乡镇党委换届工作流程

1 / 27乡镇党委换届工作流程附件 1：乡 镇 党 委 换 届 工 作 流 程 图中央组织部组织二局 制附件 2：乡 镇 党 代 会 代 表 推 选 工 作 流 程 图中央组织部组织二局 制附件 3：乡 镇 党 委 领 导 班 子 推 选 产 生 工 作 流 程 图中央组织部组织二局 制附件 4：乡 镇 党 员 代 表 大 会 会 议 组 织 工 作 流 程 图中央组织部组织二局 制乡镇党委换届工作日程安排以及工作流程2 / 272016年 8月 30日根据中央、省市委的要求，乡镇党委换届要在 9月底前结束。按照部里的安排，就乡镇党委换届选举的筹备和组织工作业务由我和大家进行一次共同学习。在准备这次业务会讲稿的时候，我参考的资料主要是三个：中组部组织一局编印的党组织选举工作手册 、组织二局编印的乡镇党委换届工作手册和省委组织部制作的乡镇党员代表大会组织工作流程光碟和电视教材。这三个资料在上次召开乡镇严肃换届纪律培训班的时候，我已经发到了各乡镇，要求各位副书记、组织委员和参与筹备组织换届的工作人员提前学习。这次乡镇党委换届所遵循的也主要是这三个资料，希望大家能够认真、细致的学一学、看一看。下面，就乡镇党委换届的筹备和组织工作我按照三个阶段进行一下讲解。讲解的方式就是从现在到换届结束，我排了一下工作日程，也可以说是一个操作流程，操作过程中需要大家了解的政策和注意把握的问题一并交代给大家。第一阶段：组织筹备和代表选举阶段主要任务有两次党委会议，呈报两个请示，选举产生出席3 / 27乡镇党员代表。8月 31日，乡镇召开党委会研究召开党员代表大会进行换届选举的有关事宜。主要是讨论决定召开大会的时间、指导思想、主要议程、代表名额、构成比例、产生办法，下届党委委员、书记、副书记和纪委委员、书记、副书记名额及两委委员选举方式。成立大会筹备工作领导组织和代表资格审查小组。提交会议讨论两个文件：1、关于召开党员代表大会的决定。2、关于召开党员代表大会决定草案的说明。 需要给大家交代的几个问题：1、召开会议的方式。大兴乡作为市委确定的党员大会直选党委班子成员试点乡，召开党员大会，会议名称为：中国共产党肇源县大兴乡党员大会，不排次数。4 / 27其它乡镇可以召开党员代表大会，会议名称为：中国共产党肇源县*乡第*次党员代表大会。会议次数的排列一般采取累计方式，上次是第七次，这次就是第八次。涉及乡镇名称发生变化的，次数应重新排列。2、党员代表名额。乡镇党员代表名额为 80至 100名。代表候选人的差额比例不低于 30%。3、代表结构比例。上级要求，乡镇生产和工作一线代表比例一般为 55%左右，但就领导干部代表和一线代表的划分没有具体规定，考虑到乡镇实际情况，我们确定了一个代表结构比例的原则，大家可以在工作中把握。现职乡镇党政班子成员 10%左右，所属机关、事业单位中层干部 10%左右、一般干部 20%左右；村两委班子成员 20%左右，普通农民党员 30%左右；驻乡镇单位党员 10%左右。妇女和少数民族党员代表不少于妇女和少数民族党员占党员总数的比例，农民、各类专业技术人员和各条战线的先进模范人物等一线党员代表不少于 55%，45 岁以下党员代表不少于50%。4、两委委员会组成人员名额。下届乡镇党委委员设 9名，5 / 27差额 2名，设书记 1名，副书记 2名。纪委委员 5名，差额 1名，设纪委书记 1名，副书记 1名。这次换届党委委员设 7名、8 名的，差额也是 2名。5、选举办法。大兴乡召开全体党员大会，直接选举党委书记、副书记、党委委员和纪委书记、副书记、纪委委员，以及出席县第十七次党代表大会代表。党委书记、副书记，纪委书记、副书记实行等额选举，党委委员、纪委委员实行差额选举。其它乡镇召开党员代表大会，差额选举两委委员，召开两委一次全会等额选举书记、副书记。党委会议作出决定之后，以党委正式文件向县委呈报召开党员代表大会或党员大会的请示。