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机场安全基础知识2013年2月 1 安全管理基础知识2 集团安全管理理念3 机场安全运行管理内容4 案例 一 安全管理基础知识 1 安全的重要性 1 安全是企业生存发展的基础 2 安全关乎我们每一个人的健康和幸福 3 对员工安全教育是国家法律法规的要求 中华人民共和国安全生产法 第二十一条规定 生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训 保证从业人员具备必要的安全生产知识 熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规范 掌握本岗位的安全操作技能 未经安全生产教育和培训合格的从业人员 不得上岗作业 对于未执行从业人员安全生产教育培训的单位 第二十八条规定 责令限期整改 逾期未整改的 责令停产停业整顿 可以并处二十万元以下的罚款 2 安全基础知识2 1安全的含义安全 无危为安 无损为全 汉字字义 安全 人的身心免受外界不利因素影响的存在状态 包括健康状况 及其保障条件 劳动保护定义 安全 免除可能伤害人员或毁坏设备的偶然或意外事件的环境安全 安全是一种状态 即通过持续的危险识别和风险管理过程 将人员伤害或财产损失的风险降低至并保持在可接受的水平或以下 ICAO DOC9859 安全管理手册 危险 源 事物处于一种不安全状态 将可能导致一种事故或者一系列的损害或损失事件的出现 一 安全管理基础知识 一 安全管理基础知识 2 2安全管理理论墨菲定理冰山理论海恩法则安全系统模型 一 安全管理基础知识 墨菲定理如果有两种或两种以上的方式去做某件事情 而其中一种选择方式将导致灾难 则必定有人会做出这种选择 只要事故发生的可能性存在 事故迟早会发生的 不管可能性多小 警示 1 不能忽视小概率危险事件2 墨菲定理是安全管理过程中的长鸣警钟3 发挥警示职能 提高安全管理水平 一 安全管理基础知识 冰山理论1932年 海明威在他 午后之死 中 讲到 冰山运动之雄伟壮观 是因为他只有八分之一在水面上 因此 造成事故 不安全行为和不安全状况形成就像冰山一样 一个暴露出来的严重事故必定有成千上万的不安全行为隐藏其后 就像浮在水面的冰山只是冰山整体的一小部分 而冰山隐藏在水下看不见的部分 却庞大的多 不安全行为可能会产生隐患 隐患可能会带来事故 数量累计到一定程度 就不是可能是必然 必然会造成事故隐患 必然会导致事故发生 一 安全管理基础知识 海恩法则每一起严重事故的背后 必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患 因此 任何安全事故都是可以预防的 启示 事故的发生时量积累的结果 再好的技术 再完美的规章 在实际操作层面 也无法取代人自身的素质和责任心 一 安全管理基础知识 安全系统模型SHELL模型定义了四个要素 人员 工作场所中的人员 硬件 机器与设备 软件 程序 培训 支持性等环境 SHELL系统其余部分的运行环境 以人员 硬件 软件 环境四个要素为基础描述航空中各要素之间的关系 包括 人员与硬件之间的相互作用 人员与软件及人员与其工作场所中的支持系统 如 规章 手册 检查单等 之间的关系 工作场所中人与人之间的关系 人员与内 外部环境之间的关系 一 安全管理基础知识 2 3安全管理体系简介航空安全发展的历史 1 机械时代 20世纪70年代以前 该阶段事故主要由设计 结构等机械原因引起 因此侧重于对航空器引擎 结构及系统的改进工作 从而减少飞行事故 2 人为因素时代 20世纪70 90年代 该阶段航空器设计制造逐步成熟 因此 因人 机交互 机组配置等人为因素引发的事故占事故总数的80 因此重点在机组资源管理 飞行员决策 工作人员间的相互作用等方面进行研究 3 组织机构时代 20世纪90年代至今 人们的注意力投向了组织和管理因素对事故的影响 在事故调查中 挖掘更深层次的原因 查找事故潜在的诱发原因 建立 完善相关的规范 一 安全管理基础知识 安全管理体系的内涵安全管理体系 SMS 的本质是建立并实施系统的 清晰的 全面的安全风险管理和安全基础运行系统 强调以系统化和积极主动的方式进行安全管理 