环境管理与法规知识点

名词解释 名词解释 5x2 单选 单选 10 x1 多选 多选 10 x2 解答 解答 6x5 论述 论述 2x10 案例分析 案例分析 1x10 第一章第一章 法的概念 法的概念 法是体现统治阶级意志的 经国家机关制定或认可的 由国家强制力保证法是体现统治阶级意志的 经国家机关制定或认可的 由国家强制力保证 执行的行为规则的总和 执行的行为规则的总和 法律法律 一词 意即以公平 正直来规范天下人的行为 使之成为人们遵循的行为准则 一词 意即以公平 正直来规范天下人的行为 使之成为人们遵循的行为准则 广义的理解 是泛指国家制定的具有规范性的各种法律文件 例如我国的宪法 全国广义的理解 是泛指国家制定的具有规范性的各种法律文件 例如我国的宪法 全国 人大及其常委会制定的法律 国务院制定的行政法规 地方机关制定的地方法规等 人大及其常委会制定的法律 国务院制定的行政法规 地方机关制定的地方法规等 狭义的理解 仅指全国人大和人大常委会制定的法律 狭义的理解 仅指全国人大和人大常委会制定的法律 法的基本特征 法的基本特征 1 法的产生要由国家制定和认可法的产生要由国家制定和认可 二 法是调整人们社会关系的行为规范 二 法是调整人们社会关系的行为规范 三 法由国家强制力保证实施 三 法由国家强制力保证实施 3 法的渊源 法的渊源 一 渊源 原指水的源头 也泛指某一事物的本原或根源 法的渊源 在法学里比较普 一 渊源 原指水的源头 也泛指某一事物的本原或根源 法的渊源 在法学里比较普 遍的解释是指法的效力渊源 即法的外在表现形式 遍的解释是指法的效力渊源 即法的外在表现形式 在我国 法的形式主要是成文法 即制定法 没有采用判例法制度 即不承认法院判例具在我国 法的形式主要是成文法 即制定法 没有采用判例法制度 即不承认法院判例具 有普遍约束力 有普遍约束力 二二 我国制定法的形式 我国制定法的形式 我国法的渊源及其表现形式主要是以宪法为核心的五种制定法形式 我国法的渊源及其表现形式主要是以宪法为核心的五种制定法形式 宪法 是国家的根本法 具有最高的法律地位和法律效力 是法规的立法依据 被称为宪法 是国家的根本法 具有最高的法律地位和法律效力 是法规的立法依据 被称为 母法母法 法律 是由国家最高权力机关法律 是由国家最高权力机关 全国人民代表大会及其常委会制定的规范性文件 由全国人民代表大会及其常委会制定的规范性文件 由 全国人大或其常委会制定的基本法和一般法律 在我国的法律体系中的地位和效力仅次于全国人大或其常委会制定的基本法和一般法律 在我国的法律体系中的地位和效力仅次于 宪法 而高于行政法规和地方法规 宪法 而高于行政法规和地方法规 行政法规 是指国家最高行政机关即国务院为管理国家行政事务而颁布的规范性文件 行政法规 是指国家最高行政机关即国务院为管理国家行政事务而颁布的规范性文件 其法律效力低于宪法和法律其法律效力低于宪法和法律 地方性法规 省 自治区 直辖市 以及省政府所在地的市 经国务院批准具有一定规地方性法规 省 自治区 直辖市 以及省政府所在地的市 经国务院批准具有一定规 模的市的人大及其常委会 可以根据本行政区域的具体情况和实际需要 在不与宪法 法模的市的人大及其常委会 可以根据本行政区域的具体情况和实际需要 在不与宪法 法 律 行政法规相抵触的前提下 制定和颁布地方性法规 其法律效力低于宪法 法律 行律 行政法规相抵触的前提下 制定和颁布地方性法规 其法律效力低于宪法 法律 行 政法规政法规 国际条约 指我国政府同外国缔结的双边和多边条约 协定和具有条约性质的其他国际国际条约 指我国政府同外国缔结的双边和多边条约 协定和具有条约性质的其他国际 文件 文件 4 法的规范作用 法的规范作用 一 规范作用 通过具体法律规范所设定的权利 义务 规定人们可以这样行为 必须 一 规范作用 通过具体法律规范所设定的权利 义务 规定人们可以这样行为 必须 这样行为和禁止这样行为 来对人们的行为起到个别的和普遍的指引作用 这样行为和禁止这样行为 来对人们的行为起到个别的和普遍的指引作用 二 衡量作用 法律作为一种社会规范 它是衡量人的行为是合法还是违法的客观而具体二 衡量作用 法律作为一种社会规范 它是衡量人的行为是合法还是违法的客观而具体 的标准 它对每个社会成员的行为具有评价作用 告诉人们 可以做什么 