新农村建设中的村级财务管理问题及对策分析(1)

新农村建设中的村级财务管理问题及对策分析新农村建设中的村级财务管理问题及对策分析 摘摘 要要 村集体经济组织财务管理问题一直是广大村民最为关注的热点 也是关系 到新农村建设是否能够顺利进行的关键 规范乡村财务管理工作 是加强农村基层党风廉 政建设的重要内容 是改进农村基层干部作风 维护农民群众切身利益的重要举措之一 目前农村财务管理中存在着财务制度不健全 账务处理不规范 财务人员业务素质能力低 等问题 做好村级财务管理这项工作 对于促进农村社会 和谐稳定 推进社会主义新农村 建设具有重要意义 本文在提出问题后 深入分析了当前村级财务管理存在问题的原因 提出了积极的 可操作性的对策 关键词关键词 新农村 财务管理 问题 原因 对策 在传统社会向现代社会转型的过程中 乡村治理模式发生了翻天覆地的变 化 伴随着社会主义新农村建设走向深入 乡村问题引起越来越多的关注 中 央一号文件多次围绕 三农 问题提出 党的十八大也多次强调解决好 三农 问题仍是全党工作的重中之重 可见党和中央对 三农 问题和其中新农村建 设的重视程度 村级财务管理是当前新农村建设中的热点问题 也是村民关心的焦点问题 涉及到农民群众的切身利益 村级财务管理的好坏 直接影响到农村集体经济 的健康发展和农村社会的政治稳定 近些年来 国家不断加强对村级财务的管理 在村级财务管理方面出台了 一系列法律 法规及制度等 各级政府和相关部门对村级财务问题也越来越重 视 因地制宜制定了相关政策 使村级财务管理工作逐步走上制度化 规范化 的轨道 但同时 由于村级财务管理情况复杂 也存在一些不容忽视的问题 这些问题制约着经济健康发展和农村社会稳定 村级财务管理中的问题亟待认真分析和解决 如何解决好农村财务管理中 存在的问题 规范农村村级财务管理 保障农村实行 民主管理 进而不断推 进农村基层民主化进程 构建和谐社会主义新农村已成为当前农村工作中的一 项重要内容 1 村级财务管理中存在的问题 1 11 1 村级财务管理制度不健全村级财务管理制度不健全 很多村居目前尚未有一套较为科学合理的财务管理制度 或是很多制度 政策形同虚设 没有真正起到促进村集体经济发展的作用 不符合实际的财务 管理制度导致很多日常财务活动内容镇 办 无法掌握 财务人员尤其是村干 部 依法理财 的观念比较淡薄 存在很多违规行为 会计手续不规范 如 坐收坐支 白条抵库 大宗财务开支 财务工作流程 报销凭证等 1 21 2 账务处理不规范账务处理不规范 财务账目设置混乱不按会计制度规定设置账目 基本是流水账 且账簿设 置不全面 比如 有的村只设现金账而不设资产账和往来账 会计核算不及时 不详细 不能正确反映财务收支的情况 查账相当不便 有些工程 项目开支 不记帐 未能纳入总账之中 有些村居将收入直接存入银行 账务上却没有反 映 对帐不及时 导致村账与银行账长期不符 有的村部分自 购建的固定资 产没有按规定的程序进行核算和管理 固定资产清理报废没有按照有关手续进 行报批和核算 造成固定资产有物无账 有账无物的现象 会计档案不够健全 个别村居对债权债务 各种合同 工程结算清单等单据不注意收集 档案管理 不够规范 会计信息残缺 失真 财务人员调整以后 移交档案不全的情况也 有存在 1 31 3 村集体资金滥用无序村集体资金滥用无序 部分村居无财务收支预算 村干部随意支配村集体资金 私设小金库 乱 用集资款及利息 公款私侵占村集体资产等现象存在 招待费开支数目大 公 款吃喝 屡禁不止 白条报账 真假难辨 