肇庆市主体功能区规划

1 肇庆市主体功能区规划 二零一三年八月 2 目 录 序 言 7 一 规划背景 8 一 自然状况 8 二 发展基础 9 三 面临问题 10 二 指导思想 规划原则和目标任务 12 一 指导思想 12 二 规划原则 13 三 协调关系 14 四 功能分类 15 五 目标任务 17 六 战略格局 19 三 肇庆市域范围主体功能区 20 一 优化开发区域 23 二 重点开发区域 25 三 生态发展区域 29 四 禁止开发区域 34 四 各县 市 区 主体功能区定位和布局 38 一 端州区 38 3 二 鼎湖区 39 三 四会市 40 四 高要市 41 五 广宁县 43 六 德庆县 44 七 封开县 45 八 怀集县 47 九 肇庆高新区 48 十 肇庆新区 49 五 绩效考核评价 50 一 优化开发区域 51 二 重点开发区域 51 三 生态发展区域 52 四 禁止开发区域 52 六 规划实施 52 一 政策保障 52 二 市级职能部门职责 55 三 县 市 区 人民政府职责 58 四 监测评估 59 附录一 肇庆市禁止开发区域名录 一 60 附录二 肇庆市禁止开发区域名录 二 62 附图 4 一 肇庆市主体功能区划示意图 二 肇庆市重点发展区域战略格局示意图 三 肇庆市综合交通战略格局示意图 四 肇庆市重点产业园区分布示意图 五 肇庆市重点城镇扩容提质区域分布示意图 六 肇庆市重点农业特色园区分布示意图 七 肇庆市建设用地分布图 八 肇庆市农业生产空间分布图 九 肇庆市基本农田保护规划图 十 肇庆市开发强度分布图 十一 肇庆市可利用资源占县区比重图 十二 肇庆市生态敏感性分区示意图 十三 端州区主体功能区划示意图 十四 鼎湖区主体功能区划示意图 十五 四会市主体功能区划示意图 十六 高要市主体功能区划示意图 十七 广宁县主体功能区划示意图 十八 德庆县主体功能区划示意图 十九 封开县主体功能区划示意图 二十 怀集县主体功能区划示意图 二十一 肇庆高新区主体功能区划示意图 二十二 肇庆新区主体功能区划示意图 5 序 言 国务院颁布的 珠江三角洲地区改革发展规划纲要 2008 2020 年 为肇庆科学发展 加快发展注入新的强大动力 肇庆市 正朝着全面融入广佛肇经济圈 努力建设成为珠三角连接大西 南的枢纽门户城市和能够代表珠三角科学发展成果的城市迈进 为加快转变经济发展方式 优化我市国土空间开发格局 促进产 业转型升级 形成人口 经济 资源 环境相互协调 公共服务和 人民生活水平差距不断缩小的区域协调发展格局 根据国家和 省的一系列政策文件精神 立足当前 着眼长远 特制定 肇庆市 主体功能区规划 以下简称本规划 主体功能区规划是国土空间开发的战略性 基础性 约束性 规划 是根据不同区域的资源环境承载能力 以及现有开发程度 和未来发展潜力 明晰不同区域的主体功能布局 编制主体功能 区规划是肇庆市深入贯彻落实科学发展观 大力实施 两区引领 两化 战略 探索科学发展新路 加快实现成为珠三角连接大西南 的枢纽门户城市和能够代表珠三角科学发展成果城市的重大战 略举措 有利于推进经济结构优化升级 加快转变经济发展方式 有利于发挥整体优势 推进区域一体化发展 有利于加强基本公 共服务 实现城乡统筹发展 有利于规范土地开发秩序 集约节约 土地资源 有利于促进环境保护和资源节约 实现可持续发展 6 本规划根据国家 省相关规划编制 与市相关规划文件相协 调 本规划主要依据 一 全国主体功能区规划 二 珠江三角洲地区改革发展规划纲要 2008 2020 年 三 广东省主体功能区规划 四 广佛肇经济圈发展规划 2010 2020 年 五 肇庆市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 六 肇庆市城市总体规划 2010 2020 年 七 肇庆市土地利用总体规划 2006 2020 年 八 肇庆市环境保护规划纲要 九 其他相关部门规划 本规划将肇庆市国土空间划分为优化开发区域 重点开发区 域 生态发展区域和禁止开发区域四类主体功能区 明确这四类主 体功能区的空间范围 功能定位 发展策略 以及绩效考核等方面 内容 规划范围为肇庆市域 规划主要目标到 2020 年 规划任务 更长远 实施中将根据形势变化和评估结果适时调整修订 一 规划背景 一 自然状况 肇庆市总面积 14891 22 平方公里 占广东省总面积的 8 3 珠三角地区面积的 27 1 2012 年 常住人口 398 23 万人 占广东省总人口的 3 8 珠三角地区的 7 境内以中低山地和 7 丘陵为主 约占土地总面积的 81 平原和河川水域占总面积 的 19 水资源充足 主要江河湖库水环境质量保持稳定 全市 地表水水质 100 达标 星湖水质达到 类地表水环境功能区标 准 西江稳定保持 类水质 是全国水质最好的河流之一 自然 资源种类丰富 已探明的矿产有 60 多种 是广东著名的 黄金之 乡 金矿储量和黄金产量占广东省八成 林产资源丰富 森林覆 盖率达 72 85 生物品种众多 是广东省重要的生态屏障 二 发展基础 区域合作优势突出 肇庆市面向珠三角 背靠大西南 是珠三角挺进北部湾和东盟的前沿走廊 也是两广合作的先行 区 随着 珠江三角洲地区改革发展规划纲要 将肇庆整体纳入 珠三角范围 肇庆市区位 交通 资源 