人口计生工作问题的思考心得

1 / 29人口计生工作问题的思考心得人口计生工作问题的思考心得创新工作思路，推进工作转型，是做好新时期人口计生工作的迫切要求。人口计生工作的三十年，是艰难曲折的三十年，是业绩辉煌的三十年。经过三十年努力，我国的人口数量得到有效控制，人口质量得到全面提升，促进了人口、资源、环境、社会的和谐发展，为我国经济和社会发展做出了重要贡献。当前，我国的人口计生工作进入了一个新的发展阶段。这一新阶段的重要特点，就是要实现工作理念、工作思路、工作方式和工作措施等多方面的转型。因此，如何适应新形势、明确新任务、落实新要求、实现新发展，是需要我们认真思考和回答的新课题。笔者认为，做好新时期的人口计生工作，必须坚持五个“两手抓” 。一、坚持一手抓思路创新，一手抓工作转型形势决定任务，思路决定出路。实践证明：做好任何工作都必须首先理清工作思路，制定确实可行的措施。做好新时期的人口计生工作同样如此，必须坚持一手抓思路创新，一手抓工作转型。2 / 29创新工作思路，关键是要把好“三个环节” 。一是要在吃透上情上下功夫。要深入学习、领会党中央、国务院和省委、省政府以及国家、省人口计生委关于人口计生工作的新判断、新认识、新精神，明确进一步做好人口计生工作的新形势、新任务、新要求。二是要在把握下情上下功夫。始终坚持求真务实的工作作风和工作取向，切实弄清楚本地区人口计生工作的真实情况，找准差距，正视问题，明确方向，把我们的出发点和落脚点放在做好人口计生工作上。三是要在搞好结合上下功夫。在吃透上情、摸清下情的基础上，拓展思维，超前谋划，找准人口计生工作创新发展的切入点、结合点，树立新理念，明确新思路，坚持保稳定、惠民生、强服务、促统筹“四个毫不动摇” ，实现人口计生工作的健康发展。创新工作思路，目的在于推进人口计生工作转型。在工作的理念和方式方法上向更加注重利益导向、更加注重服务关怀、更加注重宣传倡导、更加注重依法行政、更加注重改善民生、更加注重过程管理“六个方面”转变。今年，省人口计生委对考核工作进行了重大改革，重点考核各地的工作质量、实际效果和进步大小，更加注重经常性工作、3 / 29基础工作和过程管理。这些改革更加切合实际，更加有利于推进工作转型，更加有利于激发先进地区更先进，后进地区赶先进，推动人口计生工作从整体上上水平、上台阶。因此，作为人口计生工作后发地区要抓住机遇，把强化过程管理、追求工作质效作为创新转型的关键环节，进一步加强日常工作，督促各地制定落实切合实际的办法和措施，推动工作转型，把出生政策符合率升上来，把出生人口性别比降下去，切实稳定低生育水平。二、坚持一手抓高层推动，一手抓基层基础高层和基层处于管理链条上的不同层级。只有强化高层，才能引领工作方向；只有依靠基层，才能夯实工作基础。坚持高层和基层“同时抓” ，这是做好人口计生工作的一条十分有益的经验和办法。坚持高层推动，是做好人口计生工作的重要保障。人口计生工作， “一头连着发展，一头连着民生” 。这是对当前人口计生工作基础地位和阶段特征的高度概括。因此，我们要进一步解放思想，切实增强机遇意识，做到“三个更加积极主动” 。一是要更加积极主动地争取各级党委、政府的高度重视和领导。立足于高起点站位，主动当好参谋，争4 / 29取党委、政府把统筹做好人口计生工作纳入重要的议事日程，不断巩固人口计生工作的国策地位，及时研究和解决工作中的困难和问题，确保统筹有力、推动有劲、保障有效。二是更加积极主动地加强与相关部门的沟通协调和配合。横向上要拓面，不能限于当前仅有的成员单位，而要主动适应人口计生工作新形势、新环境、新要求，只要有利于统筹解决人口问题、负有人口计生职责的部门都争取纳入进来。纵向上要拓深，把履职部门的政策优势、资源优势、资金优势发挥好、利用好，变单打独奏为整体联动，争取部门配合更有力度、更有深度、更有质效。特别是着力抓好社会普惠政策与人口计生政策的研究，做到主动衔接、主动沟通、主动作为。