旅游规划整合——对“大旅游”内涵的再认识

旅游规划整合 对 大旅游 内涵的再认识 摘 要 随着旅游活动的不断普及和深入发展 旅游规 划实践在我国各地蓬勃兴起 旅游规划的思想 内容与方 法也在不断发展完善 本文简要回顾了国内外旅游规划的 发展 并对系统科学理论 可持续发展思想等对旅游规划 的影响进行了评析 认为在我国很多地区都亟待发展的情 况下 旅游规划必须重视旅游地的社会经济要素 让旅游 规划可以在当地发挥实际作用 通过 大旅游 开发切实 增强旅游开发地的自我发展能力 文章在前人研究的基础 上 对 大旅游 的内涵进行了更为明确的阐述 将其概 括为大资源 大产业带 大产业链 大市场 大系统等几 个方面 并就其中的产业整合和空间整合进行了重点阐述 分析了深入研究与发展 大旅游 的重要意义 关键 词 旅游规划 大旅游 系统 整合 1 引言 规划是 对未来事务的合理组织与安排 旅游活动产生之初并无规 划可言 直至 20 世纪 60 年代 旅游规划的理论和实践才 在英 法等欧洲国家逐步深入发展 我国国家级旅游发展 规划的编制始于 1979 年 80 年代后期中国政府将旅游业 确立为正式的产业部门 经过几十年的发展 我国的旅游 业发展已经从城市拓展到乡村 旅游需要规划的思想开始 为更多人所接受 旅游规划编制工作在理论和实践上均有 较快发展 但在实际运作过程中 旅游业对区域发展的综 合协调和促进作用并未得以充分发挥 旅游规划对地区经 济 社会发展规划的引导作用也未得到充分重视 尤其是 对于亟待发展的落后地区来说 在保证社会 环境可持续 的基础上充分发挥旅游业对地区经济增长的拉动作用是一 个亟需解决的问题 而 大旅游 为此提供了一个可持续 的思想前提 2 旅游规划概述 旅游活动刚刚出现 时 旅游仅是人们自发前往风景胜地进行的一种观光游览 活动 旅游地也未经过规划 随着旅游人数的急速增加 尤其是 19 世纪中期喷气式飞机等现代交通工具问世以来 旅游业得到了迅猛发展 到 20 世纪 60 年代 大规模旅游 活动对旅游地及当地居民带来的各种负面影响已经非常明 显 同期 旅游需要规划的思想开始被广泛接受并首先在 英国 法国 爱尔兰等欧洲国家付诸实践 并逐步普及到 一些欠发达国家和地区 2 1 旅游规划的时代特征及 其层次性 旅游规划具有时代特征 人类的思想和行为 具有时代特征 受时代限制 不同历史时期和旅游业发展 的不同阶段 在不同规划理念的指导下 旅游规划也始终 在不断发展和完善 1959 年的夏威夷州规划被认为是现代 旅游规划的开端 最初的旅游规划更准确地应被称为旅游 资源规划 规划师们结合资源特色 提出一定时期内希望 出现的某些最终状态 进而编制规划方案 之后 一些相 关部门开始进行旅游规划 如林业部门的森林公园规划 建设部门的城市旅游发展规划等 同时旅游规划的思想也 在逐步完善 如墨菲 Murphy 认为旅游系统是动态变化的 所以规划亦应是一个连续的操作过程 亨特 Hunter 认为旅 游规划要使旅游及其相关部门目标均能实现 在这些规划 思想里 都体现了旅游业的交叉性 边缘性 综合性等特 征 旅游规划包含的内容愈来愈完整 同时 结合旅游规 划实践中出现的种种问题 我国的旅游规划研究工作也日 益深入 经历了资源导向 市场导向 产品导向等不同发 展阶段 旅游规划具有层次性 就其内容来说 旅游 规划包括概念性规划 总体规划 控制性详规 以及修建 性详规等 从规划区覆盖的范围上来看 旅游规划有旅游 资源规划 旅游景点规划 旅游风景区规划 区域旅游规 划等层次划分 我国亦有国家级旅游规划 区域旅游规划 省级旅游规划 地市级旅游规划 以及县乡级旅游规划等 不同的层次 旅游规划的对象从系统中的简单要素到整个 复杂系统 规划的方法也由单一的美学形体规划方法 