生态环境等后发优势进 一步凸显 广佛肇经济圈建设成效显著 融入珠三角一体化发展 进程加快 综合实力明显增强 2012 年 全市实现地区生产总值 1462 35 亿元 增长 11 增幅居全省第八 地方公共财政预算收 入 103 81 亿元 总量跃居全省第九 规模以上工业总产值 2816 44 亿元 外贸出口增幅居全省第五 固定资产投资 社会消 费品零售总额增幅分居珠三角前列 城镇居民人均可支配收入和 农村居民人均纯收入分别增长 14 3 和 15 肇庆高新区成功升 级为国家级高新区 中山 肇庆大旺 顺德龙江 德庆 中山大 涌 怀集 三个省级产业转移园区发展壮大 广佛肇 怀集 经济 8 合作区 粤桂合作特别试验区 封开 和粤桂产业合作示范区 怀 集 建设加快 社会各项事业繁荣发展 人民生活水平持续提高 交通基础设施建设加快 中心城区处于广州一小时经 济圈范围 到香港 澳门只需 3 小时车程 国道 321 324 线和广 肇高速公路 广茂铁路贯通全市 西江 黄金水道 通江达海 二 广高速公路三水至怀集段建成通车 珠外环高速公路 广佛肇高 速公路 南广和贵广铁路 广佛肇城际轨道正在推进 集空 铁 公 水于一体的立体式 多元化的交通网络正在形成 城市建设日新月异 肇庆新区各项工作全面启动 成为 广东省重大发展平台 中心城区 东扩南连 加快 星湖大道 砚 都大道 肇庆大道 信安大道和波海公园 牌坊广场 东门广场 等主干道 主题广场 主题公园等城市基础配套设施日臻完善 1100 多公里绿道网覆盖全市 土地 水源 矿产 植被等资源环 境得到有效保护 大气 水体等环境质量稳定达标 获国家环境 保护模范城市称号和中国人居环境范例奖 各县 市 县域新城 和中心城镇面貌焕然一新 三 面临问题 经济发展规模仍偏小 肇庆市土地总面积约占广东省 总面积的十二分之一 珠三角地区的四分之一 但 2012 年全市 GDP 只占全省的 2 6 珠三角地区的 3 1 人均 GDP 只相当于 整个珠三角地区人均 GDP 的 43 7 地方公共财政预算收入仅 占全省的 1 7 珠三角地区的 2 5 9 区域城乡发展不平衡 中心区 端州 鼎湖 四会 高要 肇庆高新区 肇庆新区 和山区四县 广宁 德庆 封开 怀集 发 展差距明显 2012 年 占全市总人口 50 5 的山区四县 经济总 量只占全市总量的 31 2 是中心区的 43 农民人均纯收入不 到城镇居民人均可支配收入的 50 农村交通 医疗 教育等公 共基础设施明显落后于城市 产业空间布局不明晰 全市产业分布 散 乱 弱 缺乏 特色鲜明 规模庞大 先导性强 价值链长的支柱产业 主导产 业不突出 产业集群不明显 企业创新能力和创税能力不强 各 县 市 区 间产业结构雷同度比较高 产业层次比较低 土地开发保护不协调 土地利用方式相对粗放 空间利 用率不高 近三年全市单位建设用地 GDP 产出量仅为 7 万元 亩 左右 还不到珠三角平均水平的 30 部分地区土地开发利用不 合理 造成土地闲置与建设用地紧张同时并存的局面 表 表 1 2000 2012 年肇年肇庆庆市建市建设设用地用地总总量量变变化表 化表 表 1 2000 2012 年肇庆市建设用地总量变化表 单位 平方公里 10 年份年份建建设设用地面用地面积积占全市百分比占全市百分比比上年增加面比上年增加面积积增增长长率率 2012871 885 85 7 220 84 2011864 665 81 75 77 9 60 2010788 89 5 30 26 62 3 49 2009762 275 12 87 66 12 99 2008674 614 53 8 68 1 30 2007665 934 47 11 00 1 68 2006654 934 40 14 12 2 20 2005640 814 30 8 98 1 42 2004631 834 24 1 37 0 22 2003630 464 23 0 65 0 10 2002629 814 23 4 91 0 79 2001624 90 4 20 0 78 0 12 2000624 12 4 19 3 81 0 61 生态环境保护压力大 经济发展方式未根本转变 给生 态环境带来较大压力 全市生态环境总体良好 但部分地区生态 环境较脆弱 部分环境敏感区域和景观生态未能得到有效保护 存在部分水土流失 湿地萎缩 植被破坏等问题 环保基础配套 设施相对较滞后 特别是新建工业园区 县级行政中心 部分中 心镇及沿江重点镇的污水 固体废弃物的处理设施相对滞后 二 指导思想 规划原则和目标任务 一 指导思想 以邓小平理论和 三个代表 重要思想为指导 贯彻落实科学 发展观 深入实施 珠江三角洲地区改革发展规划纲要 大力实施 两区引领两化 战略 以加快转变经济发展方式为主线 以加快转 型升级 建设幸福肇庆为核心 坚持以人为本 着眼可持续发展 11 完善体制机制 探索新时期肇庆科学发展 跨越发展新路 打造珠 江 西江经济带重要增长极 努力建设成为珠三角连接大西南的 枢纽门户城市和能够代表珠三角科学发展成果的城市 二 规划原则 结构优化原则 按照生产发展 生活富裕 生态良好的 要求调整各类空间在不同区域的分布 树立新的开发理念 创新 开发方式 规范开发秩序 合理安排产业发展空间 着力促进人 口 经济 资源环境相协调 差异化原则 