国土空间规划改革应把握的五大重要关系

国土空间规划改革应把握的五大重要关国土空间规划改革应把握的五大重要关 系系 计划工作是 1 个重要的事情 需要不断的 进行分析探索 避免在 1 味的发展中 失去了很多局部的利益 保证整体和局部的利益的最大化 下面是小编带来的国土空间 计划改革应掌控的 5 大重要关系 赶快来学习 1 下吧 1 整体与局部 整体与局部是空间计划改革最需要重视的关系之 1 由于 计划始终有作为整体的对象和局部的对象 有整体的问题与局 部的问题 也有整体的效益和局部的效益等 长时间以来在计 划工作中我们都宣称重视整体观和大局观 由于整体大于局部 但计划实际工作中容易把 2 者关系割裂了 混乱了 因此才有 了多规冲突的诸问题 整体与局部的关系的掌控的难点首先在 于整体与局部的关系是相对的 具有层次性的 例如对苏州市 来讲其所在的苏锡常都市圈看作整体 而对苏锡常都市圈来讲 所在的长 3 角城镇群是更大的整体 而长江流域又是更大的人 居环境整体 其次 整体要素与局部要素彼此是辩证转化的 切忌割裂 2 者 系统整体演进决定局部问题的出现和变化 同 时某 1 方面的局部问题其实会影响到某方面的整体决策 因此 要避免 1 味扩大整体利益而损失了大量局部利益 而是以保证 客观的 适合的局部利益为条件寻求整体利益最大化 建议可以从以下原则动身去分析和掌控整体与局部的关系 逐步深入进行具体问题具体分析 从资源永续利用与发展的 角度摆正整体与局部 在空间计划的范围和尺度上有序厘清 整体与局部 在资源配置与计划政策实行的问题上分清整体 与局部进行利弊权衡 在计划的工作组织上走向整体调和 建立整体决策和实行机制 打破局部空间治理各自为政 各管 1 摊的局面 构建统 1 调和的治理模式 构成整体协力 要打 破行政区的壁垒 建立区域调和的制度框架 2 人类与自然 人类与自然的关系 简言之是人地关系 人地关系中的人 是人类圈 或人居环境科学体系中所称人类系统 地是由大气 圈 水圈 生物圈 岩石圈共同组成的人类赖以生存的自然环 境 人地关系的核心是人 人是综合属性的 可以作为基础的 劳动力和市场供需等基础性要素 同时人也是 1 切发展服务的 对象 人类系统会反应出多元价值取向和需求以深入影响计划 的制定 任何计划中人口的规律与特点总是首先需要加以测定 和分析的 以作为其他重要计划要素测算的基础 例如通过人 对资源需求规律测算资源开发范围与结构 通过人口测算城乡 发展的用地范围与结构 和各类基础设施和公共服务的发展建 设范围与结构 和其生产生活对环境的影响的测算等等 因这 人的问题始终是计划中需要重点研判的问题 我国面临资源环境的强大束缚 人地关系矛盾 10 分突出 1 是当前对资源的占用 利用和分配粗放低效 资源环境压力 严重 2 是地域开发格局不平衡的固有格局长时间存在 3 是我 国巨大的城乡空间关系矛盾 也即农用地与建设用地之间的矛 盾 由于城镇建设用地的扩大进程大多数是通过占用农业空间 完成 2 者是 1 个共同体 适合农耕的地域空间一样是适合城 市化和人口集中的区域 但不幸的是这个适合的地区承载了我 国约 94 人口且只集中在我国国土面积只有约 43 的胡焕庸线 以东地区 表 1 因此国土空间计划的最为重要的任务 1 方面是本着以人 为本 生态优先的原则调和解决我国特定的人地关系矛盾 并 在此条件下引导国土空间资源的高效 节俭和永续开发利用 另外一方面是守住人地关系底线 即守住资源红线 守住生态 安全红线 守住环境红线 保障人民生产生活的综合安全红线 和公道规范各类空间上的人工行动等 为此需要转变思惟方式 在空间计划的内容设定上 集中以人地关系的整体发展作为对 计划的评价 并根据各类底线 红线 上限等设定 1 个阈值体 系 3 本钱与收益 这里的本钱与收益作广义层次的理解 收益是人们作出决 策和展开行动的所得 成效 如收到的效益 获得的收益 或 直接就是 1 个行动获得的效果 本钱是付出的代价 其外延一 样是多样性的 可以是时间本钱 资金本钱 管理本钱 政治 本钱 社会本钱和机会本钱 乃至是遭到的危害 因此掌控本 钱与收益的关系 也能够说是 1 种费效比的关系 1 种权衡利 弊的普适性问题 现实常常是鱼与熊掌不可兼得 也没有所谓 免费的午饭 所有的计划工作本质上是对行动利弊的综合权衡 然后做出最有益的选择 应当认识到计划中的费效比不会停留在局部性的个别区域 而是综合的 整体的 长远的 例如现实中南水北调 3 峡大 坝这样的巨型工程落地 都是从整体利益上斟酌 为打破国家 东西与南北京大学的区域人地资源环境不均衡的问题计划建设 成形的国土开发工程 如果从工程的本身看耗资巨繁 而且还 会给国土的生态环境格局带来巨大改变 