逐 步发展为资源导向 市场导向和产品导向相结合 形体规 划方法 经济理论 环境方法 数学模型方法等综合参与 不仅根据资源和市场进行调节 还充分重视生态环境和社 会的响应 当前 应用系统科学和可持续发展思想来指导 旅游规划已成为一种备受瞩目的方法 2 2 旅游规划 中的系统论方法 我国学者钱学森对系统的定义是 由 相互作用和相互依赖的若干组成部分结合成的具有特定功 能的有机整体 而这个系统本身又是它所从属的一个更大 系统的组成部分 系统内各单元间 系统间都存在物质 能量 信息等的流动 系统以外的部分称为该系统的环境 随着人类对自然和社会现象理解的日益深入 系统科 学思想在众多的研究领域发挥着愈来愈重要的作用 而系 统科学与旅游学相结合 使人们对旅游系统的概念有了更 为深入 准确的理解 借鉴国外旅游系统理论和旅游系统 规划方法 我国很多学者也进行了相关研究 如吴必虎从 旅游者角度将旅游系统分为客源市场系统 出行系统 目 的地系统和支持系统四个部分 王家骏在此基础上增加了 营销系统等 在旅游系统理论的指导下 旅游规划由对单 个旅游要素 如服务设施 旅游景点 的规划 逐步发展为对 整个旅游系统内各要素的统一协调规划 规划中考虑的因 素越来越全面 旅游地形象等无形因素对旅游系统良性发 展的贡献 以及系统整体的协调 持续发展越来越受注目 2 3 可持续发展思想对旅游规划的影响 1972 年 达尼拉和丹尼斯 米多斯 Danella and Dennis Meadows 的 发展的极限 一书震动了全世界 人类开始反思不合理 的发展方式对资源和环境带来的灾难性影响 随即 保护 自然与自然资源国际联盟出版了 世界保护战略 IUCN 1980 世界环境与发展委员会发表了题为 我们 的共同未来 的报告 WCED 1987 推广可持续发展理念 同一时期 全球旅游业飞速发展 大规模 大众性旅游时 代的来临使旅游对自然和社会环境的负面影响进一步凸现 既然旅游业 是个资源型产业 有赖于自然的馈赠和社会 遗产 Murphy 1985 因此 旅游业必然与可持续发展密 切相关 1990 年 在加拿大的温哥华召开了全球可持续发 展旅游会议 明确定义旅游可持续发展是 引导所有资源 管理既能满足经济 社会和美学需求 同时也能维持文化 完整 基本的生态过程 生物多样性和生命支持系统的旅 游 可持续发展思想对旅游规划产生的影响是极为深 刻的 在以往景观美学思想 产业思想 经济学思想等主 导下的旅游规划中 旅游规模和旅游经营者的经济收益均 大大增加 但随之出现的一系列资源 环境 生态和社会 问题却使人们一度对旅游业的发展产生了困惑 而可持续 旅游为旅游业在发展中遇到的各种困惑和问题找到了一条 有效的解决途径 旅游规划中对生态环境和资源保护给予 了更多的重视 为了建造人文景观或宾馆饭店而不顾资源 和生态的行为大大减少 旅游规划目标由仅仅追求美感和 经济收益转为寻求经济 资源 环境 以及社会文化等多 种利益的协调和统一 2 4 概念性旅游规划 顺应 旅游需求以及社会发展需求的新趋势 针对旅游规划界出 现的困惑 新的规划设计理念层出不穷 借鉴建筑学和城 市规划理论 刘德谦提出了概念性旅游规划的概念 它是 指根据对旅游开发地的 SWOT 分析提出规划地域旅游发展 的前瞻性设想 同时也是一种在理想状态 不考虑可能限制 规划实施的各种主客观条件 下对开发地旅游业未来发展的 创造性构思 概念性旅游规划操作简便 并使规划者的想 象空间和创造性思维得以充分发挥 能弥补规划中战略策 划的不足 但概念性旅游规划是一种对旅游地发展的 战 略思路和构想 更富于大区域的适应性 适于对较大区 域的旅游业发展进行前期研究和总体控制 但对于一些拥 有良好的生态旅游资源 但生态脆弱 经济贫困的边缘地 