乡镇征兵工作调研

1 / 28乡镇征兵工作调研对基层征兵工作的调查与思考近年来，部分地区“征兵难”已逐步显现，现在又面临冬季征兵，我乡尤其是人武系统通过对各村、各界细致入微努力的工作，暂时没有“难”到完不成征兵任务的地步，但仍引起了乡党委和乡武装部的高度重视，个人通过和乡人武部长的交流，对我乡征兵问题进行了认真研究。为此，我们组织开展了专题调研，并提出了建议和对策。一、征兵工作难的表现及原因应征适龄青年逐年减少。以 2002XX 年度我乡报名并参加体检人数尚不足适龄青年的 60，报名人数下降明显。究其原因主要有：一是从 70 年代开始，我国实行计划生育，出生人口减少，我乡进入现役的适龄青年相应减少。二是适龄青年升学、就业渠道增多，兵员基数继续分流。目前我乡初中升高中的升学率近 50，高中升大学的升学率近也日益走高，未升学的大都外出务工，外出务工又能按要求返乡应征的比率并不高，且应征还需过体检关、政审关，合格的兵员就显得更少。2 / 28适龄青年的参军热情不高。主要表现为以种种借口逃避服兵役，有的在体检和政审过程中假报病史，体检合格人员自动提出不愿服役。究其原因有：一是国防意识淡薄。目前的适龄青年都出生于 20 世纪 80 年代后期，身处“太平盛世” ，缺乏保家卫国和居安思危的思想认识。二是利益关难过。部分适龄青年及家属认为应征入伍一无“钱”途、二无“官”路，不想应征。当前义务兵待遇不高，对农村义务兵优待金标准又较低。三是家庭关难过。父母宠爱，祖父母“隔代爱” ，许多家长怕孩子到部队吃苦；有的青年从小在家娇生惯养，怕苦怕累，不想过严格而又紧张的部队生活。此外，极个别接兵单位征兵中的不正之风，也影响了适龄青年的应征积极性。兵员征集质量难保证。征集新兵的思想素质参差不齐、文化素质提高不大，征集的新兵所具备的科学文化素质与目前国防现代化建设的需要有很大的差距；征集的新兵因思想不稳定、身体有问题等造成换兵、退兵的现象有所抬头。究其原因主要有：一是受到升学率日渐上升、就业途径增多的影响，部分人认为工作赚钱入学深造都优于参军入伍。二是入伍的动机不纯。部分人认为当兵就是为今后3 / 28的就业打个基础、找条出路。三是在征兵工作中，个别存在把关不严现象，影响兵员质量。征兵工作开展难。较突出的困难有：一是应征青年流动多，政审外调难开展。二是临阵磨枪，宣传效果难保证。三是兵役法规中惩处规定可操作性不强，无统一标准，处罚执行难。四是配套政策落实不到位。二、对策与建议征兵工作是一项长期的政治任务，再大的困难都必须保证任务的完成，因此，必须立足现有条件，采取应对措施，切实改变被动的工作局面。宣传教育聚人心。一是要把国防法 、 国防教育法 、兵役法的基本内容纳入全民国防教育体系，纳入学校思想品德课程，纳入领导干部培训。二是在国防教育和思想发动工作上要下功夫研究探索，避免千篇一律和老生常谈，避免一份提纲年年用，处处用，板着面孔用，要将省情、市情、乡土情，军情、民情、国防情有机融合，引导人们正确认识经济与国防、4 / 28局部与全局、个人与国家的关系，激发青年的参军热情。三是兵役机关要积极协调新闻出版、宣传文化部门，整合广播电视、报刊网络宣传资源，利用多种形式，抓住教育契机，加强正面引导，从端正青年入伍动机着手抓好宣传动员工作。多头并进保质量。一是坚持把抓好平时准备作为提高征兵质量的一个重要环节，树立“一季征兵、三季准备”的思想；注重搞好外出青年的征集工作，建立“外出打工适龄青年流向档案” ，尽可能地将他们外出的地点、单位、联系电话等登记在案，以便于能更准确掌握应征青年的现实表现。