行政管理学第四章行政组织ppt课件.ppt

1 行政管理学 第四章行政组织 2 第四章行政组织 案例1 非常设机构为何撤而复增A县县委 县人民政府根据党中央 国务院关于清理非常设机构的通知精神 决定对县级机关的委员会 领导小组 办公室等非常设机构进行一次清理 该合并的合并 该保留的保留 该撤销的撤销 经县常委会议和常务会议认真讨论后决定将60个非常设机构砍掉40个 并分别将这些机构承担的职能落实到有关部门去承担 3 第四章行政组织 但是 时隔不久 麻烦来了 首先碰到的是退伍军人和军队离休 退休干部要从部队转到地方 安置任务特别繁重 以前遇到这种情况 一般都是以县政府的一位领导为首的领导小组负责 这次非常设机构被撤销 这项工作交由县民政局和劳动人事局负责以后 带来了一系列问题 而且这些问题都牵涉到不少县级部门 比如 离休干部建设住房所需的基建指标和经费 分别涉及到计委和财政局 建房所需 三大建材 涉及到物资部门 离休 退休干部转业按规定随迁的家属 子女的户口和工作安排涉及到公安部门 随迁子女的转学 升学需要教育部门帮助落实 医疗保健等又涉及到卫生局 如此大量的工作 要通过这么多的环节 光靠民政 劳动人事两个部门实在难以招架 更何况这两个部门与其他局都属同一级别 于是 民政局 劳动人事局便要求恢复县退伍军人和军队离退休干部安置领导小组 报告送到县政府 领导只得同意 4 第四章行政组织 紧接而来的是地方病防治领导小组 省里有这么一个机构 且每年掌握有一大笔经费 县里的相应领导小组一撤销 上级就发来通知 声称如果没有这一机构 每年给县的经费就停止下拨 这样一来 县委 县政府又不得不考虑该机构的命运 经酝酿再三 还是决定恢复县地方病防治领导小组 恢复非常设机构的口子一开 不少单位恢复临时机构的报告纷至沓来 有的是因为省里有明文规定 有的是根据省里某一次会议精神或领导讲话 有的是因为有突出性任务而提出的 这样一来非常设机构反而越撤越多 所不同的只是名称改换了一下 有的只是在某一职能部门挂一块牌子应付上面 5 第四章行政组织 就这样 A县在不到三年的时间内 县级机关的非常设机构又从20个增到55个 增加的非常设机构中7个是恢复的 28个是新建立的 尽管现在又感到非常设机构越来越多 需要抑制和整顿 但几经研究 觉得还是应该尊重现实 以不动为好 尤其是曾经办过此事的同志更是心有余悸 认为与其兴师动众 辛苦一场 还不如节约一点人力 听之任之 6 第四章行政组织 根据以上资料 回答下列问题 在政府机构中是否有必要设置非常设机构 A县非常设机构为何撤销而复增 应如何解决非常设机构膨胀的问题 7 第四章行政组织 第一节行政组织概述第二节行政组织理论第三节行政组织变革 8 第四章行政组织 第一节 行政组织概述一 行政组织的基本概念 一 行政组织的含义行政组织是静态组织结构和动态组织活动过程的统一我国行政组织包括中央人民政府和地方各级人民政府 9 第四章行政组织 依据 宪法 第八十五条中华人民共和国国务院 即中央人民政府 是最高国家权力机关的执行机关 是最高国家行政机关 第一百零五条地方各级人民政府是地方各级国家权力机关的执行机关 是地方各级国家行政机关 10 第四章行政组织 二 行政组织的构成要素1 组织目标2 机构设置3 人员构成4 权责体系5 法规制度6 物质因素资料 四川省教育厅 11 第四章行政组织 三 行政组织的特征1 一般特征 1 政治性与社会性 2 法制性与权威性 3 系统性与动态性 12 第四章行政组织 2 比较特征 1 行政组织与共产党组织 2 行政机关与权力机关 3 行政机关与司法机关 4 行政组织与民间组织 5 行政组织与非正式组织 13 第四章行政组织 宪法规定的各国家机关的关系 14 第四章行政组织 国家权力机关与行政机关之间的关系 全国人大及其常委会 国务院 所属各工作部门 地方各级人大及其常委会 地方各级人民政府 所属各工作部门 15 第四章行政组织 国家机关与党委会之间的关系 全国人大及其常委会 地方各级人大及其常委会 国务院 地方各级人民政府 所属各工作部门 所属各工作部门 中央政治局及其常委会 地方各级党委 16 第四章行政组织 二 行政组织类型根据行政组织的功能和作用的不同 行政组织机构可划分如下 1 领导机构 各级政府的行政首脑机关 是各级政府中统辖全局的决策核心 是各级政府最高层次的行政组织 17 第四章行政组织 李克强主持召开国务院常务会议研究确定今年政府重点工作的部门分工李克强长三角调研把脉经济 开放带动改革有空间 18 第四章行政组织 19 第四章行政组织 省政府常务会议原则上每两周召开一次 一般在间周的星期二召开 会期一天 