行政法学笔记

精品文档 1欢迎下载 行行 政政 法法 学学 第一编第一编 行政法导论行政法导论 行政法概述行政法概述 l l z z P P u9u9 O O 行政法的基本概念行政法的基本概念 s I 一 行政法制原则行政法制原则 其主要内容包括 4 项 9 F I W4 L6 1 依法行政 指行政主体实施任何行政行为均要遵循法定权限 法定实体规则和 法定程序规则 违法实施的行政行为构成无效或可撤销的行政行为 无效行政行 为至始不发生法律效力 可撤销的行政行为根据相对人的请求 由有权机关终止 其法律效力 n9 y T z Y d 2 控制滥用自由裁量权 指通过法律机制将行政主体实施的自由裁量行政行为控 制在适度 合理的范围内 防止其滥用 为此 法律为之设立了事前 事中和事 后控制机制 事前控制主要是授权控制 对自由裁量权设定明确的界限 事中控 制主要是程序控制 自由裁量行为应遵循必要的法定程序规则 事后控制主要是 行政复议和司法审查 即接受相应的行政和司法监督 3 政府对侵权行为承担法律责任 行政法制要求政府和公民一样 如其行为违法 侵犯他人 行政相对人 合法权益 应依法承担侵权赔偿责任 b6 Z7 t k o H h4 4 保护人权 维护公民的合法权益 政府实施的任何行政行为 都要尊重和保护 公民的人权 包括尊重和保护公民的人身自由 人格尊严 维护公民的其他公民 权利和财产权利 二 行政公正原则行政公正原则 其主要内容包括 6 项 5 C Q7 2 平等对待行政相对人 不因身份 民族 性别 宗教信仰不同而有差别 v3 i 3 3 合理考虑相关因素 不专横武断 4 依法回避 即在处理与自己或自己近亲属有利害关系的事务时应予回避 不得自己做自己的法官 Q B L 6 6 T6 P g i 3 有关资料应允许相对人查阅 复制 即行政机关收集 保存的涉及涉及相 对人有关信息的文件 资料 除法律法规规定应予保密的以外 应允许相对人 查阅 复制 4 有关行政执法行为的条件 标准 手续等应通过一定方式公布 使相对人事 先悉知 7 z I4 5 h h F8 9 g A l 5 行政机关公开接受监督 即对行政机关及其工作人员遵纪守法 廉政 勤 政的情况 应允许新闻媒介在真实 准确的前提下予以公开报道 使之接受人 民群众和舆论的监督 四 行政效率原则行政效率原则 其主要内容包括 3 项 3 1 K C5 Q0 s N0 f h 1 行政主体实施任何行政行为 应严格遵循法定步骤 顺序和时限 不得违法 增加手续 拖延耽搁 0 C a5 c l4 w3 g 2 行政机关应严格遵循法定编制 保持机构精干 不得任意增人扩编 导致人 员臃肿 人浮于事 3 行政主体实施行政行为应进行必要的成本 效益的预测和分析 应从多个方 案中择优选择 以保障相应行政行为取得良好的经济和社会效益 行政法律关系行政法律关系 7 F c Q s 行政法律关系的发生 变更与消灭行政法律关系的发生 变更与消灭 L Z z R7 U3 行政法律关系发生的主要条件包括 1 C2 h x F H v i t7 n 具有明确的法律关系主体 具有明确的法律规范依据 具有引起相应行政法律关系发生的法律事实 行政法律关系的变更的外部条件包括 D N6 h r A 作为行政法律关系发生的规范性文件改变 导致双方当事人权利义务的变更 作为行政法律关系发生导因的法律事实变化 导致行政法律关系的主体或内容 的变更 0 k e u T3 V A 行政法律关系本身因素变化的情况包括 b A Z9 Z 行政法律关系的主体变更 行政机关 相对人都可能变更 行政法律关系的客体变更 物 行为 智力成果变化 行政法律关系内容因其他因素变化而引起变更 权利义务变化 行政法律关系的消灭的主要情形有 双方当事人发生法律关系的目标实现 相应行政法律关系结束 行政法律关系主体一方 通常指相对人 消灭 且无权利义务人接替参加相应 行政法律关系 作为行政相对人的公民丧失行为能力 且无法定代理人继续参加相应行政法律 关系 作为相应行政法律关系的客体消灭 该行政法律关系无继续存在和进行的意义 根据新的法律 法规 规章或其他规范性文件 相应行政法律关系应予终止 行政法的法源行政法的法源 行政法的基本法源 行政法的基本法源包括宪法 法律 行政法规 地方性法规 自治条例 单行 条例 行政规章 6 h z 4 C d0 r I C D 行政法的其他法源 W e f x N 4 V7 O 行政机关的特征行政机关的特征 i1i1 C C p6p6 y y z4z4 o o f f L L 行使国家行政职权 管理国家行政事务 t4 c a d t y 行政权是指执行法律 实施法律 对国家内政 外交事务进行管理的权力 7 K 行政机关执法与司法机关执法的区别 行政机关执法与司法机关执法的区别 行政机关的执法是通过对国家内政 外交事务进行管理实现的 司法机关的执法是通过裁决法律争议和进行法律监督实现的 g0 V Y5 S G 精品文档 7欢迎下载 p k K8 k6 j1 f s L 一般权限行政机关的权限是全方位的 涉及各个行政领域和各种行政 事务 如国务院和地方各级人民政府 部门行政机关的权限是局部性的 仅涉 及特定行政领域和特定行政事项 如国务院各部委 地方人民政府的各工作部 门 1 v A3 e 二者都是独立的行政主体 