第3章建筑工程招标投标管理ppt课件.ppt

一 概念招标是指招标人事先公布工程建设 货物买卖 劳务承担等发包业务的条件和要求 通过发布招标公告或发出邀请函等形式 召集自愿参加竞争者投标并根据事前规定的程序和办法择优选定中标人的活动 二 招标的分类和方式 第一节建筑工程招标 三 招标投标的特征及意义特征 平等性竞争性开放性意义 1 有利于规范建筑市场主体的行为 促进合格市场主体的形成2 有利于价格真实的反映市场供求状况 真正显示企业的实际消耗和工作效率3 有利于促使承包商不断提高企业的管理水平4 有利于促进市场经济体制的进一步完善对于不适应当前竞争机制的内容必须及时改正 从而有利于加快市场经济体制发展的而步伐 第二节招标方式 一 招标的分类 一 按建设阶段分项目可行性研究招标勘察设计招标监理招标施工招标材料设备招标 二 按承包范围1 项目总承包招标包括 工程实施阶段的全过程招标 设计任务书完成之后 从勘察设计到交付使用进行的一次性招标 和工程项目建设全过程的招标 从可行性研究到交付使用进行的一次性招标 建设单位只提出项目投资和使用要求以及竣工交付使用的期限 即所谓的 交钥匙工程 2 施工总承包招标目前国内具备具备设计和施工双重能力的单位很少 因此国内的总承包大多数指的是施工过程的总承包 与国际上的总承包差距较大 3 专项工程承包招标房建工程 市政工程 交通工程 水利工程等施工招标4 按照是否涉外分国内工程和国际工程招标二 招标方式公开招标邀请招标 3个以上 2000年国家计委3号令第九条 2003年七部委30号令第十一条 2003年八部委员2号令第十一条 邀请招标具体情形为 1 项目不使用国有资金 或者国有资金不占控股 主导地位的 2 项目技术复杂或有特殊要求 专业性较强 只有少量几家潜在投标人可供选择的 3 受自然地域环境限制 或建设条件受自然因素限制 如采用公开招标 将影响项目实施时机的 4 拟公开招标的费用与项目的价值相比 不值得的 5 涉及国家安全 国家秘密或者抢险救灾 适宜招标但不宜公开招标的 6 其他法律 法规规定不宜公开招标的 议标两阶段招标 技术商务 第三节施工招标的程序一 建设工程项目报建建设工程项目报建 是建设工程招标投标的重要条件之一 它是指工程项目建设单位或个人 在工程项目确立后的一定期限内向建设行政主管部门 建设工程招标投标管理机构 申报工程项目 办理项目登记手续 凡未报建的工程建设项目 不得办理招标投标手续和发放施工许可证 施工单位不得承接该项目的施工任务 一 建设工程项目报建范围各类房屋建设 土木工程 设备安装 管道线路敷设 装饰装修等新建 扩建 改建 迁建 恢复建设的基本建设及技改项目 属于招标范围的工程项目都必须报建 二 建设工程项目报建内容主要包括工程名称 建设地点 建设内容 投资规模 资金来源 当年投资额 工程规模 结构类型 发包方式 计划开工竣工日期 工程筹建情况等 三 办理工程报建时应交验的文件资料立项批准文件或年度投资计划 固定资产投资许可证 建设工程规划许可证 资金证明 二 审查建设项目和建设单位资质按照国家有关规定 建设项目必须具备以下条件 方可进行工程施工招标 概算已经批准 建设项目已正式列入国家 部门或地方的年度固定资产投资计划 建设用地的征用工作已经完成 有能够满足施工需要的施工图纸及技术资料 建设资金和主要建筑材料 设备的来源已经落实 已经建设项目所在地规划部门批准 施工现场的 三通一平 已经完成或一并列入施工招标范围施工招标单位应具备的基本条件 1 是法人 或依法成立的其他组织 2 有与招标工程相适应的经济 技术管理人员 3 有组织编制招标文件的能力 4 有审查投标单位资质的能力 5 有组织开标 评标 定标的能力 不具备上述2至5项条件的建设单位 须委托具有相应资质的招标代理机构代理招标 建设单位与代理机构签订委托代理招标的协议 并报招标管理机构备案 三 招标申请招标申请书是招标单位向政府主管机关提交的要求开始组织招标 办理招标事宜的 种文书 招标单位进行招标 要向招标投标管理机构申报招标申请书 填写 建设工程施工招标申请表 凡招标单位有上级主管部门的 