出席人数应超过应到人数的二分之一 省政府常务会议的主要任务是 1 传达贯彻党中央 国务院及省委的重要指示和决定 2 讨论通过报请国务院及省委的重要事项 3 讨论通过提请省人民代表大会及其常务委员会审议的地方性法规草案等议案及重要事项 4 讨论决定省政府工作的重大事项和以省政府名义发布的决定 命令等政策性文件 审议政府规章草案 5 分析全省经济社会发展形势 6 讨论通过有关人事任免 表彰奖励事项 7 通报和讨论其他重要事项 20 第四章行政组织 2 职能机构在领导机关的直接领导下 分管某一方面行政管理事务的专业性的执行机关 他们是根据行政管理的需要 经过法定程序而设置 是领导机关的职能部门 21 3 监督机构是对各种行政机构及其管理活动进行监督检查的执法性机构 第四章行政组织 22 第四章行政组织 4 咨询机构随着行政管理的复杂化 专业化 高难度化 对行政管理活动以及行政管理对象进行分析 研究 参谋日益迫切和重要 成立行政管理决策不可缺少的部分 有的是政府的正式机构 有的是非政府的民间机构 23 兰德公司是美国最重要的以军事为主的综合性战略研究机构 它先以研究军事尖端科学技术和重大军事战略而著称于世 第四章行政组织 24 第四章行政组织 麦肯锡公司是世界级领先的全球管理咨询公司 自1926年成立以来 公司的使命就是帮助领先的企业机构实现显著 持久的经营业绩改善 打造能够吸引 培育和激励杰出人才的优秀组织机构 25 5 信息机构负责信息的搜集 加工 传递 贮存 是为领导机构和各部门提供信息 沟通情况的服务机构 第四章行政组织 26 6 辅助机关为领导机关和职能机关实现行政目标提供服务 四川省人民政府办公厅关于进一步做好近期打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作的通知 第四章行政组织 27 第四章行政组织 7 派出机构上级行政组织根据行政管理的需要 按照管辖地区划分的授权委派的代表机构 派出机关有两种形式 领导机关的派出机关 带有综合性和代表性 如街道办事处 二是职能机关的派出机关 带有专业性和业务性 如公安派出所 工商管理所 税务所 邮电所等 如 通川区地方税务局东城税务所 五举措 奋力确保 双过半 28 补充知识 县政 乡派 村治 徐勇教授所谓 乡派 是将乡由一级地方政府改为县的派出机构 面对当前我国乡一级政府面临的机构膨胀 效率低下 管理负担重 不断扩大的行政与薄弱的财政等发展困境 有学者提出将现有的乡级政权改为县派出的基层行政组织 同时扩展镇的自治权 将镇政权改为基层地方自治组织 实行乡派镇治 建立纵向集权 横向分权的乡镇治理体制 这样乡作为县级政府的派出机构承担了减少我国行政层级减少的一个过渡 为逐步实现县级以下区域的公民自治奠定了基础 第四章行政组织 29 第四章行政组织 铜陵模式 30 第四章行政组织 铜陵市在2011年全面撤销街道办事处 成立大社区 减少街道这个管理层级 强化居民自治功能 提升为民服务水平 思考 如何看待撤销街道办的 铜陵模式 31 三 行政组织结构 行政组织结构指构成行政各要素的配合和排列组合方式 一 行政组织的纵向结构 直线式结构纵向分工形成的行政组织的层级制上级直接领导下级 行政指挥和命令按照垂直方向自上而下地传达和贯彻 第四章行政组织 32 直线式结构图式 第四章行政组织 33 研究行政组织结构应注意两点管理层次与管理幅度的关系 管理层次 是行政组织纵向结构的等级层次 即行政机关中设置多少等级的工作部门管理幅度 一级行政机关或一名上级领导直接领导和指挥的下级单位或工作人员的数目坚持层次管理原则 一是层次节制 二是只管一个层次 第四章行政组织 34 思考 管理层次与管理幅度的关系 第四章行政组织 35 总之 管理层次和管理幅度是需要综合权衡的两个方面 如何设置需受到一定变量的制约 如工作性质及难易程度 管理者水平与手段先进与否 被管理对象能力的大小 工作内外部条件等 因此 片面强调增加或减小幅度并不能保证组织结构的有效性 而应当考虑主要的限定性条件来作出合理选择 第四章行政组织 36 第四章行政组织 思考 行政组织的设立依据是什么 戴均良认为 省的规模过大 既不利于管理 对国家长治久安也没有好处 从中国国土面积和人口考虑 中国设50个左右省级政区比较合理 37 第四章行政组织 38 第四章行政组织 39 第四章行政组织 40 第四章行政组织 分省例证 195年 巴郡最终析分为永宁 巴郡 固陵三郡 1988年 我国第二大岛屿海南岛从广东省析出 建立海南省 1997年重庆市从四川省划出 归中央直辖 设重庆为直辖市 41 第四章行政组织 产生的依据宪法法律行政裁量权 42 国务院 