不可以做什么 的标准 它对每个社会成员的行为具有评价作用 告诉人们 可以做什么 不可以做什么 什么行为是合法的 什么行为是违法的及其相应的法律后果 什么行为是合法的 什么行为是违法的及其相应的法律后果 三 教育作用 法律通过对违法者给予的制裁所起的警戒 威慑作用 同时也对社会成 三 教育作用 法律通过对违法者给予的制裁所起的警戒 威慑作用 同时也对社会成 员普遍起到了教育作用 它可以提高人们的法制观念 自觉的守法意识 因而可以从积极员普遍起到了教育作用 它可以提高人们的法制观念 自觉的守法意识 因而可以从积极 方面加强法的规范作用 方面加强法的规范作用 四 惩罚作用 法律对违法者给予的强制性制裁和惩罚 既可以起到警戒 威慑和预防 四 惩罚作用 法律对违法者给予的强制性制裁和惩罚 既可以起到警戒 威慑和预防 作用 又可以增强社会成员的安全感 起到稳定社会秩序的作用 作用 又可以增强社会成员的安全感 起到稳定社会秩序的作用 第二章第二章 1 环境与资源保护法的概念 环境与资源保护法的概念 是由国家制定或认可 并由国家强制保证执行的关于保是由国家制定或认可 并由国家强制保证执行的关于保 护与改善环境 合理开发利用与保护自然资源 防治污染和其他公害的法律规范的总称 护与改善环境 合理开发利用与保护自然资源 防治污染和其他公害的法律规范的总称 2 环境与资源保护法的特征环境与资源保护法的特征 调整对象的特殊性 既调整人与人的关系 也调整人与自然的关系 既保护有利于统调整对象的特殊性 既调整人与人的关系 也调整人与自然的关系 既保护有利于统 治阶级的社会环境 社会关系和社会秩序 也保护人类共享的自然环境 更强调保护人与治阶级的社会环境 社会关系和社会秩序 也保护人类共享的自然环境 更强调保护人与 自然和谐共处的关系和秩序 自然和谐共处的关系和秩序 综合性 环境问题的综合性 环境保护对象的广泛性和保护方法的多样性 决定了环境综合性 环境问题的综合性 环境保护对象的广泛性和保护方法的多样性 决定了环境 资源法是资源法是 个高度综合化的法律部门 它需要多种法律规范 多种方法从各个方面对其法个高度综合化的法律部门 它需要多种法律规范 多种方法从各个方面对其法 律关系进行综合调整 相关法律部门的交叉和相关学科的渗透 则为这种综合性奠定了雄律关系进行综合调整 相关法律部门的交叉和相关学科的渗透 则为这种综合性奠定了雄 厚的基础 厚的基础 科学技术性 它不仅反映社会经济规律和自然生态规律 还反映人与自然相互作用的规科学技术性 它不仅反映社会经济规律和自然生态规律 还反映人与自然相互作用的规 律 环境与资源保护法必须体现自然规律特别是生态学的要求 因而具有很强的自然科学律 环境与资源保护法必须体现自然规律特别是生态学的要求 因而具有很强的自然科学 性的特征 环境保护需要采取各种工程 技术的措施 环境与资源保护法必须把大量的技性的特征 环境保护需要采取各种工程 技术的措施 环境与资源保护法必须把大量的技 术规范 操作规程 环境标准 控制污染的各种工艺技术要求等包括在法律体系之中 术规范 操作规程 环境标准 控制污染的各种工艺技术要求等包括在法律体系之中 公益性公益性 社会性 保护环境资源已成为全人类的共同要求 保护环境资源的事业已成社会性 保护环境资源已成为全人类的共同要求 保护环境资源的事业已成 为公益性事业 环境与资源保护法的任务主要是解决人类同自然的矛盾 环境保护的利益为公益性事业 环境与资源保护法的任务主要是解决人类同自然的矛盾 环境保护的利益 同全社会的利益是一致的 该法具有广泛的社会性和公益性 同全社会的利益是一致的 该法具有广泛的社会性和公益性 共同性 环境问题是人类共同面临的问题 尤其是全球性环境问题的解决 需要各国的共同性 环境问题是人类共同面临的问题 尤其是全球性环境问题的解决 需要各国的 合作与交流 同其他法相比 各国环境与资源保护法 在环境资源保护的原则 手段 措合作与交流 同其他法相比 各国环境与资源保护法 在环境资源保护的原则 手段 措 施 标准 制度和程序等方面有更多共同之处和可以相互借鉴的内容 施 标准 制度和程序等方面有更多共同之处和可以相互借鉴的内容 3 环境与资源保护法律关系的概念 环境与资源保护法律关系的概念 环境与资源保护法律关系是指环境与资源保护 环境与资源保护法律关系是指环境与资源保护 法主体之间 