二是加大高校在校生征集力度。目前高校毕业生就业难已成为一个社会性问题，如能在公务员招考、事业单位进人等用人渠道上，加大对服过役的大学毕业生倾斜力度，则既可缓解一时的就业压力，又可以为部队输送更高素质的兵员。三是给军人和军人家属创造良好的社会氛围，在拥军工作上多动脑筋，可考虑制作“军属之家”牌匾、发放优抚证、印制“义务兵成才联系卡” ，这些可让军人和军人家属感受到光荣感和优越感。四是为独生子女参军入伍开辟“绿色通道” ，实行 “五优先” ， 即在同等条件下农村计划生育家庭的子女“优先报名、优先列入入伍考察对象、体检合格后优先列入入伍名单、优先挑选入伍5 / 28的兵种、优先挑选服役的地区”的五大优先优惠政策件。五是坚持廉洁征兵。在不断完善廉洁征兵的规章制度、强化监督制约机制的同时，积极推行封闭式体检、开放式政审等制度，设立征兵廉洁举报电话和“兵员质量监督员”等，协助兵役机关查堵征兵中的不正之风。完善政策严法规。坚持做到依法征兵，维护兵役法规的权威。要出台规范性文件，对逃避拒绝兵役登记、征兵体检中弄虚作假等情况做出明确具体的惩处规定。建议出台对拒绝兵役登记的适龄青年，三年内不得被机关、事业单位聘录用的政策，采取限制申领工商营业执照等措施。调整完善优抚政策并切实抓好落实。要根据实际情况提高农村义务兵优抚标准，农村义务兵优待金应达到该地区农民人均纯收入的 70；加大城镇义务兵的安置力度；要着力提高全社会拥军优属的自觉性。各方协力抓征集。要进一步牢固党管武装的意识，需各级党、政一把手要自觉强化责任意识，既挂帅、又出征；要明确规定，层层签订征兵工作责任书 ，建立征兵工作目标责任制。坚持军地联合办公制度。人武部要认真贯彻6 / 28上级兵役机关的指示要求，做好征兵工作的组织和筹划。公安、宣传和卫生部门要明确一名领导联系、分管征兵工作，要抽调责任心强、思想素质好、业务熟悉的干部参与征兵工作。公安部门要提前介入，加强对待征青年的预审工作；宣传部门要集中力量，树立正面典型；卫生部门要坚持标准，严格把关。要发动全社会的力量来关心和支持征兵工作，动员全社会的力量来参与这项工作，努力营造一种“依法服兵役光荣、逃避服兵役可耻”的社会氛围。*镇武装工作调研报告近年来，*镇武装工作在县武装部的领导下，通过加大宣传力度，提高征兵标准，严格执行征兵政策，严格按照县征兵办的步骤和程序，克服了征兵过程中的种种困难，认真做好近几年来全全镇征兵工作。十七大指出：“增强全民国防观念，完善国防动员体系，加强国防动员建设，提高预备役部队和民兵建设质量” 。如何加快乡镇武装部建设步伐，开创工作新局面，完成新时期新阶段的新任务，是我镇武装工作需不断思考、开拓、解决的问题。在征兵工作过程中，我镇遇到了常常使征兵工作陷入困难的问题和矛盾，针对我镇征兵工作的现状，根据调研，做了一个简单的分析：7 / 28一、*镇武装工作建设的基本情况全镇共有 15 个民兵连，1 个民兵应急分队，现编民兵干部17 名，文化程度均在高中以上。全镇武装工作也取得了一定得成绩。一是我镇党管武装工作机制得到较好落实。切实做到了武装工作“八纳入” ，即纳入经济社会发展总体规划，纳入党政部门的工作职责，纳入党政领导任期责任目标，把武装工作法规制度纳入立法、普法计划，把武装工作纳入财政预算，把民兵预备役基层建设纳入基层政权和组织建设体系，把专武干部纳入党政干部管理培训范畴，把民兵预备役人员参建参治纳入地方文明建设。全镇武装工作主要领导亲抓亲管，各项活动经费能得到基本保障。