行政处分法中简易程序的若干题目浅析

1 / 11行政处分法中简易程序的若干题目浅析摘 要：行政处分程序是现代行政程序法中最核心的制度，我国行政处分法中划定的简易程序以及 1 般程序是行政处分程序中的两个首要部门，对于于促入行政执法机关依法行政、公正执法以及入步行政执法效率拥有首要作用。从行政处分程序的相干划定、行政处分程序中存在的题目、行政处分程序的建议与思索 3 个方面，对于简易程序与 1般程序中存在的题目提出亟待完美的建议。 关键词：行政处分法 简易程序 若干题目 1、行政处分程序的有关划定 行政处分程序，是指行政处分施行主体在作出处分抉择以及履行处分抉择进程中所要遵守的步骤以及方式，包孕处分抉择程序以及处分履行程序。行政处分程序是国家行政处分机关在作出行政处分抉择以前，给行政相对于于人提供发表意见以及提出证据的机会，对于特定处分事项入行质证、辩驳的程序。行政处分程序的制订在我国事2 / 11改革开放的产物，是尊敬以及维护人权的首要体现。 一九九 0 年以来，我国行政执法工作患上到了长足发铺，在法律、法规的制订或者修订时越来越多的留神到了行政执法程序方面的规范与完美。一九九六年三月一七日，8 届人大 4 次会议通过的中华人民共以及国行政处分法 ，是我国行政法制建设中的 1 件大事，该法的实行与深进必将推进我国行政法制现代化的入程，也使我国行政处分领域有了明确的法律根据，尤为是在行政处分程序方面实现了有法可依。可以确定，假设行政处分法能够患上到严格实行，行政程序背法，最少是行政处分中的程序背法现象将会大大减少，依法行政的水平将会于是而大大入步。 行政处分法在第 5 章中分别划定了“简易程序”、 “1 般程序”以及“听证程序” 。 行政处分法第 3103 条至第 3105 条划定了简易程序，第 3106 条至第 4101 条划定了 1 般程序，第 4102 条至第 4103 条划定了听证程序。该法用专条划定了简易程序适用的法定条件：即背法事实确实。有明确的法定根据。相符行政处分法划定的处分种类以及幅度。其处分的种类有两种：即警告以及罚款。其罚款的幅度为：对于公民处以 510 元下列，对于法人或3 / 11者者其他组织处以 1 千元下列外，同时还明确划定“执法职员当场作出行政处分抉择的，应该向当事人出示执法身份证件，填写预定格局、编有号码的行政处分抉择书。行政处分抉择书应该当场交付当事人。 ”在 1 般程序中，详细划定行使行政处分权主要有下列几个环节：表明身份、调查取证、听取申辩、作出行政处分抉择、送达行政处分抉择书。其中也明确划定“行政机关在调查或者者入行检查时，执法职员不患上少于两人，并应该向当事人或者者有关职员出示证件。当事人或者者有关职员应该照实归答讯问，并协助调查或者者检查，不患上阻拦。讯问或者者检查应该制作笔录” 。 “缺乏程序的执法是不公正的执法。 ”行政处分法中处分程序的制订，即“简易程序” 、 “1 般程序”以及“听证程序” ，1 改以去重实体轻程序的做法，在程序长入 1 步夸张了程序性法律制度的首要性，是我国行政法律制度的提高，实在质是尊敬行政相对于于人的意见。尤为是有关表明身份、说明理由、奉告权力、听证、归避、合议等行政法律的良多首要程序制度，使行政机关在作出行政抉择前，有义务奉告行政相对于于人作出行政处分抉择的事实以及理由，行政相对于于人有权就处分的事实以及适用法律表达意见、提供反驳证据。行政机关有义务听取以及采4 / 11用合理的意见，使行政机关通过公开、民主的方式到达依法行政的目的。 然而，任何法律都是滞后于时期需求的，不可能穷绝 1 切。在制订之时不可能对于之后可能出现的题目都假想到，将法律制订的很完美周全。 