一般领导各别 7 z X l s 职能性行政机关与专业性行政机关 根据行政机关管理的客体和内容分 u B2 T o B1 U1 d1 t k1 职能性行政机关管理的客体和内容是综合性的 跨部门 跨行业的 如工商 税务等 专门性行政机关管理的客体是专门性 部门性 行业性的 如电子 机械 石油 水电等 3 8 Y6 i q4 x b K L 专门执法行政机关与普通管理行政机关 根据行政机关行使职能适用法律的情 况以及与行政相对人的关系分 A6 Z u v1 e9 o 行政机关委托的组织行政机关委托的组织 概念 行政机关委托的组织是指受行政机关委托行使一定行政职权的非国家机 关的组织 W W 在非处于公务员地位时 可以成为相对人 也可以成为行政诉讼 的原告 4 y L 在内部行政法律关系中 可以作为一方当事人 但不能提起 行政诉讼 一般有行政机关本系统处理 在行政监督法律关系中 作为被监督对象 成为一方当事人 w4 z8 l e K Y W e8 Z l 宪法和法律规定的国家公务员的其他权利 义务 义务 守法的义务 依法办事的义务 7 l W O j0 K6 J 联系群众的义务 维护国家利益的义务 V S I H v t 2 q W 忠于职守的义务 8 O O e4 Z y P8 4 o 宪法和法律规定的国家公务员的其他义务 D G4 t V2 9 C E 国家公务员执行公务的行为国家公务员执行公务的行为 S9S9 c c Y Y f f J J n n Z8Z8 i0i0 S S U8U8 b b 公务员执行公务行为的识别 区分国家公务员执行公务的行为与非执行公务行为即为执行公务行为的识别 时间因素 岗位因素 职责因素 命令因素 时间因素 公务员在上班时间实施的行为 通常认为是公务行为 反之 公务 精品文档 9欢迎下载 员在下班以后实施的行为一般视为个人行为 岗位因素 公务员在其工作岗位上实施的行政行为通常认为是岗位行为 反之 公务员离开工作场所实施的行为则多视为个人行为 职责因素 公务员非在上班时间和工作场所实施的行为如与其职责有关 通常 亦认为是公务行为 反之 如其行为既非在上班时间或工作场所实施 又不能 证明相应行为与其职责有关 则应认为该行为是个人行为 命令因素 公务员依行政首长命令 指示或委托实施的行为通常可以认为是公 务行为 公务行为的效力与责任公务行为的效力与责任 b8b8 U2U2 E E U U t t 公务员执行公务的行为具有法律效力 公务员向相对人发布的行政命令 采取 的行政措施 实施的各种具体行政行为 相对人有遵守 服从的义务 0 2 n P 公务员执行公务的行为责任由其所在行政机关承担 但在内部行政法律 关系中 公务员必须向其所在行政机关承担责任 包括纪律责任和经济责任 8 N6 L R Y c3 H5 r G0 X 行政相对人行政相对人 行政相对人概述行政相对人概述 5 5 v3v3 j j l2l2 Q Q l l g U a I6 V 7 z 抵制违法行政行为权 对明显违法或重大违法的行政行为 有权依法予以抵制 O F t f O W P V 义务义务 精品文档 10欢迎下载 服从行政管理的义务 P j P1 H 行政法制监督与行政监督的区别与联系行政法制监督与行政监督的区别与联系 区别 监督对象不同 前者的监督对象是行政主体及国家公务员 后者监督的对象是 行政相对人 G6 w L8 T2 O J H E7 R 9 w 监督主体不同 前者的主体是国家权力机关 国家司法机关 专门行政监督机 关以及作为人民群众的个人 组织 后者的监督主体是行政主体 G F Y D1 n z 3 A3 B7 h 监督内容不同 前者是对行政主体行为的合法性的监督和对公务员遵纪守法的 监督 后者是对行政相对人遵守法律和履行行政法上的义务的监督 监督方式不同 前者采取权力机关审查 调查 质询 司法审查 行政监察 审计 舆论监督等方式 后者采取检查 检验 登记 统计 查验 鉴定等方 式 5 X 0 S L U j5 s6 Q G 两种监督的总目标相同 出发点都是为了维护和保障行政法治等 两种监督主体有交叉 两种监督有时相互结合进行 行政法制监督主体行政法制监督主体 国家权力机关 c f1 G z u q A k 各级国家权力机关 特别是全国人大和全国人大常委会 是行政法制监督的最 重要的主体 0 o W B6 0 E F 国家司法机关 1 Q X 6 j7 R k7 K 国家司法机关包括法院和检察院 专门行政监督机关 主要指行政监察机关和国家审计机关 4 i 6 e d 3 A X v1 I 人民群众的监督 1 b r1 L q T 5 i 包括个人和组织 不能直接对监督对象采取有法律效力的监督措施 监督行为 要通过有权国家机关来行使监督权 是其他法律监督启动的基本动力 是整个 行政法制监督的基础 d3 Z5 J z6 A b S8 u Q0 V8 P R 第二编第二编 行政行为行政行为 行政行为概述行政行为概述 2 2 y0y0 n n E E x x V V 行政行为的概念与特征行政行为的概念与特征 6 6 m m m0m0 n3n3 e e 精品文档 11欢迎下载 概念 广义 行政行为是指行政主体实施的所有产生行政法律效力的行为 狭 义 行政主体实施的外部单方行政法律行为 h X V8 N B W E1 r P 