三是更加积极主动地将人口计生工作融入经济社会发展大局，纳入民生工程，纳入新农村建设和小康社会建设之中。进一步牢固树立大人口观念，强化人口计生工作践行群众路线思考体会“沂蒙精神”是一面镜子-关于在人口计生工作中深入实践党的群众路线的几点思考5 / 29为开展好党的群众路线教育实践活动，省委要求全省党员领导干部到沂蒙山革命老区学习“沂蒙精神” ，这很有意义。早在 2016 年，我们在沂南县举办全省计划生育协会干部培训班时，就组织参训人员参观了红色教育基地红嫂家乡 沂南县马牧池乡常山村，当时受到了极大的震撼。这次在学习的基础上，又去参观学习，再一次深受教育。回想起来，一幕幕催人奋进、荡气回肠的故事还总在脑海中浮现：沂蒙红嫂，沂蒙母亲，沂蒙六姐妹，最后一块布做军装，最后一口饭做军粮，最后一个儿子送战场?这是沂蒙精神最生动、最感人、最深刻的体现，是党和人民群众之间血肉联系的经典例证！也是明鉴我们共产党人和人民群众之间关系的一面镜子！在改革开放的关键时期，沂蒙精神也为我们深入实践党的群众路线，进一步坚定信念、改进作风、重塑形象提供了深刻启示。实践党的群众路线，必须时刻牢记我们工作的出发点和落脚点 一切为了人民群众6 / 29为什么沂蒙人民能在枪林弹雨的革命年代，用鲜血和生命表达对共产党和人民军队的热爱？原因很多，但根本的一条就是我们党从诞生之日起，就把实现人民解放、民主和幸福鲜明地写在自己的旗帜上，融入全部的奋斗实践中，为了人民流血牺牲、浴血奋战，以实际行动赢得了人民的真诚爱戴和拥护。人口计生工作是党的事业的重要组成部分。人口计生工作要解决好一切为了群众的问题，关键是牢固树立以人为本的理念，明确工作的最终目的是促进人的全面发展和家庭幸福；明确服务群众、特别是帮助计划生育家庭解决实际困难，提高他们的幸福指数，是赢得群众广泛理解、信任和支持，全面做好人口计生工作的前提和归宿。不可否认，人口计生工作作为基本国策有其特殊性，是“戗茬”的工作，但无论怎么特殊，一切为了群众这个方向不能变，代表最广大人民根本利益这个原则不能变。 “计生”与“生计”密切相关，只有我们把群众的“生计”放在心上，群众才会把“计生”放在心上。因此，要牢固树立人民群众是计划生育主人的观念，切实尊重人民群众主人翁地位，维护人民群众的合法7 / 29权益；要牢固树立全心全意为人民服务的思想，在服务中宣传引导，在服务中搞好管理，通过为群众提供生育、生活、生产优质服务，使实行计划生育的家庭在政治上有地位，经济上得实惠，生活上有保障，帮助群众提高实行计划生育的能力和觉悟。一切为了群众，是根本原则问题。只有解决好这个问题，才会自觉自愿、发自内心地服务群众，全心全意而不是半心半意地为人民服务；才会以对群众高度负责的态度去宣传群众，以满腔热情去服务群众；才会了解和理解群众的喜怒哀乐、酸甜苦辣，避免以各种理由损害群众合法权益，防止各种有损党群关系、有损党的形象的乱象发生。实践党的群众路线，必须时刻牢记人民群众的主体地位，充分依靠群众历史唯物主义中一个最基本的原理是人民群众创造历史。充分相信群众、紧紧依靠群众、紧密团结群众，这是党的事业成功的根本保证。对人口计生工作来说，解决充分依靠群众的问题，关键是在思想上要牢固确立人民群众的主体地位。群众，特别是8 / 29育龄群众，是我们的工作对象；但群众绝不仅仅是工作对象，他们还是计划生育实践的主体和主人。这些年来，很多地方计划生育已成为群众的自觉行动，许多夫妇主动放弃二胎生育指标，而有些地方“十八般武艺”都用了，但违法生育的现象仍比较严重。用行政措施可以推行计划生育，但不可能代替群众实行计划生育。只有相信群众，才能依靠群众。当年沂蒙人民能做到最后一块布做军装，最后一口饭做军粮，最后一个儿子送战场，而今能不能做到落实计划生育政策，少生个孩子？和庄经验给了我们现实的回答：群众中蕴藏着极大的计划生育积极性，关键是我们如何把这种积极性充分地调动起来。