公共危机中的信息传播“失衡”现象及其应对策略(一)

公共危机中的信息传播 失衡 现象及其应对策略 一 摘要 从传播学的角度介入公共危机的研究 是一种新的研究范式 公共危机的发生 不但破坏了整个社会的结构功能 也对整个信息传 播系统形成某种冲击和干扰 导致信息传播的 失衡 考察 非典 危 机和汶川大地震中不同的信息传播方式可以发现 公共危机中发生信 息传播 失衡 的现象将导致危机的严重恶化 因此 作为处理公共危 机的主体 政府及其控制下的传媒组织必须发挥积极主动的效用 正 确引导危机信息的传播 避免信息传播 失衡 的出现 才能有效解决 危机问题 公共危机中的信息传播 失衡 不仅是社会信息传播系统是 否完善的问题 而且是整个社会大系统之间的平衡稳定问题 与当前 的 和谐社会 建构有着密切的联系 近年来中国遭遇的种种公共危机 在给我们带来种种灾难和痛苦的同时 也带来了学习 改进和创新的 机遇 从 非典 危机到汶川地震的事实证明 中国的政府 媒体以及 民众都在苦难中成长和进步 多难兴邦 不仅仅是一种理想 更是一种 现实的鞭策 关键词 公共危机 信息传播 失衡 非典 危机 汶川大地震 在人类历史上 危机 似乎是一个永恒的话题 甚至有人断定 对人类 历史而言 危机是常态 没有危机才是例外 从 2003 年到 2008 年 在人类历史上只是一个短暂的瞬间 但对中国人民而言 却是一个艰 辛的过程 从 非典 危机到四川的汶川大地震 使人们对 公共危机 这样的字眼产生前所未有的体验和重视 在学术研究领域 这已经成 为一个无法回避的现实问题 本文试图从传播学的角度入手 以近年 来中国出现的种种公共危机为研究案例 探讨 公共危机 中信息传播 失衡 的现象 分析其产生的原因 在此基础上提出一些解决信息传 播 失衡 的对策 一 公共危机研究的传播学视角 从传播的角度介入公共危机的研究 并不是一个令人陌生的视角 已 经有不少中外学者进行过这方面的研究 比如 英国学者迈克尔 里杰 斯特就指出 只有进行有效的传播管理 才能进行有效的危机管理 1 美国学者费姆 邦茨将危机传播定义为 在危机事件发生之前 之 中以及之后 介于组织和其公众之间的传播 2 中国学者廖为建 等则更为直接地指出 在深具传播学知识背景的学者看来 危机传 播 或危机管理 不过是人类传播过程中的一种特殊形式 因此对其理 解和研究均可运用传播学研究方法 重点研究危机传播过程中的传播 效果 媒介 受众等变量 3 这种观点肯定了直接从传播学的角 度介入公共危机研究的可能性 当然 目前大多数学者关注的是危机 事件本身的管理问题 而不是把公共危机本身作为一个 传播事件 从信息传播这一层面进行研究 西方危机研究专家罗森塔尔认为 危机就是对一个社会系统的基本价 值和行为准则架构产生严重威胁 并且在时间压力和不确定性极高的 情况下 必须对其做出关键决策的事件 4 在这里 我们所关注的 不是如何对危机进行管理的问题 而是罗森塔尔研究 危机 时所采用 的视角 以整个 社会系统 为参照系进行 危机 研究 这无疑给了我 们这样一个启示 有必要采用一种整体的 系统的眼光介入这个问题 的研究 在社会学领域 结构功能理论把社会设想成为一个有机体 它的各个部分 政治 经济 文化 组成互相依存的体系 其中每一部 分都为该体系的平衡做出贡献 而公共危机的出现 意味着在社会结 构体系中出现了某种冲突和矛盾 影响到整个社会体系的平衡状态 当我们把研究的视角从社会学转到传播学时 同样可以这样设想 整 个社会存在着一个多重结构的信息传播系统 美国著名的传播学者赖利夫妇指出 任何一种传播过程都表现为一定 的系统的活动 而多重结构是社会传播系统的本质特点 1 从事传播 的双方即传播者和受传者都可以被看做是一个个体系统 这些个体系 统各有自己的内在活动 即人内传播 2 个体系统与其他个体系统相 互连接 形成人际传播 3 个体系统不是孤立的 而是分属于不同的 群体系统 形成群体传播 4 群体系统的运行又是在更大的社会结构 和总体社会系统中进行的 与社会的政治 经济 文化 意识形态的 大环境保持着相互作用的关系 5 从中可以看到 社会传播系统的 各种类型 不管是微观的 中观的还是宏观的系统 每个系统既具有 相对的独立性 又与其他系统处于普遍联系和相互作用之中 每一种 传播活动 每一个传播过程 除了受到其内部机制的制约之外 还受 到外部环境和条件的广泛影响 因此 传播学者郭庆光认为 这种 结构的多重性和联系的广泛性体现了社会传播是一个复杂而有机的综 合系统 6 在正常情况下 社会各种传播系统处于一种相对平衡的状态 人内传 