理解 8 q C b b O 主体要件 行政行为是行政主体的行为 权力要件 行政行为是行政主体行使行政权力的行为 效力要件 行政行为是具有行政法律效力的行为 特征 e Y p5 k7 G z a 3 行政行为的从属性 从属于法律 行政行为的单方性 行政主体依法自行决定和直接实施 C1 4 U 行政行为的裁量性 在法律规定的范围内行使 行政行为的强制性 以国家强制力为后盾 行政行为的内容和分类行政行为的内容和分类 C8C8 i2i2 y6y6 i i q3q3 M M 行政行为的内容 概念 是指行政行为对行政相对人权利 义务产生的具体影响 内容包括 f 0 赋予权益或设定义务 5 z4 N c6 D V6 C b U G E 剥夺权益或免除义务 变更权利义务 确认法律事实与法律地位 0 S7 w m3m3 q q 行政行为的成立及成立要件 行政行为的成立指行政行为在完成其法定程序 具备相应法定要件后正式对外 发生分类效力 3 C q L F w I5 w s 1 抽象行政行为的成立要件 讨论决定 首长签署 公开发布 1 x8 R u b8 E7 经相应行政机关讨论决定 一 注意 一般不进行表决 经行政首长签署 公开发布 T 5 C0 p v 2 具体行政行为的成立要件 决定 送达 受领 行政主体作出行政决定 8 4 q2 L k t N9 J3 E 行政决定已送达行政相对人 行政决定文书已为行政相对人受领 3 行政行为的合法要件 主体 内容 程序 行政行为是否合法的判断 分类只授权有关国家机关行使审查权 要件 X S Y7 A 行为符合法定方式 z z 4 z 行政行为无效的条件 无效的行政相对人才可以拒绝执行 8 T5 j Q j 行政主体不明确或行政主体严重超越职权或受胁迫而作出的行政行为 主要情 形 L y 7 d 行政主体身份不明 行政主体执行公务时不表明身份 在行政决定书上也不明 确相应行政主体身份 如不署法定主体的名称 不加盖行政主体的印章 行政主体严重越权的行为 物价局干了工商局的事等 行政主体因受胁迫 欺诈而作出的行政行为 政府部门受欺骗而为的行政行为 行政主体有重大或明显违法情形 行政行为有犯罪情形或将导致相对人犯罪 行政行为没有可能实现 行政行为无效的法律后果 1 被确认为无效的行政行为自始至终不发生法律效力 被该行为改变的状况应 精品文档 13欢迎下载 尽可能恢复到行为以前的状态 2 行政相对人可以不受无效行政行为的拘束 可以自行决定不履行该行为设定 的义务 并不承担法律责任 同时还可在该行为作出后的任何时间提出异议 申请有权机关进行审查 并要求撤销 K d8 w5 p6 L 6 p V X 行政行为的撤销 概念 是指已经发生法律效力的行政行为 如发现其违法或不当 由有权机关 予以撤销 使相应行政行为失去法律效力 行政行为撤销的条件 行政行为不具备合法要件 主体 内容 程序不合法 A k E 0 L 行政行为不适当 不适当的由行政机关撤销 法院通常不以不适当为由撤销 合法但不合理 不公正即为不适当 9 m2 x r f7 S1 R3 w G1 行政立法行政立法 行政立法概述 行政立法的概念 性质与特征 分类 3 M6 P3 b e l4 N0 M7 t 行政立法的概念 形式上的界定 指国家行政机关根据法定权限 遵循法定程 序指定行政法规和行政规章的活动 理解 行政立法的主体是依法享有行政立法权的国家行政机关 是各行政主体根据法定权限 遵循法定程序所进行的准立法行为 理解 准立法是指由法律规定的立法 d k 1 I4 t 0 u 精品文档 14欢迎下载 从行政立法的结果看 行政立法产生的是具有普遍约束力的规范性文件 是一 种抽象行政行为 行政立法的性质行政立法的性质 具有行政行为和立法行为的双重性 国家性质机关所进行的 性质立法活动 既带有行政的性质 一一种抽象性质行为 又带有立法的性质 是一种准立法行为 行政立法的特征行政立法的特征 T3 t Y1 L V s7 3 D M 第一 行政立法是一种准立法行为 M K l3 Y i8 v C7 d1 Z 立法主体不同 一个是权力机关 一个是特定国家行政机关 立法的调整对象不同 一个是国家的重大事项 一个是具体的行政事务 所立之法的效力等级不同 h9 K j I q N d 立法程序不同 在司法适用方面不同 注意 规章在法院适用时只起参照作用 P6 i6 Y b1 I X3 第二 行政立法是一种抽象行政行为 1 Y Z0 D f6 L2 v 1 J5 M e9 j 行政立法的分类行政立法的分类 a a V1V1 a a W W i i 一般授权立法和特别授权立法 依其权限来源不同分 执行性立法和补充性立法 依其内容不同分 中央行政立法和地方行政立法 依行使立法权的主体不同分 a4 N0 x 行政立法主体行政立法主体 行政立法主体的概念 行政立法的主体是指依法取得行政立法权 可以制定行政法规或行政规章的国 家行政机关 7 b1 Y J9 Y3 r c5 A 行政立法主体的分类 分七类 y x9 a q D4 F Z n q 国务院 9 h r n a1 G U7 C 国务院各部委 国务院直属机构 省 自治区 直辖市人民政府 2 a s L2 X1 g H O9 Y 省 自治区人民政府所在地的市人民政府 经国务院批准的较大的市的人民政府 L T l8 k