区 如西部县级区域 来说 概念性旅游规划难以满足其通过 发展旅游业尽快摆脱贫困的目的 其现实可操作性可能会 大大降低 2 5 小结 可持续旅游发展在为旅游产 业谋利益的同时 也注重区域生态环境 自然和人文资源 的可持续发展 但无论系统论还是可持续发展思想 都没 有就旅游业对区域生态一经济系统应起的协调带动作用作 更深一步的强调 仍是从旅游业角度出发 更多的关注旅 游业自身的发展 对通过发展旅游业带动区域生态一经济 系统整体发展 改善居民生活等方面的关注仍显不足 同 时 就我国现有的旅游规划机构来看 既有隶属旅游部门 的 也有隶属城市规划系统 风景园林系统 林业部门的 还有的属于各高等院校 科研机构 不同的行业及专业背 景使其旅游规划各有侧重 比如旅游部门编制的旅游规划 更注重旅游需求和旅游市场的分析 园林部门多注重景观 设计的美感和欣赏性 城市规划系统多注重建筑实体的美 观度以及各种基础设施的配套建设 而地学和环境方面的 机构对旅游资源的评价和利用 以及对生态环境的保护给 予了更多的关注 每个部门的设计都有所偏重 也就同样 都有所不足 不是在基础设施建设 建筑设计等方面力量 薄弱 就是对旅游市场 旅游需求的研究不足 或者旅游 规划中对区情考虑不充分 与地方实际脱节 从而对地方 发展的实际指导性差等 我国的旅游规划已经从城市 发展到乡村 从大区域推广到小城镇 越来越多的地区把 旅游业作为拉动地区经济增长 增加居民收入的一个有效 途径 尤其是对于那些具有相对优势资源但社会经济发展 极为贫困的地区来说 经济目标仍然是其制定旅游规划 发展旅游业的首要目标 在这样一种大背景下 旅游规划 必须以当地社会 环境 经济的实际状况为依据 与地区 社会发展的总体战略密切联系 使得通过发展旅游业能够 切实增强地方发展能力 在保证生态环境可持续的基础上 拉动地区经济增长 3 大旅游 旅游规划思想 的新进展 3 1 大旅游 研究进展 在系统科学理 论和可持续发展思想的指导下 旅游系统规划和可持续旅 游等现代旅游规划理念在实践中已得到了较为广泛的应用 对 大旅游 规划的研究也逐步深入 李立华认为我国的 旅游规划正处于从 无规划 阶段向 市场导向 阶段的 过渡时期 而与之对应的旅游规划思想则处于由 小旅游 向 大旅游 转变的阶段 乔力等则系统地解释了 大旅 游 的内涵 他们认为在传统旅游 生态旅游 可持续旅 游的发展均面对一些困境的情况下 不能单纯就旅游来谈 旅游 就旅游产业来谈旅游业的经济效益 大旅游包含有 一种新的价值取向 在旅游资源上 它涵盖了自然 人文 城市 乡村 包括了社会经济系统中的各个行业 它注重 旅游经营者利益与旅游者利益 当前利益与长远利益 经 济利益与社会利益以及环境效益等多方面的统一 这个概 念强调了大旅游在资源和产业上的扩展 但对旅游业与区 域经济的联系讨论较少 李建军等提出 现代旅游必须建 立一种大旅游意识 即将整个旅游地的每一要素都作为旅 游业的一部分来看待 包括旅游景点 旅游服务设施 旅 游从业人员 其他相关企事业部门及从业人员 以及当地 居民 在进行旅游规划时要将整个旅游地建设成为一个大 旅游区 使这些复杂的组成要素有机地构成为一个协调运 作的整体 李建军等将这一思想贯穿到番禺旅游规划实践 中 在提高旅游资源的规模化和整体性 开拓客源市场 促进行业间互动 树立整体旅游形象 以及网络化经营管 理等方面取得了很好的效果 虽然我国旅游业自启动 不久就进入了迅速发展时期 但仍未改变旅游资源调查 资源评价 旅游规划的基本程序 规划中涉及到地方 经济结构 社会文化 生态环境等内容的部分论证多不充 分 对地方旅游业与区域经济 社会发展的联系研究多不 深入 而旅游业是一个地域性很强的产业 旅游业发展的 好坏在很大程度上与资源 气候 