这个请示要求在 31日下午下班前，报到县委组织部干部组。在这一期间，要开展党组织和党员情况调查，形成党员情况登记表。着手起草党委、纪委工作报告及决议草案，起草党费收缴、管理、使用情况的报告。(来自: 海达 范文 网:乡镇党委换届工作流程) 96 / 27月 1日，县委研究批复各乡镇召开党员代表大会或党员大会的请示。9月 2日，召开党员代表大会或党员大会的请示经县委批复后，乡镇根据党委会关于召开党员代表大会的决定和县委的批复精神，向所属党组织以党委文件下发做好召开党员代表大会筹备工作的通知，实质上就是代表选举工作的通知。主要内容是：召开大会的时间；大会的主要议程；代表名额、构成比例、名额分配；代表条件和产生办法；代表选举工作完成时间和需要上报的材料；大会筹备工作的组织领导；对所属党组织和党员的号召及要求。指导选举单位做好代表选举工作，组织好代表资格审查工作。需要大家把握的几个问题：1、选举单位的划分。以所属独立支部进行划分。2、代表差额的计算。根据差额比例计算出的差额人数，小7 / 27数点要往前进，不能舍。3、代表差额的比例。省委组织部电视教材上规定按照多于20%的差额比例进行选举。我刚才在上边说过，差额比例不低于 30%。这是因为中央、省委只提出了代表差额比例适当提高，而市委关于乡镇换届实施意见中明确提出代表差额比例比上届提高 10%，上届我们执行的是 20%，提高 10%，就是 30%。统一执行 30%的差额比例，只能超过，不能低于这个比例。4、代表产生的程序。一是各选举单位党组织采取组织党员和群众推荐的基础上，按照多于应选代表名额 40%的比例，酝酿提出代表候选人推荐名单。二是各选举单位党组织就推荐代表人选与乡镇党委沟通，根据多数党组织和多数党员的意见，按照多于应选代表名额 30%的比例，提出代表候选人初步人选名单。三是各选举单位党组织就代表候选人初步人选广泛征求党员和群众意见，召开支委会确定代表候选人预备人选，进行公示，报乡镇党委审查。四是经乡镇党委审查批复后，各党支部召开党员大会，在充分酝酿的基础上，根据多数选举人的意见，确定候选人，采取直接差额选举的办法进行投票选举，产生代表人选报乡党委审8 / 27批。5、代表资格的审查。除了审查规定的程序、差额比例、应选数额之外，要重点审查代表资格条件，有没有违法违纪的，社会反响差的，党组织关系在不在你乡镇，是否是正式党员，有没有选举权等问题。代表资格审查结束后，要写出审查报告，经党委会讨论同意后，由代表资格审查小组负责人向党员代表大会预备会议报告，经大会审查通过后的代表，获得正式资格。代表选举和资格审查工作，大体安排 10天左右时间，要求在 9月 10日结束。在此期间，有两项工作可以进行1、组织酝酿提出下届党委、纪委组成人员候选人预备人选。首先，各乡镇党委按照前段时间与部里沟通的党委、纪委组成人员初步意见，形成两委成员候选人预备人选名单。形成名单前，要充分征求所属党组织的意见，根据多数党组织的意见提出候选人预备人选名单。征求意见的方法，可以将初步人选的名单提交到所属各党支部，由党支部组9 / 27织党员进行进行讨论，酝酿，综合多数党员的意见，向党委呈报。然后党委带着两委委员候选人初步人选名单，在9月 10日前，到部里进行再一次正式沟通。然后召开党委会研究呈报关于*乡镇党委、纪委组成人员候选人预备人选的请示和党委、纪委委员候选人预备人选，书记、副书记候选人预备人选名单、干部任免审批表。委员候选人预备人选按照姓氏笔画为序，副书记候选人预备人选按照工作顺序排列。时间要求在 9月 12日之前报到县委组织部干部组。一、乡镇党委换届工作流程表123二、乡镇党员代表大会组织工作流程筹备阶段10 / 27第一次请示1、前期准备。研究提出党委换届选举前期工作意见，制定工作推进计划，向党委主要领导汇报，有计划、有步骤开展前期工作。