e6 f Y 作为经济特区的市人民政府 行政立法程序行政立法程序 编制行政规划 起草 征求意见 审查 通过 公布和备案等程序 J0 R j7 g h T0 j 第四节第四节 行政立法效力行政立法效力 r r W W c c s s q9q9 H H l4l4 X X 行政立法效力的含义 是指行政法规 行政规章的法律效力 包括地域效力 对人的效力 对事的效 力 时间效力 行政立法的效力范围 o1 J5 y g v w V P J 一 行政立法效力的时间范围 包括行政法规和行政规章的生效时间和终止时 间 生效时间有两种情况 行政法规或规章自发布之日起生效 T3 i n4 S 行政法规和规章另定生效日期 精品文档 15欢迎下载 终止效力的时间有四种情况 新法废除旧法 授权法规定的授权时效届满 9 b Z1 c U u b1 1 O Y3 通过清理 撤销或废止旧的法规和规章 行政立法因规定的社会事实已消灭或效果已完成而失效 二 行政立法对人的效力范围 是指行政法规和行政规章适用于哪些人 即对 哪些人发生法律效力的问题 三 行政立法效力的地域范围 又称 空间效力范围 是指行政法规和规章 在哪些区域内发生效力 第九章第九章 行政处理行政处理 K c A W 第一节第一节 行政处理概述行政处理概述 行政处理的概念行政处理的概念 L7L7 6 6 5 5 Q Q Q Q 是指行政主体为了实现相应法律 法规和规章确定的行政管理目标和任务 应 行政相对人申请或依职权处理涉及特定行政相对人特定权利义务事项的具体行 政行为 特征 0 g3 7 4 U0 t 6 T l R 1 是一种外部行政行为 涉及特定相对人的具体权益 c y7 i7 z g k 2 是一种具体行政行为 3 是行政主体为了实现行政管理目标和任务而处理相对人特定事项的具体行政 行为 0 A w5 o r W 注意 行政处罚 行政强制不是行政处理 行政处罚的前提是相对人的违法 行为 行政强制是行政处理或行政处罚的保障 v3 n2 I 4 i L C8 J9 F f 行政确认 行政奖励和行政调解行政确认 行政奖励和行政调解 5 5 o o j j a5 i S H Y 第二节第二节 行政许可行政许可 行政许可的概念行政许可的概念 G8G8 t t u u E E i i y y M4M4 s3s3 h6h6 A A 是指行政主体应相对人申请 通过颁布许可证 执照等形式 依法赋予行政相 对人从事某种活动的法律资格或实施某种行为的法律权利的行政处理行为 特 征如下 4 v v Q2 X Y l i H 1 行政许可的内容是国家一般禁止的活动 2 行政许可是依照应申请的行为 T a9 v Q 精品文档 16欢迎下载 3 行政许可是行政主体赋予行政相对人某种法律资格或法律权利的具体行政行 为 4 行政许可的事项必须有明确的法律规定 许可的范围不得超出法定界线 行政许可的种类行政许可的种类 行为许可和资格许可 按许可的性质分 一般许可与特别许可 按许可的范围分 h Y9 F5 q4 H u6 I 独立许可与附文许可 按许可是否有附件分 0 T F8 L6 v c3 Q 一般许可与附义务许可 按许可是否附加义务分 R5 O2 P e3 O y Q v7 g0 q 排他许可与非排他许可 按许可享有的程度分 行政许可的程序行政许可的程序k Y4Y4 n n 是指行政主体根据国家和社会公共利益的需要 依法以强制方式无偿取得行政 相对人财产所有权的一种行政执法行为 特征 1 行政征收的目的是保障国家和社会公共利益的需要 T8 B e0 k N J0 L 2 行政征收的实质在于行政主体无偿取得相对人的财产所有权 3 行政主体实施行政征收必须以相对人负有行政法上的缴纳义务为前提 必须 严格依照法律规定 w z 4 v j U X8 m 行政给付的形式散见于法律 法规之中 主要有以下四种 7 w5 R6 r 抚恤金 0 J x a q 特定人员离退休金 o w 6 D V3 O3 b2 s 行政裁决行政裁决 行政裁决的概念行政裁决的概念 w3w3 d d d d j2j2 X6X6 n n 是指行政主体依照法律授权和法定程序 以第三者的身份 对平等主体之间发 生的 与行政管理活动密切相关的特定民事 经济纠纷进行裁决的具体行政行 为 特征如下 行政裁决的主体是法律授权的特定行政机关 行政裁决的对象是特定的民事 经济纠纷 行政裁决在形式上具有准司法性 4 V t g B F R 行政裁决在效果上具有准司法性 m a g6 s q t v Y w 损害赔偿裁决损害赔偿裁决 0 0 U2U2 H5H5 C C z3z3 y y f f L L 指行政机关对平等主体之间发生的 与行政管理相关的损害赔偿争议所作的裁 决 裁决的目的是权益受损方依法要求法定行政机关确认赔偿责任和解决相关 问题 使其受到损害的权益得以恢复 q2 F6 y c L c 不可代替作为义务 如作为证人提供证言的义务 S o6 m T 查封 扣押 冻结 查封 指强制封存 扣押是行政主体限制相对人对其财产的继续占有和处分的一种强 制措施 冻结是指限制主体在限制调查和检查时 为防止相对人转移资金 以 保证日后处罚的执行 通知有关单位冻结相对人的款项 强制划拨 强制扣留 强制抵缴 适用于有缴纳金钱义务的义务主体逾期不履行缴纳金钱义务的情形 