二是民兵预备役建设编制齐、档案全、人员精、到位好。民兵应急分队人员到位齐，编制精干，在遂行各种急难险重任务中发挥出色，保障有力。基干民兵在生产建设、处突维稳中，做到了召之即来、来之能战、战之能胜。二、*镇武装工作存在的不足8 / 28当今社会，越来越多的青年不愿意当兵，甚至逃避服兵役，由八、九十年代、二十一世纪初的“当兵热”降到“当兵冷” ，究其原因，我镇对此做了一个专门的研究，根据调研，并结合当今社会情况，总结出四点：1、青年本人及家长的思想意识现今的适龄青年大都是家中的独生子女，普遍家庭条件好，他们认为当兵吃苦、受累、远离家人，舍不得在自己家里的“幸福生活” ；另一方面对入伍缺乏正确的认识，很多青年独立生活能力差，依赖性强，报名参军也是很大程度上遵从家人的安排，自己当不当无所谓，有的家长不鼓励甚至不同意自己的孩子去当兵，以上情况都反映出应征青年及家长主观思想认识上偏差。2、家庭经济条件的改善现今全镇新农村建设如火如荼的开展，农民的生产生活都有了很大的提高；全镇工业长足发展的过程中，也为青年同志创造了良好的就业条件；符合入伍条件的青年，如果家庭条件优越，又有一技之长，或是稳定工作，家人都不愿让其应征入伍。9 / 283、全镇工业飞速发展创造了大量的就业机会我镇工业园区快速建设发展，大部分适龄青年都可在本镇离家近的地方就业，且薪资待遇较为优厚。在我镇的适龄的青年中，除在校生外，其余 90%以上都有工作，每年的征兵工作都要通过宣传，发动，上门发信函，打电话，做思想工作劝他们报名参军，往往是一些适龄青年和家长不愿参军，三、加强全镇人民武装工作的对策措施。1、加大宣传教育力度，强化适龄青年及家长的国防意识各级政府及职能部门首先应充分重视征兵工作，在各类教育工作中，特别在各村、社区居民开展政治思想工作中，应相应增加国防征兵工作内容，其次可结合初中、高中学生秋季军事训练工作，以及民兵、预备役训练工作，增强广大学生、青年职工的参军愿望，结合每年的“八一”建军节、国防教育日以及历史纪念日，合理引导学生以及广大社会青年树立必要的国防意识，营造良好的征兵工作软环境。同时，要抓好对专武干部政治理论教育，提高履职10 / 28尽则、服务大局思想。必须以爱国主义教育为重点，加强民兵预备役人员思想政治建设，适应党建工作的新形势和经济多元化的新特点，加强和改进民兵预备役人员思想政治工作，着力增强民兵预备役组织的凝聚力、战斗力和创造力。加强国防教育，为工作落实提供良好的社会氛围。胡锦涛主席深刻指出：“要深入开展国防教育，不断增强全民国防意识，增强关心国防、热爱国防、建设国防、保卫国防的光荣感和责任感，更加自觉地履行国防义务” 。紧紧围绕维护国家的安全和统一，积极开展国防安全观教育，增强广大干群的国防观念和忧患意识，把蕴藏在群众中的巨大热情挖掘出来，以实际行动支持国防动员和后备力量建设。2、健全法规，完善完备奖惩机制兵役法规约束力偏弱，奖励和惩处规定操作性不强，也是当前存在的一个问题。现行兵役法虽然有专门的惩处规定，但对执行主体规定模糊，缺乏具体的惩处办法和细则，操作和落实起来困难不少。往往不同地方、不同单位按照不同理解、以不同标准实施不同的做法，影响了法律法规的严肃性、权威性。如逃避兵役的，各地有罚款的、11 / 28处分的、批评教育的、拘留的、取消招工考学招干的，也有不了了之的。而对单位和组织在征兵工作中的奖励则是较薄弱的。因此，适应形势的需要，完善兵役法，将奖励惩处和优抚上升到法律法规高度，提高法规制度的可操作性，以便于遵循和监督实施，是做好征兵工作的关键举措之一。