根据不同区域的资源禀赋状况 环境承载能 力 现有开发基础和未来发展潜力 充分发挥各区域的优势 明晰 各区域的功能定位及发展方向 制定差异化的区域发展政策和可操 作的管制措施 实现分工合理 特色鲜明的差异化功能布局 集约开发原则 按照要素集聚 生产集约 资源节约的 要求 合理引导资源要素相对集中分布 经济发展相对集中布局 坚持节约 集约利用土地资源 调整各类空间规模和分布 促进 空间集约发展 壮大产业集群 提高空间利用效率 均等化原则 坚持以人为本 民生为重 平等发展 推进 基本公共服务均等化和城乡区域一体化发展 促进公共资源在城乡 区域之间均衡配置 加快推进基本公共服务向落后地区和农村地区 延伸 加大落后地区和农村地区基本公共服务建设和保障力度 区域合作原则 坚持优势互补 资源共享 合作共赢 一体发展 根据不同区域的发展优势确定不同区域的功能定位 12 及发展方向 形成区域之间的分工与竞合 探索以市场化为手段 的不同区域之间的利益协调机制 推动人流 物流 信息流等要 素资源在各经济发展主体功能区 广佛肇 珠三角及泛珠三角区 域快速流动 可持续发展原则 坚持生态优先 倡导低碳经济 绿色增 长 加强生态保护和环境建设 提高资源环境承载力 促进经济发展 与生态保护相互协调 相互促进 合理利用生态资源 发展生态经济 打造生态品牌 建设人与自然和谐相处的宜居生态城市 三 协调关系 有效协调主体功能区规划与其他规划的关系 我市主体 功能区规划要与国家 省主体功能区规划相衔接 要与城市总体规 划 土地利用总体规划等规划相融合 要突出主体功能区规划的战 略指导作用和空间约束功能 是产业发展和布局等规划的基础 有效协调当前与长远的关系 要正确处理加快发展和 可持续发展的关系 依据循序渐进 合理引导的原则 把现有的 产业发展 产业布局 城镇布点等发展状况逐步向主体功能区规 划方向协调 未来发展要严格依据主体功能区规划的要求进行 布局布点 以增量调整存量 最终实现经济布局的优化 有效协调全局与局部的关系 在推进形成主体功能区 过程中要从全局利益出发 谋求整体利益 长远利益的最大化 做到局部服从全局 全局兼顾局部 各行政区域间可创新发展思 路 探索打破行政区域实现协调发展 主体功能区突出主体功能 13 和主导作用 同时不排斥其他辅助或附属功能 各类主体功能区 之间要分工协作 相互促进 相生相融 有效协调开发与保护的关系 按照土地的适宜性原则 和生态保护要求 对不合理的土地利用结构和布局进行调整 使 自然资源得到充分 合理 有效的挖掘和利用 积极保护森林 河 湖 湿地等生态敏感地区 着力进行绿化隔离地区 森林公园 城市公共绿地等生态环境建设 根据各区域环境承载能力 加强 区域生态环境联合建设和流域综合治理 建立稳定的区域生态 网络 保障环境可持续发展 有效协调政府与市场的关系 促进主体功能区的形成 既要发挥政府的科学引导作用 更要发挥市场配置资源的基础 性作用 政府要根据主体功能区的定位合理配置公共资源 完善 区域政策和配套政策 同时综合运用各种手段 引导市场主体行 为符合主体功能区的定位 有序进行开发 促进经济社会全面 协调 科学发展 四 功能分类 根据国家 省主体功能区规划 本规划将肇庆国土空间分为 优化开发区域 重点开发区域 生态发展区域和禁止开发区域四 大主体功能区 图图 1 主体功能区分 主体功能区分类类示意示意图图 图 1 主体功能区分类示意图 14 优化开发区域 重点开发区域 生态发展区域 禁止开发区域 按开发方式主体功能 提供农产品 和生态产品 其他功能 城市化地区 工业化地区 农业地区 生态地区 按开发内容 提供生态和服务 产品及工业品 提供农产品 和服务产品 提供工业和 服务产品 提供农产品 提供生态产品 优化开发区域是指在全市范围内开发规模 强度最高的区 域 通常设置在经济比较发达 人口比较密集 已有开发强度较 高 资源环境承载能力开始减弱的城镇化地区 重点开发区域是指开发规模 强度相对较高的区域 通常设 置在有一定的经济基础 科技创新能力和产业发展潜力 资源环境 承载能力较强 发展潜力较大 能够与中心城区形成走廊式或组团 式发展格局 进一步集聚经济和人口条件较好的城镇化地区 生态发展区域是指资源环境承载能力较弱 大规模集聚经 济和人口条件不够好 并关系到饮水安全和生态安全的区域 以 及列入优化开发区 重点开发区范围内的生态公益林和基本农 田保护区 通常设置在关系农产品供给安全和生态安全 水资源 保护 不应该或不适宜进行大规模 高强度工业化城镇化开发的 农业地区和生态地区 15 禁止开发区域是指禁止工业化城镇化开发的生态保护区域 主要包括依法设立的各级自然保护区 风景名胜区 森林公园 地质公园和重要水源地等各类国家 省规定的禁止开发区域 五 目标任务 到 2020 年 全市基本形成主体功能定位清晰的国土空间格 局 推动形成主体功能区的主要目标是 主体功能格局逐步明晰 优化开发和重点开发区域成 为承载全市人口集聚和产业发展的城市核心区域 占全市土地 总面积的 64 45 未扣除禁止开发区域的面积 生态发展区域 成为以提供农产品和生态产品为重点 进一步加强生态修复 环 境保护 提高生态屏障功能的地区 占全市土地总面积的 35 55 未扣除禁止开发区域的面积 禁止开发区域成为承担 维系生态系统稳定 实现可持续发展的生态保护地区 占全市土 地总面积的 