在利用 保护和改善环境与资源的活动中形成的由环境与资源保护法规范所法主体之间 在利用 保护和改善环境与资源的活动中形成的由环境与资源保护法规范所 确认和调整的具有权利 义务内容的社会关系 确认和调整的具有权利 义务内容的社会关系 4 环境与资源保护法律关系的特征 环境与资源保护法律关系的特征 通过人与人的关系体现人与自然的关系 环境通过人与人的关系体现人与自然的关系 环境 法律关系的一种受自然因素制约的思想社会关系法律关系的一种受自然因素制约的思想社会关系 环境与资源保护法律关系具有广泛性环境与资源保护法律关系具有广泛性 5 环境与资源保护法律关系包括三方面的构成要素 环境与资源保护法律关系包括三方面的构成要素 主体主体 内容内容 客体客体 6 环境与资源保护法成为一个独立法律部门的历史必然性 环境与资源保护法成为一个独立法律部门的历史必然性 一 依据和标志 一 依据和标志 1 环境与资源保护法有其所调整的 明确的 特定的社会关系领域 环境与资源保护法有其所调整的 明确的 特定的社会关系领域 2 我国近年环境立法发展很快 环境与资源保护法体系已经形成 我国近年环境立法发展很快 环境与资源保护法体系已经形成 二 原因 二 原因 1 环境问题必须由国家来承担保护和管理环境的职能 环境问题必须由国家来承担保护和管理环境的职能 2 国家对环境的管理需要多种手段 其中特别重要的是法律手段 国家对环境的管理需要多种手段 其中特别重要的是法律手段 3 环境与资源的整体性和环境保护关系的复杂性决定了必须对其进行整体的 全面的保护 环境与资源的整体性和环境保护关系的复杂性决定了必须对其进行整体的 全面的保护 和调整 因而必须创建一个新的 综合性的法律部门来满足这种需要 这就促进了该法迅和调整 因而必须创建一个新的 综合性的法律部门来满足这种需要 这就促进了该法迅 速建立和发展起来 速建立和发展起来 三 理由 有特定的调整对象 有自己的调整方法 有存在的特定原因 有特定的目的 三 理由 有特定的调整对象 有自己的调整方法 有存在的特定原因 有特定的目的 任务和功能 有独立的法律体系任务和功能 有独立的法律体系 第三章第三章 1 环境与资源保护法的体系的概念 环境与资源保护法的体系的概念 是指由国家制定的相互联系 相互补充 内部是指由国家制定的相互联系 相互补充 内部 协调一致的各种环境与资源保护法律规范组成的统一法律整体 协调一致的各种环境与资源保护法律规范组成的统一法律整体 2 构成 构成 宪法关于环境与资源保护的规定 环境与资源保护基本法 环境与资源保护单 宪法关于环境与资源保护的规定 环境与资源保护基本法 环境与资源保护单 行法规 环境标准 其他部门法中的环境与资源保护法律规范行法规 环境标准 其他部门法中的环境与资源保护法律规范 3 环境与资源保护立法体制 环境与资源保护立法体制 环境与资源保护立法 环境与资源保护立法 是指依照法定程序 制定 认可 修改 补充或废止各种有关保是指依照法定程序 制定 认可 修改 补充或废止各种有关保 护和改善环境 合理开发利用自然资源 防治环境污染和其他公害的规范性法律文件活动护和改善环境 合理开发利用自然资源 防治环境污染和其他公害的规范性法律文件活动 的总称 的总称 一 立法体制 是国家对不同类型的立法在国家机关内部所作的立法权限划分而形成的 一 立法体制 是国家对不同类型的立法在国家机关内部所作的立法权限划分而形成的 1 1 国家法律 国家法律 全国人民代表大会及其常务委员会有权制定和修改宪法及国家的基本法律 我国的国全国人民代表大会及其常务委员会有权制定和修改宪法及国家的基本法律 我国的国 家立法权分为全国人大立法和全国人大常委会立法两类 在中国的立法体制中 全国人大家立法权分为全国人大立法和全国人大常委会立法两类 在中国的立法体制中 全国人大 居于最高的地位 全国人大常委会在立法方面 其地位仅次于全国人大 目前我国的居于最高的地位 全国人大常委会在立法方面 其地位仅次于全国人大 目前我国的 环环 境保护法境保护法 以及有关环境污染防治和自然资源保护管理的单行法律都是由全国人大常委会以及有关环境污染防治和自然资源保护管理的单行法律都是由全国人大常委会 制定的 制定的 2 2 国务院行政法规 国务院行政法规 国务院是国家最高权力机关的执行机关 是国家最高行政机关 中央人民政府 