应尽量以法律形式固化征兵、优抚、安置内容。使征兵、优抚同时走向正规化、法制化轨道。完善法规政策，为工作落实提供可靠的制度保证。健全落实国防动员和后备力量建设的政策法规，运用物质利益原则，细化规范经济补偿、经费补贴、行政奖励等具体措施，以充分调动人民群众参与国防动员和后备力量建设的积极性。3、适应市场经济规律，改革完善优抚政策国家已有的优抚政策落实不到位，应征者的合法权益不能得到有效保护，优抚安置政策滞后于经济发展需要，也从一定程度上影响到应征入伍的积极性。非农业户青年服役回来工作安置在全国普遍存在困难；有的地方优抚安置与地方人事制度改革、企业改制发生矛盾后，不是积极设法解决，而是单纯以牺牲优抚对象利益、违反优抚安置政策为代价处理矛盾。因此，当前必须适应社会发展的大环12 / 28境，调整完善优抚安置政策，尤其应大力纠正现有合理政策在落实方面的偏差。一是落实已有的优抚制度和政策。二是改革调整优抚政策，给予参军入伍以较优厚的经济补偿。比如，提高义务兵的优抚金标准，严格落实国家兵役法规定的”不低于当地平均生活水平”这一标准。改革优抚金发放机制，城镇统筹，以体现和达到负担均衡。为退役人员提供就业培训和指导，在成人教育招生、国家公务员招收及一些招工中给予退役人员优先录取等优惠。对退役军人待安置期间实施最低生活保障制度，解决应征青年和政府的后顾之忧。三是提高军人职业的社会吸引力。通过改善军人的待遇，提高军人的社会地位，提高军人的社会吸引力。与此同时，加快军队改革的步伐，提供更大更宽的事业平台，吸纳更多的社会精英来部队建功立业。4、加强全民国防教育，形成踊跃参军的良好社会氛围 近几年来，国家和地方对全民国防教育工作很重视，做了许多有利于国防建设的实事。但是当前部分地区的国防教育还处于表面化、形式化和浅层次状态，缺乏广泛性和针对性，广大适龄青年缺乏依法服兵役的观念，以及为保卫国防征兵工作调研报告13 / 28近年我镇在党委政府的领导下，在上级军事机关的的指导下，通过加大宣传力度，提高征兵标准，严格执行征兵政策，严格按照县征兵办的步骤和程序，克服了征兵工作中遇到的各种困难，圆满完成了近几年来征兵任务，在征兵工作过程中，我镇同时遇到了一些常常使征兵工作陷入困境的问题和矛盾，针对我镇征兵工作和现状，根据调研，作一些简单的分析。一、存在的问题当今社会，愈来愈多的青年不愿参军入伍，甚至逃避兵役，由原来的“当兵热”降到当兵报冷门，究其原因，结合当前社会情况总结出三点：1.青年本人及其家长的思想意识现在的适龄青年基本上都是家中独子，条件普片好，他们认为当兵要吃苦，受累，远离家人，舍不得自己在家里的幸福生活，另一方面面对入伍缺乏正确的认识，很多青年独立生活能力差，依赖性强，报名参军也是很大程度上遵从家人的安排，自己当不当无所谓，其家长不鼓励，甚至14 / 28不同意子女去当兵，以上这些情况都反映出应征青年及其家长的主观思想上的偏差。2.经济收入的差异现在我们都生活在商品经济的大环境下，社会上都普片追求物质利益，现在的应征青年除上学的，外出打工的，基本上都是在职青年，都参加工作了，一年收入都超 2 万元以上，比优待金高出一倍多，去当兵收入没有增加还减少，还要去部队受苦，认为很不“划算” ，有的青年正在学习一门手艺或刚从事一项顺心的职业，更不想中途而废，其在职的企业也是经过一定的人力，物力把他们培训，培养出来，成为生产上的骨干，这时如果离开生产参军入伍，这势必与企业追求经济效益产生矛盾，从而导致部分企业也不肯放人。