新时期中国行政管理体制改革趋向及关系梳理

新时期中国行政管理体制改革趋向及关系梳理新时期中国行政管理体制改革趋向及关系梳理 姓名 陈健 学号 1251201216164 摘 要 行政管理体制改革滞后已经成为中国改革和发展过 程中各种矛盾的汇集点 成为制约改革和发展整体进程的 瓶 颈 十一五 时期 无论是完善社会主义市场经济体制 贯 彻落实 以人为本 的科学发展观 还是实现建设小康与和谐 社会的宏伟目标 都需要加快行政管理体制改革 关键词 行政管理体制 改革 政府职能 机构改革关键词 行政管理体制 改革 政府职能 机构改革 改革开放以来 中国对行政管理体制进行了一系列改革 政府经过几次较大规模的机构改革 取得了一定成效 但与经 济体制改革相比 行政管理体制改革明显滞后 至今没有取得 实质性进展 行政管理体制改革已成为影响整体改革进程的掣 肘环节 其他领域的改革攻坚都有赖于加快行政管理体制改革 一 新时期深化中国行政管理体制改革的主要内容一 新时期深化中国行政管理体制改革的主要内容 中国行政管理体制改革的内容比较丰富而庞杂 是一项复 杂的系统工程 从总体上看 主要涉及到政府职能 机构设置 政府管理和政府监督等方面的问题 一 政府职能问题 一 政府职能问题 政府职能是行政管理体制改革的核心问题 也是当今世界 各国政府共同面临的问题 中国政府在转变职能方面必须围绕 经济调节 市场监管 社会管理 公共服务 四个方面 抓 好以下几项工作 1 建立良好的法治环境 建立良好的法治环境 要通过加强法制建设 制定和完 善各种法律 规章和制度 严格规范行政权和行政行为 使政 府能够依法履行各项职能 包括依法规范市场主体的行为 依 法维护公平竞争的市场秩序 依法保护人民群众各方面的权益 依法协调各种利益关系 依法打击各种违法犯罪行为等 确保 行政管理体制在法制的轨道上运行 2 创造稳定的经济社会环境 创造稳定的经济社会环境 稳定是经济社会发展的重要 前提 只有创造良好的宏观经济环境和社会发展环境 才能使 投资者和消费者保持良好的心理预期 促进投资和消费健康发 展 这就要求各级政府必须转变思想观念 创新管理方式 综 合运用法律 经济手段和必要的行政手段 保持经济平稳发展 促进社会不断进步 3 保护好环境和生态 保护好环境和生态 要坚持以人为本的理念 全面实施 可持续发展战略 为人的生存和发展提供良好 持久 和谐的 环境与条件 这是各级政府必须切实负起的责任 从各国发展 经验看 在经济高速增长时期往往忽视环境和生态保护 造成 长期的严重后果 我们决不能走先污染破坏再治理恢复的老路 我们已经有过这方面的教训 4 努力提供高效优质的公共服务 努力提供高效优质的公共服务 要按照建设服务型政府 的要求 把提供人民群众必需的公共服务作为政府职能转变的 切入点 通过制度和政策安排 合理调节收入分配关系 努力 缩小贫富差距 保护不同群体的合法权益和创造力 切实维护 社会的公平正义 特别要着力为城乡低收入群体提供必要的社 会保障 教育 医疗等方面的公共服务 保障他们的基本生活 帮助他们提高自身发展能力 二 政府机构改革问题 二 政府机构改革问题 1 乡镇机构改革 乡镇机构改革 乡镇政府是中国的基层政权组织 改革 开放以来 已经进行了三次全国范围的乡镇机构改革 2004 年 在农村税费改革的基础上 进行了乡镇机构改革的试点 推进 乡镇机构改革是巩固农村税费改革成果 从源头上和制度上防 止农民负担反弹的一项根本措施 要从完善社会主义市场经济 体制 发展社会主义民主政治 建设社会主义新农村 构建和 谐社会的要求出发 思考和明确乡镇政府的主要职能 对于乡镇政府的机构设置不能有太高要求 就是五年内乡 镇机构编制不要增加 可以减 不能增 控制住规模 乡镇事 业站所改革问题 七站八所 主要强调的是分类管理 要区分 公益性事业和经营性事业 提高公共服务资源的利用效率 2 事业单位改革 事业单位改革 事业单位改革是行政管理体制改革的重 要组成部分 十六大已经明确指出 要按照政事分开的原则 改革事业单位管理体制 五中全会又进一步提出 要分类推进 事业单位改革 三 关于完善决策 管理机制和建设法治政府等问题 三 关于完善决策 管理机制和建设法治政府等问题 1 进一步完善科学民主决策机制 进一步完善科学民主决策机制 决策是政府管理的基本 活动之一 正确决策是做好各项工作的前提 政府决策必须坚 持民主和集中的统一 坚持原则性 系统性 预见性和创造性 的统一 进一步完善科学民主决策机制 当前要着力健全五项 制度 一是重大决策的调查研究制度 二是重大事项的集体决 策制度 三是重大决策的事项听证和公示制度 四是重大决策 的事项专家咨询评估制度 五是决策的责任制和责任追究制度 要通过健全有效的制度 确保各项决策的民主性 科学性和公 开性 确保各项决策真正符合经济社会发展实际 确保各项决 策真正落到实处 2 进一步推进政府管理创新 进一步推进政府管理创新 政府管理创新 重点要抓好 以下三个方面的工作 要继续深化行政审批制度改革 