沂南县和庄村是个坐落于沂蒙山腹地的大村，80 年代早期违法生育现象突出，1987 年底新的党支部领导班子上任，紧紧依靠、充分发挥计划生育协会组织的作用，团结和吸引群众参与本村各项事务的讨论、决策、管理和实施，干部群众同心同德，凝聚起巨大的奋发向上的精神力量，实现了山村巨变，计划生育和各项事业都取得了极大进步，成为全国基层计生协会工作的一面旗帜。实践一再证明，群众的智慧和力量集中起来是最伟大的，是没有什么难题解决不了的。计划生育是一项9 / 29难度极大、群众性很强的工作，计生协工作本身又是群众工作，必须坚持党的群众观点和群众路线，坚持走国家指导与群众自愿相结合、行政管理与群众工作相结合的道路；必须充分尊重人民群众的主人地位和首创精神，实现由“管理群众”向“群众管理”的转变。实践党的群众路线，必须解决工作定位的问题，摆正同人民群众的关系在思想认识上解决了一切为了群众、充分依靠群众的问题，就容易定准我们自己的位置。群众是我们的根我们的本，离开了人民群众，没有人民群众的支持和付出，我们就一无所有、一事无成。我们每个党员干部，都应视群众为亲人，把群众当主人，立足本职，立足实际，真心为群众着想，全力为群众造福。人口与经济社会发展之间的矛盾，群众的生育意愿与国家的现行生育政策之间的矛盾，是我国人口计生工作面临的两个基本矛盾。群众的生育意愿是主要矛盾的主要方面，计划生育的根本任务是促进群众传统生育观念的转变。实10 / 29现这个转变，需要我们在各方面做大量艰苦细致的工作，但最终要靠群众自己来实现。没有广大群众的理解、支持和参与，计划生育不可能最终取得成功。计划生育协会是动员组织群众参与计划生育的群众团体，是党和政府联系群众的桥梁和纽带，尤其需要深入到群众之中，了解普通百姓的生活条件、生存状态，感受群众的喜怒哀乐、酸甜苦辣，对群众有真感情，把工作做到群众的心坎上。计生协的这一基本性质决定了协会工作两条基本规律：一是离不开各级党委、政府的重视和支持，必须紧紧围绕人口和计划生育中心任务开展工作。二是离不开群众的参与和支持，必须紧紧围绕群众需求开展实实在在的服务活动。计生协的这一基本性质也决定了做好协会工作必须正确认识把握处理好“五个关系”：正确认识和把握“协助政府开展计划生育”与“维护群众合法权益”的关系；正确认识和把握“围绕中心、服务大局”与“发挥优势、突出特色”的关系；正确认识和把握“生育计划”与“生育关怀”的关系；正确认识和把握“提高自身能力”与“借助外力发展”的关系；正确认识和把握“有为”与“有位”的关系，努力找到计生协会工作与全局工作的对接点、结合点，建立与有关政府部门、群团组织和社会各界的互联、互补、互动机制，按照“政府所急、群众所需、协会所能”的原则进行11 / 29科学定位，努力成为政府的好助手和群众的贴心人。资料来源：http:/data/xdth/关于基层人口计生工作面临问题及对策的思考计划生育是我国的一项基本国策，通过各级政府的努力，我国的人口自然增长率得到有效控制，计划生育工作进入了推行优质服务、稳定低生育水平阶段。但随着形势发展变化及部分干部群众的生育观念和计生意识有所淡化，基层的计划生育工作出现了一些新的问题和矛盾。笔者结合目前工作地*县*镇的人口计生工作现状，谈一下自己的思考和看法。*镇是*县城所在地。全镇共 18 个村，3 个居委会，总人口为 83365 人，其中农业人口 37569 人，非农业人口44727 人，常住流入 1069 人。多年来，各届镇领导班子对计生工作都高度重视，做出了一些卓有成效的工作，是省、12 / 29市、县各级政府多次评定的人口计生工作先进乡镇。然而，在与镇村两级的计生工作人员交谈及对部分村民的走访中，笔者了解到基层人口计生工作还面临着一些亟待解决的问题。一、存在的问题：新时期农村普惠制惠民政策与人口计生优惠政策出现冲突，客观上削弱了人口计生政策的积极作用。近年来，随着关注民生、改善民生力度的不断加强，越来越多的惠及全体农村居民的社会政策得以出台，如新农保政策、农村低保、扶贫救济、特困家庭救助、工商税务优惠、义务教育“两免一补” 、宅基地划拨、司法援助、就业培训等等。