需经该主管部门批准同意后 连同 工程建设项目报建登记表 报招标管理机构审批 主要包括以下内容 工程名称 建设地点 招标工程建设规模 结构类型 招标范围 招标方式 要求施工企业等级 施工前期准备情况 土出征用 拆迁情况 勘察设计情况 施工现场条件等 招标机构组织情况等 招标申请书批准后 就可以编制资格预审文件和招标文件 四 资格预审文件 招标文件编制与送审公开招标采用资格预审时 只有资格预审合格的施工单位才可以参加投标 不采用资格预审的公开招标应进行资格后审 即在开标后进行资格审查 资格预审文件是招标单位根据招标项目本身的要求 单方面阐述自己对资格审查的条件和具体要求的书面表达形式 招标文件是招标单位根据招标项目的特点和需要 单方面阐述招标条件和具体要求的意思表示 是招标人确定 修改和解释有关招标事项的书面表达形式 招标文件是招标活动中最重要的文件之一 招标文件内容与编制是整个招标行为的中心 资格预审文件和招标文件须报招标管理机构审查 审查同意后可刊登资格预审通告 招标通告 五 工程标底价格的编制 一 标底的概念与内容1 标底的概念标底是指由招标单位自行编制或委托具有编制标底资格和能力的代理机构代理编制 并按规定报经审定的招标工程的预期价格 其主要反映招标单位对工程质量 工期 造价等的预期控制要求 尽管在建设工程招投标中强调要弱化标底的作用 但目前要完全市场化还有较大的难度 标底的编制仍十分重要 2 标底的作用 1 是衡量投标单位报价的尺度 能由此判断投标者所投报价的合理性 可靠性 2 是评标的重要指标 否则评标就可能会盲目 没有依据 3 使建设单位预先明确招标工程的投资额度 并据此筹措和安排建设资金 4 为上级主管部门提供核实建设规模的依据 3 标底组成的主要内容 1 标底的综合编制说明 2 标底价格审定书 标底价格计算书 带有价格的工程量清单 现场因素 各种施工措施费的测算明细以及采用固定价格工程的风险系数测算明细等 3 主要材料用量 4 标底附件 如各项交底纪要 各种材料及设备的价格来源 现场的地质 水文 地上情况的有关资料 编制标底价格所依据的施工方案或施工组织设计等 二 编制标底的主要程序1 确定标底的编制单位标底由招标单位自行编制或委托经建设行政主管部门批准具有编制标底资格和能力的代理机构代理编制 2 提供以下资料 以便进行标底计算 1 全套施工图纸及现场地质 水文 地上情况的有关资料 2 招标文件 3 定额及相关规范 4 领取标底价格计算书 报审的有关表格 3 参加交底会及现场勘察标底编 审人员均应参加施工图交底 施工方案交底以及现场勘察 招标预备会 便于标底的编 审工作 4 编制标底编制人员应严格按照国家的有关政策 规定 科学公正地编制标底价格 四 编制标底的主要依据1 招标文件 2 工程施工图纸 工程量计算规则 3 施工现场地质 水文 地上情况的有关资料 4 施工方案或施工组织设计 5 现行工程预算定额 工期定额 工程项目计价类别及取费标准 6 国家或地方有关价格调整文件规定 7 招标时建筑安装材料及设备的市场价格 五 标底的编制方法当前 我国建设工程施工招标标底主要采用工料单价法和综合单价法来编制 1 工料单价法具体做法是根据施工图纸及技术说明 按照预算定额规定的分部分项工程子目 逐项计算出工程量 再套用定额单价 或单位估价表 确定直接费 然后按规定的费用定额确定其他直接费 现场经费 间接费 计划利润和税金 还要加上材料调价系数和适当的不可预见费 汇总后即为工程预算 也就是标底的基础 2 综合单价法综合单价法编制标底其各分部分项工程的单价 应包括人工费 材料费 机械费 其他直接费 间接费 有关文件规定的调价 利润 税金以及采用固定价格的风险金等全部费用 综合单价确定后 再与各分部分项工程量相乘汇总 即可得到标底价格 六 刊登资审通告 招标通告招标申请书和招标文件获得批准后 招标单位就要发布招标公告 我国 招标投标法 指出 招标人采用公开招标方式的 应当发布招标公告 依法必须进行招标的项目的招标公告 应当通过国家指定的报刊 信息网络或者其他媒介发布 招标公告应当载明招标人的名称和地址 