强制收购 限价出售 强制收兑 强制收购是指行政主体对相对人私自买卖 计价使用 借贷抵押国家禁止流通的物品予以强制收购 限价出售是指行政主 体对违反国家物价规定 高价出售商品或倒卖商品的相对人 强制其按规定的 价格出售有关商品 强制收兑是对套汇者采取的一种强制措施 强制拆除 强行退还 一般用于违章建筑和违法用地 对行为的行政强制执行方式 制行政执行机关依照行政强制执行程序迫使相对 人履行作为义务 包括 滞报金 强制服兵役 7 J n Z8 L7 8 P5 j F j 强制检定 强制许可 对人身的行政强制执行方式 行政执行机关依行政强制执行程序对相对人人身 精品文档 21欢迎下载 采取行政强制 该措施必须由法律具体规定 方式包括 强制传唤 强制扣留 强制履行 遣送出境 强制隔离 行政强制执行的程序行政强制执行的程序 Q Q z8z8 v v o2o2 c6c6 s s D D P P 行政机关强制执行的程序 c1 Y2 1 h Y t S 调查 只有通过调查确认义务人有不履行义务的故意时 才能作出行政强制执 行的决定 注意 故意 一词 审查 行政强制执行决定作出前一方面审查原行政行为是否存在违法或不当之 处 另一方面审查除行政强制执行外是否还有别的更为适宜的手段 通知和告诫 决定作出后不应立即实施 应向义务人发出通知和告诫 限定适 当的履行期限 U8 s H R o W a 执行 义务人在限定期限内仍不履行义务时 依法强制执行 属于代执行的 执行费用由义务人承担 6 Z A V J U2 4 o 人民法院的强制执行程序人民法院的强制执行程序 强制执行的申请 1 K N J 8 H2 p 审查立案 强制执行的决定与通知履行 强制执行的准备与实施 收取费用 3 8 d i8 v7 b0 y 1 1 h h G G u u E0E0 A A Z Z P P n n 行政上的即使强制 是指因紧迫情况行政主体没有余暇发布命令 或者虽 然有发布命令的余暇 但若发布命令便难以达到预期行政目的时 行政主体不 以相对人不履行义务为前提 而对相对人的人身 自由和财产予以强制的活动 或制度 目的是为了制止违法 或为了实现行政法上的必要状态而采取的措施 9 V4 即时强制的类型即时强制的类型 R R E E 2 2 l l Q Q h h w w X X 对人身与人身自由的强制 对住宅 工作场所等现场进行的强制 a U5 B M l 对财产的强制 6 f a I Q8 I 7 c l m4 p1 A l j F 行政调查的程序规则 行政调查的程序规则 j j j j g g E1E1 q0q0 进行行政调查时 需出示身份证件 佩戴公务标志 除个别行政调查性质决定了必须突击进行外 一般性质调查应事先告知相对人 并向相对人说明理由 行政调查的进行应严格遵循法定时限或合理时限 6 F T u2 Z5 G 进入现场调查 应对通知调查相对人到场 并实行公开调查 赋予相对人以提 出意见的机会 防止调查权的滥用 保护相对人的合法权益 z 4 S Q3 K s 进入公民住所调查等 应事先取得有关机关签发的证件 对公民 法人银行存款帐户和储蓄存款检查 要有具备一定格式要求的许可证明等 0 q3 v A0 R P7 关于行政调查结果的资料 不得用于非公务的其他目的 行政调查不得泄漏商业秘密和个人隐私 行政调查主体及其工作人员皆负有保 守秘密的义务 7 X S7 F p0 y C 第十一章第十一章 行政处罚行政处罚 第一节第一节 行政处罚概述行政处罚概述 T T O6O6 V V P n n M M Q Q g6g6 B7B7 g g 行政处罚是行政主体为了维护公共利益和社会秩序 保护公民 法人和其他组 织的合法权益 对违反行政管理秩序 依法应当给予行政处罚的行政相对人所 给予的法律制裁 行政处罚的特征行政处罚的特征 行政处罚的主体是行政主体 行政主体实施行政处罚必须依据法定权限 主要 精品文档 23欢迎下载 有 享有和行使行政处罚权的主体是法定的 就某些特定的行政处罚权而言 并非所有行政主体都当然享有 行使行政处罚权必须严格依法定权限 行政处罚是针对有违反行政法规范行为的行政相对人的制裁 f c5 x v 行政处罚是以行政主体的名义行使行政权的行为 针对的是行政相对人 行政处罚是针对有违反行政法规范行为的行政相对人 表明国家对该行为的谴 责和否定评价 5 G 行政处罚的设定行政处罚的设定 设定限制处罚 必须严格按照法律的规定或基于法律的授权进行 法律的设定权法律的设定权 法律可以设定各种限制处罚 限制人身自由的行政处罚只能由法律规定 这里 的法律仅指全国人大及其常委会指定的规范性文件 3 f v0 t7 6 V H 行政法规的设定权行政法规的设定权 J V9 w I4 2 国务院部委规章的设定权 可以设定警告和一定数量的罚款 罚款的限额由国务院规定 3 地方政府规章的设定权 省 自治区 直辖市人民政府和经国务院批准的较大的市的人民政府可以设定 警告和一定数量的罚款 罚款的限额由省 自治区 直辖市人大常委会规定 7 7 T r1 p j Q x 第三节第三节 责令当事人改正违法行为责令当事人改正违法行为 责令改正或者限期改正的内容及形态 内容包括停止违法行为 责令退还 责令赔偿 责令改正 限期拆除 限期治 理等 第四节第四节 行政处罚的原则行政处罚的原则 3 3 m