食品安全监管执法讲座.ppt

哈尔滨市工商行政管理局迟道春2010年6月 食品安全监管执法讲座 1 食品安全监管执法讲座 食品是人类最直接 最重要的消费品 提高食品质量 保证食品安全任重而道远 2 流通环节食品监管执法办案讲座主要内容 一 食品安全形势 二 工商部门权利 责任及风险规避 三 关于查处流通领域食品违法行为法律适用问题 四 正确定位 处理好与其他法律法规的关系 3 流通环节食品监管执法办案讲座 一 食品安全形势 一 哈尔滨市发生的食品安全事故 二 哈尔滨市政府食品安全措施 三 我市流通环节食品安全形势 4 流通环节食品监管执法办案讲座主要内容 一 食品安全形势 二 工商部门权利 责任及风险规避 三 关于查处流通领域食品违法行为法律适用问题 四 正确定位 处理好与其他法律法规的关系 5 一 工商部门的职权 1 对从事食品流通经营者的监管权 2 对食品经营者经营资格的确认权 3 对食品经营者的监督管理权和查处权 4 对依法发布食品广告义务的监督和处罚权 5 对进入流通环节的食品检验权 6 对违法行为的采取行政强制措施的权限 7 对流通环节食品日常监管信息发布权 6 3 对食品经营者的监督管理权和查处权 1 对食品经营企业应当建立健全本单位的食品安全管理制度义务的监督检查权 2 对食品经营者应当建立并执行从业人员健康管理制度义务的监督和处罚权 3 对经营的不符合规定食品义务的监督和处罚权 4 对食品经营者履行进货查验义务的监督和处罚权 5 对食品经营企业建立食品进货查验记录义务的监督和处罚权 6 对食品经营者存贮食品的要求和检查库存食品义务的监督和处罚权 7 对食品经营者经营散装食品的要求与义务的监督和处罚权 8 对食品经营者经营预包装食品的监督和处罚权 9 对食品经营者按照食品标签的要求销售预包装食品的监督和处罚权 10 食品经营者依法运输食品义务的监督和处罚权 11 对食品经营者经营的食品不得添加药品的监督和处罚权 12 对集中交易市场开办方 柜台出租者和展览会举办者对场内食品经者审查 检查义务的监督和处罚权 13 对食品经营者停止经营不符合食品安全标准食品义务的监督和处罚权 14 对食品经营企业制定食品安全事故预案 处置食品安全事故义务的监督和处罚权 15 对食品经营者不得聘用法定禁止从事食品经营管理人员义务的监督和处罚权 7 二 工商部门责任 1 依法监管管理的责任 2 配合卫生行政部门制定 实施国家食品安全风险监测计划 3 获知食品安全风险信息后立即通报责任 4 提出食品安全风险评估建议责任 5 食品安全风险评估结果得出食品不安全结论时 采取相应措施确保该食品停止经营 并告知消费者停止食用 6 对问题食品停止经营的责任 7 食品安全事故的及时报告责任 8 食品安全事故的及时调查处理责任 9 配合地方政府及各部门制定本行政区域的食品安全年度监督管理计划 10 受理 处理 答复和移交食品违法问题咨询 投诉 举报的责任 8 二 工商部门责任 11 食品安全信息互通的责任 12 滥用职权 玩忽职守 循私舞弊等渎职和不作为的责任 13 以广告或其他形式向消费者推荐食品的责任 14 建立食品经营者信用档案 进行信用监管 15 对流通环节食品检验的责任 9 案例1 对农夫山泉事件涉及执法程序的分析和反思 海口市工商局是10月19日对海口市场上50个批次不同品牌饮料产品进行抽样 被抽样检验人是以上牌子饮料产品在海口本地的经销商 随后海口市工商局委托海南省出入境检验检疫局检验检疫技术中心检验 11月23日 