保定市中小企业局民营经济发展情况的调查报告

1 保定市中小企业民营保定市中小企业民营 经济发展情况的调查报告经济发展情况的调查报告 按照市委研究室 关于开展民营企业及民营企业家发展壮 大情况调研的通知 要求 我们对全市民营经济发展情况进行了 认真调研与总结 从总体上看 我市民营经济深入贯彻 一个战 略 催生 助长 扶强 实施 两大工程 扶持企业成长工程和 企业素质提升工程 发展环境不断优化 民营经济运行平稳 支撑作用明显增强 保持了良好的发展势头 一 基本情况 到 2009 年 全市民营经济组织发展到 23 4 万家 从业人 员 196 万人 完成增加值 974 9 亿元 同比增长 20 2 上缴税 金 52 亿元 同比增长 14 8 增加值占全市 GDP 2007 年快报 数 的比重达到 70 9 税金占财政收入的比重达到 42 7 其 中 工业企业 17089 家 规模以上企业 1149 家 工业总产值 1501 亿元 增加值 385 5 亿元 利税总额 162 4 亿元 同比分别 增长 21 2 26 3 和 29 7 在全部民营经济中的比重分别为 39 4 39 5 和 25 1 工业税金在财政收入中的比重达到 22 1 主要有以下几个特点 一 质量效益同步提高 民营经济全员劳动生产率达到 49705 元 比 2006 年增加 6760 元 增 14 3 人均实现利润 19271 元 增加 2187 元 增长 12 8 规模以上企业达到 1149 家 其中年营业收入亿元以上企业 达到 104 家 规模以上工业企业完成增加值 171 9 亿元 同比增 长 25 6 超过全市民营经济增速 5 4 个百分点 占民营经济总 量的 17 6 比 2006 年提高了 1 8 个百分点 2 二 成长型企业发展迅猛 市政府认定的 100 家成长型民 营企业 呈现出良好的发展势头 到 2007 年 9 月底 全市百家 成长型企业实现营业收入万元 同比增长 57 1 上缴税金 19320 万元 同比增长 49 9 出口创汇万元 同比增长 82 4 固定资产投入 61598 万元 同比增长 99 2 分别高出全市民营 经济平均增长水平 34 2 30 9 65 2 和 82 个百分点 三 产业聚集特色凸显 全市初步形成各类产业集群 44 个 集群内营业收入 1320 亿元 实现增加值 320 亿元 上缴税金 16 5 亿元 同比分别增长 25 7 27 2 和 33 1 其中年营业收入 10 50 亿元产业集群发展到 11 个 50 亿元以上产业集群发展到 6 个 100 亿元以上产业集群 1 个 有力拉动了区域特色经济的 发展 容城服装 高阳纺织 安国药材 白沟箱包列入省十大特 色产业 蠡县 容城 曲阳等县分别被国家有关部门授予 中国 皮都 中国服装名城 中国雕刻之乡 等称号 四 名企名品牌不断涌现 三利 毛线 古城 蚊香 丽华 礼 帽等 8 个产品荣获中国驰名商标 长城皮卡出口 28000 辆 在 中国汽车行业出口皮卡销量第一 丽华礼帽年生产能力 600 万 顶 产品出口率为 90 其中羊毛毡制礼帽占全国同类产品的 90 占世界总销量的 40 是世界礼帽行业中生产规模最大的 企业集团 华夏胶粘带和 PVC 电器胶带国内市场占有率 30 世界同行业生产规模最大 古城蚊香系列产品 国际市场占有率 达到 30 生产规模和销售数量均为世界第一 巨力吊索具产量 与销量均排亚洲第一 五 外贸出口创历史新高 2007 年 民营企业完成出口交 货值 179 8 亿元 同比增长 20 7 其中机械类出口 31 5 亿元 同比增长 81 占出口总量的比重比 06 年提高了 6 个百分点 民营企业出口产品由过去的纺织服装独树一帜 发展为纺织服 3 装和汽车制造并驾齐驱的格局 巩固了民营企业的出口后劲 