安全管理体系包括 安全方针政策 安全目标 组织机构及职责 安全教育培训 文件管理 安全信息管理 风险管理 不安全事件调查等12个要素 其中风险管理是整个体系的核心 包括风险识别 风险评估和风险控制三个阶段 形成了一个风险优化控制顺序 不断循环的过程 风险管理是一种事态管理 目的是通过分析隐患问题 提早控制 防止不安全事件的发生 一 安全管理基础知识 3 民用机场运行安全管理规定 CCAR 140 简介3 1该规章共有14章三百一十七条 各章节主要内容如下 第一章总则 明确了规章的编制依据及适用范围第二章机场安全管理 强调了机场安全管理体系的建立 机场运行安全评估 机场运行安全日常管理 人员资质及安全教育培训等方面 第三章民用机场使用手册 明确了机场使用手册的编制 发放 使用和修改等内容 第四章飞行区管理 重点对飞行区设施设备的运行要求 飞行区巡视检查内容 检查程序及规则 跑道摩擦系数测试等提出了相应要求 第五章目视助航设施管理 明确了目视助航设施的运行要求 助航灯光系统的维护等内容 一 安全管理基础知识 第六章机坪运行管理 本章从机坪检查及机位管理 航空器机坪运行管理 机坪车辆及设施设备管理 机坪作业人员管理 机坪环境卫生管理 机坪消防管理等方面提出了要求 第七章机场净空和电磁环境保护 对障碍物的限制 障碍物日常管理 电磁环境的管理等方面提出了要求 第八章鸟害及动物侵入防范 从机场管理机构鸟害及野生动物防治工作职责 生态环境调研和环境治理 巡视驱鸟要求及驱鸟设备管理 鸟情信息的收集分析与利用 鸟情报告制度等方面做出了明确规定 第九章除冰雪管理 规定了在有降雪或者道面结冰情况的机场 机场管理机构在除冰雪方面应做的工作 一 安全管理基础知识 第十章不停航施工管理 重点明确机场进行不停航施工时民航行业主管部门 机场管理机构 建设单位和施工企业等相关各方应做的工作 第十一章航空油料供应安全管理 第十二章机场运行安全信息管理 本章从机场运行安全信息报告基本要求 机场运行安全信息报告制度等方面提出要求 特别是对机场与驻场单位应当建立信息共享机制 建立统一的机场运行信息平台等进行了强调 第十三章法律责任第十四章附则 一 安全管理基础知识 第二章机场安全管理第九条机场管理机构应当建立机场安全管理体系 机场安全管理体系主要包括机场安全管理的政策 目标 组织机构及职责 安全教育与培训 文件管理 安全信息管理 风险管理 不安全事件调查 应急响应 机场安全监督与审核等 第十五条机场管理机构应当制定各项工作的记录 详细记录各项检查和维护情况 记录应当包括电子文件和纸质文件 纸质记录需保存两年以上 电子记录应当保存十年 第十九条机场内所有与运行安全有关岗位的员工均应当持证上岗 与运行安全有关的岗位主要包括 场务维护工 场务机具维修工 运行指挥员 助航灯光电工 航站楼设备电工 航站楼设备机修工 特种车辆操作工 特种车辆维修工 特种车辆电气维修工等 国家 民航总局要求持有从业资格的岗位 该岗位人员应当持有相应的资格证书 一 安全管理基础知识 第四章飞行区管理第三十九条机场跑道 滑行道 机坪的几何构型以及平面尺寸应当符合 民用机场飞行区技术标准 的要求 超载使用跑道 滑行道和机坪的 机场管理机构应当报民航地区管理局批准 第四十三条跑道表面摩擦系数低于规定的维护规划值时 应当及时清除道面的橡胶 或采取其他改善措施 第四十七条与道面边缘相接的土面 不得高于道面边缘 并且不得低于道面边缘3厘米 第五十条飞行区土面区尽可能植草 固定土面 飞行区内草高一般不应超过30厘米 并且不得遮挡助航灯光和标记牌 植草应当选择不易吸引鸟类和其他野生动物的种类 割下的草应当尽快清除出飞行区 临时存放在飞行区的草 不得存放在跑道 滑行道的道肩外15米范围内 一 安全管理基础知识 第五十三条除非经空中交通管理部门特别许可 跑道开放使用期间 跑道中心线两侧75米 导航设备的敏感区和临界区以及跑道端安全地区范围内 严禁从事飞行区割草 碾压等维护工作 第五十九条每日跑道开放使用前 机场管理机构应当对跑道进行一次全面检查 当每条跑道日着陆大于15架次时 还应当进行中间检查 并不应少于3次 全面检查时 必须对跑道全宽度表面状况进行详细检查 中间检查时间根据航空器起降时段 频度等情况确定 在航空器起降集中的时段前 应当安排一次中间检查 