组建前期工作机构。抽调政治素质好、业务水平高、纪律观念强的同志，组成党委换届代表组、人事安排组等前期工作机构，积极开展工作。具体负责换届选举的工作人员应相对稳定。开展调查研究。做到 “四查四清” ，即：一查党员的增减变化情况和以往代表选举工作的特点，摸清确定党代表名额及代表名额分配的主要依据；二查基层组织建设情况和党员队伍思想状况，摸清党委换届的工作基础和条件；三查党委班子配备的历史沿革和现状，摸清党委换届人事安排的工作重点；四查以往党委换届存在的薄弱环节和可能影响本次换届选举的不利因素，摸清工作重点和努力方向。搞好对比分析。主要有三个方面：一是做好党员数量、结11 / 27构、分布和党组织、下属单位或内设机构增减变化情况对比分析，为确定代表名额提供依据。二是做好上次党员代表大会代表和本次拟定代表名额、构成和差额比例等情况的对比分析。这是前期工作的重点，应根据有关规定、历史沿革、工作需要，通过分析比较，综合提出多个代表人事安排方案，供党委研究参考。三是做好党委领导班子配备对比分析，主要是班子职数、年龄结构、性别结构、民族结构的历史沿革和现状，为做好换届人事安排方案提供参考。制定换届文件。按照县委的部署，从实际出发，研究制定党委换届文件，明确换届的指导思想、基本原则和政策措施。筹备召开会议。层层召开座谈会，统一思想，凝聚共识，安排部署党委换届工作培训工作骨干。举办党委换届选举工作培训班，对基层党组织书记和工作骨干进行集中培训。起草有关材料。集中时间、集中精力，把能提前准备的材料列出清单、分解到人、规定时限，及早形成初稿，到向12 / 27上级党组织呈报召开党员代表大会的请示时，大部分会议材料应有初稿。4提出初步方案。初步提出党代表大会代表名额、分配方案及说明，提出党委推荐代表名单及分配名额，草拟召开党员代表大会请示的初稿及说明，向党委主要领导汇报。进行初步沟通。就换届选举工作有关问题与县委组织部进行初步沟通。2、召开党委会专题研究召开党员代表大会有关事宜。乡镇党委一般应于任期届满两个月前，召开党委会，听取党委换届选举前期工作汇报，分析召开党员代表大会进行换届选举的条件是否具备，如条件具备，应讨论决定：召开大会的时间；大会的指导思想、任务和主要议程；代表名额、构成比例及选举办法；下届党委委员、书记、副书记和纪委委员、书记、副书记名额及两委委员选举方式。如尚不具备条件，需要向上级党组织写出延期召开大会的13 / 27请示，经上级党组织同意后，方可延期。3、就召开党员代表大会有关问题再次与上级党组织进行沟通。根据党委会议精神，对召开党员代表大会的请示初稿及说明进行修改，起草中国共产党第届委员会关于召开中国共产党第次党员代表大会的决议 ，与县委组织部进行沟通，将沟通情况向党委主要领导汇报，按照要求完善有关方案，做好召开党委会筹备工作。4、召开党委会作出关于召开党员代表大会的决议。会上，由党委书记宣读中国共产党第届委员会关于召开中国共产党第次党员代表大会的决议 ，组织党委委员酝酿讨论、发表意见，表决通过决议。5一、乡镇党委换届工作流程表114 / 2723二、乡镇党员代表大会组织工作流程筹备阶段第一次请示1、前期准备。研究提出党委换届选举前期工作意见，制定工作推进计划，向党委主要领导汇报，有计划、有步骤开展前期工作。组建前期工作机构。抽调政治素质好、业务水平高、纪律观念强的同志，组成党委换届代表组、人事安排组等前期工作机构，积极开展工作。具体负责换届选举的工作人员应相对稳定。开展调查研究。做到 “四查四清” ，即：一查党员的增减15 / 27变化情况和以往代表选举工作的特点，摸清确定党代表名额及代表名额分配的主要依据；二查基层组织建设情况和党员队伍思想状况，摸清党委换届的工作基础和条件；三查党委班子配备的历史沿革和现状，摸清党委换届人事安排的工作重点；四查以往党委换届存在的薄弱环节和可能影响本次换届选举的不利因素，摸清工作重点和努力方向。