关于增强干部教育培训约束力和吸引力问题的调研报告

1 关于增强干部教育培训约束力和吸引力 问题的调研报告 潘理潘理华华 大力加强干部教育培训工作 是党中央站在全局和战略 的高度 在干部队伍建设方面做出的一项重大决策 是实现 全面建设小康社会宏伟目标的重要保证 是提高党的执政能 力的迫切需要 按照市委组织部部署的 关于开展 增强干部 教育培训约束力和吸引力问题研究 调研工作的通知 要求 我们近期采取问卷调查 召开座谈会的形式 组织了相关调 研并撰写了调研报告 一 干部教育培训工作的现状分析 近年来 我委干部教育培训工作 以培养和造就一支高 素质的干部队伍为目标 不断开拓创新 初步形成了教育培 训工作格局 为我委快速协调发展提供了有力的人才支撑 概括起来主要体现在三个方面 一是以理论武装为首要任务 有力地促进了干部理论学习新高潮 二是以提高履行岗位职 责能力为基本要求 广泛开展了各种专业知识培训 三是以 拓宽培训渠道为突破口 办学的方式和方法有了较大改进 当前的干部教育培训现状基本能够适应形势发展的需 2 要 但对照新形势新任务对干部队伍提出的新要求 对照大 规模干部教育培训工作的高标准 我们还存在着很大的差距 具体而言干部教育培训工作主要存在以下几个方面的问题 一 培 一 培训训内容缺乏内容缺乏针对针对性性 加强干部教育培训工作 最重要的是不断增强教育培训 工作的针对性和实效性 而教育培训内容针对性不强 是当 前影响和制约干部教育培训工作成效的一个重要因素 培训 内容不能很好地体现 缺什么 补什么 的原则 不能做到有 的放矢 学以致用 对不同岗位 不同年龄干部的文化知识和 能力素质结构现状及技能需求 缺乏系统的科学的区分 虽 然干部在某一岗位和任期内有一定的培训要求 但这一培训 要求并没有明确的具体规定 使干部教育培训成了一项 软 任务 二 培 二 培训训方式方法比方式方法比较单较单一一 当前的干部教育培训 课堂讲授多 实践考察少 理论灌 输多 经验传授少 传统方法多 现代手段少 内部交流多 外出参观少 在教育培训的方法手段上 仍然沿用传统的 一人讲 众人听 的 填鸭式 教学方法 学员只是被动的参 训 或只是就理论学习而学习 不能把所学理论同工作实际 结合起来 由于教学双方缺少互动交流 方法不够灵活多样 因此难以激发学员的学习热情 三 缺乏有效的考核激励机制 三 缺乏有效的考核激励机制 3 近年来 组织人事部门虽然把是否经过培训 是否达到规 定的学历层次作为选拔干部的重要条件 但这种激励约束手 段还不过硬 激励约束不严密 落实随意性大 可能对主要 领导干部 重点培养的干部 作用强硬有效 而对一般干部 多数干部则显得相对乏力 对拟提拔的干部 鞭策作用明显 而对已经提拔的干部作用削弱 而这种措施在实际落实过程 中的任意变通 明显刚性不足 效果不佳 考核激励机制对 多数干部而言 并没有多大的约束性和激励性 同时 在考 核激励中只侧重于对 学 的约束 而忽略了对 教 的考评 缺少对干部教育培训机构评估 在教育培训中对培训质量 教学组织 教师授课 并没有一个最终的评价 更没有任何 奖惩措施 二 原因分析 一是一是对对干部教育培干部教育培训训的需求的需求调调研不研不够够 在制定教育培训 方案的过程中 对干部教育培训的需求缺乏广泛深入的调查 研究 往往只是打电话了解一下情况或个别征求单位领导的 意见 没有深入到各单位和部门倾听干部的呼声 全面了解 广大干部对教育培训的需求 仍然是一层不变的根据事先设 定好的培训内容组织实施 对各个岗位到底需要哪方面的人 才 各类人才缺少哪些方面的知识 教育培训应该达到什么 样的培训目标 心中没有底数 因此 在教育培训中 存在内 容大而全 新知识新技能比重偏小 与干部思想工作联系不 4 