六 吸纳就业不断扩大 我市民营经济拥有职工人数达到 196 万人 比上年同期新增近 10 万人 其中 安置城镇就业达 到 29 万人 在扩大吸纳社会就业的同时 企业职工工资也在逐 步增加 据统计 2007 年全市民营企业劳动者报酬累计 58 6 亿 元 比 2006 年增长 36 5 二 主要问题 改革开放以来 我市民营经济发展最快 政府投入最少 社 会受益最大 已经成为建设经济强市的重要支撑 但是与省内 先进市相比仍存在着较大的差距 主要表现在 一是企业成长慢 2006 年 我市民营企业 23086 家 仅占民 营经济组织的 10 2 石家庄 沧州分别占 13 3 和 15 1 规 模以上企业的比重为 4 4 而唐山 秦皇岛 承德 衡水的比重 均达到 6 以上 亿元以上企业 98 家 唐山 石家庄分别为 190 家和 129 家 仅亿元以上企业年营业收入一项指标 我市与唐 山相差 500 亿元以上 二是产业层次低 从全市民营经济结构看 2006 年一次产 业比重为 2 稳中有降趋势 但集约化 产业化程度不高 二次 产业比重持续上升 2006 年达到 74 其中纺织业 黑色冶金开 采造业 制革及革制品业 食品制造业 塑料加工业等七个行业 产值占总量的近 34 而这些行业多数劳动密集型企业 产业 低级化 产品初级化问题突出 三次产业发展速度明显落后于 工业 三年平均增速均比规模以上企业增速低 10 尤其新型 服务业发展不快 现代服务业不强 传统服务业仍占据主导地 位 2006 年 批发 零售业餐馆业占全部服务业营业收入的 68 6 三是资金投入少 十五期间 我市民营企业固定资产投入 4 年均增速 30 而全省 8 个市均超过 50 其中石家庄 唐山等 市五年累计投入均达 600 亿元以上 我市仅为 493 亿元 2006 年 全市民营经济固定资产投入 178 6 亿元 是历史上投入最多 的年份 但投入总量在全省排 7 位 仅为石家庄的 40 唐山 邯郸总量的一半 2007 年民营经济固定资产投资仅为 147 9 亿 元 比上年少 30 7 亿元 四是发展环境差 主要表现 一是政策缺乏原创性 十五 以 来 我市制定了一系列引导鼓励支持民营经济的政策性文件 与外地比 我们出台的政策性文件并不少 但大多是文件起草 征求意见过程中针对性强 突破性大的措施被删除 二是 三乱 问题仍然存在 据对 1250 个企业的问卷调查 反映 三乱 问题 严重的占 27 较重的 25 大企业 三乱 问题较少 中小企业 三乱 问题突出 三是社会化服务体系不完善 我市近几年虽然 在推动创业辅导 信用 担保 人才培训等服务体系建设等方面 取得了一定成效 但与唐山 邯郸 秦皇岛等市相比还有较大差 距 四是信用环境差 一方面是部分企业自身素质低 信用意识 差 信用管理在企业没摆上集团 逃废债务 合同欺诈 假冒伪 劣时有发生 另一方面 社会信用建设滞后 企业诚信 评价 奖 惩体系未真正形成 在人才服务体系方面 人才公共服务 手段 少 投入不足 人才中介机构少 业务范围狭窄 没有建立起人 才与民营企业的桥梁 五是瓶颈制约大 主要是土地 资金 人才三大因素严重制 约发展和提高 土地制约问题 一方面土地政策刚性约束 除重 点项目外 新上项目得不到土地支持 另一方面现有企业 存有 土地使用效率低 投资强度低的问题 资金制约问题 主要是我 市金融机构少 尤其是非国有金融机构缺乏 商业银行受理经 体制的约束 授信 信贷管理权上收 中小企业信贷规模偏小 5 2007 年底 全市储蓄存款余额 1624 76 亿元 贷款余额 693 37 亿元 存贷比为 42 7 其中小企业贷款所占比重仅为 10 2 人才制约问题 主要是人才总量少 层次结构低 全市入统工业 企业中 中专以上文化程序职工占 24 民营企业仅占 