5 56 空间开发结构逐步优化 全市开发强度控制在 10 城 市空间控制在 310 73 平方公里 耕地保有量不低于 1707 84 平 方公里 其中基本农田不低于 1508 47 平方公里 逐步提高优化 开发和重点开发区域的空间利用率 每平方公里创造的生产总 值大幅提高 充分发挥作为承担经济发展 创造就业和提供居住 等城市空间作用 产业布局更加合理 以主体功能区引导产业合理布局 促 进三次产业在主体功能区域协调发展 各县 市 区 之间产业整体 16 融合 错位关联 互促互补 区域产业发展的协调性显著增强 城乡区域一体化发展 城乡居民收入差距明显缩小 农 村基本公共服务人均投入与城市基本持平 实现城乡区域基本 公共服务均等化 以经济发展中心区融入广佛都市圈促进广佛肇 一体化发展 可持续发展能力增强 水质 空气 土壤等生态环境质 量明显改善 森林覆盖率保持稳定 主要污染物排放得到有效控 制 自然灾害防御水平进一步提升 城市建设空间合理增长 工 矿生产空间更加集聚 人居环境逐步优化 表 表 2 肇 肇庆庆市国土空市国土空间间 开开发规发规划指划指标标 表 表 3 肇 肇庆庆市各市各县县 市 区 市 区 2020 年基本年基本农农田面田面积积 表 2 肇庆市国土空间开发规划指标 指指标标2009 年年2010 年年2011 年年2012 年年2020 年年 开发强度 5 12 5 30 5 81 5 85 10 00 城市空间 平方公里 223 82243 23243 23243 23310 73 农村居民点 平方公里 403 88403 64403 64404 01476 77 耕地保有量 平方公里 1694 81710 951891 541893 851707 84 基本农田 平方公里 1508 471508 471508 471508 471508 47 林地面积 平方公里 9953 869998 1610033 610451 5710411 67 城市空间人口密度 人 平方公里 52645359535953599590 森林覆盖率 67 40 67 70 67 94 72 85 70 50 表 3 肇庆市各县 市 区 2020 年基本农田面积 县县 市 区 市 区 基本基本农农田面田面积积 单单位 公位 公顷顷 17 全市150847 端州区0 鼎湖区6203 高要市31445 四会市17403 广宁县15739 怀集县35888 封开县26555 德庆县17614 六 战略格局 完成上述目标 构建 一核心 两走廊 三高地 多节点 全 保障 的城市空间发展战略格局 一核心一核心 以中心片区一体化发展为基础 将中心城区进一 步东扩南连 继续强化肇庆中心城区功能 构建市域最具辐射带 动能力的发展核心 两走廊两走廊 以西江经济走廊和绥江经济走廊为发展轴 构成 支撑肇庆空间发展的主骨架 实现经济中心区带动西北山区梯 度发展 三高地三高地 以肇庆高新区 肇庆新区和怀集县城作为肇庆城 市空间发展的重要支撑点 建设成为新型工业化 新型城市化和 城市副中心的引领区域 多多节节点点 以四会城区 高要城区 广宁县城 德庆县城 封 开县城 以及广佛肇 怀集 经济合作区 粤桂合作特别试验区 封开 粤桂产业合作示范区 怀集 等各类重点合作园区构成 18 肇庆市经济发展的新增长极 全保障全保障 以高速公路网 轨道交通网 内河航道网形成对 接珠三角核心区 连接大西南的区域性交通枢纽 作为城市空间 发展战略性基础保障 在全市各县 市 区 均设立生态屏障和禁 止开发区域 保持较高森林覆盖率 保护基本农田 构成全市多 形式 大范围的绿色屏障 确保生态环境安全 三 肇庆市域范围主体功能区 全国主体功能区规划 把肇庆市列为国家层面的优化开发 区域 在 广东省主体功能区规划 中 省域范围划分为优化开发 重点开发 生态发展和禁止开发区域 其中我市端州区 鼎湖区 属优化开发区域 划入国家级优化开发区域珠三角核心区 四会 市 高要市大部分区域属重点开发区域 划入省级重点开发区域 珠三角外围片区 广宁县 德庆县 封开县 怀集县属生态发展区 域 广宁县划入省级重点生态功能区北江上游片区 德庆县 封 开县划入省级重点生态功能区西江流域片区 怀集县划入国家 级农产品生产区 高要市活道镇 小湘镇 乐城镇 水南镇划入 省级重点生态功能区山区县生态镇 依法设立的各级自然保护区 风景名胜区 森林公园 地质公园 重要水源地 湿地公园 重要 湿地以及世界文化自然遗产等属禁止开发区域 表 表 4 在 在 广广东东省省 主体功能区主体功能区规规划划 中肇中肇庆庆市市县县域范域范围围主体功能区划表 主体功能区划表 表 4 肇庆市县域范围主体功能区划表 功能区分功能区分类类范范围围 19 优优化开化开发发区域区域 国家级优化开发 区域 珠三角核心区端州区 鼎湖区 重点开重点开发发区域区域 省级重点开发 区域 珠三角外围片区 四会市 高要市 大部分区域 北江上游片区广宁县 西江流域片区德庆县 封开县 省级重点生态功 能区 分布在重点开发区域 的山区县生态镇 高要市活道镇 小湘镇 乐城镇 水南镇 生生态发态发展区域展区域 国家级农产品主 产区 粮食主产区怀集县 禁止开禁止开发发区域区域 依法设立的各级自然保护区 风景名胜 区 森林公园 地质公园 世界文化自然 遗产 湿地公园及重要湿地等区域 