够紧密等问题 仅仅是凭经验 凭感觉 凭想象 主观随意性 比较大 没有随着形势任务的变化增加新内容 体现新要求 贴近干部的现实需要 二是二是课课程安排和学科程安排和学科设设置不科学 置不科学 课程内容设置不够科 学合理 没有做深入细致的调查论证和需求分析 教育培训 中涉及新知识 新课题的课程比较少 方案不够具体和细化 课程与课时比重不合理 没有紧扣教育培训的主题 从而导 致教育培训缺乏深度 重点不突出 三是三是经费经费投入少 投入少 单一的 缺乏实效的干部教育培训方 式 所反映出的是我们对教学方式和手段的重视程度不够 具体反映在经费投入上比较少 因为要把干部教育培训的方 式真正搞活 综合运用案例式 模拟式 体验式 互动式等新 的教学方法 都离不开相应经费的支持 而从目前情况来看 这种传统的 单一型 的教育培训方法成本最低 不仅投入经 费少 而且易于操作 简单省事 四是硬性要求少 四是硬性要求少 教育培训的方法手段要灵活 形式要 多样 要不断创新教育培训的模式 提高干部教育培训的效 果和吸引力 这已成为提高干部教育培训质量的共识 但教 育培训的主管部门并没有把它作为一项硬性指标 纳入到相 应的考评体系中 只是关注教育培训任务是否完成 在教育 培训的教学环节上听之任之 所以在具体实施过程中所谓 加强和改进教育培训方式 也就成了一句口号 5 五是考核五是考核标标准定量多定性少 准定量多定性少 考核标准量化是干部教育 培训考核激励机制的依据 量化应根据干部各个方面的表现 和素质 按照不同岗位 不同层次 不同类型干部的要求 确 定不同的具体标准 但也不能因此忽视对教育培训效果的定 性分析 必须使干部考核激励机制从定量考核为主向定性和 定量考核相结合转变 而现在的干部教育培训考核 在定量 方面主要是考勤和考绩 考绩往往是通过考试的手段来实现 而考试的方法没有突出成人教育和干部教育培训的特点 仍 停留在考理论 考概念 考知识点的层面上 对于考绩也就 是干部运用所学理论解决实际问题的能力考核上 没有科学 有效的方法 六是激励措施偏六是激励措施偏软难软难落落实实 干部教育培训工作条例 试行 明确要求 要建立干部教育培训的考核和激励机制 将干 部的教育培训情况作为干部考核的内容和任职 晋升的重要 依据之一 提出 组织 人事 部门在干部年度考核 任用考察 时 应将干部接受教育培训情况作为一项重要内容 但干部 教育培训的相关制度和规定不够细化 大多套用或照搬条例 上的提法 没有明确而具体的实施办法 仅仅是把干部的教 育培训情况作为干部考核的内容和任职 晋升的 依据 参 考 或 挂钩 等 过于原则性 缺少硬性规定 不利于具体操 作 三 对干部教育培训工作的建议 6 针对干部教育培训中存在的问题与不足 以及广大干 部对教育培训内在要求不断上升 需求日趋多元化的现实情 况 当前 迫切需要进一步加强和改进干部教育培训工作 积极吸取先进的教育培训理念 大胆创新干部教育培训的模 式 不断提高干部适应新形势的能力 按照 大规模培训干部 大幅度提高干部素质 的要求 积极探索全面提高干部素质 的有效途径 不断提高干部教育培训工作的质量和效果 一 突出干部培 一 突出干部培训训的需求的需求导导向 向 掌握干部培训需求是干 部培训的灵魂 是增强干部教育培训工作针对性 实效性的 关键 是提高干部教育培训质量的前提和基础 按需施教是 干部教育培训的基本规律 要改变过去就培训抓培训 为培 训而培训的观念和做法 牢固树立以需求为导向的培训理念 努力做到岗位职责需要什么就培训什么 干部成长需要什么 就培训什么 要着眼于各级党组织对干部队伍能力素质的综 合要求 满足各级各类干部担负本单位 本部门工作任务的 需求 满足各级各类干部推进完成党委 政府制定的发展建 设任务的需求 