搞好对比分析。主要有三个方面：一是做好党员数量、结构、分布和党组织、下属单位或内设机构增减变化情况对比分析，为确定代表名额提供依据。二是做好上次党员代表大会代表和本次拟定代表名额、构成和差额比例等情况的对比分析。这是前期工作的重点，应根据有关规定、历史沿革、工作需要，通过分析比较，综合提出多个代表人事安排方案，供党委研究参考。三是做好党委领导班子配备对比分析，主要是班子职数、年龄结构、性别结构、民族结构的历史沿革和现状，为做好换届人事安排方案提供参考。制定换届文件。按照县委的部署，从实际出发，研究制定党委换届文件，明确换届的指导思想、基本原则和政策措施。16 / 27筹备召开会议。层层召开座谈会，统一思想，凝聚共识，安排部署党委换届工作培训工作骨干。举办党委换届选举工作培训班，对基层党组织书记和工作骨干进行集中培训。起草有关材料。集中时间、集中精力，把能提前准备的材料列出清单、分解到人、规定时限，及早形成初稿，到向上级党组织呈报召开党员代表大会的请示时，大部分会议材料应有初稿。4提出初步方案。初步提出党代表大会代表名额、分配方案及说明，提出党委推荐代表名单及分配名额，草拟召开党员代表大会请示的初稿及说明，向党委主要领导汇报。进行初步沟通。就换届选举工作有关问题与县委组织部进行初步沟通。2、召开党委会专题研究召开党员代表大会有关事宜。17 / 27乡镇党委一般应于任期届满两个月前，召开党委会，听取党委换届选举前期工作汇报，分析召开党员代表大会进行换届选举的条件是否具备，如条件具备，应讨论决定：召开大会的时间；大会的指导思想、任务和主要议程；代表名额、构成比例及选举办法；下届党委委员、书记、副书记和纪委委员、书记、副书记名额及两委委员选举方式。如尚不具备条件，需要向上级党组织写出延期召开大会的请示，经上级党组织同意后，方可延期。3、就召开党员代表大会有关问题再次与上级党组织进行沟通。根据党委会议精神，对召开党员代表大会的请示初稿及说明进行修改，起草中国共产党第届委员会关于召开中国共产党第次党员代表大会的决议 ，与县委组织部进行沟通，将沟通情况向党委主要领导汇报，按照要求完善有关方案，做好召开党委会筹备工作。4、召开党委会作出关于召开党员代表大会的决议。18 / 27会上，由党委书记宣读中国共产党第届委员会关于召开中国共产党第次党员代表大会的决议 ，组织党委委员酝酿讨论、发表意见，表决通过决议。5乡镇党委换届工作流程一、筹备阶段的工作及其程序1、召开党委会，研究换届的有关事宜，提出筹备工作的初步意见。对召开党员代表大会的时问、指导思想、主要议程、代表名额、构成比例、分配原则、产生办法、党委会和纪委会组成名额、书记副书记职数等问题提出原则性意见并向上级党组织沟通；成立党代会筹备工作领导小组，党委书记任组长，党务副书记任副组长，纪检、组织、党委秘书等部门人员为成员，负责党代会筹备工作的具体事宜。领导小组的工作机构可分为三个组：一是秘书组，负责大会的文件起草、印制、发放、收集，大会的各种名册、证件的印制等；二是组织组，负责大会期问的人事安排，包括代表选举、党代会选举、县第九次党代会代表选举等一系列组织工作；三是后勤保卫组，负责大会的生活安排、19 / 27卫生保健、财务开支、会场布臵、安全检查等工作。2、召开党委会，讨论通过关于召开党员代表大会的决议，以党委名义，向县委呈报关于召开中共灌南县乡次党员代表大会的请示 。3、 请示获得县委批准后，召丌选举工作会议，会议主要内容：研究确定代表名额分配方案，布臵代表选举工作并提出要求，讨论关于党代会选举工作的通知，成立代表资格审批小组。会后下发代表选举工作通知。通知的主要内容：召开党员代表大会的根据和时间；代表大会的代表名额、构成的指导性比例，分配原则及分配到各选举单位选举的代表名额；代表候选人的提名、确定、选举产生的办法，提出代表产生的时间和每个程序应呈报的材料等要求；选举单位的划分；20 / 27代表的条件。