交通区位等自然地理条 件以及区域社会经济发展水平等密切相关 需要区域社会 经济系统的大力支撑 因此 应继续深化对 大旅游 理 论和实践的研究 加强旅游规划与区域经济 经济地理等 学科的交叉 强化规划中对传统产业 尤其是传统工 农业 升级 区域经济结构调整的引导规划 从而使旅游业对区 域经济 社会发展的关联带动作用得以最大发挥 同时 在规划的区域范围 促销市场等方面 尊重资源的完整性 深化区域合作 合理配置 充分利用旅游资源 3 2 大旅游 内涵解析 系统理论和可持续发展思想力求 旅游业的发展既能满足人类休闲享受 美学欣赏的需求 又能满足经济和社会发展的需要 同时 还力求维持旅游 地生态和文化的完整性 综合前述各学者的研究成果 笔 者认为 大旅游 则是多种现代旅游规划思想的最佳结合 和进一步提升 是更为成熟的规划思想 它包含多个方面 的内容 首先 是大资源 大旅游 是对旅游产品核 心 旅游资源概念的扩展 在人类价值取向 消费意识 等呈现多元化趋势 个性化消费颇受青睐的情况下 旅游 资源 即旅游吸引物也出现了多元化趋势 它可以涵盖从 天空到陆地到海洋 从城市到乡村 从古代城镇到现代都 市 从风景胜地到远古废墟 凡是现代人感兴趣 想 了解的 都可以成为旅游吸引物 甚至在某些时期被认为 是 穷乡僻壤 的贫困农村 如今借助其相对良好的生态 资源 通过开展 农家乐 等活动 也使其成为城里人热 衷的度假胜地 与此同时 旅游地整体形象对增强旅游吸 引力的贡献越来越大 目的地各旅游要素间的联系和相互 作用强度越加紧密 其次 是大产业链 大旅游 要 求旅游规划充分体现产业间的整合 它不仅包括旅游业同 与其直接相关的交通 通讯 商贸等服务业规划的整合 而更强调提高旅游业与地方传统一 二产业的关联度 虽 然建立大产业链已是旅游界的共识 旅游业的发展因其乘 数效应也会对传统产业起关联带动作用 但在旅游规划中 还往往是就旅游来谈旅游 对与旅游业直接相关产业的内 在联系关注较多 而对于通过旅游业发展带动地方传统产 业升级 提高当地居民福利水平方面的具体措施探讨较少 缺少旅游业与当地社会经济融合的组织规划 而 大旅游 强调通过 大产业链 同时满足游客 供给者 旅游地居 民等多方利益和福利 更符合全面小康 和谐社会等战略 目标 第三 是大产业带 发展 大旅游 就是要树 立大区域思想 加强旅游区域合作 以旅游资源特色而不 是行政区划为背景来进行旅游产品的设计与开发 这既可 以解决旅游业中 遍地开花 的低水平发展现象 还可以 保持资源完整性 避免同类产品过度竞争导致的游客分流 甚至是两败俱伤 虽然在存在行政划分的情况下完全根据 资源特色进行旅游规划有一定难度 但通过区域协调加强 合作仍是旅游规划发展的一个方向 第四 是大系统 和大市场 首先 大旅游 规划思想对旅游区资源和环境 的未来状况予以充分重视 要求规划者正确分析与预测旅 游区各子系统的未来发展趋势 对目前尚不完全具备开发 条件的旅游资源 尤其是古迹文物 文化旅游资源等 应暂时 储备起来 以免对资源损害过大 影响后代人的使用 要 保证资源和环境的可持续利用 其次 大旅游 不仅注重 满足旅游者需求 还应通过旅游业发展 促进当地居民福 利水平的提高 包括增加收入 改善生活环境等各方面 再次 要积极开拓各类客源市场 扩大旅游产品的市场吸 引范围 第五 由于 大旅游 涉及到多个区域的多 个产业 因此在规划组织结构上也应多元化 由主要牵头 单位组织多个规划部门共同完成 实现包括科技 社会 经济 文化 生态 民俗等方面专家的优化组合 优势互 补 3 3 大旅游 对落后地区发展的贡献 相对于 概念性旅游规划 大旅游 更适于对较小区域的旅游规划 尤其是随着旅游活动在我国迅速扩展 旅游业对经济和社 会发展的巨大贡献在很多地区得以验证 