3.促进劳务输出的利于弊我镇是资源输出型乡镇，几乎无工业企业，促进劳务输出是我镇一项增加农民收入的主要工作。近年来，我镇加大15 / 28劳动力培训力度，加快劳动力转移步伐，每年都组织劳务输出，尽管这一措施带来了一定经济效益，但也给征兵工作带来了一定的难度，在我镇的适龄青年中百分之八十外出打工，每年在征兵工作中都要通过宣传、发动、上门发信函、做思想工作劝其他们回归，往往一些青年及其家长是宁可实行经济处罚都不回归参加体检，近几年我镇回归率几乎为零，致使应征青年不能全部参加体检，就是参加体检了自我淘汰率也很高。二、相应对策1.加大宣传教育力度，强化青年及其家长的国防意识各级政府及职能部门应充分重视征兵工作，在各类教育过程中，特别在各村各户开展的思想工作中，相应增加国防征兵教育内容，其次可以结合初，高中学习的暑假军事训练工作，以及民兵、预备役训练工作，增强广大学生，青年职工的参军愿望，激发其应征积极性，结合每年“八一”建军节， “国防教育日”以及历史纪念日，合理引导青年及其社会广大群众树立必要的国防意识，营造良好的征兵软环境。16 / 282.健全法规，形成完备的奖惩机制兵役法约束力偏弱，奖励和惩处规定操作性不强，也是当前存在的一个问题。现行兵役法虽然有专门的“惩处”规定，但对执行主体规定模糊，缺乏具体的处理办法和细则，操作和落实起来困难不少。往往不同的地方，不同单位按照不同的理解、也不同标准实施不同的做法，影响了法律法规的严肃性、权威性、 。如逃避兵役的，各地有罚款的、处分的、批评教育的、拘留的、取消招工考学招干的、也有不了了之的。而对单位和组织在征兵工作中的奖励和惩处则基本是空白。因此，适应形势的需要，完善兵役法，奖励惩处和优抚上升到法律法规高度，提高法规制度的可操作性，以便于遵循和监督实施，是做好征兵工作的关键举措之一。应尽量也法律形势固化征兵、优抚和安臵内容，使征兵优抚同时走向正规化、法制化轨道。3.适应市场经济规律，改革完善优抚政策国家已有的优抚政策落实不到位，应征者的权益不能得到有效保证，优抚安臵政策滞后于形势发展的需要，也从一定程度上影响到应征入伍的积极性。比如，在部分地区农17 / 28村青年当兵 2 年所得到的资金，比照在家劳动、外出务工收入差距过大，远远低于兵役法规定“不低于当地平均生活水平”标准；非农业户青年服役回来工作安臵在全国普片存在困难；有的地方优抚安臵与地方人事制度改革、企业改制发生矛盾，不是积极设法解决，而是以牺牲优抚对象利益、违反优抚安臵政策为代价处理矛盾。因此当前必须适应社会发展的大环境，调整完善优抚安臵政策，尤其应大力纠正现有合理政策，给以参军入伍政策在落实方面的偏差。一是严格落实已有的优抚制度和政策。给以参军入伍以较为优厚的经济补偿。比如，提高义务兵的优抚金标准，严格落实国家兵役法规定的“不低与当地平均生活水平”这一标准。改革优抚金发放机制，城镇统筹，以体制和达到负担均衡。为退役人员提供应业培训和指导，在成人教育招生、国家公务员招收及一些招工中给予退役人员优先录取等优惠。对退役军人待安臵期间实施最低生活保障制度，或设立待业保险制度。对于自谋职业加大经济补偿额度，探索并实践货币化安臵的有效途径，解决应征青年以及政府的后顾之忧。三是提高军人职业的社会吸引力。通过改善军人的待遇，提高军人的社会地位，提高军人职业的社会吸引力。于此同时，加快军队改革的步伐，提供更大更宽的事业平18 / 28台，吸纳更多的社会精英来军队建功立业。4.