例如 3 峡 南水北调 这类工程其实明显改变了我们国家的大区域的水量平衡 且 3 峡大坝的建设使得长江部份重要鱼类的生态链断裂 但是 其 带来的整体效益是明显的和久长的 本钱与收益的权衡无妨从几个方面着手思考 从计划实 现的价值体系上进行比较和权衡 从计划建设指点的直接投 入与产出比进行权衡 从目标实现的远与近的关系 缓与急 角度进行权衡 4 输入与输出 任何系统的两端是输入与输出 进行物资交换与能量的转 化 国土空间计划必须充分重视输入与输出两端 可以从下 3 个视角进行理解 首先 供与需的关系 人口与资源供需的关系已到了供给 缺口逐步增大的局面 区域资源供需 10 分不平衡 例如我国水 资源供需平衡在南北 东西的较大差距 表 2 对非可再生资 源 地区短缺的资源和重要战略性资源的取用 计划导向务必 聚焦于供需平衡的目标和行动纲领 通过计划提倡节俭型发展 和永续性资源利用 对特别紧缺资源要量入为出 以需定供 这些资源当中 特别要把控建设用地的供需关系 空间计划的 核心任务是对土地空间的资源配置 在我国矛盾凸显的人地关 系背景下 空间计划旨在指点城镇空间用好每寸可建设的用地 如何用好 第 1 要务是在尽量节俭的建设用地范围上做到较大 的使用效力或生产力 其次是让开发建设土地每期的投放基本 能够与真实需求相匹配 这其中的核心技术支持是做好城镇空 间开发容量设定和开发边界的划定工作 其中重要的制度抓手 之 1 就是通过国土空间用处管控 从开发空间供给侧设立 1 道 非建设用处转向建设用处的政策阀门 其次 吞与吐的关系 吞就是对自然资源 也包括环境 的占有 开发 利用 然落后入人类系统中的各类生产生活中 吐就是人类生产生活中的液态 气态 固态废物和生活垃圾等 人类的活动无时无刻不在向自然生态系统输出废物和垃圾 它 们的输出 反而给我们人类的人居环境带来极大的负面影响 例如我国大量城市垃圾围城现象 对本地的地表地下水体 土 壤和大气环境造成污染 且将造成愈来愈多的土地资源浪费 久而久之必定影响到国土空间的可延续发展和人居环境的健康 发展 因此应当本着可延续发展理念 将国土空间上的人类社 会的吞吐作为代谢进程进行斟酌 探索物质守恒 物质流为理论 基础的基本物资计划与管控监督 另外 从国土 空间 安全的角度 应额外注意进口与出 口的关系 这 1 点之所以特别提出来是由于具有特殊的意义 鉴于我国油气资源大量依赖进口 长时间被卡脖子 食粮自给 率仍然赶不上安全态势 处于对国土资源安全的综合斟酌 在 国家层面的国土空间计划中务必居安思危 做好国土资源安全 的重要战略部署 1 方面公道计划制定战略性资源储备体系计 划 保障生命线工程的运转余地 另外一方面制定资源能源高 效综合利用的方案 并且对资源开发利用实行有效的监管 5 刚性与弹性 1 般的 计划的刚性与弹性体现为政府 市场与社会的关 系 包括计划与变化的关系 也包括法律法规与自由裁量权的 关系 刚性与弹性是计划中陈词滥调的问题 国土空间计划改 革仍然要做到刚弹的有机统 1 空间计划体系改革要求建立国土空间用处管制手段的国土 空开发保护制度 并构成 1 个市县 1 本计划 1 张蓝图 这两 个目标中 前者的任务重心是探索针对不同类型 不同重要性 的用地空间或自然资源去设定不同刚性 弹性程度的管控规则和 管控模式 后者的具体实现方式梳理出空间计划的 1 张蓝图内 容体系的安排上必要内容是甚么 可选内容是甚么 重点体现 甚么要素 和如何通过刚性 弹性内容的结合体现计划的长时间 有效性 严肃性和可实行性 旨在真正做到 1 张蓝图干到底 前者要突破的困局是多规矛盾和打架最为辣手的问题之 1 即空间用处的刚性内容和弹性内容相互交叠 层次各异 这 项任务的第 1 步是通过计划内容的整合 特别是用地的技术判 定的整合统 1 空间用处标准 在第 1 步工作夯实的基础上 第 2 步通过公道的规则和制度设计加以刚弹有机的管控 无妨设 定以下基本原则 大类 根目录类 用处空间的变更管控更 刚性 大类内部的小类变更可设定自由裁量权 建设增量触 及到的用处变更赋予刚性原则 存量范围内的用处变更则是鼓 励性或引导性的 触及到重要的战略性内容和国土资源底线 和国土资源安全的内容应当具有最严格的刚性 后者需要突破的困局 是设定计划蓝图内容中的强迫性 必要性内容与非强迫的引导性内容 面对这个问题 应当本着 市场对资源配置起决定性作用的条件 计划内容应当以必要性 内容作为刚性色采的内容在蓝图中充分体现并保证实行采取底 线控制 负面清单计划的模式 将可以留给市场配置的空间范 围做公道的留白 最后 在全部国土空间计划体系的事权结构层面上看 1 般而言管控 监督和审批的权责重心越往上级政府主体移动 其管控的刚性程度