然而，这些惠民政策的实施与我国的人口计生相关政策未能达成有效衔接，多数在*镇的农村地区不能体现对计划生育家庭的普惠优先原则，甚至超生家庭在某些方面获益更多。这样，在一定程度上形成了不利于计划生育的导向，消弱了人口计生优惠政策的积极效应，无形中加大了政府部门统筹解决人口问题的难度。由于政策的原因，目前部分奖励政策在*还存在着真空。比如乡镇企业退休职工中如果夫妇双方为非农户口，则无法享受到独生子女计划生13 / 29育一次性奖励政策，乡镇企业及灵活就业人员和因征地农转非后也无权享受该项政策。随着改革开放和城镇化进程的深入，流动人口管理服务的难度日益加大。进入二十一世纪以来，我国城乡流动人员数量庞大且流动性强，这给计划生育管理工作带来了新的困难和问题。*镇地处*县城，是社区居民、下岗职工和流动人口集聚的地方，情况十分复杂，清理清查、动态监管任务十分艰巨，特别是流动人员政策外生育的管理难度很大，往往出现管不住和无法管的困难。同时，目前外出务工人员带来的人户分离现象、婚姻登记制度改革及城乡再婚、离婚率不断升高等因素，导致育龄对象生育情况难以准确掌握，这也增加了基层计生部门办理计划生育相关证件和政策落实上带来了的工作难度。人口发展形势不容乐观。随着总人口、劳动人口、老年人口三大高峰相继到来，人口素质较低、出生人口性别比呈现偏高等诸多问题相互交织，人口对经济持续增长的能力、老龄人口对社会保障的能力、人口规模对资源环境的承载能力所带来的挑战相互影响，使人口计生工作面临着复杂14 / 29的局面。强制婚检取消后，目前新生婴儿出生缺陷发生率存在反弹的情况。随着生活水平不断提高，居民中高血压、糖尿病等慢性非传染性疾病患病率较高，并有继续增长的态势。基层计生基础性工作亟待加强。目前第四次人口生育高峰期仍将持续，人口惯性增长势头强劲，如果政策执行不力，工作不到位，稍有懈怠，违法生育现象便会再次抬头，有可能导致人口出生出现反弹，控制人口增长任务仍然繁重。同时，随着人口与计划生育法和行政许可法的出台、实施，计生工作已进入法制轨道，而计划生育统计口径复杂，管理手段弱化，执法力度弱化。随着以人为本管理理念的加强，政策外怀孕对象，特别是富人、名人政策外怀孕后工作难做，政策外生育后的处罚难以到位。部分村计生行政工作人员不足，工作难于全面到位。在新的计生工作形势下，老的一批有农村计生经验的干部要退出，而新一批具有高学历的年轻人却又缺乏农村工作经验，基层整体计生干部业务能力有待提高。同时，基层从事计生工作干部的待遇相对较低，在一定程度上削弱了他们的工作热情。15 / 29二、措施与对策：进一步健全完善利益导向机制。通过以利益导向为落脚点，加大对实行计划生育家庭的奖励扶助，引导群众自觉的实行计划生育，进一步达到稳定低生育水平的目的。相关部门要认真落实现有的人口计生奖励优惠政策，充分发挥利益调节的引导作用。加强经济社会政策与人口计生利益导向政策的有效衔接，各项民生政策的出台都要体现计生家庭同等条件下优先优惠的原则。让响应国家计生政策的群众在就业、就医、入学、社会保险等生活方面得到更加明显的优惠。在分配集体利益时，要强有力地执行国家规定的计生优惠政策，如独生子女在分配土地出让金和宅基地时要享受两个人的待遇，对于没有充分做到的这一点的地方，基层政府要干预和纠正。要依据新的计生法律法规制定各类优惠政策，如对按规定落实各项节育措施的对象要给予一定的奖励。同时要建立长效综合保障机制，进一步解决好家庭致富、子女成才、抵御风险、养老保障等重大民生问题，切实让计生家庭感受到在政治上有荣誉、经济上有实惠、生活上有保障。创新流动人口计生管理工作机制。认真落实“齐抓共管、16 / 29综合治理”流动人口计划生育管理责任制，进一步明确了各共管部门的计划生育职责。推行以条例为依据，以合同为纽带的流动人口管理办法，进一步完善流动人口查验证制度、合同管理制度、流动人口生育审批制度和查孕制度。