社 公共服务体系的指导意见 川人社发 2017 28 号 关 于推进社会保险经办服务综合柜员制的指导意见 川人社 办发 2017 921 号 四川省人力资源和社会保障厅关于 印发 四川人社事 最多跑一次 工作推进方案 的通知 川人社办发 2017 886 号 攀枝花市人民政府 关于 推进 最多跑一次 改革 进一步加强政务服务工作的意见 攀办发 2018 19 号 等文件精神 全面创新人社公共 服务方式 优化服务内容 提升人力资源和社会保障经办 服务质量和水平 营造便民高效的政务服务环境 结合我 市人社工作实际 制定攀枝花市人力资源和社会保障综合 柜员制实施工作方案 一 总体目标 全面践行 四川人社事 最多跑一次 的庄严承诺 以社 会保险经办为切入点 融合公共就业服务工作内容 逐步 扩大至其他人社业务服务领域 减少单一业务窗口 按照 前台受理 后台分类处理 一窗出件 的综合柜员制模式设 置服务窗口 在 2018 年底前全市范围内基本形成 一门引导 一窗受理 一站服务 一次办结 和 同址办公 同窗服务 同网经办 同城通办 的集成式服务新格局 2 二 基本原则 一 坚持一制六化的原则 在综合柜员制总体框架 下 坚持实厅网厅一体化 业务财务一体化 业务档案一 体化 业务监管一体化 查询服务多元化 监控分析实时 化的原则 二 坚持全市统筹推进的原则 全市市 县两级经 办机构和基层人力资源和社会保障平台按照统一标准规范 统一业务分工 统一工作进度的原则组织实施 同时统筹 做好市 县 区 街道 乡镇 社区 行政村 业务协同 不同业务领域间业务联动 老系统平稳运行和新系统推进 建设等协调配合工作 三 坚持线上线下相结合的原则 在做好实施政务 大厅综合柜员制的同时 积极提高网上经办大厅的服务能 力 拓展微信 APP 自助终端等服务方式 实现让各类人 群都能选择自身需要的便捷 高效 一窗式个性化服务渠 道 四 坚持社保 医保 就业 社会保障卡业务全覆 盖的原则 兼顾医疗保险 生育保险管理体制和社会保险 征管体制变化后业务运行的需要 三 基本思路 参照银行柜员制设置一站式服务窗口 每个综合柜员 均可办理参保人和参保单位等提出的所有社保 医保 就 业 社会保障卡业务 特殊业务除外 不受经办机构地域 分布 内部分工 流程设计等方面的影响 所有业务能当 3 场办结的即办即结 不能当场办结的给予受理并通过信息 系统推送至后台 到规定时限后服务对象在前台专窗或通 过互联网渠道领取 获知 办理结果 在服务层面提供一 门式服务体验 降低人员要求 在管理层面提高流程标准 化 业务规范化 任务智能化 协作自动化水平 避免推 诿扯皮 懒政拖沓 自由裁量 约定成俗 业务欺诈 经 办风险等 四 实现路径 一 建立健全协同机制 让参保群众少跑路 经办 服务机构在 五险合一 基础上要创造条件实现集中办公 未 实行同址办公的 利用网厅和在分散的经办机构互派工作 人员 互设接件窗口 互授经办权限等方式 确保用人单 位和群众办理综合柜员制范围内的人社业务只跑一个地方 二 全面整合同类业务 确保服务一窗办理 按照 省的统一部署和多险合一经办的总体要求 加快对参保登 记 征缴和稽核等具有共性的公共服务业务整合进程 实 现人力资源和社会保障公共服务事项统一由一个经办服务 窗口一窗全责办理 三 制定业务操作标准 规范经办服务 要按照 四川省人力资源和社会保障厅关于印发 四川人社事 最多跑一次 工作推进方案 的通知 川人社办发 2017 886 号 的要求 结合推进标准化服务工作 由市级各经办 机构负责牵头组织全市认真梳理经办服务事项目录 