国务院是国家最高权力机关的执行机关 是国家最高行政机关 中央人民政府 国务 国务 院在国家立法体制中的地位居于第二层次 其制定的行政法规的效力也仅次于国家法律 院在国家立法体制中的地位居于第二层次 其制定的行政法规的效力也仅次于国家法律 同时国务院的行政立法活动还应当接受全国人大及其常委会的监督 同时国务院的行政立法活动还应当接受全国人大及其常委会的监督 3 3 国务院部门规章 国务院部门规章 国务院所属各部 委可以在本部门的权限内 根据法律和行政法规 制定和发布命令 国务院所属各部 委可以在本部门的权限内 根据法律和行政法规 制定和发布命令 指示和规章 它们比法律 行政法规的规定更加具体 更具有操作性 在数量上甚至比法指示和规章 它们比法律 行政法规的规定更加具体 更具有操作性 在数量上甚至比法 律 行政法规还要多 律 行政法规还要多 4 4 地方性法规或规章 地方性法规或规章 省 自治区 直辖市的人大及其常委会可以在不与宪法 法律 行政法规相抵触的前省 自治区 直辖市的人大及其常委会可以在不与宪法 法律 行政法规相抵触的前 途下制定地方性法规 省 直辖市人民政府所在地的市及国务院批准的较大的市的人民政途下制定地方性法规 省 直辖市人民政府所在地的市及国务院批准的较大的市的人民政 府 可以在不与法律 法规相抵触的前途下 制定地方性行政规章 府 可以在不与法律 法规相抵触的前途下 制定地方性行政规章 环境与资源保护立法的指导原则 环境与资源保护立法的指导原则 一 尊重和体现生态规律的原则 二 以可持续发展为导向的原则 三 突出运用环境 一 尊重和体现生态规律的原则 二 以可持续发展为导向的原则 三 突出运用环境 经济学方法的原则经济学方法的原则 第四章第四章 1 环境与资源保护法基本原则的概念 环境与资源保护法基本原则的概念 指为我国环境与资源保护法所确认的 体现指为我国环境与资源保护法所确认的 体现 环境保护工作基本方针 政策 并为国家环境管理所遵循的基本准则 环境保护工作基本方针 政策 并为国家环境管理所遵循的基本准则 2 环境与资源保护法基本原则环境与资源保护法基本原则 环境保护与经济建设 社会发展相协调的原则 是指环境保护与经济建设和社会发展统环境保护与经济建设 社会发展相协调的原则 是指环境保护与经济建设和社会发展统 筹规划 协调发展 实现经济效益 社会效益和环境效益的统一 筹规划 协调发展 实现经济效益 社会效益和环境效益的统一 预防为主 防治结合的原则 预防为主是指在国家的环境管理中 通过计划 规划及各预防为主 防治结合的原则 预防为主是指在国家的环境管理中 通过计划 规划及各 种管理手段 采取防范性措施 防止环境损害的发生 预防为主不是代替治理措施 也不种管理手段 采取防范性措施 防止环境损害的发生 预防为主不是代替治理措施 也不 是治理不重要 对于已经发生的环境污染与破坏 要采取积极的治理措施 作到防治结合 是治理不重要 对于已经发生的环境污染与破坏 要采取积极的治理措施 作到防治结合 奖励综合利用的原则 是指把物质生产过程和消费过程中排放的各种奖励综合利用的原则 是指把物质生产过程和消费过程中排放的各种 废物废物 最大限度地最大限度地 利用起来 作到物尽其用 以便使整个社会生产和消费的排泄物减少到最低限度 从而取利用起来 作到物尽其用 以便使整个社会生产和消费的排泄物减少到最低限度 从而取 得最好的经济效益和环境效益 得最好的经济效益和环境效益 开发者养护 污染者治理的原则 是指环境法律关系主体在生产和其他活动中造成环境开发者养护 污染者治理的原则 是指环境法律关系主体在生产和其他活动中造成环境 污染和环境破坏的 应当承担治理污染 恢复生态环境的责任 污染和环境破坏的 应当承担治理污染 恢复生态环境的责任 公众参与的原则公众参与的原则 3 三项建设三同步和三效统一指 经济建设 城乡建设 环境建设 同步规划 同步实施 三项建设三同步和三效统一指 经济建设 城乡建设 环境建设 同步规划 同步实施 同步发展 经济效益 社会效益 环境效益同步发展 经济效益 社会效益 环境效益 第五章第五章 1 环境保护的基本法律制度 土地利用规划制度 环境影响评价制度 环境保护的基本法律制度 土地利用规划制度 环境影响评价制度 三同三同 时时 制度 许可证制度 征收排污费制度 经济刺激制度制度 许可证制度 征收排污费制度 经济刺激制度 