结合国家和省对我市主体功能区的定位 按照自然 资源 环境 经济和社会发展实际 肇庆市对全市国土空间进一步进行 主体功能区划分 肇庆市域范围的主体功能区以建制镇 乡 街 一级行政区为基本单元 表表 5 肇肇庆庆市市镇镇域域范范围围主主体体功功能能区区划划表表 优化开发区域的面积为 1694 42 平方公里 占全市总面积 的 11 38 重点开发区域的面积为 7903 43 平方公里 占全市总 面积的 53 07 生态发展区域的面积为 5293 37 平方公里 占全 市总面积的 35 55 1而禁止开发区域则以点状形式分布于优化 开发区域 重点开发区域和生态发展区域中 总面积 827 46 平方 公里 占全市总面积的 5 56 表 5 肇庆市镇域范围主体功能区划表 功能区分功能区分类类范范 围围 1 由于存在部分面积重叠交叉难以剔除等因素 优化开发区域 重点开发区域 生态发 展区域的面积包括了禁止开发区域的面积 下同 20 端州区 黄岗街道 城东街道 城西街道 鼎湖区 坑口街道 桂城街道 广利街道 四会市 东城街道 贞山街道 城中街道 大沙镇 高要市 南岸街道 金渡镇 广宁县 南街镇 德庆县 德城街道 新圩镇 封开县 江口镇 优优化开化开发发区域区域 怀集县 怀城镇 闸岗镇 端州区 睦岗街道 鼎湖区 莲花镇 永安镇 沙浦镇 四会市 江谷镇 地豆镇 龙甫镇 迳口镇 下茆镇 罗源镇 黄 田镇 高要市 金利镇 白土镇 大湾镇 新桥镇 禄步镇 莲塘镇 回 龙镇 蛟塘镇 白诸镇 蚬岗镇 河台镇 广宁县 江屯镇 宾亨镇 古水镇 排沙镇 横山镇 五和镇 洲 仔镇 德庆县 悦城镇 回龙镇 官圩镇 九市镇 马圩镇 播植镇 莫 村镇 封开县 南丰镇 长岗镇 江川镇 金装镇 长安镇 罗董镇 平 凤镇 莲都镇 渔涝镇 杏花镇 怀集县 桥头镇 梁村镇 汶朗镇 冷坑镇 岗坪镇 马宁镇 中 洲镇 连麦镇 大岗镇 凤岗镇 重点开重点开发发区域区域 肇庆高新区 肇庆新区 鼎湖区 凤凰镇 四会市 威整镇 石狗镇 高要市 活道镇 小湘镇 乐城镇 水南镇 广宁县 赤坑镇 木格镇 北市镇 坑口镇 螺岗镇 石咀镇 潭 布镇 德庆县 凤村镇 永丰镇 武垄镇 高良镇 封开县 白垢镇 大洲镇 都平镇 大玉口镇 河儿口镇 生生态发态发展区域展区域 怀集县 洽水镇 坳仔镇 诗洞镇 甘洒镇 永固镇 蓝钟镇 下 帅壮族瑶族乡 禁止开禁止开发发区域区域 依法设立的国家级 省级自然保护区 风景名胜区 森林公园 地 质公园 湿地公园 以及市域饮用水水源地等区域 备注 鼎湖区与肇庆新区主体功能区域划分重叠区域 按肇庆新区功能定位和布局 一 优化开发区域 优化开发区域是提升我市经济竞争力的重要区域 是现代 21 服务业发展的龙头 经综合评价 市级层面的优化开发区域包括 端州区 鼎湖区大部分地区和其他各县 市 县城所在镇 街 共 18 个 表 表 6 肇 肇庆庆市市优优化开化开发发区域基本情况 区域基本情况 表 6 肇庆市优化开发区域基本情况 面面积积及占全市比重及占全市比重常住人口及占全市比重常住人口及占全市比重 功能区分功能区分类类 平方公里 万人 开开发强发强度度 优化开发区域1694 42 11 38137 6235 1313 10 备注 人口数据以第六次全国人口普查数据为计算依据 已列入优化开发区范围内的生态公益林和基本农田保护区 均作为生态发展区域 1 综综合合评评价价 该区域是市县两级的政治 经济 文化中心 拥有便捷的交 通网络 以旅游 房地产 商贸流通 交通运输和港口物流为主 体的城市服务业快速发展 经济实力强 近年来 通过积极营造 城市最佳的投资环境 最宜人的居住环境 最理想的旅游环境 以城市的品牌效应吸引投资 旅游和消费 城区环境大幅提升 有效增强了整个城市的经济活力 该区域城镇化水平相对较高 但规模仍偏小 规划建设水平 有待进一步提升 工业发展受到制约 转型升级压力较大 端州 城区服务业规模和水平较高 鼎湖城区发展相对滞后 各县城之 间服务业发展水平差异大 城市服务业以传统型 生活型服务业 22 为主 为生产服务的新兴现代服务业刚刚兴起 高端的生产性服 务业如研发销售服务 品牌服务 供应链服务等几乎空白 生产 要素性的服务如企业融资服务 风险投资服务 会展服务等相对 滞后 该区域地形平缓 开发强度高 未来可作为建设用地的土 地资源严重缺乏 大气和水环境质量呈下降趋势 2 功能定位 功能定位 建设代表珠三角科学发展成果城市的试验区 珠三角连接大西南的门户区 现代服务业的集聚区 产业转型升级的先行区 建设宜居城乡的示范区 3 发发展方向展方向 该区域加快转变经济发展方式 大力实施产业转型升级战 略 化解资源环境瓶颈制约 把提升经济增长质量和效益放在首 位 着力提高城镇化水平 着力提高自主创新能力 突出发展现 代服务业特别是生产性服务业 优化空间结构和城镇布局 优化 基础设施布局 优化生态系统格局 按照 盘活存量 集约高效 的要求 不断提高土地开发密度与产出效率 增强城市服务功能 带动重点开发区域协调发展 继续坚定不移实施 东进 战略 努 力融入珠三角一体化发展 4 发发展布局展布局 以端州 鼎湖为中心 以二广高速 广佛肇高速 广佛 23 肇城际轨道等区域主要交通通道为轴线 壮大四会市 高要市 广宁县 德庆县 封开县 怀集县等地县城所在镇街的集聚能力 提升辐射带动能力 形成一体化 组团式 