瑞安市民营企业现状分析与发展建议

瑞安市民营企业现状分析与发展建议 民营经济具有产权清晰 风险自担 自我管理 自我发展 机 制灵活 市场适应性强等特点 与国有 集体经济一样 都是我国 社会主义市场经济的重要组成部分 加快民营经济发展 对于进 一步调整所有制结构 完善社会主义基本经济制度 扩大对外开 放和提高对外开放水平 增加就业和维护社会稳定 增强我市的 综合实力和发展后劲 全面建设小康社会 率先基本实现社会主 义现代化 具有重大而深远的意义 一 我市民营企业发展现状及存在的主要问题分析 改革开发三十多年以来 瑞安市民营企业得到了长足的发展 工业产值从 1978 年的 1 6 亿产值 2079 万元财政收入 发展到 2006 年的 620 亿元产值 32 亿元财政收入 跨入全国百强县 市 行列 走的就是可持续发展战略 纵向比 我市民营经济发展虽 然取得了一定成绩 发展较快 但横向比较 特别是与经济发达 的地区相比 无论是发展速度 经济总量 还是企业规模 科技含 量 外向度 还是在国民经济中的地位 作用以及发展环境等方 面 都存在比较大的差距 主要表现在 一是规模实力偏弱 我市民营企业整体规模较小 缺乏主业 突出 发展后劲足 辐射带动作用强的大企业 大集团 瑞安 2 万 多家民营企业 真正具备实力和规模的不多 33 个工业集团公司 超 10 亿元产值的企业也只有廖廖几家 瑞安市拥有的中国名牌 只有 3 个 落后于乐清的 7 个 二是过分依赖出口 瑞安民营企业大都是出口型加工企业 科技含量偏低 许多都是单纯的模仿和抄袭 企业拥有自主知识 产权项目数量少 企业用于科研开发费用偏低 大多数企业没有 自己独立的产品研发中心 因为过分依赖出口 近两年由于人民 币升值的压力 造成企业出口利润大大降低 许多企业被迫倒闭 三是企业档次较低 产业产品结构不尽合理 我市民营经济 主要集中在机械 汽配等产业 产品集中在技术简单 投资不大 易于模仿 便于进入的汽配 塑料 包装 印刷机械制造等有限几 个传统行业 自主知识产权缺乏 竞争能力弱 抗风险冲击能力 较差 而广东一带在 IT 产业 现代高效农业 城市基础设施建设 以及教育 物流等领域均打破限制 允许鼓励民资大规模进入 据了解 目前民间资本已占上海城市基础设施总投资的一半 全 上海整个高速公路网投资中 七成左右直接来自民间资本 二 制约我市民营经济发展的主要问题是 一 民营经济发展的政策环境还不够宽松 一是政策不平等 的问题 不少企业反映与公有制经济甚至外商投资企业的政策不 平等 有关优惠政策不能同等的施加于民营经济 许多本地企业 不得不花心思变成外商来包装 就是为了获得政府廉价的土地和 其它优惠政策 二是政策滞后的问题 我市关于促进民营经济发 展的政策 随着形势发展和上级相关政策的调整 有些内容已经 滞后于形势发展的需要 三是配套措施没有及时跟上 仍有不少 单位行动迟缓 部门之间撞车的问题时有发生 影响了民营经济 快速发展 四是政策落实不到位 一些政策落实过程中存在的 慢 拖 扣 现象应引起我们足够的重视 出台的政策得不到落 实 不但挫伤了民企发展的积极性 而且影响了政府的形象 二 行政管理不规范的现象仍然存在 一是行政审批不规范 一些办理前置审批的部门 审批标准不统一 条件不公开 期限 无承诺 收费无依据 手续繁琐 二是执法行为不规范 个别部门 存在对一般违章行为不择而诛 简单处罚现象 检查过多过滥 企业疲于应付 影响正常生产经营 三是行政服务不规范 门难 进 脸难看 话难听 事难办的现象仍旧存在 三 三乱问题 尚未彻底解决 关于阻碍企业发展的主要原 因 18 的企业认为是三乱 成为反映最为强烈的问题 第一 收 费项目 杂 且 多 大部分民营企业要应付 30 多个部门 上缴 50 余种税费 其中大部分是各种收费项目 少数区市收费种类多 达 70 余种 其中相当一部分属于不合理收费 第二 收费负担重 甚至费重于税 第三 