中间检查的区域应当至少包括跑道边灯以内的区域 对跑道实施检查时 检查方向应当与航空器起飞或着陆的方向相反 采用驾车方式检查时 除驾驶员外车辆上应当至少有一名专业检查人员 并且车速不得大于45公里 小时 一 安全管理基础知识 第七十条检查人员在进入跑道 滑行道之前 应当得到塔台管制员的许可 进入该区域时 应当直接报告塔台管制员 检查人员及车辆应当在塔台管制员限定的时间内退出跑道 退出后 应当直接报告塔台管制员 巡视检查的车辆应当安装黄色旋转灯标 并在检查期间始终开启 检查人员应当穿反光背心或外套 未经塔台管制员许可 任何人员 车辆不得进入运行中的跑道 滑行道 第七十二条巡视检查期间 检查人员应当配备有效的无线电对讲机 并在相应的无线电波道上时刻保持守听 下车检查时 检查人员离开车辆的距离不得超过100米 随身携带对讲机 检查车辆应当处于运行状态 当塔台管制员要求检查人员撤离时 检查人员及车辆应当立即撤离至管制员指定的位置 并不得进入升降带平整区 跑道端安全地区 导航设备的敏感区和临界区 撤离后 要及时通知塔台 再次进入跑道之前应当再次申请并获得塔台管制员的许可 第七十三条当塔台管制员发现通信联系中断时 应当立即按照紧急情况的处置程序执行 当检查人员发现通信联系中断时 当立即撤离跑道 一 安全管理基础知识 第五章目视助航设施管理第八十七条目视助航设施包括风向标 各类道面 含机坪 标志 引导标记牌 助航灯光系统 含机坪照明 第九十五条每月至少进行一次主供电源与备用电源之间及主 备用电源与备用柴油发电机之间切换的传动试验 电源切换时间应当符合 民用机场飞行区技术标准 的要求 一 安全管理基础知识 第六章机坪运行管理第一百零一条机位调配应当按照下列基本原则确定 一 发生紧急情况或执行急救等特殊任务的航空器优先于其他航空器 二 正常航班优先于不正常航班 三 大型航空器优先于中小型航空器 四 国际航班优先于国内航班 机场管理机构应当根据实际情况制定机位调配细则 第一百零三条航空器进入机位前 该机位应当保持 一 除负责航空器入位协调的人员外 各类人员 车辆 设备 货物和行李均应当位于划定的机位安全线区域外或机位作业等待区内 二 车辆 设备必须制动或固定 有液压装置的保障作业车辆 设备 必须确保其液压装置处于回缩状态 三 保障作业车辆在等待时 驾驶员应当随车等候 所有设备必须有人看守 廊桥活动端必须处于廊桥回位点 一 安全管理基础知识 第一百零五条在航空器进入机位过程中 任何车辆 人员不得从航空器和接机人员 或目视泊位引导系统 之间穿行 第一百四十一条所有在机坪从事保障作业的人员 均应当按规定佩带工作证件 穿着工作服 并配有反光标识 第一百五十一条机坪内禁止吸烟 二 集团安全管理理念 第一 安全是机场生存和发展的根基和基本前提 是永恒的主题和永远需要解决的矛盾 因此 在任何时候 安全第一的思想不能动摇 安全第一的责任不能淡化 安全第一的工作不能松懈 安全是民航工作永恒的主题 这是由民航工作的特殊性所决定的 因为民航是一个高风险行业 飞机在天空中出现故障不能停下来维修 一切问题都必须在地面解决 再就是飞机出事造成的影响 后果比别的交通工具造成的要严重 要大 此外媒体对空难事故的报道跟能吸引人们的眼球 人们对空难事故的关注程度要更高 第二 安全是一个运动的过程 是一个系统工程 是由各方面的因素决定的 因此 安全是相对的 不是绝对的 安全工作只有起点 没有终点 永远要从零开始 二 集团安全管理理念 第三 安全是相对的 并不等于说我们的工作就是消极被动的 恰恰相反 安全工作是有规律的 而规律是可以认识和把握的 只要工作到位 安全是有保证的 第四 安全是反映机场工作的综合指标 既是服务工作的基本内容 也是效益的重要保证 既是企业生存的本质要求 也是企业品牌的基本要素 因此 有了安全不一定就有一切 但没有安全一切都没有 第五 保证安全要靠法律 靠规章 靠制度 不能靠波浪式 运动式 经验式管理 不能搞短期行为 只有严格遵守法律和规章制度 才能从根本上保证安全 第六 人是安全生产中最积极 最活跃 起决定作用的要素 因此 安全工作要以人为本 通过加强对员工的培训 提高员工的素质和业务技能 才能为保证安全奠定坚实的基础 三 机场安全运行管理 1 机场空防安全2 机坪运行安全3 机场应急救援 