m 8 8 R8R8 Y7Y7 w w A7A7 b b P P 处罚法定原则处罚法定原则 1 1 处罚设定权法定 2 6 J P E r 9 S 处罚主体及其职权法定 7 c6 L V d j1 z C V 受处罚行为法定 处罚种类 内容和程序法定 p9 x t S3 2 处罚公正 公开原则 f l X K5 q H A2 z6 d 精品文档 25欢迎下载 4 保障相对人利益的原则 W6 N P o s 该原则的具体内容是 相对人对行政机关给予的行政处罚 有权陈述和申辩 对行政处罚不服的 有权依法提起复议或诉讼 因行政处罚受到损害的 有权 提出赔偿要求 C0 S k1 t9 e4 T4 Z3 T 5 处罚救济原则的内容 9 w P P0 T2 C6 n M 通过立法规定救济途径 无救济途径不得设立行政处罚 实施行政处罚 必须 首先明确救济途径 并明确告知相对人有关救济的途径 B i 8 H4 k v1 L U 6 一事不再罚原则 此原则包括三层含义 0 5 S S F 对相对人的同一违法行为 不得给予两次以上罚款的行政处罚 注意 罚款 一词 违法行为构成犯罪的 行政机关必须将案件移送司法机关 依法追究刑事责任 违法行为构成犯罪 人民法院判处拘役或者有期徒刑时 行政机关已给予相对 人行政拘留的应当依法折抵相应刑期 人民法院判处罚金时 行政机关已给予 当事人罚款的 应当折抵相应罚金 第五节第五节 行政处罚的管辖行政处罚的管辖 l l B B C9C9 W W 行政处罚的主体 行政机关 3 K y3 T1 n N 法律 法规授权的具有管理公共事务职能的组织 依法由行政机关委托的其他组织 4 a 5 l7 R i4 D q b 行政处罚的管辖规则 包括以下三种四类情况 行政处罚的管辖规则 包括以下三种四类情况 层级管辖 共同管辖与指定管辖 移送管辖 层级或级别管辖 指行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具 有行政处罚权的行政机关管辖 法律 法规另有规定的除外 共同和指定管辖 都有管辖权的为共同管辖 共同管辖的处理规则有 1 行 政机关协议 2 按照惯例解决 3 谁先查处谁处罚 当上述规则仍然无法消除 相关机关之间的异议 可报共同上级机关指定管辖 2 m 2 g i u W 移送管辖 无权的将已受理的违法案件移交有管辖权的机关或组织 第六节第六节 行政处罚的程序行政处罚的程序 N N F F n n Q Q f2f2 f f 行政处罚的决定程序分为简易程序 一般程序和听证程序 N1 r7 X M N w3 简易程序的条件和内容 一般程序的步骤 听证程序的概念和特征 组织 决定 简易程序的途径和内容 Y Q q S K6 u C0 l 条件有三 违法事实确凿 6 t Y A I1 p J1 R9 n c6 f4 z 有法定依据 给予较小数额罚款或者警告的行政处罚 公民 50 元以下 法人或其他组织 精品文档 26欢迎下载 1000 元以下 2 s Q2 1 e P W 内容有五 表明身份 确认违法事实 说明处罚理由和依据 制作行政处罚决 定书 交付行政处罚决定书 备案 一般程序的步骤 4 y Z s d h9 立案 调查 决定 制作处罚决定书 说明理由并告知权利 当事人陈述和申 辩 行政处罚决定书的送达 e N5 U 8 F n 听证程序的概念和特征 组织 决定听证程序的概念和特征 组织 决定 2 2 u6u6 s s o o X X H9H9 X X X X y9y9 概念 行政法上的听证 指行政机关为了合理 有效地制作和实施行政决定 公开举行由全部利害关系人参加的听政会 主要适用于 3 种情况 特征 1 Z5 u3 r N7 z9 l L p U j U f6 C6 e6 t J 不当场收缴事后难以执行的 0 M W X 2 S t 1 e b 在边远 水上 交通不便地区 当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难经当事 人提出的 V0 Q 1 C d 根据法律规定 将查封 扣押的财物拍卖或将冻结的存款划拨抵缴罚款 h h 申请人民法院强制执行 行政机关在执行处罚决定有困难时 1 O X1 u e c1 k2 强制执行的例外 当事人如非故意不履行 而是客观上不能履行时 不应当强制执行 1 J E Y0 w2 o Y 第十二章第十二章 行政合同与行政指导行政合同与行政指导 第一节第一节 行政合同行政合同 行政合同的范围 概念和特征行政合同的范围 概念和特征 范围范围 包括三种形态 y e a F M9 Y 行政主体相互间的合同 行政主体与相对人之间的合同 特定领域中受行政主体支配的行政相对人之间的合同 C w5 d e4 H c1 q 概念 行政主体为实现行政目的而与公民 法人或其他组织之间基于意思一致 而缔结的契约 称为行政合同 或行政契约 公法契约 特征特征 行政合同的一方主体是行政主体 行政合同是以公法上的效果发生为目的的合同 行政合同是基于当事人意思一致而成立的合同 行政合同贯彻行政优益权原则 行政合同纠纷通过行政法上的救济途径解决 6 O i W q M6 R3 作用作用 6 t M4 g G7 L 1 有利于更好地实现国家行政目标 避免推诿 扯皮 杜绝不负责任的官僚主 