第1章-社会转型与组织管理ppt课件.ppt

第1章社会转型与组织管理 1 一 金融危机的时代背景与政府转型的迫切性二 国际经验 世界大国现代化转型的经验启示三 中国经济社会面临的挑战与政府改革的方向四 政府运行的基本逻辑 2 正确认识宏观经济形势全球金融危机对中国的冲击 表面上看是对金融或者经济的冲击 实质上是对中国经济发展方式乃至整个经济社会发展模式的冲击 经济发展严重依赖外部市场 外向型经济增长 经济体 内需不足 的缺陷 导致宏观经济体缺乏抵御外部市场波动的免疫力 居民消费占GDP比重不断下降如何应对金融危机 促进经济增长 3 发展模式难以转变 无疑有多方面的原因 最重要的原因在于转变发展模式的制度供给还严重不足 从而在一些老问题没有得到根本解决的同时 又产生了许多新问题 核心观点 以政府转型增加发展模式转变的制度供给 4 核心观点 以政府转型增加发展模式转变的制度供给 5 二 国际经验世界大国现代化转型的经验启示 英国 光荣革命 1688 1689 资产阶级新贵族和部分大土地所有者之间所达成政治妥协 此后逐渐建立起君主立宪制 实现了从君主专制向资本主义政治制度的转型 工业革命 18世纪60年代 19世纪中期 为英国提供了历史机遇 利用工业化先发优势 确立了 世界工厂 的地位 福利政策 1601年 伊丽莎白济贫法 1834年 1906年和1909年先后又通过了 济贫改革法 教育法 养老金法 国民保险法 1945年7月 艾德礼工党政府上台 对公民实施 从摇篮到坟墓 的全方位社会保障 1948年 他宣称 英国在世界上建成了第一个 福利国家 6 美国进步时代的改革 美国 进步时代的改革 1890 1920 经济的快速繁荣带来了严重的经济社会问题 财富的高度集中和贫富分化政治腐败 政党分肥环境污染严重 食品安全堪忧基本理念 反思和修正自由资本主义重新界定政府的角色和作用将社会责任概念引入美国政治 7 美国进步时代的改革改革的目标政治目标 颠覆 党魁政治 激发民主政治的活力行政目标 改革政府的运作方式 提高效率 减少腐败的机会 建立更加对公民负责的政府经济目标 管制市场 保护农民 工人和消费者的利益市政改革政治与行政分离 提高行政的专业化和效率 引入 市经理制 改革政府运作的机制和方式 政府会计与预算改革 复式记账和权责发生制 公务员制度改革州一级政府的改革推行直接普选 保护劳工 环境和自然资源联邦政府的改革打击垄断 保护劳工权益促使政府扮演 更为积极的角色 开征个人所得税 调节收入分配建立联邦储备银行 调控国民经济 8 罗斯福新政 罗斯福新政 1933 1939 背景 1929年10月24日 黑色的星期四 美国金融崩溃 股票一夜之间从顶巅跌入深渊 价格下跌之快 连股票行情自动显示器都跟不上趟 股票市场的大崩溃导致了持续四年的经济大萧条 到1933年 86000家企业破产 5500家银行倒闭 GNP由1044亿美元急降至742亿美元 失业人数由不足150万猛升到1700万以上 占整个劳动大军的四分之一还多 整体经济水平倒退至1913年 农产品价值降到最低点 农民将牛奶倒入大海 把粮食 棉花当众焚毁的现象屡见不鲜 罗斯福于1933年3月4日宣誓就任总统时 全国几乎没有一家银行营业 支票在华盛顿已无法兑现 9 罗斯福新政 1933 1939 1 整顿银行与金融体系 迅速恢复银行信用 美元贬值刺激出口 2 复兴工业 蓝鹰行动的目的防止盲目竞争引起的生产过剩 3 调整农业政策 让农民缩减大片耕地 屠宰大批牲畜 由政府付款补贴 提高并稳定农产品价格 4 推行 以工代赈 5 大力兴建公共工程 缓和社会危机和阶级矛盾 增加就业刺激消费和生产 6 根据 国家工业复兴法 各工业企业制定本行业的公平经营规章 确定各企业的生产规模 价格水平 市场分配工资标准和工作时日数等 以防止出现盲目竞争引起的生产过剩 7 政府还建立社会保障体系 使退休工人可以得到养老金 失业者可以得到保险金 子女年幼的母亲 残疾人可以得到补助 10 我国人口的三分之一 其中绝大多数从事农业或工业 吃不好 穿不好 住不好 我们必须铭记我们的目标是要改善而不是降低那些现在营养不良 穿得不好 住得很糟的那些人的生活水平 一个政府如果对老者和病人不能照顾 不能为壮者提供工作 不能把年青人注入工业体系之中 听任无保障的阴影笼罩每个家庭 那就不是一个能够存在下去 或是应该存在下去的政府 富兰克林 罗斯福1935 1938年 先后通过 社会保险法 全国劳工关系法 公用事业法 公平劳动标准法 