三 机场安全运行管理 1 机场空防安全1 1定义航空安全保卫 用来维护民用航空不受非法干扰而采取的措施和使用的人力物力的总和 非法干扰行为 是指危及民用航空和航空运输安全的实际或预谋的行为空侧 与机场控制区相毗邻的地带和建筑或其中的一部分 进入该区域是受控制的 陆侧 机场内旅客和非旅客均可自由出入的区域或建筑 背景调查 对个人身份及以往经历的调查 包括在法律允许的情况下有无犯罪历史的调查 作为对一个人是否适宜去实施某项保安管制措施或在无人陪同下进入保安限制区评估的组成部分 三 机场安全运行管理 航空器活动区 机场内用于航空器起飞 着陆和滑行的部分 由机动区和停机坪组成 非控制区 机场内公众可以出入或其出入不受限制的区域 机场控制区 是指根据安全需要在机场划定的进出受到限制的区域 三 机场安全运行管理 1 2机场控制区按照 民用航空运输机场航空安全保卫规划 的要求 机场控制区根据需要划分为候机隔离区 航空器活动区 行李分拣装卸区 货物存放等6个区域 进入控制区的人员 车辆要接受安检人员的检查 严禁无证和未经检查的人员车辆进入控制区 三 机场安全运行管理 2 机坪运行安全2 1机坪工作人员作业规定 1 进入机坪的人员必须佩带机场控制区通行证 并接受安全检查后方可进入机坪 2 未经允许任何人员严禁穿越跑道 滑行道 3 在机坪活动的人员应注意观察 主动避让航空器及车辆 禁止与航空器及车辆抢道 4 禁止人员横穿机坪 禁止在滑行的航空器或正在启动的航空器尾部停留 尾随或穿越 5 机坪保障人员工作时应严格按照操作程序开展保障工作 避免对航空器造成伤害 同时关注现场存在的各种危险 避免对他人和设备对自身的伤害 6 在航空器进入机位过程中 任何车辆 人员不得从航空器和接机 或目视泊位引导系统 之间穿行 三 机场安全运行管理 2 2机坪作业人员的安全防护 1 所有在机坪从事保障作业的人员 均应当按规定佩带工作证件 并穿着符合要求的可视反光服 2 在行走过程中应注意观察 主动避让车辆 3 雷雨天气下 工作人员应尽可能选择相对安全区域 避开相对危险区域 4 避免航空器的危险接近 在机务人员为给手势前 保障人员在等待区域内等待 禁止进入机位安全线 作业期间除航空器维修人员外禁止在发动机前后1 5米内活动 保障作业结束后 保障人员应携带保障设备撤出机位安全区 退至指定位置 三 机场安全运行管理 2 3飞行区内车辆交通管理规定按照 民用机场航空器活动区道路交通安全管理规则 CCAR 331SB R1 要求 任何进入航空器活动区的车辆均应得到机场管理机构的允许 且加装顶部黄色警示灯 保障车辆在进入航空器15米内区域时 车速不得超过5km h 机坪限速25km h 巡场路速度不得超过50km h 严禁在各区域内超速行驶 飞行区内行车不得穿越仪表着陆系统保护区 不得在航空器前200米穿行或后100米内尾随 严禁从机翼下穿行 在航空器开启障碍灯时禁止车辆 设备 人员靠近 三 机场安全运行管理 3 机场应急救援3 1定义民用运输机场突发事件是指在机场及其邻近区域内 航空器或者机场设施发生或者可能发生的严重损坏以及其他导致人员伤亡和财产严重损失的情况 3 2适用范围机场及其邻近区域 围界以内以及距机场跑道中心点8公里范围内的区域 内发生的各种突发事件 3 3目的与作用采取预防措施使事故控制在局部 消除蔓延条件 防止突发性重大或连锁事故发生 在事故发生后迅速有效的控制和处理事故 尽力减轻对人 财产和环境造成影响 三 机场安全运行管理 3 4突发事件分类机场突发事件包括航空器突发事件和非航空器突发事件两类 航空器突发事件包括 航空器失事 航空器空中遇险 航空器收到非法干扰 航空器与航空器地面相撞或与障碍物相撞 航空器跑道事件 航空器火警 涉及航空器的其他突发事件 非航空器的突发事件包括 对机场设施的爆炸物威胁 机场设施失火 机场危险品泄漏 自然灾害 医学突发事件 三 机场安全运行管理 3 5航空器突发事件的应急救援响应等级分为 一 原地待命 航空器空中发生故障等突发事件 但该故障仅对航空器安全着陆造成困难 各救援单位应当做好紧急出动的准备 二 集结待命 航空器在空中出现故障等紧急情况 随时有可能发生航空器坠毁 爆炸 起火 严重损坏 或者航空器受到非法干扰等紧急情况 各救援单位应当按照指令在指定地点集结 三