因此 许多贫困 落后的地区纷纷挖掘地方特色资源来发展旅游业 这些地 区虽然经济和社会发展落后 但相对较好的环境条件和自 然生态的风景 物产也恰好符合当今的消费趋向 对于这 类地区来说 其发展旅游业的目的很明确 即以追求经济 效益为先 旅游规划必须在考虑生态环境可持续的基础上 对当地经济结构调整 产业经济持续发展有所贡献 大旅 游 规划在此类地区更易于实施 4 大产业链 大旅游 指导下的旅游规划产业整合 4 1 延长产业 链 促进区域生态一经济系统综合发展 以系统论和可 持续发展理念为基础的 大旅游 规划 其性质必然是一 种整合性的规划 它要求旅游规划作为各相关部门联系的 桥梁 能够为其他各产业规划提供一个思考前提 成为各 项利益综合平衡的中心 如国家在对风景名胜区规划所作 规定中 指出除景区现状分析 资源评价 功能分区 风 景游赏规划等等以外 旅游规划还要包括基础设施 游览 设施规划 以及居民社会调控规划 经济发展引导规划等 专项规划内容 但在多项旅游规划中 规划重点除景区发 展规划以及与旅游业直接相关产业部门的规划外 对与旅 游业间接相关部门的发展规划显得相对薄弱 从而使旅游 业所谓的 乘数效应 难以充分发挥 即使由于旅游活动 的开展对地方其他产业的发展有自发的带动作用 这种联 动效应也是无序的 在这种情况下的行业发展和经济活动 往往难以形成规模效益和优质产品 不利于产业的发展壮 大 同时 由于可能会与原有工 农业发展规划等在某些 方面不相符合 从而对各相关产业的发展速度和质量都会 造成一定影响 因此 在做旅游规划时 还应加强经 济引导专项规划研究 通过制定旅游规划对当地一 二产 业的发展给予指导性意见 尤其是对于一些拥有一定的特 色旅游资源 但经济发展尚处于起步阶段的落后地区来说 通过 大旅游 规划 整合地方资源 在政府的引导下 通过开展 农家乐 农业观光等旅游项目 把旅游业与地 方农业发展有机结合 对地方农副产品等进行深加工 不 仅可以通过出售旅游商品增加旅游收入 提升旅游消费结 构 还可以有效促进地区现代生态工业 绿色农业的发展 通过产业链的延伸 增强地方的自我发展能力 对当地生 态一经济系统整体协调发展 从根本上解决贫困问题具有 十分积极的作用 4 2 案例简析 如以甘肃省陇南 地区的宕昌县为例 该县地处陇南山区西北部 秦 岭 巴 山 地区西部 北接陇中黄土高原 西接甘南高原 属于青 藏高原东部边缘与西秦岭 岷山两大山系支脉的交错地带 该县 2003 年人均 GDP 仅 1026 元 农民人均纯收入仅 798 元 产业结构 39 22 39 落后 农业人口占 90 以上 是 我国典型的经济贫困地区之一 但同时 境内山峦起 伏 河流密布 以及地处亚热带到暖温带过渡地带的自然 背景又富于宕昌县相对良好的气候条件 年降雨量 633 8mm 最热月 7 月平均气温 19 2 使得该县森林覆 盖率高 城区近 30 大河坝森林公园高达 75 以上 生物 资源丰富 其中仅药用植物就有近百种 境内的天然森林 石峡飞瀑 湖光山色 地质奇观等极具特色和区域比较优 势 同时 宕昌历史悠久 既有古石器文化的悠远 又具 三国蜀道文化的神奇 更有红军长征文化的伟大 特有羌 族文化的神秘 具有过渡地带景观多样性的明显特征 从 旅游吸引力上来看 此地丰富的植被 充足的水源 美丽 的景观 与甘肃省内以丝路文化最负盛名的主打旅游产品 形成了强烈的对比 在甘肃省总体生态环境都较为恶劣的 背景下 宕昌的旅游资源无疑具有很大的吸引力 区域获 得进一步持续发展的关键 就是找到一个具有相对优势的 主导产业作为突破口 并在脱贫致富 发展经济 以及保 护生态环境和传统民族文化之间寻求平衡点 为此 结合地区社会 经济条件及资源状况 规划发展生态旅游 业 