2 经济刺激的几种形式 经济刺激的几种形式 普遍采用的是 财政援助 低息贷款 税收 包括普遍采用的是 财政援助 低息贷款 税收 包括 征收排污费 征收排污费 3 自然资源保护的基本法律制度 一 自然资源保护的基本法律制度 一 自然资源权属制度自然资源权属制度 二 自然资源规划制度二 自然资源规划制度 三 自然资源调查和档案制度三 自然资源调查和档案制度 四 自然资源许可制度四 自然资源许可制度 五 自然资源有偿使用制度五 自然资源有偿使用制度 4 环境标准的概念 环境标准的概念 是国家为了维护环境质量 控制污染 从而保护人群健康 社会 是国家为了维护环境质量 控制污染 从而保护人群健康 社会 财富和生态平衡 按照法定程序制定的各种技术规范的总称 财富和生态平衡 按照法定程序制定的各种技术规范的总称 5 环境标准的法律性质 环境标准的法律性质 环境标准具有规范性 环境标准具有规范性 环境标准具有法律的约束力 环境标准具有法律的约束力 环境标准的制定像法规一样 要经授权由有关国家机关按照法定程序制定和颁发 环境标准的制定像法规一样 要经授权由有关国家机关按照法定程序制定和颁发 6 环境标准体系 环境标准体系 环境质量标准 污染物排放标准 环境监测方法标准 环境样品标环境质量标准 污染物排放标准 环境监测方法标准 环境样品标 准 环境基础标准准 环境基础标准 三级 国家环境标准 地方环境标准和国家环保总局标准 三级 国家环境标准 地方环境标准和国家环保总局标准 五类 环境质量标准 污染物排放标准五类 环境质量标准 污染物排放标准 环境监测方法标准 环境样品标准和环境基础标 环境监测方法标准 环境样品标准和环境基础标 准 准 环境基础标准 环境方法标准和样品标准 只有国家级而无地方级 全国统一执行国环境基础标准 环境方法标准和样品标准 只有国家级而无地方级 全国统一执行国 家级标准 家级标准 环境质量标准的制定 国家级标准一般是按照环境要素分成大气 水质 土壤 噪声环境质量标准的制定 国家级标准一般是按照环境要素分成大气 水质 土壤 噪声 等环境质量标准 省级人民政府对国家环境质量标准中未作规定的项目 可以制订地方环等环境质量标准 省级人民政府对国家环境质量标准中未作规定的项目 可以制订地方环 境质量标准 报国家环保总局备案 其制定必须以科学实验和调查取得的科学数据 即境质量标准 报国家环保总局备案 其制定必须以科学实验和调查取得的科学数据 即 环环 境基准境基准 作为确定环境质量标准的客观依据 作为确定环境质量标准的客观依据 污染物排放标准的制定 主要以实现环境质量标准为目标 从而保护人群健康和生态污染物排放标准的制定 主要以实现环境质量标准为目标 从而保护人群健康和生态 良性循环 省级人民政府可以对国家排放标准中未作规定的项目 制订地方污染物排放标良性循环 省级人民政府可以对国家排放标准中未作规定的项目 制订地方污染物排放标 准标准 对国家排放标准中已作规定的项目 可以制订严于国家排放标准的地方排放标准 准标准 对国家排放标准中已作规定的项目 可以制订严于国家排放标准的地方排放标准 第六章第六章 1 环境与资源保护管理的概念 环境与资源保护管理的概念 是国家采用行政 经济 法律 科学技术 教育等是国家采用行政 经济 法律 科学技术 教育等 多种手段 对各种影响环境的活动进行规划 调整和监督 目的在于协调经济发展与环境多种手段 对各种影响环境的活动进行规划 调整和监督 目的在于协调经济发展与环境 保护的关系 防治环境污染和破坏 维护生态平衡 保护的关系 防治环境污染和破坏 维护生态平衡 2 环境与资源保护管理的原则 环境与资源保护管理的原则 1 综合性原则 从管理体制到管理制度 管理措 综合性原则 从管理体制到管理制度 管理措 施和手段都要贯彻综合性的原则 需要采用行政 经济 法律 科技 宣传教育等多种形施和手段都要贯彻综合性的原则 需要采用行政 经济 法律 科技 宣传教育等多种形 式 尤其是法律和经济手段的综合运用 在环境管理中起着关键性的作用 式 尤其是法律和经济手段的综合运用 在环境管理中起着关键性的作用 2 区域性原 区域性原 则 环境问题具有明显的区域性 这决定了环境与资源管理必须根据不同地区不同情况 则 环境问题具有明显的区域性 这决定了环境与资源管理必须根据不同地区不同情况 因地制宜地采取不同措施 