有些更是打着招待费的名义为自己 配备各种物品 上级专款不能专用 随意投资导致收支失衡 1 41 4 财务人员业务素质能力与工作需要不相匹配财务人员业务素质能力与工作需要不相匹配 很多村干部为了开支方便使用近亲属为财务人员 不具备会计条件的人 被选拨到会计岗位上来 而业务熟练的会计人员被撤换下来 财务人员常随着 村委换届而换人 长期不稳定 有的村财务人员缺少必要的法律 财经基础知 识 业务能力差 难以胜任工作 且对领导的依附性强 不敢违背领导的不正 确指示 账务处理长期处于一种无序状态 1 51 5 财务公开 民主理财等监督制度敷衍了事财务公开 民主理财等监督制度敷衍了事 为了方便村民了解本村开支 监督资金的合理利用 增加村级财务管理的 透明度 大多数村居都设立了财务公开栏 但真正合理利用起来的却很少 项 目不齐全 内容不具体 一些重要的如基本建设 农田水利设施 道路建设等 重大投资项目支出不公开 费用划分不细致 不清晰 大多数村民都看不明白 到底有多少家底无从而知 从而导致村干部和村民之间矛盾加剧 群体性上访 事件因此时有发生 民主理财小组有名无实 对村民的质疑不予理睬 对村干 部理财用财的违约行为视而不见 有些甚至根本不懂财务 没有起到民主监督 的作用 2 村级财务管理问题的形成原因 2 12 1 村干部政治思想 素质较差 法制观念不强村干部政治思想 素质较差 法制观念不强 有些村干部文化程度较低 不注意学习各项政策 法律和法规 财务管理 制度制定不完善 缺乏管理经验 不能正确履行职责 很多情况下 培训学习 只是形式主义 要真正使农村干部群众 知法 懂法 守法 还需要做长期 扎实的工作 2 22 2 对村级财务问题重视不够对村级财务问题重视不够 管理力度不大 管理力度不大 有些地方没有把农村集体经济的发展列入重要议事日程 个别村干部错误 的认为政绩是要完成上级布置的任务 从而忽视了对村级财务的管理 对村民 反映的财务方面的问题没有进行及时的处理 有些主管财务的村干部不按财务 规章制度办事 不听财务人员的意见和建议 一意孤行 造成财务管理问题长 期堆积得不到解决 账务审核制度没有落到实处 会计把关不严 在实际操作 中只要凭证单据齐全 手续合理 便给予入账报销 而对支出的合理性及真实 性不加关心 2 32 3 财务监督渠道不畅通 上级监管乏力财务监督渠道不畅通 上级监管乏力 目前很多村民集体观念 民主管理意识淡薄 对村集体的事不关心 不了 解 民主管理和监督也起不到真正的作用 财务人员对村干部的经济违纪违法 行为放之任之 不愿监督 发现问题也是一概而过 由于村委会是自我管理 自我教育 自我服务的自治组织 上级机关有明确的权限限制 很多问题难以 具体处理 这样就会出现上级对于财务混乱问题不愿抓 不敢抓的局面 从而 使导致问题进一步恶化 3 村级财务管理问题的解决对策 3 13 1 建立健全和完善村级财务管理制度建立健全和完善村级财务管理制度 首先应当建立村级收支预决算制度 严格控制非生产性支出 坚持收支两 条线 实行先收后支 杜绝坐收坐支 差额报账等现象 其次建立健全票据领 用核销制度 保证各项收入及时入账 再次要建立重大经济项目招投标制度 村内基本建设 村集体耕地 村办企业等重大项目 必须先经村两委拟定方案 召开村民代表会议讨论通过 实行公开招投标活动 签订规范合同 建立这些 制度使农村财务管理有章可循 实现村级财务管理的制度化 规范化 在执行 过程中必须严格遵守规章制度 上级还要加强对财务制度执行情况的监督管理 及时发现各项制度在实施过程中出现的问题 从而有效遏制各种违法乱纪行为 