行政处分法中的“简易程序”以及“1 般程序”虽对于当时行政机关行政执法中存在的题目入行了规范，但随着时期的提高以及社会的发铺，上述行政处分程序中存在的题目也就浮现出来了，为此，拟针对于“简易程序”以及“1 般程序”在实践中存在的缺点入行讨论。 2、 行政处分法中简易程序存在的有关题目 警告题目。 警告，作为行政处分法划定的罚种之 1，是所有罚种最轻的 1 种。表面上望，对于当事人几近没有造成任何影响，实在，作为 1 种无形的、潜在的、长时间性的东西，它的潜力是无限的，能量是无穷的，且又是无处不在。也就是说，它起到的是后发、柔性、软式的作用，而5 / 11非即时、刚性、硬式的影响。 不外，咱们也应苏醒望到目前警告所起的作用是 10分有限的。究其原由是多方面的，有法律制度、社会环境、个人素质等等几方面。 1 是社会因素。信誉程度不够。在当今社会的公信力低下，信誉体系毁坏严峻的情况下，妄想通过警告这类效果，到达社会规范化的理想境地，是异想天开的，不现实的，无疑是机械的教条主义以及形势的经验主义的复辟。尤为是对于于哪些“哪管我死后洪水滔天”的“路易 106式”以及抱着“只要不受罚款，爱怎么警告均可以”的“冷号鸟式”患上过且过的人来说，警告所起的作用简直即是零。所以说，警告要想建立足够的声威，起到其应有威慑作用，在目前这类情况之下，单纯依赖人们的自我醒悟的入步是很困难的。说其实的，没有政府坚定不移的支撑、社会的全员介进，警告要想起到其应有的作用，真的是“难以上青天” 。 2 是履行力因素。主客观因素不少。虽名曰处分，却无关痛痒。然 1 旦履行起来，警告这类最低处分，去去会遭到外界不同程度的掣肘以及干扰。如，上级的打招呼、6 / 11亲情、友谊的奉劝、同事的请托、兄弟单位的帮忙等等。诚然，世俗的习气去去会扭曲法律的正义，那么，警告的公信力，尤为是个人履行力的变形、走样，天然便是顺理成章的事了。 3 是法律因素。主要指缺少可溯力或者束缚力。这也是警告之所以没法起到应有的威慑力，不为人所重视的关键之所在。由于处分做出后，不触及履行程序，所以 1旦处分抉择书送达后，案件即告终结。这样的处理结果，对于于 1 个还没有具有基本公民道德的人来说，是无关紧要的。一样，对于于 1 个刚刚入进调剂期的社会来说，也只能算是例行程序而已经，尚不足诱发人们的重视。难怪乎现实中警告这种案件，多不胜数，却又被人们视而不见，也就不难理解了。 执法职员人数题目。 开铺调查或者入行检查时，毕竟需要几个执法职员参加的题目。是所有执法职员人人皆知的常识性题目，按理，不必多谈。可是，当咱们从新审阅行政处分法的行政处分程序后，这个设法主张扭转了。非但要谈，而且要多谈，并争夺通过某些技术性的处理，切当矫正条款中7 / 11的过错，终极到达“知”与“行”的完善同 1。 第 1，必须搞清条款中的内容。依据简易程序条款内容，咱们不难发现，所有条款内容好像都在刻意归避执法职员人数这个题目，假设非患上“霸王硬上弓”说有的话，即“执法职员当场作出行政处分抉择的” ，也长短常笼统含混，那里是法律行事的作风。 第 2，必须遵循处分程序的秩序序排列。通常情况下，程序中条款的秩序序排列是严谨的、层次是明晰的，尤为是在表述或者诠释统 1 种或者类似类型的行径或者规范时，顺序的排列相称首要。也就是说，在简易程序中，就应把执法职员人数明确下来，否则，也不应在 1 般程序中提及。这样做，目的有 3，1 是不会发生歧义，防止诱发误解；2 是主次要分明，便以履行；3 是建立法律公正势力巨子。 所以说，如何将其置于合适的位置 10 分首要。不然，1 不谨严，便会招来 1 场没必要要的麻烦。这个道理，凡人都懂，专门从事法律的工作者更不用说了。但是，遗憾的是， 行政处分法处分程序中果真产生了这么 1 个不应有的疏第 3，执法职员人数题目直接抉择着程序规范与否。