因地制宜地采取不同措施 3 预测性原则 国家要对环境实行有效的管理 首先必须掌握环境状况和环境变化趋势 预测性原则 国家要对环境实行有效的管理 首先必须掌握环境状况和环境变化趋势 这就需要进行经常性的预测 这就需要进行经常性的预测 4 规划和协调原则 制定环境规划是环境管理的重要内容 规划和协调原则 制定环境规划是环境管理的重要内容 也是实行有效的管理的重要方式 其次 还要进行组织协调和监督 使各部门 各地区 也是实行有效的管理的重要方式 其次 还要进行组织协调和监督 使各部门 各地区 各行业都能分工协作 互相配合 各司其职 完成各自的管理工作 各行业都能分工协作 互相配合 各司其职 完成各自的管理工作 3 环境管理的主体 环境管理的主体 政府 企业 公众政府 企业 公众 4 环境管理的对象 环境管理的对象 一 作为环境管理对象的政府行为 一 作为环境管理对象的政府行为 根据其性质 政府行为分三大类 各级政府之间以及政府与其职能部门之间的根据其性质 政府行为分三大类 各级政府之间以及政府与其职能部门之间的 内部内部 行行 为 相对于其他行为主体 如企业 公众等 的国内行为 作为国家和社会意志的代表 为 相对于其他行为主体 如企业 公众等 的国内行为 作为国家和社会意志的代表 与其他政府之间的行为与其他政府之间的行为 防止和减轻政府行为造成和引发环境问题 主要应考虑以下几个方面 政府决策的科学防止和减轻政府行为造成和引发环境问题 主要应考虑以下几个方面 政府决策的科学 化 政府决策的民主化 政府施政的法制化化 政府决策的民主化 政府施政的法制化 二 作为环境管理对象的企业行为 二 作为环境管理对象的企业行为 企业行为可以概括为 从事生产 交换 分配 投资 通过向社会提供物质性产品或企业行为可以概括为 从事生产 交换 分配 投资 通过向社会提供物质性产品或 服务获得利润的活动 以追求利润为中心 对外部变化做出自主反应的活动服务获得利润的活动 以追求利润为中心 对外部变化做出自主反应的活动 要防止或减轻企业行为造成和引发环境问题 主要应考虑以下几个方面 企业调控自身要防止或减轻企业行为造成和引发环境问题 主要应考虑以下几个方面 企业调控自身 行为 政府对企业行为调控 公众对企业行为调控行为 政府对企业行为调控 公众对企业行为调控 三 作为环境管理对象的公众行为 三 作为环境管理对象的公众行为 公众行为是和政府行为 企业行为并列的重要行为 体现在 公众和公众行为是政府行公众行为是和政府行为 企业行为并列的重要行为 体现在 公众和公众行为是政府行 为和企业行为的对象 为和企业行为的对象 涵盖 渗透到了社会生活各个方面 远不能被前两者替代包含 作涵盖 渗透到了社会生活各个方面 远不能被前两者替代包含 作 为国家和社会意志的代表 与其他政府之间的行为为国家和社会意志的代表 与其他政府之间的行为 要解决公众行为可能造成和引发的环境问题 主要应考虑以下几个方面 公众调控自身要解决公众行为可能造成和引发的环境问题 主要应考虑以下几个方面 公众调控自身 行为 政府对公众行为调控 企业对公众行为调控行为 政府对公众行为调控 企业对公众行为调控 5 环境管理的内容 环境管理的内容 一 按管理领域划分 要素管理 产业管理区域管理 政府 一 按管理领域划分 要素管理 产业管理区域管理 政府 企业 公众管理企业 公众管理 二 按环境物质流划分 自然资源环境管理 专业 产业 环境管理 污染 废物 环 二 按环境物质流划分 自然资源环境管理 专业 产业 环境管理 污染 废物 环 境管理 区域环境管理境管理 区域环境管理 三 按环境管理的性质来划分 环境计 规 划管理 环境质量管理 环境技术管理 三 按环境管理的性质来划分 环境计 规 划管理 环境质量管理 环境技术管理 6 环境管理的主要理论 环境管理的主要理论 可持续发展发展理论 管理科学理论 行为科学理论 可持续发展发展理论 管理科学理论 行为科学理论 7 可持续发展主要理论 资源永续利用理论 可持续发展主要理论 资源永续利用理论 外部性理论 外部性理论 财富代际公平分配理论 三 财富代际公平分配理论 三 种生产理论种生产理论 8 三种生产 三种生产 物质生产 人口生产 环境生产物质生产 人口生产 环境生产 9 环境管理的基本环境管理的基本 原理 原理 环境社会系环境社会系 统发展原理 共赢统发展原理 