的产生 3 23 2 增强村干部的法制观念和财务管理意识增强村干部的法制观念和财务管理意识 要充分运用各种媒介 通过召开座谈会 研讨会 举办培训班等形式 广 泛宣传财经法律法规 制度条例 只有村干部了解学习了相关知识 才能切实 提高对村级财务管理的认识 强化村干部的理财意识 并将其落实到具体工作 当中 在考核村干部的时候 可以把财务管理方面的内容加入进去 村级财务 管理的目标应界定为集体资产发挥效益的最大化 并在此基础上设置财务管理 的考核指标 指标可以打分形式评出村干部的总分 作为对村干部任免的重要 依据之一 3 33 3 稳定村级财务人员队伍 提高财务人员素质稳定村级财务人员队伍 提高财务人员素质 财务人员要改变那种随着村干部换届而换班的做法 严格选聘财务人员 必须具备会计从业资格证书 同时村干部及其亲属不得担任本村财务人员 无 特殊事项不得随意调换财务人员 对于财务人员的选聘 调换须召开村民代表 大会讨论通过 平时加强村级会计从业人员的培训 针对其业务素质较差 文 化偏低等问题 制订切实可行培训方案 如举办财务人员培训班 提高财务人 员的业务素质和遵纪守法的自觉性 针对部分财务人员年龄偏大的问题 可以 将一些年富力强 业务精通的社会人员选拔到会计岗位上来 3 43 4 切实执行村级财务公开制度 完善民主监督 社会监督制度切实执行村级财务公开制度 完善民主监督 社会监督制度 财务问题在农村是一个较为敏感的问题 造成村民与村干部之间关系紧张 的原因也大多数是财务问题 财务公开 须贯彻民主和透明的原则 村级财务 工作应全面 完整地公开 收支应明晰化 具体化 建立定期公开制度 至少 每月公开一次 公开时间要及时 重点公开土地征用补偿款 上级下拨的专项 补助 租金收入等村民十分关注的问题 同时加大村民普法教育 提高村民的 法律意识 使村民学会用法律武器来维护自己的合法权益 懂得监督村级财务 制度的执行及财务资金的使用 村民理财小组成员应由村民大会选举产生 由 群众信得过 文化素质高 道德品质好的村民组成 村民理财小组定期审核村 集体的收支 对违反财务制度的开支项目 村民主理财小组有权拒绝审批 对 村民的问题和建议 要及时反馈处理 另外 上级财政 纪检 审计部门要加 强对资金的监督和管理 推行村级主要干部离任审计制度 凡主要干部离任时 进行离任审计 3 53 5 适应新形势 实行适应新形势 实行 村账镇管村账镇管 制度制度 近几年来 随着农村经济结构的不断变化 新的农村经济管理模式应运而 生 村账镇管 制度不改变村级集体经济的所有权 使用权 审批权和收益权 设立代理中心 按照 账户统设 集中核算 单独反映 票据统管 的管理方 式 按村建账 单独核算 会计核算 财务收支 会计档案由代理中心全面代 理 并给各村提供会计信息 各村收入统一存到专户上的二级账户 各村设置 一名报帐会计 村报账会计每周报账一次 中心会计对所报单据进行审核 核 查手续是否规范完整 单据是否按照要求填写 村内日常开支实行备用金制度 依据实际情况确定金额 所有收支坚持 收支两条线 原则 不得坐收坐支 月末 中心会计编制资产负债表及收支明细表 并在村公告栏进行张贴公示 通过实践证明 村账镇管 的模式有效解决了村干部法律意识淡薄 自我约束 较弱的情况 总而言之 新农村建设今后党和政府长期坚持的一项工作 而作为新农村 建设中的重要环节 村级财务管理的良好与否直接影响着农村经济的健康发展 当前最主要的是认真分析村级财务管理中的问题 通过分析问题产生的原因 找出真正解决问题的对策 全面保证和促进农村集