4、指导选举单位做好选举代表工作。召开代表选举工作会议，按通知的精神布臵代表选举工作；各选举单位召开全体党员会议传达代表选举工作会议精神，并组织全体党员充分酝酿、推荐党代表候选人初步人选；选举单位党组织对初步人选进行考察，写出考察材料，填写代表候选人初步人选登记表。选举单位党组织集体讨论、研究确定党代表候选人预备人选，并报乡党委审查；代表候选人预备人选待乡党委审查批准后，选举单位召开党员大会，对候选人预备人选进行充分酝酿，根据多数选举人的意见，确定正式候选人，并进行公示；召开党员大会进行代表选举。党代表选举的程序为：21 / 27清点到会党员人数。到会的有选举权的党员数要超过应到会有选举权的党员的五分之四方能进行选举；通过选举办法；推选监票人，确定计票人；宣布代表候选人名单；监票人当场检查票箱，监票人、计票人分发选票，并向大会报告分发选票情况；大会主持人说明填写选票的注意事项；选举人无记名填写选票，按顺序投票；监票人、计票人当众清点选票，向大会报告清点选票结果，确认选举是否有效；计票人在监票人监督下计票：22 / 27监票人向党员大会报告被选举人得票情况，主持人宣布选举结果； 选举单位向乡党委呈报选举结果；乡党委收到选举单位选举结果后，应及时对选举单位的选举方式和代表资格进行审查，符合要求，经党委同意后即作出同意的批复。5、按照干部任用条例的规定，对现任党委领导班予成员进行民主测评和民主评议，对新一届党委领导班子成员进行两次会议推荐，在第一次全额定向推荐的基础上，对推荐票数相对集中的人选，按一定差额比例，在党委委员和现职乡级干部中进行第：二次推荐。依据二轮推荐的结果，由乡镇党委研究确定下届党委会、纪律检查委员会成员候选人初步人选，根据考察情况和县委的意见，确定下届党委、纪委成员候选人预备人选，并向县委呈报下届党委、纪委成员候选人预备人选的请示及有关材料。6、酝酿出席县党代会代表候选人预备人选名单：7、起草党员代表大会的有关文件。主要是：起草党委、纪委工作报告及有关决议；起草代表资格审查报告；编制代23 / 27表名册，提出代表编团意见；起草关于人事安排意见的说明以及党代会主席团组成的基本原则、人选比例和初步人选，大会秘书长、代表团团长、副团长建议名单；编制党委、纪委成员候选人预备名单和登记表：起草大会选举办法；起草大会及主席团会议的主持词和领导讲话；起草大会议程；编制大会日程等等。8、做好宣传教育工作。主要内容是：制订召开党代会的宣传提纲；利用各种宣传教育工具和阵地，采取多种形式对党员进行宣传教育，包括召开党代会重要意义的教育，形势和任务的教育，党的基本知识的教育，党的优良传统和作风的教育，共产党员先锋模范作用的教育等。9、做好各项会务准备工作；提出大会会务实施方案；编制大会经费预算；安排代表食宿；制作各种证件、佩条；布臵大会会场；准备票箱；购臵大会用品、选举用具；确定代表团讨论地点；草拟大会文件保管、发放、收同的规定，制作有关表册；草拟大会须知，报到须知、作息时问表；安排文娱活动和医务、保卫等工作。24 / 2710、党代会各项筹备工作基本就绪，县委关于乡党委、纪委换届候选人预备人选批准下达后，召开党代会筹备工作的最后一次党委会，会议主要内容是：听取各项筹备工作的汇报：审议通过党委、纪委工作报告；党委负责同志作下届两委候选人建议名单的说明，酝酿下届两委候选人预备名单；讨论确定出席县第九次党代会代表预备人选名单；审议大会议程，大会日程；研究以党委名义提交党代会预备会议、一次主席团会议通过的有关文件，包括大会主席团、秘书长、各代表团负责人、大会秘书处机构和主要负责人等建议名单：研究列席人员、来宾提名原则及建议名单，大会工作机构、任务、职责、工作人员名单等。1l、党委会议后，即可以党委名义下发关于召开党员代表大会的通知。二、预备会议阶段的工