海口市工商局收到检验报告 检验报告表明送检的批次产品中3个批次产品不合格 后来得知 海南省出入境检验检疫局检验检疫技术中心未经上级海南省出入境检验检疫局审批 就将不合格检验报告送交海口市工商局 海口市工商局依据不合格的检验报告立即采取行动 当天对辖区内的市场上销售的同一批次产品作下架处理 并要求经销商去接受询问调查 10 三 工商部门及其责任人渎职的法律后果 1 行政责任 2 刑事责任 11 四 监管责任风险合理规避问题 1 要分清责任 落实责任 严格责任 2 要注意自我保护 该做记录的要做记录 该向上级报告的要报告 该移交的移交 3 采取不同形式加强基层干部监管能力的培训 4 抓好行政指导 加强经营者自律 这也是促进辖区食品安全监管 规避责任风险的有效途径 5 拓展监管手段 消除监管 盲点 6 督导检查是食品安全监管的重要手段 12 流通环节食品监管执法办案讲座主要内容 一 食品安全形势 二 工商部门权利 责任及风险规避 三 关于查处流通领域食品违法行为法律适用问题 四 正确定位 处理好与其他法律法规的关系 13 三 关于查处流通领域食品违法行为法律适用问题 一 食品经营者主体资格1 食品经营者基本要求 1 申请领取食品经营者证照 2 食品经营者经营条件发生变化的处理 3 食品流通许可证管理 2 食品经营者罚则 1 无证无照问题 2 有证无照问题 3 经营条件发生变化问题 4 违反许可证管理 14 三 关于查处流通领域食品违法行为法律适用问题 二 食品质量1 基本要求 1 内在质量 2 包装质量 3 与质量相关环节的要求 1 人员 2 食品的贮存 运输和销售 2 罚则 1 食品内在质量问题 2 食品包装质量问题 3 与质量相关环节 15 案例1 胡艳霞 刘骨生经销不合格散装白酒案 当事人胡艳霞 刘骨生于2009年3月从青海省平安县某酒业公司购进散装白酒3684公斤 从山东省济南市某酒业公司购进散装白酒3472公斤 并以此为基酒自行勾兑了散装白酒1040公斤 2009年5月26日 湟源县工商局委托有关机构对这些散装白酒进行抽样鉴定 经鉴定 这些自行勾兑的散装白酒为不合格产品 16 案例2 谢复来销售无标签预包装食品案 2009年8月3日 工商局执法人员在市场巡查中发现当事人谢复来销售无标签的预包装食品 经查 当事人从甘肃兰州金港城市场以每袋1 8元的价格购进鑫鑫牌功夫熊猫棒棒糖 并以每袋2元的价格销售 17 案例3 祁进国销售过期食品案 2009年6月15日 工商局执法人员在市场巡查中 发现某商店店主祁进国涉嫌销售超过保质期的食品 总标价1776元 18 案例4 张英会经销侵犯他人注册商标公用权商品案 2009年7月16日 工商局根据举报 将当事人张英会销售的254瓶假酒查获 经鉴定 这批白酒均为侵犯他人注册商标公用权商品 19 案例5 豫皖批发超市销售仿冒啤酒案 海西蒙古族藏族自治州德令哈市祁连路豫皖批发超市店主柏通销售的哈尔滨哈迪啤酒 仿冒哈尔滨啤酒有限公司生产的哈尔滨牌啤酒名称 包装 装潢 当事人共购进哈尔滨哈迪啤酒60件 每件进价23元 销售价28元 20 案例6 某商场销售危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量食品案 2009年4月28日 工商局委托市食品质量安全监督监测中心进行抽样检验 认定当事人销售的红心地瓜仔 山椒凤爪熟食 盐津铺子金梅姜 亚林牌甘草味香瓜子 佳仙牌小米辣 步步为赢牌红油萝卜熟食 金梅姜丝 