义作风 2 有利于行政相对人更好地发挥积极性和创造性 3 可以使合同争议投诉有门 解决有据 我国行政合同的具体表现形式我国行政合同的具体表现形式 2 2 L L U U v v F F H5H5 h7h7 n n H H 国有土地有偿出让合同 公用征用合同 1 l v g7 G l c 公共工程合同 l I i i7 V4 人事聘用合同 科研合同 计划生育合同 i d n3 i G 1 J G 行政合同的缔结 履行 变更和解除行政合同的缔结 履行 变更和解除 缔结缔结 N 4 g 5 F 原则为适应行政需要 不超越行政权限 内容合法 竞争和公开 书面主义 方式为招标 邀请发价 直接蹉商 拍卖 履行履行 实际履行 自己履行 全面 适当 及时履行 变更变更 在合同履行中 行政机关基于裁量权或其他分类事实 在不改变现存合 同性质的基础上 对涉及合同主体 客体 内容的条款可作相应的修改 补充 和限制 一般情况下行政机关可单方有权 在不可抗力的情况下 双方协议可 以变更 解除解除 一方未履行或未完全履行合同时 当事人双方提前结束所约定的权利义 务 有单方 行政机关 解除和协议解除两种形式 第二节第二节 行政指导行政指导 行政指导的概念 方式和类型行政指导的概念 方式和类型 T T r r r8r8 A A r r o3o3 L L z z 概念概念 是指国家行政机关在其所管辖事务的范围内 对于特定的人 企业 社 会团体等 运用非强制手段 获得相对人的同意或协助 指导行政相对人采取 或不采取某种行为 以实现一定行政目的的行为 1 F m3 a o o5 i a 方式方式 包括说服 教育 示范 劝告 建议 协商 政策指导 提供经费帮助 提供知识 技术帮助等非强制性手段和方法 F9 k1 d I R c P 类型类型 分为助成性 规制性 调整性三类 行政指导的积极作用和消极作用行政指导的积极作用和消极作用 积极作用 包括弥补作用 规范 强调作用 引导 帮助 促进作用 2 消极作用 G9 v i 0 c0 y9 q6 i 削弱企业自身的责任意识 甚至削弱行业的自治能力 h1 8 I5 F a2 L3 Q 行政指导的科学性有待提高 l q l N Z I5 E 有时可能违背以消费者为核心的公共利益 M S 2 t5 行政指导中有时会介入不合理的政治因素 4 S T5 b3 D6 f L n 行政指导的责任往往难以明确 行政指导的法律救济 行政诉讼或国家赔偿 m 9 J 精品文档 29欢迎下载 行政程序是行政行为的方式 步骤 顺序和时限的总和 5 f o I o8 u2 s 0 p 行政程序相对于行政实体是相对独立的 并是有章可循的 N 1 Y W t 行政程序法的概念和特征行政程序法的概念和特征 5 5 N N a a v9v9 m0m0 D D 概念概念 是指调整和规范行政主体作出行政行为的过程 步骤和方式的法律规范 的总称 它是行政程序法制化的结果 特征特征 行政程序法的特征对象是行政主体的行政行为 J 5 g 2 2 H3 g0 s j5 g 行政程序法的内容是规范行政行为的方式 步骤 顺序和时限等 3 g I w l o 行政程序法是关于行政行为程序的所有法律规范的总称 X A3 W h 6 n S 行政程序法的作用行政程序法的作用 规范行政主体的行政行为 提高行政主体的行政效率 保护相对人的合法权益 第二节第二节 行政程序法的基本原则行政程序法的基本原则 8 8 V V n7n7 A A m m Y3Y3 g9g9 L L 程序法定原则程序法定原则 k k w w T T u u f f 7 7 u u 指行政主体实施行政行为的主要步骤和方法必须以法律 法规规定 行政主体 实施涉及相对人重要权益的行为均必须遵循法定程序 要求如下 G R2 6 S V r 程序公正原则程序公正原则 是指行政主体在实施行政行为时应在程序上平等地对待各方当事人 避免和排 除各种可能导致不平等或不公正的因素 要求如下 行政主体对行政管理中的所有相对人应一视同人 不偏袒 不歧视任何人 行政主体在作出行政行为时 应尽量避免和排除任何可能影响行政决定公正性 的因素 如实行回避制度 职能分离制度 不单方接触制度 V9 3 Z r1 h N w 行政主体在作出行政管理行为时 必须同时兼顾公共利益和相对人私人 相对 人 利益 尽可能在两者之间保持平衡 程序公开原则程序公开原则 8 8 q5q5 i y7y7 1 1 m m V V s s 指行政主体在作出行政行为的过程中 应在程序上确保行政相对人有了解并参 与与之相关的行政行为的权利 要求如下 0 f u 2 B d E U J8 m 行政主体在作出与公民权利义务直接相关的重大行政行为时 必须通过一定的 行政程序让相对人知悉和了解 法律规定必须保密的除外 行政主体在作出重要行政决定时要充分保证相对人参与行政行为的过程 如相 对人申请举行听证 申辩 质证等 行政主体在行政行为过程中的公文案卷 除法律有特殊规定外 应允许当事人 查阅或抄录 p b C4 3 R 0 行政主体在作出行政行为的同时应告知当事人申请救济的各项途径 包括诉讼 精品文档 30欢迎下载 复议 赔偿 o w C2 L d i n1 p 效率原则效率原则 指行政程序的制定与执行应以有利于提高行政效率为目标 包括 6 d V 时效制度合理 K F