又称 工资工时法 11 铁血宰相俾斯麦 德国 俾斯麦 铁血统一 完成了德意志民族的统一大业而使自己永垂史册 结束了500多年封建割据的四分五裂局面 促进了德国资本主义的发展 极大地改变了传统的欧洲国际关系格局 社会国家 1883年制定了世界第一部 疾病保险法 1884年通过了 工伤事故保险法 1889年实行了 伤残和养老保险法 这三个法律是现代世界上第一个比较完整的社会保障法律体系 19世纪末 德国工业生产已超过英法等先进工业国家 而跃居世界第二位 战后改革二战后 德国建立一种不同于英美的市场经济模式 莱茵模式 以社会公平的理念为基础 建立 高工资 高税收 高福利 为特征的福利模式 12 日本明治维新 日本 明治维新 19世纪末 结束了日本长期以来的封建割据局面 实施了富国强兵 殖产兴业和文明开化三大政策 上而下 具有资本主义性质的全面西化与现代化改革运动 战后改革二战以后 美国占领当局主导之下 对日本政治 经济 军事 教育 司法等广泛领域进行民主主义改革 日本由军国主义法西斯国家转变为资产阶级民主主义国家 为战后经济恢复和高速增长打下良好基础 13 三 中国经济社会面临的挑战与政府改革的方向 高校毛入学率 从1978年到2008年 普通高校招生报名总数约1 28亿 录取总数约5386万 到目前 全国各类高等教育在学人数达2700万人 居世界第一 高等教育毛入学率达23 30年来 广东采取各种措施 提高学生入学水平 1985年 广东省基本普及小学教育 处于全国领先水平 1996年 全省基本普及初中教育 并全部扫除青壮年文盲 1999年 高等学校进入扩招与加速发展阶段 目前 全省已全部免除农村义务教育阶段学生的学杂费和课本费 彻底实现了农村全免费义务教育 珠三角部分地区全面实现城乡免费义务教育 普及或基本普及高中阶段教育 2007年 全省小学学龄儿童入学率99 78 小学毕业生升学率96 67 初中阶段毛入学率100 初中毕业生升学率77 65 高中阶段毛入学率65 4 高等教育毛入学率25 6 14 转型中的问题及其对政府提出的挑战 1经济结构问题广东省经济总量大 但发展方式仍然粗放 经济结构不够优化和自主创新能力不强 传统的高投入 高消耗 高污染 低效益的发展模式尚未根本转变 产业竞争力不强 核心技术和关键技术掌握不多 IT领域的专利85 来自国外 高新技术企业对外技术依存度在70 以上 研发投入占GDP比重仅为1 2 低于全国1 4 的平均水平 更低于北京 上海 陕西 天津 江苏 浙江等省市 15 2社会贫富分化日益严重国际上通常用基尼系数来判断收入分配均等程度 基尼系数的区间为0 1 0 2以下表示绝对平均 0 2 0 3之间表示比较平均 0 3 0 4之间表示较为合理 0 4 0 5之间表示差距较大 0 5以上说明收入差距相当悬殊 2007年 亚洲开发银行发表了 减少不平等 中国需要具有包容性的增长 的新闻稿并公布了 亚洲的分配不均 的研究报告 在22个纳入亚行研究范围的国家中 中国勇夺贫富差距之冠 收入最高的20 人口的平均收入与收入最低的20 人口的平均收入的比率 中国是12倍 基尼系数 2009年中国的数值是0 49 远远高于印度 韩国 台湾 已达到拉丁美洲的平均水平 16 17 18 3环境污染日益严重50岁以上的广州人肺都是黑色的 中国工程院院士钟南山指出 根据临床和手术统计数据显示 因吸入污染物过多 广州人一旦超过50岁 肺部就变成了黑色 美国洛杉矶在20世纪40年代出现光化学污染 导致数百人死亡 数千人住院治疗 而目前 包括广州在内的珠三角地区 也面临着类似的污染问题 钟南山说 根据2006年的数据显示 仅仅是大气中氮氧化物的浓度 在此前的25年间就增长了3倍多 19 4市场化进程与政府主导的经济发展模式问题社会主义拯救资本主义 金融危机带来的思考马克思1867年写成的 批判资本主义的鸿篇巨著 资本论 在经历长时间的沉寂之后 在2008年夏天一跃成为德国畅销书 有西方媒体开玩笑称 如果马克思还在世的话 资本论 的巨额版税收入会让他轻松进入福布斯富豪榜 英国圣公会领袖谴责股市投机者是从不受约束的资本主义中获利的 银行抢劫犯 并导致了全球金融危机 英国圣公会 马克思对金融危机的观察 是正确的 澳大利亚总理陆克文 我们所看到的是极端资本主义的全面溃败 极端资本主义现在转向政府求助 以避免体系崩溃 20 5贫富分化 人口红利消失所带来的社会保障问题人口红利指的是一个经济体内的青年人口在某一年附近达到顶峰 