细化 4 基本业务环节 明确规范每一业务环节办理的政策依据 办理条件 需提供的相关资料 工作流程 办理时限和审 核程序等 并在此基础上联合相关部门对已梳理的服务事 项进行标准化加工 形成规范化的 攀枝花市人力资源和 社会保障业务经办标准 为经办服务提供业务遵循 四 统一建设信息系统 支撑业务同城通办 强化 全市人力资源和社会保障信息系统统一规划设计 统一技 术标准 统一集中建设 贯通市 县 乡 社区四级互联 网络 扩大网络覆盖面 除省级集中系统外 其余信息系 统和数据继续实行市级大集中 以 多险合一 信息系统为支 撑 为经办大厅综合柜员 网厅综合柜员和自助端综合柜 员协同发展 服务横向拓展 纵向下延 同网经办 同城 通办提供技术保障 建设过程中应充分实现各功能模块的 可配置性 可拆卸性 对省级公共就业服务系统 省城乡 居民养老保险系统 省机关事业单位养老保险系统 按照 接口方式接入我市综合柜员制前台系统 实现相关业务融 合进入攀枝花市人力资源和社会保障综合柜员制体系 五 工作内容 一 科学分类业务 合理划分职责 在认真梳理现 行公共服务事项基础上 按照既方便群众又便于管理的原 则进行科学分类 可按办理时限要求将公共服务事项分为 即时业务和限时业务 即时业务是指前台受理 无风险或 低风险可即时办结的业务 如参保登记 缴费基数变更申 报 人员增减变动申报等 限时业务是指前台受理 需在 5 后台流转分类分别处理的业务 如待遇核定 转移接续等 同时 合理划分市 县 区 两级经办机构职责 对参保 扩面 征收等业务下沉基层办理 对待遇发放等业务集中 至市级统一管理 二 再造业务流程 根据业务分类 按照前台受理 后台分类处理 系统推送 全程监控的原则 建立自然人 管理 见单征收等业务模式 并以此进一步优化业务经办 流程和办事指南 大力精简对即时业务的复核 在业务办 理区设立独立的专职复核员 并采取内部横向传递 系统 推送 的复核方式 变群众往返各经办窗口为系统内部传 递复核 对须分管领导审批的业务可通过领导授权值班人 员 集中签批等方式 精简签批环节 缩短办理时间 三 优化大厅功能 按照人力资源和社会保障部 社会保障服务中心设施设备要求 四川省人力资源和社 会保障厅关于印发 四川省基层人力资源和社会保障公共 服务平台建设标准 试行 的通知 川人社办发 2017 859 号 结合实际 在社会保险经办服务大厅设 立咨询服务区 受理服务区 自助服务区等必要的功能服 务区 咨询服务区设立 咨询服务 引导岗位 主要为服务对 象或来访者提供服务引导 业务咨询 政策咨询 投诉接 待等服务 受理服务区设立若干 综合业务 柜员岗位 为服 务对象提供全业务 一站式经办服务 自助服务区配置足 量自助服务机具 基层人力资源和社会保障服务站 所 也配备相应自助服务终端 6 四 合理进行岗位设置 综合窗口设置方面 市人 力资源和社会保障综合服务窗口不少于 12 个 县 区 人 力资源和社会保障综合服务窗口不少于 8 个 审核岗位和 审批岗位设置 由市级各经办机构根据业务需要 确定并 实施全市统一的 AB 岗制度和限时办结制度 五 建立严格的业务风险防控和完善的内控机制 根据业务的风险等级采取不同的防控措施 实行业务风险 分级管理 按照风险等级将综合柜员制业务分为一级风险 业务 二级风险业务和三级风险业务 一级风险业务属高 风险业务 需限时办理 二级和三级风险业务属一般或低 风险业务 需即时办理 对高风险业务要严格按照有关政 策逐级审核办理 要完善业务权限分级授权登记和回收制 度 加强授权管理 实现授权和责任相挂钩 