辣博士牌劲爆辣之吻豆干熟食等8种食品为不合格产品 经查明 至2009年5月28日止 当事人已销售抽样检验食品货值12971 6元 不合格违法所得无法计算 鉴于当事人在2008年12月29日因销售未经取得生产许可证的列入目录的以及不符合保障人体健康国家标准 要求的产品被该局依法处罚 郴工商案处字 2008 224号 参照 国家工商行政管理总局关于工商行政管理机关正确行使行政处罚自由裁量权的指导意见 第三条第六款第五项的规定 即 当事人曾在二年内因相同或者类似违法行为受过刑事处罚或者行政处罚的 可以依法从重行政处罚 对当事人依法从重行政处罚 21 案例7 某糖酒贸易有限公司经销标签不符合法律规定酒类食品案 根据媒体举报 当事人长沙市盈嘉糖酒贸易有限公司涉嫌经销标签不符合法律规定酒类食品 2009年6月18日 被长沙市工商局芙蓉分局立案调查 经调查查明 1 当事人经营的旧包装黑牌威士忌无合法进货手续 2 当事人经营的 王子 威士忌 威廉一世 雄狮王威士忌 百威德 威士忌等国产酒类食品标签无生产者的名称 地址 联系方式 3 当事人经营的 节日礼炮 拉菲皮耶勒堡 红酒及 拉菲传奇波尔多 红酒未加贴中文背标 提供的随货标签无委托进口商和经销商名称 无食品条形码 4 当事人经销的 皇家宾仕 威士忌标签无委托进口商和经销商名称 地址 标称为进口酒类食品 其供货商长沙耀发酒业有限公司 另案查处 提供的进货来源及进口通关手续均为伪造 5 当事人经营的 快乐 伏特加标称 原产地俄罗斯 为虚假表示 6 至2009年6月18日被芙蓉分局查获止 当事人违法销售标签不符合法律规定酒类货值金额共计47198元 违法销售虚假表示酒类货值金额35082元 违法获利共计14100 25元 22 案例8违反食品安全法商家被判处十倍赔偿案 据介绍 由于郭女士两侧扁桃体切除需要补充营养 一直服用天宝康蜂胶胶囊5年 但是2009年 赵先生卖给她15盒胶囊 并收取了货款1100元 郭女士服用后眼睛出现黑斑 到医院接受治疗期间仍继续服用 导致黑斑仍不断扩大 直到去另外一家医院就诊 医生提示是否经常服用药物或食品后 才怀疑是受蜂胶胶囊的影响 停止服用假胶囊后黑斑不再扩大 经确认 赵先生出售给二人的胶囊是假冒产品 23 案例9 食品添加剂不合格案 浙江省温州市工商局依法对温州市新宏化工有限公司进行检查 现场查获田洋牌辣椒红一号食品添加剂公斤 油溶辣椒精食品添加剂公斤 经查 当事人从广州田洋食品有限公司购进田洋牌辣椒红一号食品添加剂公斤 油溶辣椒精食品添加剂公斤 合计购货款4 25万元 至案发时止 当事人已将上述1521公斤产品销往温州市区 苍南 乐清 瑞安等地 根据广州市产品质量监督检验所检验结果 上述产品含有苏丹红一号 为不合格产品 24 三 经营者自律 1 基本要求 1 经营者内部管理问题 2 经营者进货查验问题 3 经营者进货台帐问题 4 经营者销货台帐问题 5 经营者销货出具凭证问题 6 经营者经营问题食品退市问题 7 进口商未建立并遵守食品安全法规定的食品进口和销售记录制度的行为 8 市场主办者应履行的义务 9 事故报告 25 2 罚则 1 食品经营者进货查验问题 2 食品经营者进货台帐问题 3 食品经营者销货台帐问题 4 食品安全法明确规定 无论是普通食品 还是声称具有特定保健功能的食品 其标签 说明书均不得涉及疾病预防 治疗功能 5 食品生产经营者应当建立并执行从业人员健康管理制度 6 食品经营者应当向消费者出具凭证 7 食品经营者经营问题食品退市问题 8 