招标项目的性质 数量 实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项 建设项目的公开招标应在建设工程交易中心发布信息 同时也可通过报刊 广播 电视等公共传播媒介发布 资格预审通告 或 招标通告 进行资格预审的 刊登 资格预审通告 七 资格预审 招标投标法 规定 招标人可以根据招标项目本身的要求 在招标公告或者投标邀请书中 要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况 并对潜在投标人进行资格审查 国家对投标人的资格条件有规定的 依照其规定 招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人 不得对潜在投标人实行歧视待遇 一 预审程序在公开招标进行资格预审时 首先通过对申请单位填报的资格预审文件和资料进行评比和分析 确定出合格申请单位的短名单 将短名单报招标管理机构审查核准 其次待招标管理机构核准同意后 招标单位向所有合格的申请单位发出资格预审合格通知书 申请单位在收到资格预审合格通知书后 应以书面形式予以确认 在规定的时间领取招标文件 图纸及有关技术资料 并在投标截止日期前递交有效的投标文件 二 资格预审审查的主要内容1 参加投标的单位至少须满足该工程所要求的资质等级 2 参加投标的施工单位必须具有独立法人资格和相应的施工资质 3 投标单位应提供资格文件 以证明其符合投标合格条件和具有履行合同的能力 包括 有关确立投标单位法律地位的原始文件的副本 包括营业执照 资质等级证书等 投标单位在过去3年完成工程的情况和现在正在履行的合同情况 按规定的格式提供项目经理简历以及管理和主要施工人员情况 按规定格式提供完成该合同拟采用的主要施工机械设备情况 按规定格式提供拟分包的工程项目及拟承担分包工程项目施工单位情况 投标单位提供财务状况情况 包括最近2年经过审计的财务报表 下一年度财务预测报告和投标单位向开户银行开具的 由该银行提供财务情况证明的授权书 有关投标单位目前和过去2年参与或涉及诉讼案的资料等 4 两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体 以一个投标人的身份共同投标 联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力 国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的 联合体各方均应当具备规定的相应资格条件 由同一专业的单位组成的联合体 照资质等级较低的单位确定资质等级 联合体各方应当签订共同投标协议 明确约定各方拟承担的工作和责任 并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人 联合体中标的 联合体各方应当共同与招标人签订合同 并就中标项目向招标人承担连带责任 八 发放招标文件招标单位将招标文件 图纸和有关技术资料发放给通过资格预审获得投标资格的投标单位 不进行资格预审的 发放给愿意参加投标的单位 投标单位收到招标文件 图纸和有关资料后应认真核对 核对无误后应以书面形式予以确认 招标单位在发放招标文件和有关资料时 可收取投标保证金 招标文件发出后 招标单位不得擅自变更其内容 确需进行必要的澄清 修改或补充 须报招标管理机构审查同意后 在投标截止时间至少15日前 以书面形式同时发给所有获得招标文件的投标单位 修改或补充文件作为招标文件的组成部分 对投标单位起约束作用 投标单位收到招标文件后 若有疑问 或不清的问题需澄清解释 应在收到招标文件后以书面形式向招标单位提出 招标单位应以书面形式或投标预备会形式予以解答 九 勘察现场招标文件发放后 招标单位要在招标文件规定的时间内 组织投标单位踏勘现场 1 勘察现场的目的在于了解工程场地和周围环境情况 以获取投标单位认为有必要的信息 为便于投标单位提出问题并得到解答 勘察现场一般安排在投标预备会之前进行 2 投标单位在勘察现场中如有疑问或不清楚的问题 