7 全 市民营企业经营者队伍中 具有大专以上学历和高阳职称的仅 有 1 据对容城 5 家服装企业 高阳 6 家纺织企业调查 初中 文化以下职工占 75 90 高中中专文化职工占 5 15 大学 专科为 5 大学本科以上专业人才屈指可数 涞水县民营企业 技术人才中 无一名高级技术职称人才 中级职称技术人员仅 12 人 大专学历的 14 人 本科以上的仅 8 人 受传统就业观念 和社会保障制度不完善影响 大中专毕业生不愿去民营企业 据定州市调查 81 的求职者首选都不是民营企业 三 对策建议 一 扩大专项资金规模 我市中小企业创造的增加值占全 市 GDP 的三分之二以上 安置就业占四分之三以上 上缴税金 占财政收入 40 因此 扩大中小企业发展专项资金规模 加 大对创业基地 担保融资 人才培训 技术研发 产品检测等公 共技术服务平台建设的支持 对于催生小企业 促进企业成长 培育未来经济发展的中坚力量 推动建设强市名城具有重要的 战略和现实意义 国家 03 年设立中小企业发展专项资金 5000 万元 04 年达到 1 亿元 05 年 2 亿元 06 年 4 亿元 07 年 7 亿 元 08 年预计超过 10 亿元 我市于 2005 年设立此项资金 当年 安排 200 万元 直到 2007 年一直没有增加 07 年唐山市中小企 业发展专项资金已达到 2100 万元规模 石家庄 秦皇岛 张家 口等三个市都在 500 万元以上 我市设立较早 规模偏小 建议 在 2008 年年度市本级财政预算中 增加中小企业专项资金 300 万元 总规模达到 500 万元 以后逐年扩大规模 6 二 增加财政担保资本金投入 我市担保中心作为财政出 资的政策性机构 承担着连结省 县担保机构 端正担保导向 平抑担保收费的重要职责 而现有资本金规模仅 800 万元 既 影响了担保业务的拓展 又制约着全市联保 再担保体系的建 立 还因资本金规模小不能享受省财政担保风险补偿的政策支持 目前 在全省市级机构中 我市财政资本金最少 11 个设区市中 财政出资超过 5000 万元的有石家庄 邯郸 唐山三市 3000 万 元以上的有沧州 秦皇岛 承德 张家口五市 1000 万元以上的 有廊坊 衡水两市 建议在 2008 年财政预算中增加担保资本金 投入 4300 万元 使财政资本金达到 5100 万元 在此基础上 采 取股权合作 资金托管等方式 整合县级财政担保资金 吸纳民 资投入 组建亿元规模的国有控股的担保公司 发挥其中小企 业融资平台的作用 三 大力推进全民创业 一是尽快制定出台 关于鼓励与支 持全民创业的若干政策措施 放宽创业限制 优化创业环境 建立创业基金 加大财政支持 激活创业主体 二是加强对创业 工作的组织领导 近期召开全民创业动员大会 部署创业工作 明确创业目标 表彰创业典型 营造全社会关心 参与 支持创 业的浓厚氛围 三是构建创业平台 已建立的全市 26 个创业辅 导基地应继续列入政府报告落实方案 扩大孵化规模 完善服 务功能 提高辅导水平 实现以创业促就业的目标 四 扶持成长型企业发展 以引导建立现代企业制度为重 点 以打造知名企业 名牌产品及增强企业技术创新能力为核 心 依托大专院校 科研机构的优势资源 通过素质提升工程的 实施 着力解决企业外部形象 内部管理 生产经营等方面存在 的问题与困难 促进成长型企业做大做强 落实部门帮扶责任制 真心实意为企业服务 帮助企业扫除发展中的障碍 加大成长型 7 企业技术改造 技术创新活动的资金支持 鼓励成长型企业在 产业升级过程中发挥更大作用 五 加强企业信用建设 以 中国保定中小企业网 为载体 建立政府部门 金融机构信息交换中心 推进信用信息传输 提 取 考核的自动化 提高信用信息征集效率 实现信息信资资源 共享 借助社会化中介服务机构 引进软件