进口商未建立并遵守食品进口和销售记录制度问题 9 市场主办者的责任 10 食品安全事故报告 26 商场内业务无许可经营食品 案例5 某商场出租柜台的业户没有食品经营许可 出售面包 牛奶 火腿肠 消费者食用后造成昏迷住院20天 医药费10万元 商场事发后隐瞒不报 并且和业户一起毁灭证据 拒不给消费者赔偿 27 四 食品安全监督管理 1 基本要求 2 罚则 28 某商场不接受商品检验案 案例1 某商场对工商部门检查以及商品检测 不予配合 以人员不在 门打不开 等理由搪塞 拒不接受商品检测 工商部门根据 流通环节食品安全监督管理办法 第六十二条规定 处以1万元罚款 29 案例2 不履行法定职责 如消费者叶茂良诉温州市工商行政管理局不履行法定职责案 2009 温鹿行初字第12号 中 原告作为消费者向被告提出申诉 虽然根据国家工商行政管理局 工商行政管理机关受理消费者申诉暂行办法 的规定 原告的申诉不属于被告管辖 但被告没有在收到申诉书之日起五日内 书面通知申诉人并告知其不予受理的理由要求 也没有及时告知申诉人向有管辖权的工商行政管理机关申诉 违反了暂行办法的相关规定 构成行政不作为 30 五 非法广告的查处 2010年2月 我市工商局接到消费者举报 反映某卖场销售的X品牌芝麻糊的包装袋广告涉嫌违法 要求工商机关予以查处 工商执法人员随即展开调查 经查证 该品牌芝麻糊的包装袋印有一段 营养小知识 的叙述性文字 主要介绍了芝麻 红枣等食品的功效 其中对芝麻的介绍为 芝麻补五脏 益气力 长肌肉 填脑髓 久服轻身不老 芝麻能滑肠治疗便秘 并具有滋润皮肤的作用 对红枣的介绍为 红枣不但是美味果品 还是滋补良药 有强筋壮骨 补血行气之功劳 31 三 关于查处流通领域食品违法行为法律适用问题 六 我们来讨论食品安全民事责任问题 1 食品生产经营者民事责任的主要形式 2 食品安全事故中相关各方民事责任的分配 3 食品生产经营中民事纠纷的争议解决方式 32 1 食品生产经营者民事责任的主要形式 1 按消法规定更换 退货 退还货款 2 因食品不安全造成消费者人身伤害的 应当赔偿 3 支付精神损害抚慰金 4 支付惩罚性赔偿金 5 确立民事赔偿优先原则 33 3 食品生产经营中民事纠纷的争议解决方式 1 消费者自行与食品生产经营者协商解决 2 向消费者协会投诉 3 消费者向有关政府部门申诉 4 消费者通过仲裁进行索赔 5 消费者通过诉讼进行索赔 34 三 关于查处流通领域食品违法行为法律适用问题 七 下面我们讨论食品安全事故中的刑事责任 1 非法经营罪 2 生产 销售不符合食品安全食品罪 3 生产 销售有毒 有害食品罪 35 流通环节食品监管执法办案讲座主要内容 一 食品安全形势 二 工商部门权利 责任及风险规避 三 关于查处流通领域食品违法行为法律适用问题 四 正确定位 处理好与其他法律法规的关系 36 四 正确定位 处理好与其他法律法规的关系 一 食品安全法 是部什么样的法律 涉及流通环节食品经营的还有那些法律 法规 二 食品安全法调整范围 三 食品安全法 与其它有关法律的适用 37 二 正确定位 处理好与其他法律法规的关系 二 食品安全法调整范围一是该法所调整的不仅仅是食品 还有食品添加剂 食品相关产品的生产 经营 为此 我们所监管的不仅仅是食品 还有食品添加剂 食品相关产品的生产 经营 二是根据法律适用的基本原则 不是所有食品都是用 食品安全法 进行调整 该法排除适用的范围为 1 农业的初级产品 供食用的源于农业的初级产品 以下称食用