播处于一种隐形的状态 主要是社会个体的思想 意识 情绪以及思 维方式等方面的波动 人际传播和群体传播则是人们日常生活中重要 的交流方式 但影响范围相对有限 如果没有特殊情况 很难成为整 个社会的主要潮流 而大众传播一般借助于现代传媒技术 在某种权 力组织控制下运行 是现代社会中最直接 最强大的传播系统 信息 在这几种不同的传播系统中有着相对的独立性和稳定性 并通过某些 方式和渠道进行沟通和交流 这样整个社会传播系统处于一种相对平 衡的状态 然而 公共危机的发生 在破坏整个社会的结构功能的同 时 也往往导致了各种信息传播系统的紊乱 因为公共危机的出现常 常在整个社会的信息传播系统内部产生出不和谐的 信息源 并对整 个信息传播系统形成某种冲击和干扰 从而导致信息传播的失衡 二 公共危机中信息传播 失衡 的现象分析 在人类历史上 公共危机的出现是难于计数的 而且危机的形态和方 式也各有不同 同样 在不同的时期 地域发生的公共危机 其信息 传播的方式也存在着很大的差异 这使我们在研究公共危机中信息传 播 失衡 问题时面临着更大的困难 在这里 我们主要以近年来 主要 从 2003 年的 非典 危机至今 中国发生的种种公共危机为研究对象 分析其中存在的信息传播 失衡 现象 从信息传播的主要因素来看 公共危机中信息传播 失衡 的现象主要有以下几种 首先 从信息源上看 信息传播系统内部因素可能导致信息传播 失 衡 现象 正常情况下 当公共危机发生时 社会公共的信息传播系 统必然产生相应的 条件反射 这种社会公共信息传播系统一般是以 大众传播系统的方式出现 但是 我们却常常发现 当公共危机发生 时 大众传播系统在某种外力的干预下出现集体 沉默 或者 失语 现 象 与此同时 人际传播系统 群体传播系统的信息传播功能突然 爆发 导致了信息在不同的传播系统中的 失衡 我们可以以 2003 年的 非典 危机作为案例进行考察 非典型性肺炎 出现于 2002 年 11 月 2003 年 1 月在广东省部分地区悄悄流行 2 月份情况已经相当严 重 截至 2 月 11 日 广东已有 305 例非典病例 但是广东媒体保持 沉默 直到 2 月中旬 才有广东媒体做了简略的报道 北京的媒体和 中央级大报甚至连最简单的消息都没有 中国青年报 整个 3 月份 没有报道 人民日报 在 4 月 3 日才有首条有关 非典 的消息 央 视 4 月 1 日前没有报道 直到 4 月 20 日 北京市长孟学农和卫生部 部长张文康被免职 非典 报道才完全放开 7 与大众传播系统的集 体沉默相比 人际传播和群体传播系统则发挥了十分积极主动的功能 2003 年 2 月 8 日 广州发生致命流感 就是以手机短信和口头传播形 式迅速传播开来 人们通过人际传播和手机短信的方式传递该消息 使得该信息短短几天内在广州不胫而走 引起恐慌 波及邻近省份 据广州社情民意调查中心数据 2 月 10 日前 8 成市民从手机短信获 得关于 非典 的信息 据广东移动短信流量数据统计的短信发送量 2 月 8 日 4000 万条 9 日 4100 万条 10 日达到 4500 万条 8 类似的信息传播 失衡 在中国近年来几次社会公共危机中都可以看 到 比如 2005 年发生在哈尔滨的松花江水污染事件 2008 年发生在 安徽阜阳的婴儿 手足口病流行 事件等等 其次 从信息传播过程来看 在公共危机发生的不同时间阶段和空间 领域也可能出现信息传播 失衡 的现象 我们先从时间层面看 大部 分学者认为 公共危机发生的过程包括以下几个阶段 危机前 危机 中 危机后 在危机传播的不同阶段 信息传播的强度和信息量的大 小可能不一样 这本是一种普遍的现象 但从近年来中国发生的一系 列公共危机来看 这种不平衡已经超出了正常范围 其主要原因是在 危机发生的早期 信息传播被某些相关部门有意地压制 而一旦危机 充分爆发 相关部门却对信息的传播无法正常引导 从而导致信息传 播严重 失衡 比如在 非典 发生初期 主流媒体的报道掩盖了疫情 严重的真实情况 虽然暂时缓解了民众的恐慌 却导致放松警觉 也 造成后来疫情向其他地区迅速扩散 但在中期 非典 报道突然之间铺 天盖地而来 呈现出 失控 的状态 引起公众的高度恐慌 这就是严 重的时间意义上的信息传播失衡现象 从空间层面看 对于同一公共危机事件 不同地区 不同国家的传播 系统可能在不同层面 程度和立场上进行信息传播 从而造成信息传 播的不平衡现象 比如 非典 期间 当国内主要媒体集体沉默的时候 外国新闻媒体却进行了大量的报道 从而造成了国内外信息传播的极 度不平衡 国情专家胡鞍钢曾对西方四大主流