加强基层公共服务体系建设、建设社会主义新农村

国民经济和社会发展 十二五 规划建议 加强基层公共服务体系建设 建设社会主义新农村 作者 罗永焱 建设社会主义新农村 是党中央 国务院立足我国农村 改革发展现状 着眼长远 统筹城乡经济发展作出了重大 发展举措 是各级党委政府肩负的重要工作任务 加强基 层公共服务体系建设 是面向我国农村 特别是为广大农 民群众提供丰富的公共产品和服务 为新农村建设提供技 术支撑和精神动力的重要保障 是新农村建设的重要载体 和内容 为此 笔者结合当前我国农业农村工作的主要任 务 提出 十二五 工作建议 供参考 一 我国 十二五 期间基层公共服务体系的建设内容 主要目标和任务 1 建设内容 健全农业技术综合推广服务体系 包括 水利和林业 完善城乡就业和社会保障服务体系 建立卫 生和人口计划生育服务信息平台 实现县县有图书馆 文 化馆 乡乡建有科技文化综合活动中心 健全村镇建设 住房保障和城镇管理一体化服务 2 主要目标和任务 到 2015 年 基本健全基层公共服 务体系 形成覆盖城乡 功能完善 设施齐备 结构合理 的基层公共服务机构 实现农村以 政府公益为主导 社 会力量为补充 多种力量发展并存 的服务工作格局 调 整和充实镇村一线公益服务队伍 理顺县乡公益服务管理 体制 明确工作职责和服务标准 继续深化县乡事业单位 改革 2011 年在全国乡镇普及农业技术 动物防疫 农产 品质量安全机构 组建乡镇综合文化服务机构 继续修建 和改造乡镇公益机构服务阵地 统筹推进村级办公楼和村 级公益服务点建设有机整合 推进公益服务信息化 建立 健全公益服务信息服务平台 二 深化县乡事业单位改革 明确公益服务机构的职 能职责 理顺公益服务机构管理体制 1 继续深化县乡机构改革 理顺事业单位管理体制 一是要进一步做好事业单位的分类改革工作 经营管理与 专业技术服务分离 执法队伍与服务队伍分离 行政管理 职责逐步交由相关行政机构承担 技术服务和公益管理单 位以乡镇事业单位为主 执法队伍以县级工作部门为主 二是理顺县乡公益服务机构管理体制 以属地管理为主 不再设立省 地市以下的垂直管理事业单位 以便于县乡 丙级人民政府统筹发展城乡公益服务事业 三是坚持积极 稳妥推向改革 确保服务重心的原则 保留和完善乡镇事 业单位 不得随意将条件不成熟 市场不具备的基层事业 单位推向市场 确保公益服务队伍的长期稳定 2 明确公益事业单位的职能职责和工作任务 一是合 理确定公益的目标和标准 按照服务标准和任务确定公益 服务机构的规模 规格和人员配备 进一步完善岗位设置 工作 强化专业技术力量 合理确定工作量 落实岗位工 作和专职工作制度 乡镇事业单位不再承担行政管理和执 法事务工作 县级执法部门采用 分片包干 和聘请乡镇 协管员的原则落实乡镇执法工作 二是严肃纪律 强化服 务 回归公益 公益事业单位不得从事任何商业经营活动 其工作人员不得从事与服务工作有关的商业活动 除法律 法规规定的行政事业单位收费外 不得向服务单位和个人 收费任何费用 3 强化公益服务 提升运行服务水平 一是继续整合 乡镇农业水利 林业等部门 成立农业综合服务中心或农 林水利服务中心 县级农业部门开设农业技术推广热线 对接乡镇农业推广机构 开展农技 110 服务 组建县乡两 级农村经济信息服务平台 推进农村土地流转 技术指导 农产品交易 农资供应一体信息化平台建设工作 二是建 立健全村镇建设 城镇管理和住房保障一体化管理试点工 作 将农村住房改造 住房建设和城乡住房保障列入工作 职责 三是充分利用全国人口普查资源 建立人口结婚 生育 健康档案 就业 社会保障 死亡登记一体化的信 息服务平台 实现部门和地区间资源共享 力争在 十二 五 期间 实现全国社会保障支付结算 一卡通 制度 2015 前完成全国省级人口信息服务平台建设 四是加快推 进科技 文化 教育的综合宣传一体化服务工作 加强非 物质文化遗产和乡土文化的保护和开发 加大 三下乡 力度 鼓励农村开展具有地域 历史文化特点的群众文化 活动 进一步挖掘文化内涵 提升品位 丰富农民群众的 精神文化生活 4 加强村级服务站点建设 提高专业化服务水平 一 是乡镇事业单位公益服务实行 分片包干 的原则 实行 技术驻村制度 由村三职干部牵头 乡镇技术干部配合组 建村级服务点开展农村一线服务工作 二是引入利益导向 机制 发展农村民办技术服务机构 鼓励有条件的地区发 展农民专业合作社和其他经济组织 参与技术服务 弥补 公益技术力量的不足 三是进一步整合村办公楼 村计生 室和卫生室等现有资源 统筹推进村服务点建设 力争在 三年内完成全国 70 村级的建设任务 五牛肉全面完成全 国村级服务点建设任务 三 加大基层公益服务的经费投入 落实基层服务工 作人员的各项待遇 建立健全基层服务工作的体制机制 1 加大基层公共服务体系建设的投入 保证基层服务 工作正常运转 一是加快乡镇公共服务机构的办公楼建设 配备专业设施 