建立流出地和流入地相互管理的工作机制，严把流出关和流入关。对“三无”人员，特别是无生育证、结婚证、暂住证的人员实行重点管理，流出地和流入地相互反馈信息。流入地要将流动人口计生管理纳入本地、本部门人口与计生工作目标责任制，实行同奖同罚，并建立流动人口计划生育责任追究制，对辖区工作人员实行责任连带追究制，使管理人员真正负起责任，从而从机制上实现严管。要进一步完善流动人口信息反馈制度，实现流动人口区域协作、服务均等和信息共享，让流动人口依法享有计划生育、生殖健康、奖励优惠、保险救助等服务。齐抓共管，着力提高整体人口素质。依托计生、卫生与妇幼保健工作载体，广泛发动干部群众，采取有效措施，积极应对新形势下计生工作面临的新困境，不断提高整体人口素质。人口计生、卫生、民政等相关部门应紧密配合，广泛宣传，积极倡导婚前检查。通过开设婚育学校培训班，开展孕检普查、举办专家讲座、播放科教光盘、服务车下17 / 29基层巡回服务等多种形式广泛宣传，普及优生优育知识。大力实施生殖健康促进计划和出生缺陷干预工程，建立健全出生缺陷定期通报、预报和预警制度，深入开展出生缺陷预防工作，全党深入开展学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的重大战略部署，胡锦涛书记对此明确指出：树立和落实全面发展、协调发展和可持续发展的科学发展观，对于我们更好地坚持发展才是硬道理的战略思想具有重大意义。当前,我国面对的经济形势异常严峻，在国外，金融危机正对全球经济造成强烈冲击，许多国家经济陷入严重经济衰退，有些国家甚至濒临国家破产，我国经济也承受着国际金融危机的不断冲击,对外出口严重下滑，美元外汇储备不断贬值，资本市场不断受到冲击，股市连续大幅下挫，许多中小企业破产，银行坏账率不断上升，房地产市场资金严重不足,这一系列问题如不能处理好，由此带来的连锁反应将对我国今后国家经济发展产生重大不良影响。面对这国内外一系列新问题、新挑战，中国共产党作为执政党，如何采取有效政策和措施来应对金融危机，实现国18 / 29家发展，人民生活提高，是摆在所有共产党员面前的一道思考题。党中央在全党布臵开展学习实践科学发展观活动，正是以邓小平理论和三个代表思想为指导，把我们党三代中央领导集体关于发展的重要思想加以进一步集中、概括和升华，认真研究和回答我国社会主义经济建设、政治建设、文化建设和党的建设面临的一系烈重大问题，不断总结实践经验，不断扩展理论视野，不断作出理论概括，统筹兼顾科学习发展观这一重大战略思想。我们每个共产党员都要深入学习实践科学发展观的精髓和思想，并灵活应用于学习和工作当中，要以科学为指导，严格按规律办事，大胆探索,小心求证。落实科学发展观首先要从我做起，要尽量减少工作失误，提高工作质量和效益，要通过科学发展观的学习实践，实现不断自我提高，为实现国家和社会的和谐、快速发展发挥出更大的作用。通过第一阶段的学习实践科学发展观，我充分认识到了发展的重要性。科学发展观指出，发展是我们党执政兴国的第一要务，发展的重要性不言而誉。中国改革开放二十年来取得的巨大成就，是发展重要性的最好阐释。没有发展就没有社会进步，国家就不可能富强。而要实现好的发展，就需要有正确的科学发展观来指导发展。因此，我们必须19 / 29认真学习科学发展观，要以科学发展观指导我们的工作。科学发展观对发展的基本要求是全面发展、协调发展、可持续发展，也就是追求发展的质量，因此，我们必须在追求质量的发展基础上谋求速度，即实现又好又快的发展。我们做计划生育工作同样如此，不能只追求发展速度，更要注重工作质量和效益。我们要通过学习实践科学发展观，与时俱进，不断更新理念，学习新的工作方法，研究掌握新规律，把理论与实际高度结合起来，运用科学的方法和理论解决工作中的问题和困难，不断提高工作质量和效率，推动工作快速发展。