随后生育率的下降使这些人需要供养的子女和老人相对较少 于是劳动力队伍的扩张提供了一个把钱花到其他方面的机会窗口 人口红利有利于经济发展 中国的青年人口在1978年左右达到顶峰 赡养率下降的窗口可以保持大约40年 取决于生育率下降的速度 然后会重新关闭 几乎所有的发展中国家仍然处在这个窗口里 这一窗口在中国和泰国将于10年内关闭 在日本等发达国家已经关闭 预测 中国自2010年后进入 人口红利 消失期 21 22 23 24 6逐利趋向泛滥与道德底线丧失所带来的社会自治能力下降中国的商业化起步于伦理短缺时代 经过20世纪对传统的持续摧毁 个人生活被国家全面控制的经验 很多人的道德自律意识已非常淡薄 25 7腐败 社会利益分化所带来的政府公信力下降问题2007年中国社科院社会学所对全国28个省市居民的随机抽样调查显示 民众对中央政府信任度最高 而地方政府则次之 根据 小康 杂志2007年8月发布的2006 2007中国信用小康指数 报告 2006 2007年我国政府公信力指数为60 6分 比上年提高了0 1个百分点 绝大多数受访者表示很相信中央政府 超过70 的受访者认为一些地方政府存在着 隐瞒真实情况 报喜不报忧 的现象 这表明民众对地方政府在公共服务上的不作为和乱作为的担忧 26 马英九 国家的首要职责 不是发展经济 不是强大军事 而是维护社会的公平和正义 保障社会弱势群体不被淘汰 此为国之根本 27 四 政府运行的基本逻辑 28 一 政府与市场的关系 反思政府主导的发展模式案例分析 如何评价本轮次的房价调控政策 住房的不同功能 基本生活必需品vs投资品住房的不同类型 经济适用房 限价房 廉租房 商品房房价调控中的政府与市场土地财政 中央与地方财税体制2006年全国土地出让金7000亿元 2007年全国土地出让收入近1 3万亿元 2008年全国土地出让收入9600多亿元 2009年 全国土地出让收入为1 59万亿元 同比增长63 4 2009年地方政府本级收入总额为32581亿 土地出让收入占比接近43 7 成为地方财力不折不扣的 顶梁柱 2009年 北京市预算内财政收入2026亿 而土地出让总价款达到928亿 土地出让净收入为477亿 土地出让金收入总额占财政收入比例约50 土地出让溢价率也高达50 住房制度改革 两条腿走路 29 二 政府与社会的关系利益多元化格局下的公共决策问题 番禺垃圾处理的案例邻避冲突 NIMBY notinmybackyard 解决之道 缓解与补偿1事前的规划 科学理性规划 引入公民参与 2信息公开 及时 准确 有针对性 3对话与协商4市场和补偿机制的引入 30 三 政府职能配置经济政策社会政策案例 神木 全民医保 珠海 12年免费教育 东莞石排 最牛教育强镇 影响因素 政府的意愿和能力 大量外来工的现实背景 31 四 政府机构设置纵向扁平化 市 区 街道案例 深圳三级行政管理体制改革市 管理区 社区管理服务机构2009年6月 深圳坪山新区挂牌 和2007年成立的光明新区类似 2009年7月大部门改革启动后 两个新区开始肩负行政改革探路责任 在国务院批复的综改方案中 深圳提出 推进精简行政层级改革试点 调整基层管理体制 实行 一级政府三级管理 中共深圳市委 深圳市人民政府关于深化行政管理体制改革的意见 的思路是 在功能区试点基础上 条件成熟时 改区为管理区 管理区尽量划小 管理区为市政府的派出机构 逐步将街道办事处和社区工作站整合为社区管理服务机构 为管理区派出机构 争议 深圳市委党校教授傅小随 作为市政府派出机构 管理区能否再派出机构 目前新区有一级财政 谁来监督 甚至最基本的 为何要实现 一级政府 三级管理 32 横向大部门体制改革热的冷思考西方大部门体制成功的前提 市场经济的完善使有限政府成为可能社会自治的发育有效承接了政府职能的让渡宪政分权规范了中央与地方关系 大部门体制的新挑战 部门内外协调的困难技术官僚与政务官员的博弈政府首长的协调与控制能力部门首长的协调与控制能力对大部门的外部监控 33 挑战瓦格纳定律 瓦格纳定律随着经济发展和工业化的进程 经济规模快速扩张 不断扩张的市场和市场主体之间的关系日趋复杂 对政府的依赖性和对政府绩效的需求也愈益增强 使得公共部门在规模上呈扩大趋势 公共支出将不断膨胀 历史和统计资料表明 国家有一个向公共领域扩张的明显趋势 随着经济和文化的进步 这种扩张活动也就在经济和文化这两个不可分割的国家目标领域展开 妨碍这种扩张的财政障碍可能会出现 但是从长远观点看 这种障碍会因