保障服务开展需要 确保在 2012 乡镇机构 改革完成前 实现乡镇服务中心站所设施齐备 办公场所 规范 从而展示基层站所服务的良好形象 二是不断加大 基层公益事业工作经费投入 实行困难县市 贫困乡镇和 边远乡镇经费补助 扶持基层公益机构开展工作 2015 年 以前基本消除公益服务经费空白乡镇 2 落实基层公益服务机构人员各类工作待遇 充分调 动和发挥基层服务工作人员的积极性 主动性和创造性 抓紧制定和落实好乡镇事业绩效工资制度 建立健全基层 事业单位工资正常增长机制 建议乡镇事业单位工资参照 教育 卫生事业单位绩效工资执行 缩小国家公益服务领 域收入差距 维护基层队伍的团结和稳定 乡镇事业单位 是基层公益服务的主体 是整个事业单位系统中条件最为 艰苦 工作最为繁重 待遇相应低下的群体 长期以来 由于地区善导和体制原因 加之近年来未实施绩效工资等 原因 乡镇事业单位公益服务受到了严重的影响 人才流 失 功能不完善和服务意识淡薄等现象尤为突出 要力争 在 2012 年全国乡镇机构改革完成前 按照 中央补助 省 级统筹 地市匹配 县级负责 的原则 全部兑现乡镇事 业单位绩效工资 3 加强基层服务体系干部屈队伍建设 一是调整力量 充实一线 在事业单位岗位设置工作完成后 及时调整和 补充一线工作人员 解决乡镇公益服务中存在的 人手缺 乏 力量薄弱 问题 面向应往届大学生 经营事业单位 分流人员 村三职干部和农村乡土人才中招考选拔技术和 管理人员 二是加大乡镇事业单位专业技术人员培训和交 流 继续实行专业技术人员资格准入和职务晋升考试制度 按工作实绩开展聘任工作 深入实施农业技术推广体系 卫生和人口技术服务体系人员培训工程 由县级业务主管 部门牵头 组织开展系统内工作交流和业务研讨 切实提 高服务整体水平 三是严格人事管理 严格乡镇事业人员 的借用和抽调 确保乡镇服务队伍的长期稳定 在强化乡 镇公务员队伍建设同时协调推进乡镇事业单位人员配备和 补充 杜绝乡镇事业单位长期空岗缺编和占编不在岗等不 良现象 4 建立健全基层服务工作的体制和机制 不断提高干 部选拔的公信度和透明度 一是开展从乡镇事业单位人员 中选拔为乡镇公务员试点工作 加大乡镇事业单位负责人 中选拔和任用为乡镇党政领导力度 县级事业单位人员招 考主要面向乡镇一线事业单位人员 建立事业单位人员选 拔机制 有利于提高事业单位人员工作积极性 体现干部 选拔公平 同时减轻事业单位改革分流压力 推进事业单 位综合改革 二是形成基层服务重心和利益导向机制 放 宽对乡镇事业单位专业技术人员的评聘限制 优先进行职 务晋升和待遇补助 其中县级事业单位聘任中级以上职称 必须具备一定乡镇基层工作经历和挂职经验 增加艰苦边 远乡镇岗位津贴和补贴 鼓励县级 地市和省级事业单位 人员到基层服务和挂职 充实基层工作力量 健全服务机 制 四 加强对基层公益服务的组织领导 建立健全法律 法规和规章制度 积极稳妥推进事业单位综合改革 1 建立健全公益服务法律法规 一是抓紧制定 事业 单位管理法 和 事业单位管理实施条例 目前 我国尚 无事业单位管理的专门法规 在我国现阶级 事业单位具 有公益性质 其人员不完全等同普通劳动者 也区别于行 政机关 具有一定的特殊性 为推进事业单位各项改革 将事业单位的改革发展 用人管理 工资福利 离退休政 策写进法律 对推进我国公益事业发展 规范事业单位管 理具有十分重要的意义 二是抓紧完善和修订 农业技术 推广法 人口与计划生育法 就业促进法 劳动法 职业医师法 义务教育法 等部门法和 计划生育服务 条例 劳动工资条例 等法规 进一步明确职责和任务 加强和改进社会公益服务工作 2 充分认识公益服务体系建设的艰巨性和长期性 正确对待公益事业单位存在和发展 一是积极稳妥地推进 公益事业单位改革 随着事业单位的改革推进 事业单位 的机构和人员将大为减少 事业单位的管理将日趋规范化 和社会化 但关不意味着事业单位将退出历史的舞台 由 于我国正处于社会主义初级阶级 经济建设和社会建设任 务十分繁重 国民经济中诸如教育 文化 卫生 农业和 劳动保障等公共服务部门 还不能或不完全能进入市场 特别是基层公共服务部门 仍需国家财力进行保障和支持 各地间的经济社会发展水平不一 事业单位的改革更具复 杂性和艰巨性 二是事业单位将作为我国社会公益服务的 重要力量将长期存在 这符合我国的国情 全国经营性事 业单位改革和县乡机构改革完成后 事业单位不论在机构 和从业人员数量上 仍占有一定的比列和优势 事业单位 的存在和发展在我国仍具有十分重要的意义 在改革中促 进发展 在发展中推进改革是我国事业单位改革发展的必 由之路 3 加强对基层公益服务事业的组织领导 公益服务事 业是民生大计 各级党委 政府是基层公益服务队伍的领 导核心 承担着制定公益服务规划 发展公益事业 加强 行业指导管理等繁重而艰巨的任务 一是要重视基层公益 服务的指导和管理工作 把基层事业单位建设和公益服务 列入国民经