加强全民国防教育，形成踊跃参军的良好社会氛围近几年，国家和地方对全民国防教育工作很重视，做了许多有利于国防建设的事实。但是，当前部分地区的国防教育还处于表面化、形式化和浅层次的状态，缺乏广泛性和针对性，广大适龄青年缺乏依法服役的观念，以及为保卫国防安全尽义务的责任感和自觉性，一些地方连春节慰问军属、挂“光荣之家”牌匾的传统也不坚持了， “一人参军，全家光荣”的氛围渐渐失掉。为了加强全民国防教育，在全社会形成“依法服兵役光荣、逃避服兵役可耻”的良好社会氛围，应加强国防教育的针对性，特别是加强兵役法规宣传教育的力度。整合各种宣传资源，改变目前兵役法规宣传普及工作仅在征兵期间的“一阵风” 、 “运动式”的做法，贯穿常年，坚持深入持久，做到家喻户晓；把国防法 、 国防教育法 、 兵役法的基本内容纳入全民国防教育体系，纳入学校思想品德课程，纳入领导干部培训。5、调整预征时间，增强吸引力19 / 28各类学生一般在六七月份毕业，而征兵时间一般在第三季度，中间有几个月的时间差，加之现在就业压力大，导致未升学、就业的毕业生大多数外出打工经商，即增加了征兵工作难度，有造成合格兵员流失。应将预征时间调整为7 至 9 月，让更多的应届毕业生接受祖国挑选。由县人武部门会同教育部门组织各类院校具体承办征兵工作，各乡配合搞好政审，凡 18 周岁以上入学青年必须凭兵役登记卡报道。6.热爱人民武装事业，扎扎实实干好基层民兵组织建设工作 认真搞好民兵政治教育，不断提高全民国防观念。使全镇广大群众及适龄青年积极支持和参加每年的民兵整组工作，促进了我镇民兵整组工作的顺利开展。针对我镇村委换届后，部分民兵连工山镇召开 2016 年度征兵工作调研座谈会10 月 16 日上午，县征兵领导小组副组长江同林、夏建平带队的征兵检查调研工作组一行来工山镇对今年征兵准备工作情况进行调研。镇党委书记、党委副书记、武装部部长及 18 个村民兵营营长集聚一堂，领导们围绕如何破解“征20 / 28兵难”的问题做了重要讲话。与会人员就今年征兵工作进行了座谈，一致认为今年征兵工作形势不容乐观，存在的主要问题有：一是适龄青年逐年递减，青少年存在怕吃苦的现象，应征青年少；二是经济多元化，收入差距大；三是基层组织重视程度不够，宣传不到位。俞镇长就做好我镇今年征兵工作提出来四点要求：一、思想上要重视征兵工作的宣传尤其是党委和政府要加大宣传力度，工作人员要积极组织落实工作；二、财政上要加大投入，确保征兵工作的财力、物力、人力等资源提供充足的保障；三、工作要扎实，牢牢把握征兵工作的主动权，针对征兵工作遇到的新情况、新问题，进行了深入的分析，把问题解决在源头；四、确保高质量高标准的完成今年的征兵任务。夏建平政委做了最后总结，他指出：一、要把征兵政策弄清弄懂，落实已有优抚制度和政策；二要把适龄征兵青年的底数摸清，积极鼓励和倡导广大青年应征；三要协调好各种关系，确保征兵工作任务圆满完成。21 / 28乡镇武装工作调研报告李二堡镇武装部长 邹德寿2016 年 10 月近年来，乡镇在县武装部的领导下，通过加大宣传力度，提高征兵标准，严格执行征兵政策，严格按照县征兵办的步骤和程序，克服了征兵工作中遇到的种种困难，圆满完成了近几年来县交兵员的任务。在征兵工作过程中，我镇同时也遇到了一些常常使征兵工作陷入困境的问题和矛盾，针对我镇的征兵工作现状，根据调研，作一些简单的分析。