开放型的轴向发展空 间结构和城镇功能布局体系 实施 东扩南连 轴向组团 多点拓展 梯度开发 的城 市空间优化策略 拓展城市发展新空间 端州城区与高要南岸等 地统筹规划 加速形成 一江两岸 发展格局 加快中心城区东移 推进城区一体化 使肇庆形成开敞组团式的城市空间 拓展县城 规模 形成互促互补的优化城市发展格局 着力改善发展环境 加强交通 能源 供水 通信 环保 等基础设施建设 以高速公路 轨道交通为主体 构建省地 环 保 便捷的城市公交和城际交通体系 实施分区引导控制 适当 分离工业与居住生活服务空间 优化城市空间资源配置 适当提 高交通干线沿线 火车站 轻轨站等重要交通设施周边地块的开 发强度 倡导公交引导的土地开发模式 扩大建成区内部绿色空 间比重 保护好水系 林地和自然文化遗产 形成优美的人居环 境和发展环境 增强与广州市 佛山市等珠三角核心城市的优势 对接和功能互补 推进一体化经济融合 实现互动发展 二 重点开发区域 重点开发区域是支撑全市经济增长的重要增长极 是落实 区域总体发展战略 促进区域协调发展的重要支撑点 经综合评 价 市级层面的重点开发区域包括肇庆高新区 肇庆新区 以及 24 56 个各县 市 区 中心镇和发展潜力较大的镇 街 表 表 7 肇 肇庆庆 市重点开市重点开发发区域基本情况 区域基本情况 表 7 肇庆市重点开发区域基本情况 面面积积及占全市比重及占全市比重常住人口及占全市比重常住人口及占全市比重 功能区分功能区分类类 平方公里 万人 开开发强发强度度 重点开发区域7903 4353 07194 1149 5713 95 备注 人口数据以第六次全国人口普查数据为计算依据 已列入重点开发区范围内的生态公益林和基本农田保护区 均作为生态发展区域 1 综综合合评评价价 该区域是我市工业经济发展主战场 近年来发展速度逐渐 加快 以肇庆高新区为龙头的一批产业园区发展迅猛 吸收外来 投资能力不断提高 通过产业转移促进产业集聚能力持续增强 自主创新能力得到有效提高 重大交通基础设施即将全面建成 区域发展综合竞争力大幅提升 同时 新型城市化发展重要载体 肇庆新区各项工作全面启动 发展总体规划获省政府常务会议 审议通过 成为我省重大发展平台 中心镇建设力度加大 特色 产业专业化有一定基础 国土开发潜力巨大 能够有效缓解优化 开发区域和生态发展区域人口 资源 环境压力 随着粤桂合作 和广佛肇经济圈建设的推进 有望在该区域形成我市对外开放 合作新的窗口和战略空间 25 该区域土地供给持续趋紧 在新增建设用地的分配上有待 获得更多倾斜 经济发展方式仍较为粗放 科研投入占GDP比重 严重不足 自主创新能力较差 产业层次较低 集聚程度不高 产业同构现象明显 绿色生态空间减少 工矿建设占用空间偏多 开发区占地面积较多且过于分散 单位建设用地二三产业增加 值较低 能源不足问题越来越突出 节能减排压力大 经济功能 与社会功能出现失衡趋势 公共服务的改善速度低于经济发展 速度 2 功能定位 功能定位 肇庆未来经济发展的新增长极 建设珠三角连接大西南枢纽门户城市的试验区 产业转型升级和科技创新主阵地 承接外来投资与产业转移重点区 提高城镇化水平的重要载体 产业与资源环境协调发展示范区 3 发发展方向展方向 该区域要在优化结构 提高效益 降低消耗 保护环境的基 础上推动经济社会较快发展 强化和完善工业园区建设 加快招 商引资 推动传统产业转型升级 重点发展战略性新兴产业 高 新技术产业和现代制造业 提升产业配套能力 促进产业集群发 展 提升参与区域分工和竞争的层次 加速形成现代产业体系 适当扩大建设用地增量供给 提高项目准入门槛 降低环境容量 26 削减强度 促进要素集聚和功能完善 注重发挥比较优势 优化 调整沿江 沿路产业发展布局 注重承接省市优化开发区域的产 业转移 承接限制开发区域和禁止开发区域的人口转移 增强资 金 技术 产业和人口集聚功能 成为带动全市工业发展重要经 济增长极 4 发发展布局展布局 重点发展经国家和省批准设立的各类产业园区 包括 肇庆国家高新技术产业开发区 中山 肇庆大旺 产业转移工业 园 顺德龙江 德庆 产业转移工业园 中山大涌 怀集 产业转移 工业园 高要汽车零部件产业园等 坚持工业入园 提高各级 各类工业园区规划建设水平 着力完善配套建设 促进产业集聚 高度重视不同园区产业分工 发挥比较优势 力争错位发展 提 高产业准入门槛 使园区成为我市工业经济发展的主战场和主 要空间载体 注重培育重点发展载体 包括肇庆新区 广佛肇经济合 作区 怀集 粤桂合作特别试验区 封开 粤桂合作产业示范区 怀集 等新的空间发展载体 加强政策研究 提高规划水平 创 新开发投融资模式 积极争取国家 省的支持 加强区域合作 通过一体化发展提升产业层次 有效增强未来发展的综合竞争 力 增强中心镇和发展潜力较大的镇 街 的内生发展动力 着重发展特色产业 提高专业化水平 在产业布局上优先考虑质 27 量和效益 切实改变大量占用土地 大量消耗资源和大量排放污 染实现经济较快增长的模式 有效解决 村村点火 户户冒烟 发 展难题 对各类中小园区进行有效规范和管理 加强规划用地审 批和土地效益事前评估的政策引导 协调在空间上存在冲突的 产业间的布局关系 制定鼓励市场引导下的镇级工业集聚区科 学发展的政策 三 生态发展区域 生态发展区域是保障生态安全和粮食安全的重要区域 