农村食品安全监管的难点及对策

农村食品安全监管的难点及对策 长期以来农村的食品安全一直是食品监管工作中的难 点 虽然通过多次大规模的专项整治 取得了一定的成效 但是部分假冒伪劣商品在农村依然存在 应该说农村食品 安全确实存在不少问题 农村食品安全还是令人担忧 不 能让农村成为食品安全的 洼地 难点 商户 只重价格不重质量 笔者认为农村食品安全状况 既有农村特殊环境和监 管力量相对薄弱的原因 也有农村地区经济发展滞后 质 量安全意识跟不上的因素 农村食品生产经营户点多面广 食品经营者素质良莠不齐 很多经营户缺乏必要的食品安 全意识 不重视索票索证 哪个供货商的商品便宜 就进 谁的货 往往不会过问是否属于合法经营 只注重价格 不注重质量 出现问题无从寻根求源 另外个别商户法律 意识淡薄 缺乏守法经营观念 有的生产经营者只求经济 利益 不管商品质量 不考虑人们食用不合格食品所造成 的恶果 个别还为了有利可图或获取高额利润故意制售假 冒伪劣食品 农民 安全消费意识及法律意识淡薄 不少农民食品安全消费意识淡薄 食品安全方面的知 识知之甚少 买东西较多关注价格 颜色和分量 较少考 虑是否会危害健康 食品质量安全知识的匮乏 消费水平 和消费观念的影响 使农村群众的消费取向主要是 价格 优先 购买食品首选价格便宜 然后是数量 口感 一般 不特别考虑食品安全问题 虽然农村群众买东西也会 货 比三家 但往往是比价格 色泽 数量等 对购买的食品 是否是正规合格企业产品 是否过量使用色素 防腐剂等 添加剂 以及是否符合食品安全相关强制性标准等 往往 不重视或并不知道如何识别 农村群众的自我权益保护意 识较差 遇到自身权益受到侵害时 很多不知道用法律武 器来保护自己 有的农村离申诉 投诉地点远 往返费用 再加上检测 鉴定费用较高 为了几元钱的食品 既耗钱 又耗时 维权成本高 也是农村群众不愿维护权益的原因 之一 监管 内外因素导致监管不力 农村食品安全监管困难 农村地域广大 食品生产 经营户比较分散 而各监管部门由于人员 经费不足 执 法人员要把辖区内农村食品生产 经营企业 户 检查一 遍 需要很长的时间 甚至有的边远山区可能一年都难去 一次 还有一些农村处于两县或几县交界地段 情况复杂 往往成了监管空白 正是由于监管部门监管周期较长 对 农村季节性无证食品生产加工小作坊 流动食品小贩 边 远山区无证食品生产 经营户 餐饮店等等监管不到位或 缺乏有效监管 导致假劣食品 转战 农村市场 同时 部分农村小摊贩 小餐饮店的业主属于农村弱势群体 监 管部门在执法过程中 还要考虑这部分农村群众的生存问 题和维护社会稳定 往往又不能严格依法取缔或罚款 监管部门食品检测设施不足 基层食品安全监管部门 的检测设备设施配备不完善 检测手段较为简单 有的监 管部门下设的乡镇站 所甚至连检测设备都没有 监管人 员仅凭眼观 手摸对市场进行检查 简单的食品标志不清 不齐 以及相关证照不齐或无证等还能检查识别 但对于 食品添加剂 成分含量是否符合要求 卫生指标是否合格 等却无法检测 同时 由于受工作经费限制 有的应该检 测的项目由于检测经费不足 能省则省 导致一些影响食 品安全的产品和问题不能得到有效监测和及时发现处理 法律法规交叉监管合力较弱 现行监管食品安全的部 门和法律众多 中华人民共和国食品卫生法 产品质量 法 消费者权益保护法 对食品质量管理交叉规定 各 行政执法部门多头管理 对于农村市场监管方面经常出现 盲区 使农村食品市场监管缺乏长期性和经常性 难以形 成高压态势 同时在农村查处案件取证时也往往因为没有 凭证和充足的证据而难以执行 使制售假劣食品等违法行 为得不到发现和应有的惩罚 农村食品流通体系不健全 由于农村消费能力薄弱 利润微薄 一些大型 正规超市无意进驻 农村流通领域 经销食品的经营主体主要为集贸市场 个体副食品商店 小食品批发部等 上架销售的商品极为低档 店主在进货时 也往往顺应农村消费畸形需求 假劣食品混迹其中 同时 由于农村食品销售流转速度较慢 周转周期过长 变质过 期往往成了农村食品的常态 低级的市场业态为假冒伪劣 食品的存在提供了温床 措施 加大农村食品安全宣传力度 由于农村人口文化素质普遍 较低 对商品的认知水平低 品牌意识差 无法辨识食品 质量优劣与真假 因此 重点应该放在转变农村消费者的 意识 思维 观念上 通过开展多种形式的宣传教育活动 引导农村消费者提高食品安全意识 树立正确的消费观念 改变过去只重价格不重质量的消费观念和消费取向 通过 深入开展消费知识宣传活动 不断增强农民的食品安全意 识 维权意识和自我保护意识 自觉抵制假冒伪劣商品 让制假售假行为失去市场 加强安全监督机构和网络的建设 进一步加强食品安全监 管执法体系 食品安全监管要从过去各部门单兵作战的模 式向加强部门间协作 各部门齐抓共管的模式转变 各部 门在政府的统一领导下通过联合检查 信息共享等方式整 合执法资源 形成监管合力 通过对生产领域 流通领域 的监督管理 严厉打击制 售劣质食品的行为 消除食品 安全隐患 充分调动群众的积极性 发展农村 街道食品 监督员和信息员 建立群众监督员队伍 成立农村消费维权 组织 并建立举报奖励制度 逐步形成 政府领导 部门 监管 群众参与 的农村食品安全监督网 构建经营者自律体系 构建经营者自律体系有助于从 源头消除农村地区食品安全隐患 而要构建这种自律体系 就要在加强对食品经营者监管的同时 加大对食品经营者 食品安全法律法规的培训 提高生产经营者自律意识 守 法经营意识 积极引导和督促食品生产 经营者建立和落 实进货查验 索证索票 购销台帐 不合格食品退市 食 品质量责任 质量承诺等制度 建立和完善自律机制 增 加对食品检查不合格企业的曝光率 大力倡导连锁超