各综合柜员 岗位依据授权有痕迹可追溯办理相关业务 对即时办结业 务和限时办结业务的授权均应符合内控管理制度要求 做 到不相容岗位相分离 权限与责任相对应 效率与质量相 协调 六 升级信息系统 根据重新梳理的业务流程和内 控需要 按省人社厅信息化建设的总体要求 对现行业务 经办管理系统按综合柜员制服务和全程监控的要求进行升 级 同步完成电子档案影像系统 电子签名系统 基金财 务系统等 做到网厅一体化 业务财务一体化 业务档案 一体化 业务监管一体化 查询咨询多样化 监控分析实 时化 形成线上线下协同联动 提升服务效率 在业务系 7 统建设过程中 按照授权管理的模式统筹考虑社会保险征 收业务及医疗保险 生育保险业务发展 七 提升人员素质 要建立健全窗口工作人员激励 考评机制 培训机制和群众满意度现场评价机制 积极探 索业务培训的规律 逐步推进各类培训常态化和制度化 定期 不定期开展经办机构工作人员的综合素质 业务能 力 行风政风 服务礼仪 廉洁自律等方面的培训 提升 工作人员业务操作技能和服务行为专业化水平 八 完善服务体系 大力推行 互联网 人社 运用 继续完善公共服务体系 建立统一的公共服务信息平台 统一线上服务入口 实现全业务 多渠道的便捷服务 形 成 全市通收通办 线上线下联动 随时随地可得 的经办服 务模式 实现 服务引导 业务经办 绩效评估 评价反馈 的全流程网上经办 借助银行 医院 药店 基层平台等 社会服务渠道 为群众提供更为便捷化的全天候人社公共 服务 8 附件 1 攀枝花市人力资源和社会保障综合柜员制 建设工作进度计划 项目名称项目名称时间安排时间安排工作内容工作内容牵头单位牵头单位参与单位参与单位备注备注 成立工作领 导小组 4 月 30 日前 市 县 区 分别成立综 合柜员制领导小组 并明 确相关工作具体责任人 人社局 社保局 医保 局 就业局 信息中心 公共服务体 系建设内容 进入招标采 购流程 5 月 涉及的核心系统升级 电 子影像档案系统建设 生 物识别系统建设 自助终 端服务体系建设项目进行 采购招标 信息中心 并做好核心系统升级后 相关外围系统整改的梳 理工作 银劳 微信 网厅 自助终端等 业务分类流 程再造 5 月 30 日前 认真梳理现行公共服务事 项基础上 按照既方便群 众又便于管理的原则进行 科学分类 合理划分市 县 区 两级经办机构职 责 社保局 医保 局 就业局 信息中心 进行岗位设置和风险等 级划分 确定大厅服 务区域标准 化改造方案 5 月 30 日前 按照综合柜员制标准化建 设要求 确认建设方案 并进行建设招标 社保局 县 区 人社 局 市社保局 医保局 就业 9 局 信息中心 业务科室职 能职责调整 5 月 30 日前 解决综合柜员制和内设科 室不对称问题 社保局 医保 局 就业局 核心系统升级信息中心 社保局 医保 局 就业局 系统建设 5 月 9 月 电子影像档案系统建设信息中心 社保局 医保 局 就业局 首先要完成需求调研 设计方案 详细技术方 案等再进行相关项目建 设工作 生物识别系统建设和生物 指针采集工作 信息中心 系统建设5 月 9 月 自助终端服务体系建设信息中心 交流考察6 月 到省内开展综合柜员制比 较先进的城市进行学习交 流 人社局 社保局 医保 局 就业局 信息中心 大厅改造6 月 9 月 按照设计要求对经办大厅 进行标准化建设改造 并 通过验收 社保局 社保局 医保 局 就业局 信息中心 完善服务体 系建设 10 月 31 日前 网厅 微信 银行网点 街道社区服务渠道功能完 善 信息中心 社