满足各级各类干部不断提高自身素质和胜任 本职工作的需求 坚持干部个人的成长进步愿望与党组织的 教育培训目标要求相统一 增长领导科学知识和提高干部综 合素质能力相统一 提升理论素养与丰富实践经验相统一 正确处理好干部教育培训中教与学的关系 系统学与重点学 的关系 理论与实践的关系 找准个人内在需求与组织需求 7 社会需求的切合点 因此 我们应该从实际出发 分析我区 经济社会发展的具体任务和战略任务 分析不同类型 不同 性质的参训干部的具体需求 进而使干部教育培训主动适应 和引导不同时期 不同类型 不同岗位的干部教育培训需求 以提高干部教育培训的实效性和培训质量 二 更新干部教育培 二 更新干部教育培训训理念 理念 全面推进新时期干部教 育培训工作 加快高素质干部队伍建设 必须解放思想 开 阔视野 积极适应培训对象的新变化 改变就培训抓培训的 做法 全面更新培训理念 一是要树立 党管人才 理念 干部 作为人才队伍的骨干 必须要不断提高其整体素质 实现干 部队伍知识化 同时把干部教育培训工作置于各级党组织和 领导干部的高度重视之下 实现党管干部 党管人才 二是 要树立大教育的理念 教育培训是培养人才 提高干部素质 的基础 干部教育培训工作是促进生产力发展的重要因素 高度重视人才 把智力投资作为一种长远战略 把干部教育 培训工作作为人才战略的一个重要内容 不断提高教育培训 工作的质量和效能 努力培养出更多更好的人才 对经济和 社会发展具有先导性和全局性的作用 因此 我们应站在 教 育培训就是促进生产力 的高度 使之与干部发展和履行职 责的要求相适应 贯穿干部成长的全过程 三是要树立素质 教育理念 干部参加教育培训不仅在于了解和掌握必要的知 识 更重要的是通过学习使自己的能力和素质有一个较大的 8 提高 因此 要把提高干部的能力和素质作为干部教育培训 的着眼点 切实增强干部驾驭市场经济 做好本职工作的能 力 全面提高干部的素质 在教育培训过程中 既要重视知 识技能的传授 知识结构的优化 更要注重综合能力的培养 始终把学习力 思维力和创造力的提升作为教育培训的重要 任务 四是树立终身教育理念 随着科学技术的飞速发展 知识更新步伐的加快 干部培训教育必须适应信息时代和知 识经济时代的要求 满足干部全面发展的需要 教育广大干 部把学习当作一种修养 一种习惯 一种必备的品质 一种 紧迫的任务 自觉学习政治理论知识 业务知识以及不同领 域的专业知识 开阔思维和视野 形成勤于学习 善于学习 乐于学习的良好风气 努力打造学习型 知识型 研究型干 部 通过创新教育培训内容 形成以理论基础 世界眼光 战 略思维 党性锻炼 业务能力为框架的教育培训体系 使干 部教育培训工作实现由简单知识技能的培养向综合素质教 育的转变 三 完善干部培 三 完善干部培训训激励激励约约束制度 束制度 应进一步健全干部培 训激励约束机制 调动干部参加培训的积极性和主动性 一 是完善干部教育培训考核制度 组织人事部门要把干部参加 学习培训的情况作为干部评选先进 年度考核和选拔任用的 重要依据 凡培训不合格不过关的干部一律不评先 不推荐 不考察 不任用 对违反培训纪律的干部 严格追究其责任 9 并视其情节轻重 进行批评教育或行政处分 真正对受培训 干部形成有效的约束力 二是建立干部学习档案制度 党校 要建立党员干部在校学习培训档案 将干部在校考勤情况 学习表现 考试成绩等如实记录在案 整理成档 在培训班 结束后及时交一份给组织人事部门备案 四 四 创创新干部培新干部培训经费训经费投入机制 投入机制 经费投入不足 是多 年来严重影响教育培训发展的 瓶颈 干部教育培训要取得 更大的发展 必须破解这一难题 建立新的投入机制 确保 经费落实到位 要把培训经费全额纳入财