关于调整本区出租汽车运价的听证方案

关于调整本区出租汽车运价的听证方案 为促进本区出租汽车行业进一步适应经济社会发展 顺应本区 交通出行结构变化趋势 增强驾驶员职业吸引力和社会竞争力 不 断提升行业综合服务水平 根据 中华人民共和国价格法 政 府制定价格听证办法 等有关规定 现将调整本区出租汽车运价听 证方案提交听证 一 本区出租汽车行业基本情况 一 总体情况 出租汽车作为城市交通的组成部分 是满足消费者个性化出行 需要 按照乘客意愿提供运送服务 并按照里程和时间等进行收费 的经营活动 应当与城市经济社会发展相适应 与公共交通等客运 服务方式协调发展 目前 全市出租汽车行业实行许可经营 政府 定价 公司化管理 据统计 截止 2014 年末 本区具有出租汽车 经营资质的企业 1 家 营运车辆共计 320 辆 其中承包车 170 辆 双班车 61 辆 单班车 109 辆 租赁车 150 辆 双班车 47 辆 单班车 103 辆 驾驶员约 430 人 全区出租汽车拥有率约 4 2 辆 万人 近年来 本区出租汽车运营车辆 人数规模呈现较为稳定 状态 二 营运情况 根据对上海金山大众出租车有限公司 以下简称 金山大众公 司 2014 年全年和 2015 年 1 6 月出租汽车运营数据调查 本区 出租汽车单车日均服务车次为 35 次 单车日均营收为 640 元 里 程利用率约 53 2 每车次平均乘距 5 0 公里 本区出租汽车的运 营效率 驾驶员营收情况尚处于较低水平 本区出租汽车本区出租汽车全市出租汽车全市出租汽车 单车日均服务车次 次 3541 7 里程利用率 53 2 53 5 服务乘距 KM 5 04 6 日均营收 元 640717 区发展改革委 物价局 成本调查队对金山大众公司成本监审 的数据显示 2014 年企业平均营运收入每车每月 3935 元 平均营 业成本每车每月 3725 元 扣除营业外收入和税收后 平均净利润 为每车每月 193 元 驾驶员人均月收入约 3984 元 三 运价情况 目前本区出租汽车运价由两部分构成 一是起租费 其基准里 程为 3 公里 在 3 公里范围内其起租费为 11 元 二是超起租里程 3 公里 后每公里单价为 2 4 元 起租费起租费燃油附加费燃油附加费 超起租里程后超起租里程后 单公里单公里 低速等候费低速等候费 本区出 租汽车 11 元 起租里程 3 公里 1 元2 4 元 公里 车速低于 12km 小时或乘客要求停 车等候 每 5 分钟计收 1 公里超 起租里程单价 根据本市出租汽车 燃油附加费 机制 出租汽车 燃油附加 费 根据国内成品油价变动幅度同向联动 适时调整 可按车次定 额计收 1 元或停收 该项收费政策由市发展改革委 物价局 统 一发布 二 本区出租汽车运价调整的必要性 一 现行的运价结构已不适应当前行业健康发展要求 同市区出租汽车及其他部分区县出租汽车相比较 本区出租汽 车缺少超里程和夜间加价部分的计费 在一定程度上遏制了驾驶员 对长距离业务和夜间营运的积极性 出现了长距离拒载 夜间服务 车辆较少 影响了本区出租汽车行业的服务质量 1 1 长距离业务积极性不高长距离业务积极性不高 根据现有数据调查 本区出租汽车空驶率同服务乘距呈正比 车辆单公里营收随着服务乘距的增加而减少 且由于区域性出租汽 车运营区域限制的特殊性 在本区运送跨区乘客后 需从其他区空 驶返回 导致空驶里程较大 由于缺少超里程加价部分 驾驶员对 于长距离业务的积极性不高 甚至经常出现拒载现象 如本区出租汽车从金山新城至浦东机场 返程均为空驶 禁止 在非本区内载客 空驶距离达到了 90 公里 往返时间达到了 4 个小时 驾驶员对该类业务的积极性较低 2 2 夜间出租车运营积极性较低夜间出租车运营积极性较低 根据对本区出租汽车 24h 营收情况调查 夜间时段内 23 00 05 00 的劳动强度与收入极不匹配 无法调动司机的运营积极性 本区出租汽车夜间时段出租车出勤率仅为 