尤其是在实践活动当中，我们一定要注重实际，制定的政策和策略既不能超前，也不能滞后，要与实际发展需求相一致。我们必须紧扣发展这一主题，以发展来衡量我们的工作。我们所从事的事业计划生育，是我国的基本国策，被誉为天下第一难工作,通过所有计生人的共同努力，计划生育在中国实行二十多年来,取得了举世瞩目的成绩,在促进人与社会和谐发展方面发挥了积极作用。通过计划生育，我国减少出生人口 2 亿多人，这意味着减少了将近 2 亿人对社20 / 29会和自然资源的消耗。但由于人口基数大，人口问题仍是目前制约我国经济快速发展的一个重要因素，现有的人口数量已大大超过了自然资源和社会资源的承受能力。中国虽然号称地大物博，但由于人口多，人均资源拥有率较低。因此，尽管经过改革开放二十多年来的努力,中国尽管经济一直保持惊人的增长速度,但由于人口基数过大,中国经济的增长很大一部分被新增的人口消耗掉，计划生育工作在我国仍是任重而道远，需要我们每一位计生人为之奋斗不息。而要实现中华的腾飞，人口是一个很重要的因素。我们一定要千方百计做好计划生育工作,努力控制人口和提高人口素质，为中国早日步入世界强国之林贡献计生人的一份力量。在不断的社会发展中，特别是在社会主义事业的发展中，我们许多工作没有别国成功的经验和模式可以借鉴，我们的计生事业也同样如此，很多地方都要靠我们不断的摸索和经验总结，我们要以科学发展观来统领工作，按规律办事，按科学办事，才能实现又好又快发展。通过学习实践科学发展观，我进一步加深了对以人为本核心发展理念的认识。以人为本是科学发展观的核心，是解决发展中一切问题的思想前提和基础，是树立和落实科学发展观的“总开关” ，只有深刻理解以人为本，才能全面把握科学发展观的精神实质和科学内涵，切实做到以科学发21 / 29展观统领经济社会发展全局，把科学发展观落到实处。“以人为本”中的人，是指最广大的人民群众。在当代中国就是以工人、农民、知识分子等劳动群众为主体。这就是说我们的发展，必须以广大的劳动人民群众为本。人民是历史的创造者，是推动社会发展的主体力量，是实现社会变革的决定力量。我们的工作必须取得人民群众的支持，任何背离人民利益的事情都将在人民群众的反抗下消亡。没有人民群众的积极参与和支持，我们的工作就不可能取得成功。我们的工作成果要以人民群众是否满意，人民群众是否受益来衡量。我们必须坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。人民群众只有从我们的工作成果中受益，才能支持我们的工作，我们的工作只有取得人民群众的支持，才可能实现又好又快发展。我们的计划生育工作要做到以人为本，就要充分了解人民不断发展的各种需求。我们必须明白，计划生育只是手段，实现人与自然的全面发展、协调发展、可持续发展才是最终目的。因此，我们做计划生育工作时要注意工作方式和方法，避免简单粗暴的工作作风，在宣传计划生育工作的22 / 29同时，更要注意满足人民生殖健康的需求，合法生育权益受保护的需求，老有所养的需求等各种需求。我们要积极创造条件，不断完善计划生育利益导向机制，使人们在参与计划生育当中享受到好处，积极调动人民群众参与计划生育的积极性。只有人民群众积极参与，我国的计划生育事业才能取得成功。计划生育以人为本不能只成为一句空话，我们要用科学发展观为指导，在实践活动中以人为本，要使老百姓在参与计划生育活动中受益，而不是受损。例如，我们可以提高计划生育手术的技术条件和手段，尽量减少手术后遗症；我们可以对计划生育育龄群众制定优惠政策，从而在社会上树立计划生育光荣的理念；我们可以利用计生协会贴近群众的优势，为群众提供各种服务和帮助。我们的计划生育工作必须取得人民的理解和支持，我们不能是为了计划生育而计划生育，而应该通过引导育龄群众参与计划生育活动受益，从而实现以人为本，最终达到计划生育事业和谐发展的要求。