关于组建县级城市国有资产经营机构的构想

1 关于组建县级城市国有资产经营机构的构想 近几年 部分县级政府纷纷组建城市国有资产运营机构 我县在 去年为了获得发展银行一笔贷款也注册了 利津县国有资产运营公司 注册资本 5 千万元 无开展其他实质性经营业务 下面就如何组建 县级城市国有资产运营机构问题谈几点看法 一 必要性 目前 县级国有资产管理中存在许多问题 一是管理权限相对分 散 难以发挥国有资产整体效益 二是由于没有建立起科学规范的国 有资产运营和收益分配机制 使巨额国有资产未能有效转化为资本 造成资源浪费 三是政府对企业国有股份缺乏有效监管 不能充分行 使股东权力 同股不同利 难以保证国有股权收益 四是有些单位利 用占用的国有资产直接从事商业盈利活动 资产收益滋生了 小金库 和腐败 不同单位工作人员的收入差距增大 因此 创新国有资产管 理体制 建立新的科学高效 责权统一 目标明确的县级国有资产监 督 管理 运营体系 把县域国有资产通过合法渠道划转到 包括出让 到国有资产运营机构 由国有资产运营机构按企业化运作 享有受益 权和管理权 使其权 责 利为一身 将有效地防止国有资产流失 更 重要的是 由运营机构用全县部分国有资产担保融入大量资金 投资 建设较大的项目 搞那些投入高回报率高 而且县政府想搞而因没钱 搞不了的项目 可谓是一举两得 二 机构的设置 2 成立县国有资产管理委员会 以下简称县国资委 设立县国有资 产经营公司 以下简称经营公司 一 县国资委 县国资委人员组成 县长任县国资委主任 有关副县长和副县级 领导任副主任 各有关职能部门主要负责人任成员 县国资委的主要职责是 在县委 县政府的领导下 对全县国有资 产经营管理行使领导权 协调各方面关系 委派经营公司董事长 总 经理 财务总监 审查经营公司年度经营计划 长远发展规划 收益使 用计划 考核经营公司的经营业绩 听取国有资产经营管理重大事项 报告 二 经营公司 1 经营公司机构设置 按照 公司法 规定 经营公司应为国有独 资公司 注册资本应为 5 千万元人民币以上 经营公司内设机构几个 部 要有综合管理部 主要负责综合事务管理及财务工作 资产经营 部 主要负责资产管理 经营项目投资及融资 政府采购部 主要承 接全县的政府采购业务 经营公司人员组成 董事长 总经理 财务总监由县国委委派 其 他公司领导层人员由董事长提名 县国资委任命 中层及以下人员由 经营公司领导层通过人才市场招聘 2 经营公司经营资产范围 县直部分行政事业单位和因其搬迁 闲置的不动产 企业中的国有股份 县直行政事业单位经营性资产 包括各部门单位划拨方式取得又已改变用途用于经营的土地 城市 3 经营性土地的开发 国有资源性资产 县国资委授权经营的其他国有 资产 3 经营公司的业务开展 1 受县政府 县国资委委托 统一接收国有资产 经营公司设立 后 根据需要按照先易后难有原则 将部分县直行政事业单位不动产 划入经营公司 土地可在不改变用途的前提下 以协议出让的方式出 让给经营公司 资产划转时 只划转有效资产 不划转债务 2 融入资金 经营公司根据需要 用统一接收来的国有资产和 取得的国有资产收益等 通过资产抵押 质押 置换 信用贷款等融通 资金 为经营公司投资发展和全县经济建设和发展提供资金支持 3 资产经营 一是经营公司用融资得的资金和国有资产收益 搞政府想开发又因资金短缺开发不了的项目主要是土地开发项目 具 体可根据城市规划 把那些用于商业开发的地段 先由经营公司进行 拆迁 搞好三通一平后再由政府有偿出让给经营公司 经营公司按城 市规划要求开发建设 获取收益 二是经营闲置或腾空的县直行政事 业单位房地产 具体可由政府直接将所属行政事业单位闲置或腾空的 房地产出让给经营公司 由经营公司进行经营 三是将划入的县直行 政事业单位经营性资产 实行统一出租 4 办理政府采购业务 按照 政府采购法 管购分离的要求 承 办全县的政府采购业务 三 监督管理 1 按照经营性 准经营性进行分类 对可经营的国有资产进行资 4 产评估和产权界定 准确核定国有资产总量 2 县政府 县国资委对经营公司经营管理国有资产业绩进行考核 具体办法由县国资委制定 3 县审计部门按照有关法规 对经营公司经营活动进行审计 四 相关责任 1 县国有资产经营公司要严格按照 公司法 有关要求 依法经 营并独立承担相关责任 2 经营公司人员玩忽职守 滥用职权造成国有资产严惩流失或 徇私舞弊 索贿受贿情节严重的