该 区域以岭南山地为主 包括绥江流域和西江流域部分地区 共 30 个 乡 镇 表 表 8 肇 肇庆庆市生市生态发态发展区域基本情况 展区域基本情况 表 8 肇庆市生态发展区域基本情况 面面积积及占全市比重及占全市比重常住人口及占全市比重常住人口及占全市比重 功能区分功能区分类类 平方公里 万人 开开发强发强度度 生态发展区域5293 3735 5559 9215 303 65 备注 人口数据以第六次全国人口普查数据为计算依据 1 综综合合评评价价 该区域主要是以山地和丘陵为主的山区 是珠三角西江和 绥江的上游地区 具有岭南山地生物多样性的区域 人口密度相 对较低 为全市平均水平的 70 左右 该区域是全市在水 土 空气环境质量中保持较好的区域 是保障全市生态安全和提供 主要农产品的主体区域 是全市主要的生态功能区与农业生产 28 区 是重要的生态屏障 水源涵养区和水土保持区 该区域有严格的山林和农田保护政策 森林覆盖率高 农业 产业化水平高 名 优 特农林牧渔产品有一定专业化水平 但 乡镇建设水平不高 交通等基础设施滞后 农村信息化和商品化 水平不高 公共设施和公共服务相对落后 2 功能定位 功能定位 山区科学发展实践区 农业产业化示范区 基本公共服务均等化重点区 重要的生态屏障区 人与自然和谐相处的示范区 3 发发展方向展方向 严格控制开发强度 严格限制城镇发展用地和农村居 民点增加用地 在现有城镇布局基础上进一步集约开发 腾出更 多的空间用于保障生态系统的良性循环 原则上严格限制新增 工业项目 也不再新建各类开发区和扩大现有工业开发区的面 积 已有的工业开发区要逐步改造成为低消耗 可循环 少排放 的生态型工业区 依法关闭或搬迁对生态环境造成破坏或具有 潜在破坏性的企业 严格保护生态公益林和现有耕地 对较连片 的耕地进行高标准基本农田建设 提高生态屏障功能 以发展现代农业为重点 以修复生 态 保护环境 提供生态产品为首要任务 增强水源涵养 水土 29 保持 维护生物多样性等的功能 保持生态系统的完整性 构建 生态廊道 避免形成 生态孤岛 严格保护自然植被 禁止无序 采矿 毁林开荒 开垦草地和湿地等行为 大力维护和修复森林 草地 湿地等生态系统 禁止对野生动植物进行滥捕滥采 保护 重要物种栖息地 加快水土流失区的绿化 修复被破坏的生态系 统 加强生态公益林和水源涵养林的建设 改造林相 做好经济 林 果 和用材林基地的选择和建设 重视林政管理和防灾队伍 的建设 加强道路 供排水 垃圾和污水处理等基础设施和教育 医疗及文化等公共服务设施建设 严把项目准入关 因地制宜发展资源环境可承载的特 色产业 以粮食 蔬菜 果品等农产品生产为主业 保护优先 点 状开发 因地制宜地发展资源环境可承载的农产品加工等特色 产业 在不损害生态功能和严格控制开发强度的前提下 因地制 宜地适度发展资源开采 包括矿业资源开发 旅游 农牧产品生 产和加工 观光休闲农业等产业 积极发展与产业配套的特色服 务业 依托山地以及资源优势 重点建设特色农产品生产基地 禁止发展没有资源优势和有损生态环境的产业 引导超载人口逐步向外有序转移 加强基础教育和技 能培训 增强转移人口的就业能力 引导原住居民点 内聚外迁 促进人口有序向城镇化地区转移 减轻人口压力 对不能搬迁的 村落或其他社区进行符合生态要求的改造 扩大农村基础设施 公共设施建设投入 加强生态文明村和卫生村建设 提高社会主 30 义新农村建设水平 4 主要 主要发发展目展目标标 到 2020 年 区域布局合理有序 通过主体功能区优化布局 在国土 空间开发中限制进行大规模高强度工业化城镇化开发 使区域 布局合理有序 提高资源环境承载能力 实现可持续发展 生态屏障作用明显提高 地表水水质明显改善 主要河 流径流量基本稳定并有所增加 水土流失得到有效控制 严格保 持现有的林地和基本农田保护面积 野生动植物物种得到恢复 和增加 适宜产业持续发展 现代农业加快发展 农业产业化水 平不断提高 形成以环境友好的特色产业和服务业为主体的经 济格局 农产品的产量和质量得到提高 公共服务水平显著提高 基本公共服务水平与其它区 域大体相当 人口受教育年限大幅度提高 城镇居民人均可支配 收入和农村居民人均纯收入大幅提高 新农村建设步伐加快 有 效缩小城乡差距 实现城乡统筹发展 5 分区开 分区开发发指引指引 绥江流域 该区域是北江上游水源涵养区 属南亚热带 常绿阔叶林带 北部多为山地 南部为丘陵地带 资源开采和林 木采伐成为当地重要经济支柱 水土流失或潜在水土流失情况 较为普遍 生物多样性受到潜在威胁 水土保持是在经济发展的 31 同时要高度重视的问题 1 加强水土保持和水源涵养 限制陡坡 垦殖 加强小流域综合治理 恢复退化植被 加强对矿产资源开 发及建设项目的监管 加大矿山环境整治修复力度 最大限度地 减少人为因素造成新的水土流失 2 在严格控制开发强度 做好 水土保持和水资源保护的前提下 对现有产业布局进行调整 原 则上不再新增工业项目和工业园区 3 促进产业协调发展 积极 发展特色名优农产品 拓展农产品加工贸易 以生态林为主 适 当发展速生丰产林 重视林下产业发展 重点发展菌类 中草药 材等 扩大林业效益 建设特色旅游景区 促进人文旅游及自然 风光旅游资源的开发 在不影响生态环境的前提下 开采本区内 的优势矿产资源 