共赢 原理 界面活动控原理 界面活动控 制论原理 冲突协制论原理 冲突协 同原理同原理 10 环境管理的手段环境管理的手段 类型 命令型 和 控制型 经济型 和 激励型 鼓励型 和 自愿型 企业 政府 公众及非 政府组织 法律 行政 强制性环境标准 经济手段 指导性环境标准 环境科学技术 政府环境信息公开 政府环境绩效评估 企业绿色技术创新 企业可持续性经营 企业节约源和能源 ISO1 4000环境管理体 系 企业环境信息公开 企业环境绩效评估 公众自我管理 节约资源能源 绿色社区 住宅 环环 境境 管管 理理政政 策策 的的分分 类类 第九章第九章 1 土地权属制度 土地权属制度 为保护土地资源 首先必须明确土地的权属 我国宪法等法律规定 中华人民共和国实为保护土地资源 首先必须明确土地的权属 我国宪法等法律规定 中华人民共和国实 行土地的社会主义公有制 即全民所有制和劳动群众集体所有制 全民所有 即国家所有行土地的社会主义公有制 即全民所有制和劳动群众集体所有制 全民所有 即国家所有 土地的所有权由国务院代表国家行使 土地的所有权由国务院代表国家行使 为保护土地的所有权 法律规定任何单位和个人不得侵占 买卖或者以其他形式非法转为保护土地的所有权 法律规定任何单位和个人不得侵占 买卖或者以其他形式非法转 让土地 土地使用权可以依法转让 让土地 土地使用权可以依法转让 2 关于土地所有权和使用权的规定 关于土地所有权和使用权的规定 城市市区的土地属于国家所有 农村和城市郊区的土地 除由法律规定属于国家所有的城市市区的土地属于国家所有 农村和城市郊区的土地 除由法律规定属于国家所有的 以外 属于农民集体所有 宅基地和自留地 自留山 属于农民集体所有 国有土地和农以外 属于农民集体所有 宅基地和自留地 自留山 属于农民集体所有 国有土地和农 民集体所有的土地 可以依法确定给单位或者个人使用 使用土地的单位和个人 有保护 民集体所有的土地 可以依法确定给单位或者个人使用 使用土地的单位和个人 有保护 管理和合理利用土地的义务 管理和合理利用土地的义务 农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营 从事种植业 林业 畜牧业 农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营 从事种植业 林业 畜牧业 渔业生产 土地承包经营期限为渔业生产 土地承包经营期限为 30 年年 3 水资源保护的基本原则 水资源保护的基本原则 全面规划 综合利用原则 节约用水原则 居民用水优先全面规划 综合利用原则 节约用水原则 居民用水优先 原则原则 4 植树造林的规定 植树造林的规定 植树造林是扩大森林资源 提高森林覆盖率 改善生态环境的基本途径之一 植树造林是扩大森林资源 提高森林覆盖率 改善生态环境的基本途径之一 制定植树造林规划 全国制定植树造林规划 全国 30 山区山区 70 丘陵丘陵 40 平原平原 10 组织植树造林 组织植树造林 全民义务植树 全民义务植树 年满 年满 11 岁 每年岁 每年 3 5 棵 棵 3 12 植树节植树节 植树造林责任制植树造林责任制 有关部门组织 荒山荒地 造林有关部门组织 荒山荒地 造林 有关单位组织 经营地区 造林 有关单位组织 经营地区 造林 组织封山育林 组织封山育林 退耕还林退耕还林 5 森林所有权 森林所有权 根据根据 森林法森林法 及其他森林法规规定 森林资源属于国家所有 由法律规定属于集体所及其他森林法规规定 森林资源属于国家所有 由法律规定属于集体所 有的除外 全民所有制单位营造的林木 由营造单位经营并按照国家规定支配林木收益 有的除外 全民所有制单位营造的林木 由营造单位经营并按照国家规定支配林木收益 集体所有制单位营造的林木 归该单位所有 农村居民在房前屋后 自留地 自留山种植集体所有制单位营造的林木 归该单位所有 农村居民在房前屋后 自留地 自留山种植 的林木 归个人所有 城镇居民和职工在自有房屋的庭院内种植的林木 归个人所有 集的林木 归个人所有 城镇居民和职工在自有房屋的庭院内种植的林木 归个人所有 集 体或者个人承包的林木归承包的集体或者个人所有 体或者个人承包的林木归承包的集体或者个人所有 第十一章第十一章 1 环境与资源保护法律责任制度的特点 