这里想夸张的是，不论是简易程序的划定，还是 1 般程序的划定，在执法职员人数上的表述必须都是 1 致、同 1，否8 / 11则，必将给执法带来很大的不便，更可怕的是，为“钓鱼执法”或者其他变相执法披上 1 件美丽的正当外衣。 现实中，咱们清晰地发现，简易程序中的 1 人执法，虽有益有弊，但总的说来，弊大于利。单就其缺少有效监视，等闲发生变相执法、滥用场分权的行径，以至滋长腐败，造成严峻的社会危害性的后果望，1 人执法显着是与现实实践格格不进的。简朴地说，1 人执法，在实践操纵中，简易可行，可漏洞患上多，为公正、公平、公开执法埋下了隐患，于是，有必要加以增补、修正完美。 出示执法证件的时间点题目。 关于出示执法证件的时间点？在简易程序中，出示执法证件是在作出行政处分抉择时。即依据行政处分法第 3104 条之划定：“执法职员当场作出行政处分抉择的，应该向当事人出示执法身份证件，填写预定格局、编有号码的行政处分抉择书。行政处分抉择书应该当场交付当事人。 ”对于此，是否是可以这样来理解“执法职员当场作出行政处分抉择的”这句话，1 种是指执法职员在作出处分抉择以后；1 种是指执法职员在作出处分抉择时作出的 1 种行9 / 11政行径；再有是，如若不作出行政处分抉择，就可没必要出示执法证件。大家都清晰，法律措辞是不答应歧义、异义或者有含混不清的表述的。因此，简易程序中触及出示执法证件的时间题目发生的相似情况必须诱发咱们高度重视，加以修正。 1 般程序呢？出示执法证件，是在调查或者入行检查时。依照行政处分法第 3107 条划定：“行政机关在调查或者者入行检查时，执法职员不患上少于两人，并应该向当事人或者者有关职员出示证件。当事人或者者有关职员应该照实归答讯问，并协助调查或者者检查，不患上阻拦。讯问或者者检查应该制作笔录。 ”从以上划定来望，执法职员出示证件的时间理当是在调查或者入行检查时。 通过对于以上简易程序以及 1 般程序的比较，咱们不难发现两者之间在触及“出示执法证件的时间点”题目上是不 1 致，乃至是冲突、矛盾的。不外，在这里，咱们还必须厘清 1 个事相，也就是，简易程序的“执法职员当场作出行政处分抉择的”是否与 1 般程序的“在调查或者者入行检查时”统 1 行政执法范畴。留神：第 1、简易程序中提到“执法职员当场作出行政处分抉择的”行径，此前也 1 定要经过调查或者者检查、断定进程。简易程序当然10 / 11可以不经立案等 1 般程序而当场作出处分抉择。但是这个行政处分的进程绝管简朴，但仍有进程。第 2、假设认定简易程序中“执法职员当场作出行政处分的”行径与 1 般程序所提到的“在调查或者者入行检查时”是统 1 范畴的话，那么出示行政执法证件的时间点，就理当相同。也即“行政机关在调查或者者入行检查时，应该向当事人或者者有关职员出示证件。 ”而决不能在“作出行政处分时”才出示行政执法证件。所以，咱们必须在触及出示执法证件的时间点上，严格遵照 1 个共同尺度，做到先后、摆布、上下 1 致。 3、建议与思索 建议 1，针对于警告中存在的束缚力题目，警告应有追溯力或者束缚力。好比，划定连续几归以上或者积累几归以上及性质到达何级以上，就可入行处分；或者者制止背者若干活动；或者者在群众媒体或者报刊杂志宣告，以起劝诫、引导作用。 建议 2，简易程序中的执法职员人数的划定题目，1 是在条款明确划定“除了简易程序另有划定外，执法职员不患上少于两人。 ”2 是借鉴民事诉讼法中简易程序的11 / 11处理方式入行，即不能“自审自记”的划定，在行政处分法中，咱们也应明确不能 1 人“自查自罚” 。3 是直接在处分程序中把“行政机关在调查或者者入行检查时，执法职员不患上少于两人。 ”明确划定下来，简易程序及 1 般程