但若仅局限于纯粹的旅游开发 则很难形成对区域整 体发展的推力 因此 根据 大旅游 规划思想 通过 以生态旅游业为主导的传统产业替代 发展模式 整合 区内各种资源 促进产业联动 实现县域经济在旅游经济 主导下的生态化转型 进而带动地方产业升级 新兴生态 工业发展和生态型城市建设 真正实现地方生态一经济系 统的持续发展 5 大产业带 基于 大旅游 的旅 游规划空间整合 5 1 旅游地空间关系 大旅游 的另一个重要内涵即以资源特色和市场需求为导向开展区 域合作 董雪旺认为 由于旅游地与生物体一样也具备一 定的生命周期和领域性 旅游吸引范围 等特征 因此 生态 学中描述种群关系 如竞争 共生 共栖 寄生等 的相关 理论也同样适用于对旅游地空间关系的分析 与之对应 旅游地之间也存在诸如竞争 合作 寄生等种种关系 在 旅游地资源类型 资源价值 交通区位等条件有别的情况 下 存在竞争关系的地区可能会出现优胜劣汰 协调进化 或两败俱伤等不同结果 寄生于一些热点旅游区的粗劣旅 游景点会对其所寄生的旅游区产生危害 而通过合作 旅 游区之间往往可以达到互相促进的目的 在旅游开发 中 在行政区基础上进行的旅游规划常会破坏旅游资源的 完整性 引起同类旅游区间的竞争 但如果相关地区和部 门能在资源共享 利益共享基础上实现协调与合作 则可 以维护这种资源特色的完整性 互相促进 共同发展 譬 如 在山东省境内 水浒传 中提及的阳谷 梁山 郓城 东平四县集中分布于鲁西运河沿线 分属聊城 济宁 菏 泽 泰安四个市级行政单位 其旅游开发都围绕 水浒传 这部文学名著展开 但在国内外旅游市场促销中 四县都 以 水浒旅游 作为宣传主题 这样就很容易在产品形象 的宣传上互相打压 并使旅游者在旅游地形象认知上产生 混淆 分割客源市场 限制了旅游区的扩大发展 因 此 根据 大旅游 规划思想进行旅游规划空间整合 通 过区域合作变旅游地竞争关系为互相促进的互补共生关系 有利于促进各相关旅游区的共同持续发展 5 2 基于 大旅游 的旅游规划空间整合 对旅游规划进行空间 整合 要求各相关地区共性与特性并存 只有区域间的旅 游资源具有一定的共性 才具备整合的基础 同样 只有 各区域间的旅游资源各自具有一定区别于其他地区的特性 才有可能激发游客的旅游动机 实现各相关旅游区间的资 源优势互补 客源共享 共同发展 如上述以 水浒 旅游 为开发主题的四县虽都以水浒文化为旅游开发和规 划的基础 但其卖点又各有侧重 阳谷以景阳岗武松打虎 狮子楼为主要旅游吸引物 梁山则因是宋江农民起义遗址 所在处而以英雄聚义 水泊梁山为开发主线 并于 1985 年 被山东省政府公布为第一批省级风景名胜区 而东平和郓 城分别以历史上有名的 八百里梁山水泊 唯一遗存水域 和宋江家乡 因此 在共同的主题 水浒故事旅游 背景下 四县区的旅游资源还有一定程度的差异性 游客游览了一 个旅游地之后还有去另一个旅游地的欲望与可能 因此 从共同的旅游主题出发进行旅游规划整合 变旅游地间的 竞争关系为互为补充的共生性关系 既能丰富各旅游子景 区的旅游产品 又可以避免同类产品竞争所导致的两败俱 伤及市场份额分散 实现客源共享 资源共享 从而由产 品雷同的替代关系转化成互相辉映 特色突出 形成合力 的互补关系 从而构造完整的水浒旅游空间 5 3 旅 游规划空间整合的实施尚有许多亟待解决的问题 联合 国环境开发署和世界旅游组织共同资助的 西藏自治区旅 游规划 和四川省人民政府邀请世界旅游组织和亚太旅游 协会所作的 四川省旅游发展总体规划 1998 2013 已为 我国进入区域旅游规划时期提供了范例 但从现实来看 虽然旅游合作现象在经济区域 行政区域 自然地理区域 等各种不同的区域范围内均有发生 其合作却仍主要限于 市场营销 监督协调等方