深化行 政审批制度改革 必须与贯彻实施行政许可法和治理商业贿赂 结合起来 通过建立完善的制度和有效的监督机制 坚决防止 和抵御商业贿赂渗透到政府系统 要按照 巩固成果 防止反 弹 突出重点 明确任务 措施配套 深入推进 的总体要求 把取消 调整和保留的行政许可项目和非行政许可审批项目落 实到位 尤其要切实加强后续监管工作 对保留的项目要进一 步清理和规范 确保行政许可法的有关规定落到实处 3 进一步推进法治政府的建设 进一步推进法治政府的建设 建设法治政府既是行政管 理体制改革的重要目标 也是巩固行政管理体制改革成果的客 观要求 要按照 全面推进依法行政实施纲要 的要求 着力 把握好两点 一是进一步完善行政执法体制 要按照建设法治 政府的要求 通过法律形式明确政府职能 健全各项制度 加 快建立权责明确 行为规范的行政执法体制 保证各级行政机 关及其工作人员严格按照法定权限和程序行使职权 履行职责 从体制上解决多头执法 重复执法 交叉执法 执法效率不高 的问题 二是加强依法行政的制度建设 健全推进依法行政的 责任制 要明确各级行政首长作为本地区 本部门依法行政工 作第一责任人 全面落实纲要各项要求的具体职责 健全行政 决策监督和责任追究制度 明确决策权限 完善并严格执行行 政决策程序 确保依法决策 认真实行行政复议制度 坚决依 法受理行政复议 坚决撤销或变更违法或者不当的行政决定 完善规章和规范性文件的备案审查制度 及时修订或废止不符 合备案要求的法规 规章和规范性文件 4 关于政府绩效评估问题 关于政府绩效评估问题 对政府绩效进行评估 是规范 行政行为 提高行政效能的一项重要制度和有效方法 我们必 须着眼于建立一套符合科学发展观要求 具有中国特色而又行 之有效的政府绩效评估体系 当前 要重点把握并研究解决三 个问题 一是要按照贯彻落实科学发展观和加强和谐社会建设 要求 明确绩效评估的具体内容 设计既科学合理 又简便易 行的评估指标体系 建立针对不同部门 不同岗位人员的绩效 评估标准 二是坚持把群众公认作为政府绩效评估的根本原则 同时处理好上级评估 同级党委和人大评估 政府自己评估与 群众评估之间的关系 处理好对公务员个人绩效评估中行政领 导与群众评议之间的关系 三是努力提高绩效评估的准确性 公正性 有效性 把绩效评估的结果与行政问责制和公务员的 选拔任用 升降去留 奖励惩戒和改进工作有机地结合起来 形成正确的导向和良好的政风 5 关于施政理念问题 关于施政理念问题 全心全意为人民服务 实现好 维 护好 发展好最广大人民群众的根本利益 是我们深化行政管 理体制改革的根本出发点和落脚点 深化行政管理体制改革 必须坚持发展为了人民 发展依靠人民 发展成果由人民共享 要始终坚持人民的利益高于一切 把更多的时间和精力用在帮 助人民群众解决实际问题上 把更多的财力和物力用在经济社 会协调发展 努力提高人民生活水平上 要善于尊重人民群众 的首创精神 善于依靠广大人民群众的智慧解决发展中的各种 矛盾和问题 善于依靠人民群众的力量实现发展目标 善于在 基层群众的实践中总结发展的规律 要把维护社会公平放到更 加突出的位置 把公平正义作为执政的核心价值 理念和基本 原则 努力营造公平公正的社会环境 让广大人民群众都能享 受到改革发展的成果 二 深化行政管理体制改革应处理好的若干关系二 深化行政管理体制改革应处理好的若干关系 1 继承与创新的关系 继承与创新的关系 深化行政管理体制改革 必须坚持 阶段性和连续性的统一 认真吸取过去的好做法 好经验 同 时 要根据新形势 新任务的要求 认真研究在行政管理方面 出现的新情况 新问题 坚持与时俱进 开拓创新 积极探索 加强行政管理的新理念 新思路 新方法 新途径 不断提高 政府的管理能力和管理水平 2 行政管理体制改革与政府机构改革的关系 行政管理体制改革与政府机构改革的关系 长期以来 对行政管理体制改革的认识有一个误区 就是把政府机构改革 等同于行政管理体制改革 实际上 行政管理体制改革概念要 广泛得多得多 往往一谈到行政管理体制改革 首先考虑的就 是撤并机构 精减人员 这种认识是片面的 不准确的 行政 管理体制改革包括多方面的内容 政府机构改革仅仅是其中的 一个方面 我们要把机构改革放在行政管理体制改革的大局中 去谋划 去推动 另一方面 在部署行政管理体制改革的同时 必须深入研究政府的职能和组织结构 只有这样 才能增强改 革的针对性 有效性和科学性 3 改革力度与社会可承受程度的关系 改革力度与社会可承受程度的关系 行政管理体制改革 是各项改革的联结点和交汇点 必然触及深层次的社会问题和 社会矛盾 触及错综复杂的利益关系和利益格局的调整 也会 关系到广大机关和事业单位工作人员的切身利益 处理不好将 直接影响到经济发展和社会稳定 在改革的过程中 一定要坚 持积极稳妥 循序渐进的原则 既要抓住机遇 大胆推进 又 要充分考虑各个方面的承受能力 既要确保改革取得实实在在 的成效 又要保证经济社会正常运行 4 借鉴国