28 7 存在乘客夜间打 车难现象 二 行业健康持续发展内在活力有待强化 1 1 驾驶员职业吸引力继续下降驾驶员职业吸引力继续下降 根据对本区出租汽车营运数据测算 近年来区域性出租汽车驾 驶员营收水平的增长速度较为滞后 驾驶员的收入与劳动付出愈加 不相匹配 行业从业吸引力逐年下降 近年来 受各种打车软件的专车服务以及非法营运车辆的冲击 出现了部分出租车司机放弃出租汽车而转成专车驾驶员 2 2 企业提高营运管理效能的动力不足企业提高营运管理效能的动力不足 近年来 受 镇保 转 城保 社保缴费计数增加 车辆保 险费用上升等多重因素影响 企业刚性成本逐年增加 尽管采取了 降本增效措施 但由于主营收入未相应提高 利润仍不断下降 在 成本费用不断上升的情况下 企业还采取了压缩管理人员比重 缩 减营运业务费用等措施 对稳定服务质量产生不利影响 三 本区出租汽车运价调整方案 根据上述分析 综合考虑本区出租汽车行业定位 从业吸引力 公众接受力 行业可持续发展等因素 拟按照 结构优化 增幅适 度 服务提升 的原则 调整本区出租汽车运价 一 调整方案 方案一 参照市区的调价方案及周边区已调整的里程 夜间加方案一 参照市区的调价方案及周边区已调整的里程 夜间加 价方案综合拟定 价方案综合拟定 日间起租费由 11 元 3 公里调整为 12 元 3 公里 日间超起租 里程单价由 2 4 元 公里调整为 2 5 元 公里 10 公里以上里程单价 在超起租里程单价调整后加价 30 夜间 23 00 5 00 在日间运 价调整后的基础上加价 20 全天低速等候费由每 5 分钟计收一公 里单价调整为每 4 分钟计一公里单价 分类分类调整前调整前调整后调整后增幅增幅备注备注 起租费11 元12 元9 1 参照市区调价方案 上 涨 1 元 超起租里程单价2 4 元 km2 5 元 km4 2 参照市区调价方案 增 加 0 1 元 公里 日 间 超 10km 后里程单价2 4 元 km3 3 元 km37 5 参照周边区超起租里程 单价增加 30 起租费11 元14 元27 3 超起租里程单价2 4 元 km3 0 元 km25 0 夜 间 超 10km 后里程单价2 4 元 km3 9 元 km62 5 参照周边区在日间运价 调整后的基础上夜间增 加 20 全 天 低速等候费 5 分钟计一公 里单价 4 分钟计一 公里单价 参照市区调价方案 方案二方案二 在参照市区的调价方案及周边区已作调整的里程 夜在参照市区的调价方案及周边区已作调整的里程 夜 间加价方案基础上 结合本区区位及区域性出租汽车运营特征综合间加价方案基础上 结合本区区位及区域性出租汽车运营特征综合 拟定 本区地处上海市西南角 长距离跨区业务返程均为空驶 即拟定 本区地处上海市西南角 长距离跨区业务返程均为空驶 即 长距离空驶率较高 本方案长距离加价幅度高于周边区 长距离空驶率较高 本方案长距离加价幅度高于周边区 日间起租费由 11 元 3 公里调整为 12 元 3 公里 日间超起租 里程单价由 2 4 元 公里调整为 2 5 元 公里 10 公里以上里程单价 在超起租里程单价调整后加价 40 已作调整区的加价幅度为 30 夜间 23 00 5 00 在日间运价调整后的基础上加价 20 全天低速等候费由每 5 分钟计收一公里单价调整为每 4 分钟计一公 里单价 分类分类调整前调整前调整后调整后增幅增幅备注备注 起租费11 元12 元9 1 参照市区调价方案 上涨 1 元 超起租里程单价2 4 元 km2 5 元 km4 2 参照市区调价方案 增加 0 1 元 公里 日 间 超 10km 后里程单价2 4 元 km3 5 元 km45 8 超起租里程单价加 40 起租费11 元14 元27 3 超起租里程单价2 4 元 km3 0 元 km25 0 夜 间 超 10km 后里程单价2 4 元 km4 2 元 km75 0 在日间运价调整后的 基础上夜间增加 