应在投标预备会前以书面形式向招标单位提出 但应给招标单位留有解答时间 3 招标单位应向投标单位介绍有关现场的以下情况 施工现场是否达到招标文件规定的条件 施工现场的地理位置和地形 地貌 施工现场的地质 土质 地下水位 水文等情况 施工现场气候条件 如气温 湿度 风力 年雨雪量等 现场环境 如交通 饮水 污水排放 生活用电 通信等 工程在施工现场中的位置或布置 临时用地 临时设施搭建等 十 投标预备会投标预备会也称答疑会 标前会议 是指招标单位为澄清或解答招标文件或现场踏勘中的问题 以便投标单位更好地编制投标文件而组织召开的会议 1 投标预备会的目的在于澄清招标文件中的疑问 解答投标单位对招标文件和勘察现场中所提出的疑问和问题 2 投标预备会在招标管理机构监督下 由招标单位组织并主持召开 参加会议的人员包括招标单位 投标单位 代理机构 招标文件的编制人员 招投标管理机构的管理人员等 所有参加投标预备会的投标单位应签到登记 以证明出席投标预备会 3 在预备会上对招标文件和现场情况做介绍或解释 并解答投标单位提出的疑问 包括书面提出的和口头提出的询问 在投标预备会上还应对图纸进行交底和解释 4 投标预备会结束后 由招标单位整理会议记录和解答内容 报招标管理机构核准同意后 尽快以书面形式将问题及解答同时发送到所有获得招标文件的投标单位 5 为了使投标单位在编写投标文件时 充分考虑招标单位对招标文件的修改或补充内容 以及投标预备会会议记录内容 招标单位可根据情况延长投标截止时间 十一 投标文件的编制与递交投标文件是招标单位判断投标单位是否愿意参加投标的依据 也是评标组织进行评审和比较的对象 中标的投标文件和招标文件一起成为招投标双方订立合同的法定依据 因此 投标文件同样是招标活动中最重要的文件之一 依照 招标投标法 规定 投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前 将投标文件送达投标地点 招标人收到投标文件后 应当签收保存 不得开启 投标人少于3个的 招标人应当依法重新招标 在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件 招标人应当拒收 投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前 可以补充 修改或者撤回已提交的投标文件 并书面通知招标人 补充 修改的内容为投标文件的组成部分 十二 开标开标是指把所有投标者递交的投标文件启封揭晓 开标应遵循如下各项 一 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行 开标地点应当为招标文件中预先确定的地点 二 开标由招标人主持 邀请所有投标人参加 三 开标时 由投标单位或者其推选的代表检查投标文件的密封情况 也可以由招标单位委托的公证机构检查并公证 经确认无误后 由工作人员当众拆封 宣读投标人名称 投标价格和投标文件的其他主要内容 招标单位在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件 开标时都应当当众予以拆封 宣读 开标过程应当记录 并存档备查 四 投标文件有下列情况之一者将视为无效 1 投标文件未按规定标志 密封 2 未经法定代表人签署或未加盖投标单位公章或未加盖法定代表人印鉴 3 投标文件标明的投标单位在名称和法律地位上与通过资格预审时不一致 且不利于招标单位或招标文件所不允许 4 未按规定的格式填写 内容不全或字迹模糊辨认不清 5 投标单位在一份投标文件中或对同一招标项目有两个或多个报价 且未声明以哪个报价为准的 6 投标截止时间以后送达的投标文件 十三 评标开标会结束后 招标单位要组织评标 评标必须在招标投标管理机构的监督下 由招标单位依法组建的评标组织进行 组建评标组织是评标前的一项重要工作 招标投标法 规定 评标由招标人依法组建的评标委员会负责 依法必须进行招标的项目 其评标委员会由招标人的代表和有关技术 经济等方面的专家组成 成员人数为5人以上单数 