省 自治区 直辖市人民政府 地级市 自治州人民政府 县 县级市 自治县人民政府 乡 民族乡 镇人民政府 少 多 大 小 数量 权责 第四章行政组织 43 第四章行政组织 44 第四章行政组织 45 第四章行政组织 46 第四章行政组织 47 第四章行政组织 48 第四章行政组织 49 第四章行政组织 省管县 改革有学者提出 计划经济体制下的 市管县 体制造成行政层级过多 有损于行政回应性 不利于节约行政成本 出现 市压县 现象 使得县缺乏自主性 阻碍了县的发展 而 省管县 可以优化县的发展环境 有利于城乡经济和区域经济协调发展 提高财政资金周转效率 调动县发展的积极性 1992年浙江对其省内13个经济发展较快的县市进行 省管县 试点 在 扩权强县 的基础上积极推进 市县分治 随后带动安徽 湖北 河南 山东 江苏 福建 湖南 河北等省份 开始了将市作为省派出机构的尝试 开始了省市县行政管理关系由 省 市 县 三级体制转变为 省 市 县 两级体制改革的试点改革 50 对此 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议 中提出 理顺省级以下财政管理体制 有条件的地方可实行省级对县的管理体制 第四章行政组织 51 第四章行政组织 浙江模式 农民人均年纯收入连续17年居全国第一位 城镇居民收入全国排名第一 县域经济GDP已经占到浙江省的70 成为中国县域经济最发达的省份 昆山是中国大陆经济实力最强的县级市 连续多年被国家统计局评为全国百强县之首 2011年昆山全市完成GDP达2530亿元 按常住人口164万计算 人均GDP相当于23000美元 按全市户籍总人口71 13万人计算 人均GDP相当于56000美元 财政收入600亿元 52 第四章行政组织 二 行政组织的横向结构 职能式结构同级政府和各同级组成部门之间的组合方式各级行政领导人都设有由其直接管理的职能机构 53 职能式结构图式 行政首长 职能部门 职能部门 职能部门 职能部门 业务部门 业务部门 业务部门 操作组 操作组 操作组 职能组 职能组 第四章行政组织 54 外交部 教育部 财政部 国务院 中华人民共和国国务院 第四章行政组织 55 三 行政组织纵向 横向结构的统一 直线职能式结构 优点 既保证统一指挥 又可发挥职能部门参谋指导作用 管理效率较高 是集权与分权相结合的组织形式缺点 在横向联系和协调将变得非常困难 高层行政人员无暇顾及行政组织面临的重大问题资料 北京道路塌陷车被吞多方推诿车被埋 第四章行政组织 56 职能直线式结构图式 行政首长 职能部门 职能部门 业务部门 业务部门 业务部门 职能组 职能组 操作组 操作组 操作组 第四章行政组织 57 国务院 省 自治区 直辖市 县 自治县县级市 乡 民族乡 镇 教育部 民政部 财政部 人社部 教育厅 民政厅 教育局 民政局 财政厅 人社厅 财政局 人事局 自治州 市 财政局 人社局 教育局 民政局 第四章行政组织 四川省人民政府 58 第四章行政组织 第二节行政组织理论 自学 59 第四章行政组织 第三节行政组织变革建国以来 党和国家根据不断变化的政治 经济 文化发展的需要 对政府组织机构进行了多次较大规模的改革 回顾历次机构改革的背景 改革的成果以及经验教训 对推进我国行政体制改革具有重要的借鉴意义 60 第四章行政组织 第一次改革 1982年主题 提高政府工作效率 实行干部年轻化改革主要内容 机构精简 国务院机构总数由100个减为61个 省 自治区部门由50多个减为30多个 县政府部门由40多个减为25个左右 人员精简 国务院各部门人员由5 1万人减为3万人 省 自治区 直辖市党政机关人员从18万人减为12万人 成果及不足 成果 废除了领导干部职务终身制 精简了各级领导班子 不足 未触动高度集中的计划经济管理体制 政府职能未转变 61 第四章行政组织 第二次改革 1988年主题 转变政府职能是机构改革的关键改革主要内容 机构人员精简 国务院部委由原来的45个减为41个 直属机构从22个减为19个 非常设机构从75个减为44个 人员编制减少了9700多人 成果及不足 成果 首次提出 转变政府职能是机构改革的关键 这一命题 不足 精减后的机构很快又膨胀起来 62 第四章行政组织 第三次改革 1993至1995年主题 适应社会主义市场经济的需要改革主要内容 机构人员精简 国务院机构总数从86个减少到59个 人员减少了20 新设了国台办和国新办 成果及不足 成果 首次提出机构改革的目的是适应建设社会主义市场经济体制的需要 不足 工业专业经济部门合并 撤销的少 保留 增加的多 63 第四章行