20 全 天 低速等候费 5 分钟计一 公里单价 4 分钟计一 公里单价 参照市区调价方案 二 方案影响分析 1 1 总体影响总体影响 两个方案均参照了市区的调价方案及周边区已作调整的里程 夜间加价方案 同时结合了本区实际及区域性出租汽车的运营特征 优化完善了本区出租汽车的运价结构 使其运价结构更趋合理 驾 驶员整体运营收入将有所增加 并有利于出租汽车行业可持续发展 2 2 对各群体的具体影响分析对各群体的具体影响分析 1 1 对乘客的影响 对乘客的影响 本轮调价主要针对起租费 超起租里程单价 超里程加价及夜 间加价的调整 根据现有的运营数据调查 调价后各类乘距影响如 下所示 运距分段 公里 运距分段 公里 0 30 33 103 1010 1510 151515 以上以上 乘客比例45 64 43 26 4 34 3 84 日间 5 时至 23 时 平均乘距1 944 8412 1226 48 方案一11 183 6116 53 方案二 每车次平均增支 元 11 184 0319 83 乘客比例1 02 1 34 0 27 0 29 夜间 23 时至 次日 5 时 平均乘距1 925 3912 1729 98 方案一34 4310 4637 18 方案二 每车次平均增支 元 34 4311 1143 16 两个方案均对较大比例 88 90 的乘客单次出行成本增加比 例较少 对于长距离 超 10km 的乘客与夜间出行的乘客来说 虽 然出行费用增加较多 但可增加驾驶员对该类业务运营的积极性 有效的缓解夜间及长距离乘客打车难的难题 更好的保障了居民出 行安全 2 2 对本区出租汽车行业的影响 对本区出租汽车行业的影响 对行业而言 两个方案均能增加营运收入 提高驾驶员收入水 平 改善企业经营状况 有助于提高行业服务质量 更好满足公众 个性化出行需要 3 3 方案利弊情况分析方案利弊情况分析 根据本区出租汽车的运营特征 对上述两个调价方案的利弊情 况分析如下 利利弊弊 方案一 1 长距离加价及夜间加价幅度与周边区 县相同 乘客更容易接受 2 驾驶员营收增加水平适中 有利于 增加驾驶员营收积极性 1 受限于本区区域特征因素 长距离空 驶率高于周边区县 加价幅度为 30 驾 驶员对长距离运营积极性不高 方案二 1 长距离加价幅度较大 符合本区出租 汽车的运营特征 2 驾驶员营收增加水平较高 更有利 于增加驾驶员营收积极性 1 长距离加价幅度不同于周边区县 易 引发社会稳定问题 2 长距离运价较高导致该类乘客转其他 交通方式 非法运营车辆等 出行 四 综合管理措施综合管理措施 本区出租汽车行业问题具有综合性 需通过采取综合管理措施 进一步加强出租汽车行业管理 提升服务质量 保障驾驶员合法权 益 促进行业健康持续发展 一 确保调整措施落实到位 为进一步提高出租汽车驾驶员收入水平 本次运价调整所产生 的营运增收主要用于提高驾驶员收入 剩余部分用于企业消化逐年 增长的社会保险 车辆保险等刚性支出 提高驾驶员奖励等支出 行业管理部门将督促企业严格落实 二 严格规范行业服务行为 一是开展综合整治 近期管理部门将发布 提高本市出租汽车 行业服务质量的行动计划 部署专项整治工作 通过 28 条具体 措施 严格考核制度 强化企业管理主体责任 提高驾驶员违法违 纪成本 二是进一步规范网络预约服务 市交通委已发布 上海市 出租汽车预约调度服务管理规范 将通过建立统一信息服务平台 督促企业建立预约服务奖惩机制等措施 方便市民的同时激励驾驶 员承接预约服务 三是加大检查力度 针对出租汽车挑客人 拒载 扰乱站点秩序等违法行为 集中开展出租行业专项整治 将驾驶员 违法处罚结果与企业考核相挂钩 对违法率高的企业实施重点监管 三 坚决依法整治非法客运 积极贯彻新出台的 上海市查处车辆非法客运若干规定 和 上海市查处车辆非法客运办法 市政府令第 20 号 加大对 非法客运行为的处罚力度 通过不间断开展系列专项集中整治 深 化联勤联