一、存在问题及原因剖析当今社会，越来越多的青年不愿参军入伍，甚至逃避服兵役，由八、九十年代的“当兵热”降到“当兵冷” ，究其原因，我镇对此作了一些专门研究，并结合当前社会情况，总结出三点：1、青年本人及其家长的思想意识22 / 28现在的适龄青年基本上都是家中的独生子女，条件普遍较好，他们认为当兵要吃苦、受累、远离家人，舍不得自己在家里的“幸福生活” ；另一方面对入伍缺乏正确的认识，很多青年独立生活能力差，依赖性强，报名参军也是很大程度上遵从家人的安排，自己当不当无所谓，其家长不鼓励，甚至不同意子女去当兵，以上这些情况都反映出应征青年及其家长的主观思想上的偏差。2、 经济收入的差异现在我们都生活在商品经济的大环境下，社会上都普遍追求物质利益，而依法服兵役的青年也是为国家做出了一种无私奉献，现在的应征青年基本上都是在职青年，都参加工作了，一年的收入都超 2 万元以上，比优抚金高出一倍多，去当兵收入没有增加还减少，还要去部队受苦，认为很不“划算” ，有的青年正在学习一门手艺或刚从事一项顺心的职业，更不想中途而废，其在职的企业也是经过一定的人力、物力把他们培训、培养出来，成为生产上的骨干，这时如果离开生产参军入伍，这势必与企业追求经济效益产生矛盾，从而导23 / 28致部分企业也不肯放人。3、促进劳务输出的利与弊我镇是资源输出型乡镇，无工业企业，促进劳务输出是我镇一项增加农民收入的主要工作。近年来，我镇加大劳动力培训力度，加快劳动力转移步伐，每年都对初、高中毕业生组织“双百双后”培训，鼓励他们外出务工，尽管这一措施带来了一定的经济效益，但也给征兵工作带来了一定的难度，在我镇的适龄青年中，除在校生外，95%以上都外出打工，每年在征兵工作中都要通过宣传、发动、上门发信函、做思想工作劝其他们回归，往往一些青年及其家长是宁可实行经济处罚都不回归参加体检，近几年我镇回归率仅有 70%左右，致使应征青年不能全部参加体检，就是参加体检了自我淘汰率很高。二、相应对策1、加大宣传教育力度，强化青年及其家长的国防意识各级政府及职能部门首先应充分重视征兵工作，在各类教育过程中，特别在各村各户开展思想工作中，相应增加国24 / 28防征兵教育内容，其次可以结合初、高中学习的暑假军事训练工作，以及民兵、预备役训练工作，增强广大学生、青年职工的参军愿望，激发其应征积极性，结合每年“八一”建军节， “国防教育日”以及历史纪念日，合理引导青年及其社会广大群众树立必要的国防意识，营造良好的征兵软环境。2、健全法规，形成完备的奖惩机制兵役法规约束力偏弱，奖励和惩处规定操作性不强，也是当前存在的一个问题。现行兵役法虽然有专门的“惩处”规定，但对执行主体规定模糊，缺乏具体的处理办法和细则，操作和落实起来困难不少。往往不同地方、不同单位按照不同理解、以不同标准实施不同的做法，影响了法律法规的严肃性、权威性。如逃避服兵役的，各地有罚款的、处分的、批评教育的、拘留的、取消招工考学招干的，也有不了了之的。而对单位和组织在征兵工作中的奖励则基本是空白。因此，适应形势的需要，完善兵役法，将奖励惩处和优抚上升到法律法规高度，提高法规制度的可操作性，以便于遵循和监督实施，是做好征兵工作的关键举措之一。应尽25 / 28量以法律形式固化征兵、优抚和安置内容，使征兵优抚同时走向正规化、法制化轨道。3、适应市场经济规律，改革完善优抚政策国家已有的优抚政策落实不到位，应征者的权益不能得到有效保证，优抚安置政策滞后于形势发展的需要，也从一定程度上影响到应征入伍的积极性。比如，在部分地区农村青年当兵 2 年所得到的优待金，比照在家劳动、外出务工收入差距过大，远远低于兵役法规定“不低于当地平均生活水平”的标准；非农业户青年服役回来工作安置在全国普遍存在困难；