其中技术 经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二 一 评标工作程序1 评标一般采用评标会的形式进行 因此评标人员应在规定的时间到达指定的评标场所 招标单位应当采取必要的措施 保证评标在严格保密的情况下进行 2 评标组织成员应审阅各个投标文件 主要检查确认投标文件是否实质上响应招标文件的要求 是否有重大漏项 缺项等 3 根据评标定标办法规定 只对有效投标文件进行评议 评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法 对投标文件进行评审和比较 并对评议结果签字确认 4 如有必要 评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明 但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容 5 评标委员会完成评标后 应当向招标单位提出书面评标报告 并推荐合格的中标候选人 招标单位根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人 招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人 二 评审的内容评标的内容包括符合性评审 技术性评审和商务性评审 1 投标文件符合性评审 包括商务符合性和技术符合性鉴定 投标文件应实质上响应招标文件的要求 如果投标文件实质上不响应招标文件的要求 招标单位将予以拒绝 并且不允许通过修正或撤销其不符合要求的差异 使之成为具有响应性的投标 2 技术性评审 具体内容包括 施工方案的可行性 施工进度计划的可靠性 工程材料和机械设备供应的技术性能 施工质量的保证措施 技术建议和替代方案 施工现场的周围环境污染的保护措施等 3 商务性评审 具体内容包括 投标报价数据计算的正确性 报价构成的合理性 报价与施工组织的一致性 综合费率 利润率及预付款要求是否合理 主要材料单价 分析合价项目总计的报价 对建议方案的商务评审 三 评标标底的确定评标标底的确定可采用如下方式 1 由招标单位或其委托的具有编制标底价格能力的代理机构编制出的标底 经当地主管部门审定有效后 可直接作为评标标底 2 为了避免标底的泄密造成的影响 采用以标底价和投标人的报价相结合的方式作为评标标底 即 A B值 决定评标标底 3 对无标底的招标 有的规定采用去掉所有投标人中的最高和最低报价 取平均值为参考标底 有的规定所有投标人中的最低报价为参考报价 四 评标的方法评标方法可采用评议法 记分法和合理低标价法等 1 定性评议法评议法不量化评价指标 通过对投标单位的能力 业绩 财务状况 信誉 投标价格 工期质量 施工方案 或施工组织设计 等内容进行定性的分析和比较 进行评议后 选择投标单位在各指标都较优良者为中标单位 也可以用表决的方式确定中标单位 2 定量记分法又称综合评分法 这种方法是将评审各指标分别在百分之内所占比例进行评分 最后以总得分最高的投标单位为中标单位 3 合理低标价法这一方法是按照评标程序 经审定 以合理低标价作为中标的主要条件 所谓合理低标价是指经审定 必要时进行答辩 证明是实现低标价的措施切实可行的报价 不能简单地理解为是最低的投标价中标 十四 中标经过评标后 就可确定出中标单位 我国 招标投标法 规定 中标单位的投标应当符合下列条件之一 能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准 能够满足招标文件的实质性要求 并且经评审的投标价格最低 但是投标价格低于成本的除外 评标委员会经评审 认为所有投标都不符合招标文件要求的 可以否决所有投标 依法须进行招标的项目的所有投标被否决的 招标单位应当依照本法重新招标 在确定中标单位前 招标单位不得与投标单位就投标价格 投标方案等实质性内容谈判 中标单位确定后 招标单位应当向中标单位发出中标通知书 同时将中标结果通知所有未中标的投标单位 并退还投标单位交纳的