h f G r e 正确适用不同程序 及时排除行政管理障碍 7 a6 t8 7 H F7 O 第三节第三节 行政程序法的基本制度行政程序法的基本制度 情报公开制度情报公开制度 指行政主体在实施行政行为时 应主动或依相对人的申请而公开有关信息资料 的制度 内容包括 行政主体的基本情况 O3 O R u q 回避制度回避制度 指行政主体在行使职权过程中 相应行政人员如与所处理或决定的事项有利害 关系应主动回避或应当事人申请予以回避的制度 回避的理由包括 行政人员本身是行政决定的一方当事人 行政决定的一方当事人是该行政人员的近亲属 5 b o H u z 行政决定的一方当事人与该行政人员有其他关系 足以影响行政决定的公正性 辩论制度辩论制度 k8k8 y9y9 B9B9 u u m7m7 l l w6w6 k k R2R2 L L D D 指在裁决当事人之间的争议时 各方当事人在行政主体的主持下 就有关事实 和法律问题进行辩论和对质 由行政主体在辩论的基础上作出裁决的制度 q G 听证制度听证制度 w w Z0Z0 L L b0b0 v v w w I I f8f8 k3k3 z z 指行政主体在作出影响相对人权利义务的决定之前 应依法举行听证会 允许 相对人发表意见 提供证据材料 或进行辩论与对质 并由行政主体根据听证 结果作出行政决定的一种严格的程序制度 X R e q D N 告知制度告知制度 包括向相对人表明身份 告知有关事项及说明理由等 8 X a5 l1 t t n h 案卷制度案卷制度 H H l4l4 G4G4 L L s s c c J J a a 指行政主体对作出行政行为的整个过程应制作记录 建立案卷 时效制度时效制度 k K j4 h D 精品文档 31欢迎下载 第三编第三编 行政复议行政复议 第十四章第十四章 行政复议概述行政复议概述 第一节第一节 行政复议的概念 性质与目的行政复议的概念 性质与目的 行政复议的概念行政复议的概念 是指公民 法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益 按 照法定的程序和条件向作出该具体行政行为的上一级行政机关 行政机关所属 的人民政府或上一级主管部门 提出申请 受理申请的行政机关对该具体行政 行为进行复查 并作出复议决定的活动 复议只能由行政相对人提起 任何其他主体无权提起 复议权只能由行政机关所属的人民政府或上一级主管部门行使 N X5 s D6 n 复议是对于行政相对人的一种程序性权利 不得被非法剥夺 但相对人可自 主处分 复议前置的除外 当诉讼以复议为前提时 放弃复议等于放弃了提起 诉讼权 复议对象只能是行政机关作出的具体行政行为 S R8 6 m k 1 w 行政复议的性质行政复议的性质 N6N6 G2G2 M3M3 k k R R 行政复议是一种行政司法活动 即由行政机关以准司法的方式来审理特定的行 政争议 既不完全等同于司法活动 又不完全等同于一般的行政行为 8 c R c4 行政复议的目的行政复议的目的 保护公民 法人和其他组织的合法权益 维护和监督行政机关依法行使职权 防止和纠正违法或者不当的具体行政行为 保证行政诉讼制度的顺利进行 行政复议的基本原则行政复议的基本原则 合法 公正 公开 及时 便民 Z P3 y U1 r0 Q s 9 T 合法原则合法原则 k k l2l2 J J Q2Q2 N4N4 Z Z M3M3 s s 复议机关和复议机构主体必须合法 有权很关键 T y P 对复议当事人不履行复议决定的情况 复议机关应当及时处理 准确原则准确原则 B B z6z6 l l d d Y Y Z Z 复议机关应当查明与复议申请有关的各种情况 并对查清的事实准确地确定性 质 G A3 7 Y Y n 正确适用法律有关规定 便民原则便民原则 2 2 D D x x q q z z L L E E b1b1 w w 在具体的复议工作中 复议机关应当尽量为复议申请人提供便利条件 r aw s s W W y2y2 法律法规规定的可以申请行政复议的具体行政行为 D P t6 D u 行政复议法 第 6 条规定的可以申请行政复议的具体行政行为 对行政机关作出的警告 罚款 没收违法所得 没收非法财物 责令停产停业 暂扣或者吊销许可证 暂扣或者吊销执照 行政拘留等行政处罚决定不服的 Z0 对行政机关作出的限制人身自由或者查封 扣押 冻结财产等限制强制措施 决定不服的 对行政机关作出的有关许可证 执照 资质证 资格证等证书变更 中止 撤 销的决定不服的 B L1 a w 对行政机关作出的关于确认土地 矿藏 水流 森林 山岭 草原 荒地 滩 涂 海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的 认为行政机关侵犯其合法的经营自主权的 认为行政机关变更或者废除农业承包合同 侵犯其合法权益的 Q2 K J D6 Y 认为行政机关违法集资 征收财物 摊派费用或者违法要求履行其他义务 的 认为符合法定条件 申请行政机关颁发许可证 执照 资质证 资格证等证书 或者申请行政机关审批 登记有关事项 行政机关没有依法办理的 K f5 T4 P 申请行政机关履行保护人身权利 财产权利 受教育权利的法定职责 行政机关没有依法履行的 申请行政机关依法发放