通过第一阶段的学习过程，我认真体会到了发展的实质和意义，解决了什么是发展，为什么要发展，靠谁发展，为谁发展，怎么发展等一系列问题，学习到了科学发展观基23 / 29本要求和根本方法，我将努力运用学习到的科学发展观知识来充实自已，提高自已，用科学习发展观的方法和理论来解决工作中的问题和困难，为计划生育工作的又快又好发展发挥自已积极的作用。在今后的学习实践科学发展观活动中，我要进一步加强科学发展观的学习和实践，努力掌握科学发展观的精髓和理论，把科学发展观与实际工作结合起来，灵活应用，切忌“说起来什么都行，做起来什么都不行” ，更不能不懂装懂，蛮干乱干，要实实在在按科学发展规律办事，全心全意为人民服务，要以共产党员的高标准要求自已，在社会的发展中贡献出自已更大的力量。对破解当前农村人口与计划生育工作“难题”的几点思考党的十七届三中全会指出,农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局。在新的形势下,推动农村的稳定与发展，必须重视农村人口的有效控制和人口素质的提高。这是因为，人口问题既是社会问题，也是经济问题，更是持续发展的首要问题。而要有效控制人口数量，提高人口素质，关键是要积极研究新时期人口和计划生育工作面临的新情24 / 29况和新问题，采取有针对性的措施，推进整体工作水平的提高。计划生育工作，通常被人们认为是“天下第一难”的工作。近年来，随着计生工作体制机制的改革创新，尤其是宣传教育、优质服务和利益引导工作的加强，计划生育工作环境有了明显改善。但是，农村计划生育工作仍然是一个薄弱环节, 仍然存在一些影响人口计生工作科学、持续发展的突出问题。就农业人口比重大、经济欠发达的县份来说，既存在群众生育观念方面的差距，也有工作方法和手段不能适应发展形势的问题，归纳起来，主要有“五难”：一是流出人口管理难。随着工业化、城镇化进程的加快发展，使大量的农村富余劳动力向非农产业和城镇转移。农村富余劳动力的向外转移，一方面，拓宽了农民增收的空间，有效增加了农民的实际收入；但另一方面，对计划生育工作带来了很大影响，使流动人口特别是流出人口的计划生育管理难度加大。就环县来说，据调查，有 60%以上的计划生育重点管理对象，常年外出务工。在目前流动人口计划生育管理工作机制尚不健全和统一的情况下，流出人口的婚姻状25 / 29况、出生情况很难统计，环孕情服务和节育措施也很难落实，成为制约计划生育工作上水平的瓶颈。 二是多孩生育控制难。由于社会保障体系跟不上，利益保障机制不健全，某些优惠政策只对二女户的目前困难有所帮助，不能根本解决二女户家庭老有所养的问题。在这种情况下，群众“养儿防老” 、 “传宗接代” 、强烈生育男孩的观念仍然很强烈，特别是二女户结扎对象千方百计生男孩，生多孩，导致计划生育一直处于生育二孩加多孩的现状。三是社会抚养费征收难。社会抚养费能否及时、足额征收到位，对维护计划生育国策的严肃性和权威性，对控制违法生育、稳定低生育水平具有十分重要的意义。但长期以来，社会抚养费的征收一直是农村人口计生工作的难点。究其原因，一个是群众法律意识不强，认为社会抚养费是超生罚款，不认为是补偿性的收费，再加上计划外生育较多的家庭一般经济状况都较差，导致无法征收到位；另一个是社会抚养费征收机制不完善，特别是依法征收协调难、执行难，致使社会抚养费征收率低，难以起到遏制计划外生育的目的。四是实行村民自治难。计划生育村民自治是在村党支部的26 / 29领导下，按照国家的法律、法规和计划生育方针、政策及有关计划生育规定，由村级组织和村民自己管理计划生育的有关事务。其实质是把计划生育依法管理、村民自治、优质服务和村务公开的要求，在村一级有机统一起来，通过基层管理的制度创新，逐步实现计划生育村级自治、村民自治。但计划生育村民自治在推行中存在很多制约因素，主要是经济基础相对薄弱，对计划生育模范户、二女户、独生子女户、计划生育困难户落实照顾、奖励、补偿等激励措施不到位，影响到群众缺乏参与计划生育自治的热情，影响到村级计划生育管理水平的提升