并发展相应的加工产业 提高矿业开采的附加 值 西江流域 该区域是广东省重要的生态屏障和饮用水 源地 1 加强流域内生态环境保护 强化水土保持 严格保护水 资源 严格保护具有水源涵养功能的自然植被 强化生态公益林 的建设和管护 严格控制水污染型项目的引进 加大力度推进污 水处理设施的建设 提高农业发展的科学水平 推进农产品生产 专业化 基地化 减少面源污染 2 发展特色经济 在确保生态 环境不受破坏的情况下 科学合理开发矿产资源 发挥山区林业 资源的优势 提高农林产品的深加工水平 建设规模农业基地 发展生态旅游 树立旅游品牌 3 在严格保护生态环境和水资源 的前提下 适当发展生态型 科技型产业 加强西江堤围以及沿 32 江港口建设 推进西江黄金水道建设 四 禁止开发区域 肇庆市域范围内的禁止开发区域包括依法设立的国家级和 省级自然保护区 风景名胜区 森林公园 地质公园 湿地公园 以及市域饮用水水源地 同时与 广东省主体功能区规划 禁止 开发区域名录相衔接 截至 2012 年底 全市共有 43 个禁止开发 区域 其中国家级 5 个 省级 19 个 市域饮用水源地 19 个 点 状分布于全市各地 面积约 827 46 平方公里 占全市总面积的 5 56 1 综综合合评评价价 该区域基本上是自然生态系统 珍稀濒危野生动植物物种 自然景观 人文景观集中分布区域 具有重要的生态功能和人文 价值功能 区内集聚着华南特色动植物资源 包括亚热带常绿阔 叶林及珍稀动植物 具有类型多样的自然和人文景观 区内生态 环境优势突出 蕴藏着山岳景观 瀑布温泉 水景溪流 湿地 洞 穴 人文景观等丰富资源 具有较好的旅游开发价值 2 功能定位 功能定位 禁止开发区域是保护自然文化遗产的重要区域 有代表性 的自然生态系统保护区 珍稀濒危野生动植物物种的天然集中 分布区 有特殊价值的自然遗迹所在地和文化遗址 是全市维护 生态安全 保护自然资源 保全生物多样性 维护自然生境 促 进人与自然和谐发展的核心区域 是需要在国土空间开发中禁 33 止进行工业化城镇化开发的重点生态功能区 3 保障目 保障目标标 到 2020 年 该区域内自然资源 景观资源 人文资源得到科 学合理开发利用 旅游价值得到有效挖掘提升 风景名胜 地质 遗迹和文化遗产得到全面保护 形成具有岭南特色的自然和文 化体系 区域内人口实现有序转移 大力发展生态旅游 依托优 质的旅游资源打造国际化休闲旅游目的地 推动旅游资源整合 打造一批在国内外具有影响力和竞争力的旅游品牌 4 分 分类类管制管制 实行强制性保护和分类管制 禁止开发区域要依据法律法 规规定和相关规划实施强制性保护 严格保护一切景物和自然 环境 不得破坏或随意改变原真性和完整性 控制人为因素对自 然生态的干扰 严禁不符合主体功能定位的开发活动 引导人口 逐步有序转移 实现污染物排放量的递减 把对环境的影响降到 最低 提高环境质量 按照严格的分类保护策略和管制要求 明 确相关区域内允许存在的人为活动 工程建设以及相应的限制 条件 除必须的旅游和管护设施外 严格禁止其他开发建设活动 国家级 省级自然保护区 肇庆市内的自然保护区类型 多样 生态系统复杂 有森林生态系统 湿地生态系统 野生动 植物类型和自然遗址类型等 要以保护区内资源环境的自然性 和拯救珍惜濒危生物资源为首要任务 根据不同类型资源保护 34 区的特点 依法实行分类管制 逐步推行 一区一法 所有保护 区内严禁滥捕滥挖 自然保护区实行分类管制 划定核心区 缓 冲区和实验区 核心区 严禁任何生产建设活动 缓冲区 除必要 的科学实验活动外 严禁其他任何生产建设活动 实验区 可开 展适度的符合自然保护区规划的科研 教学实习 参观 旅游 农业生产 其他生态产业以及驯化 繁殖珍惜 濒危野生动植物 等活动 但要严格控制区内人为活动产生的污染 国家级 省级风景名胜区 肇庆市内的风景名胜区具有 典型的岭南特色和景观多样性 奇特性的特点 喀斯特岩溶地貌 特色鲜明 景观奇特 景区的产业发展要以生态旅游为主 景区 内的服务设施和建设项目应与景观相协调 不得破坏景观 污染 环境 在景区内进行建设活动的 建设单位 施工单位应当制定 污染防治和水土保持方案 并采取有效措施 保护好周围景物 水体 林草植被 野生动物资源和地形地貌 严禁在风景名胜区 内设立各类开发区和开发房地产项目 禁止在核心景区建设宾 馆 招待所 培训中心 疗养院以及与风景名胜资源保护无关的 其他建筑物 已经建成的 应当按照风景名胜区规划 逐步迁出 国家级 省级森林公园 肇庆市的森林公园森林风景资 源丰富 园区建设要以不破坏自然景观为准则 封山育林 提高 森林覆盖率和林地质量 确保植物培育和生物多样性 并形成有 利于水源涵养的植被结构 禁止种植掠夺水土资源 破坏土壤结 35 构的劣质树种 严禁擅自征 占用森林公园林地 适度发展森林 生态旅游 生态农业等生态产业 按照森林公园总体规划 适当 进行道路 防火通道 科普教育场馆等公共设施建设 做好森林 防火和病虫害防治工作 国家地质公园 肇庆市的国家地质公园是具有重要科 学研究价值和观赏价值的奇特地质地貌景观分布区 要严格保 护地质地貌的完整性和稀缺性 遵循 不改变原状 系统保护 特色保护 物质形态和非物质形态保护并重的原则 保持遗迹的 历史性 原真性和完整性 在保护的前提下 可适度进行旅游和 科学研究活动 允许存