环境与资源保护法律责任制度的特点 一 法律责任主体 一 法律责任主体 法律责任主体是指依法享有权利和承担义务的法律关系的参加者 在其实施加害或法律责任主体是指依法享有权利和承担义务的法律关系的参加者 在其实施加害或 违法行为时 应承担一定法律责任者 违法行为时 应承担一定法律责任者 环境与资源保护法律责任的主体具有广泛性的特点 凡是对环境与资源进行开发利环境与资源保护法律责任的主体具有广泛性的特点 凡是对环境与资源进行开发利 用者 或对环境保护负有监督 管理责任者 都可能成为法律责任的主体 包括 用者 或对环境保护负有监督 管理责任者 都可能成为法律责任的主体 包括 国家机关 企事业单位 其他社会组织 公职人员和公民 国家机关 企事业单位 其他社会组织 公职人员和公民 二 法律责任的客体 二 法律责任的客体 法律责任的客体是指环境与资源保护法律关系中权利义务所指向的对象 亦即在实法律责任的客体是指环境与资源保护法律关系中权利义务所指向的对象 亦即在实 施违法活动时所指向的对象 施违法活动时所指向的对象 环境与资源保护法律责任的客体一般包括行为和物两种 环境与资源保护法律责任的客体一般包括行为和物两种 行为 包括作为和不作为 即指如果违反环境与资源保护法从事法律禁止的行为行为 包括作为和不作为 即指如果违反环境与资源保护法从事法律禁止的行为 作为 或不履行法定的职责或义务 不作为 都要承担相应的法律责任 作为 或不履行法定的职责或义务 不作为 都要承担相应的法律责任 物 是指法律关系中权利和义务的对象 可能成为违法行为指向的各种物 这里包物 是指法律关系中权利和义务的对象 可能成为违法行为指向的各种物 这里包 括一切人们可以控制 支配和具有环境功能的自然物和劳动创造的物质财富 环境括一切人们可以控制 支配和具有环境功能的自然物和劳动创造的物质财富 环境 违法行为指向的物 通常表现为自然物的各种环境要素和社会财富 违法行为指向的物 通常表现为自然物的各种环境要素和社会财富 三 法律责任的主观方面 三 法律责任的主观方面 法律责任的主观方面是指法律责任的主体在实施违法行为时的主观心理状态 一般法律责任的主观方面是指法律责任的主体在实施违法行为时的主观心理状态 一般 分为故意和过失 分为故意和过失 环境与资源保护法在追究某人的行政责任和刑事责任时 行为人主观上具有故意或环境与资源保护法在追究某人的行政责任和刑事责任时 行为人主观上具有故意或 过失被视为必备要件 而当追究其民事责任时 在民法中也需要具备故意或过失要过失被视为必备要件 而当追究其民事责任时 在民法中也需要具备故意或过失要 件 在环境损害引起的民事责任中 则不要求具备故意或过失要件 只要实施了危件 在环境损害引起的民事责任中 则不要求具备故意或过失要件 只要实施了危 害环境的行为并造成危害后果时 即可追究其民事责任 害环境的行为并造成危害后果时 即可追究其民事责任 四 法律责任的客观方面 四 法律责任的客观方面 法律责任的客观方面是指行为的违法性和社会危害性 违法性和社会危害性之间往法律责任的客观方面是指行为的违法性和社会危害性 违法性和社会危害性之间往 往有必然性的联系 因而常常把社会危害性作为判断违法性的标准 往有必然性的联系 因而常常把社会危害性作为判断违法性的标准 在环境与资源保护法中 情况比较复杂并有一定特殊性 造成社会危害性的行为 在环境与资源保护法中 情况比较复杂并有一定特殊性 造成社会危害性的行为 往往也是违法行为 但在某些情况下 由于危害环境的行为多数是在工业生产 资往往也是违法行为 但在某些情况下 由于危害环境的行为多数是在工业生产 资 源开发活动中产生的 这些行为有其社会的必要性 合理性 故不能一概视为违法源开发活动中产生的 这些行为有其社会的必要性 合理性 故不能一概视为违法 行为 因而不承担行政责任 但可能承担民事责任和治理责任 行为 因而不承担行政责任 但可能承担民事责任和治理责任 2 环境行政责任 环境行政责任 是指环境行政法律关系的主体违反环境行政法律规范或不履行环境是指环境行政法律关系的主体违反环境行政法律规范或不履行环境 行政法律义务所应承担的否定性的法律后果 行政法律义务所应承担的否定性的法律后果 3 环境行政法律责任的构成要件 环境行政法律责任的构成要件 1 行为的违法性 即行为人实施了法律禁止的行 行为的违法性 即行为人实施了法