收费标准不统一 依据不公开 四 融资难 成为制约企业做大做强的主要瓶颈 一是融资 渠道狭窄 民营企业创业资金的来源主要依靠个人积累 在吸收 外来资金中 大部分靠民间借款 这种半明半暗的借贷关系缺乏 法律保护 引起了相当数量的民事纠纷 二是银企对接差距大 商业银行多考虑资金的安全 对民营经济贷款存在抵押担保难 跟踪监督难和债权维护难等问题 结果是民营企业难以获得信贷 服务 三是 两证 难办 抵押难成 民企担保主要以土地 房产作 为抵押 但不少区域因为国家政策或者历史遗留问题等原因 办 理土地证 房产证困难 使贷款受阻 五 人才问题比较突出 影响企业发展的主要障碍 38 的 企业认为是人才问题 仅排在资金问题之后 企业反映 人才 招 不来 用不上 留不住 究其原因 一是人力资源市场发育不充 分 现有劳动力市场或人才市场主要是提供一般性的 初级的或 通用型人才 有自己专门市场定位或网络专门人才的中介机构比 较少 劳动力供求双方缺乏有效 便捷的沟通渠道 二是民营企 业用人育人的机制没有形成 相当数量的民营企业过多的考虑成 本和眼前利益 挖人才的办法想的多 自己培养人才的措施太少 家族化的管理 封闭了人力资源的引进 削弱了企业发展的后续 力 三 关于加快民营经济发展的意见和建议 一 进一步优化政策环境 要加大政策扶持力度 按照公平 公正 公开的原则 废除或 修订体现所有制差别和不适应民营经济特点的政策 构建对包括 民营企业在内的所有企业一视同仁的政策平台 要放宽民间资本 的市场准入领域 解决民营企业在申请立项 进出口 用地 职称 评定 办理证照 收费以及科研项目申报 政府专项扶持资金使 用 进出口配额和出口退税等方面与其他类型企业的非国民待遇 问题 要深化政府服务意识 优化政务环境 改进服务 提高办事 效率 积极探讨建立民营企业社会化服务机制 增强为民营企业 服务的主动性 自觉性 帮助解决相关问题 定期组织民营企业 对各部门服务情况进行评议 减少审批手续 缩短审批时限 实 行审批项目时间限制制 全面清理和减少行政事业性收费项目 取消不合理收费 要依法行政 加强执法监督 进一步规范政府 行为 严肃查处乱收费 乱罚款 乱摊派 乱检查行为 加强对执 法 司法人员的教育培训 严肃查处执法不公 贪赃枉法的事件 二 突出重点 大力抓好民营经济园区建设和外向型企业培 育 认真抓好民营经济园区建设 总体要求是完善规划 强化功 能 打造品牌 招商引资 对全市现有和规划筹建的各类民营经 济园区建立台帐 实施动态管理 有针对性的强化分类指导 在 继续完善工业园区基础设施建设的同时 拓宽思路 重点扶持和 促进异地设置的经济园区建设 通过政策引导 招商引资和产业 协作 促进民营经济发展和个私经济质量规模的提升 要通过扶 持瑞安工业园区的大企业 积极发展带动上游 下游产品 关联 配套产业 推动企业作大 作强 要进一步完善各级民营经济园 区功能 要强化服务意识 为民营经济依托园区发展创造良好的 环境 大力培育外向型私营企业 要鼓励有条件的私营企业 走出 去 引进来 充分利用国内外两个市场 两种资源 在国际市 场上经风雨 见世面的同时 也要积极抓住国内市场 规避国际 贸易风险 求发展 要进一步加大帮助私营企业申办外贸经营权 的服务力度 指导帮助其尽快创造条件获权 要抓好民营外贸企 业队伍 贸易方式 出口市场和出口产品结构调整 努力实现民 营经济外贸出口量的显著增长 各区 市要引导私营企业与外商 开展合资合作 通过吸引国外投资带动私营企业的产品更新换代 管理技术水平提高和出口总量的扩大 要认真落实国家扶持中小 企业扩大出口的各项优惠政策 对私营企业平等对待 一视同仁 三 加大服务力度 引导民营企业做大做强 1 加强资金支持力度 着力解决融资难问题 建议借鉴深圳 广州的作法 以资金支持为突破口实现民营企业数量的大发展 一是加强引导 引导商业银行将信贷资金定位在中小企业和民营 企业层面上 提高对民营经济信贷支持的比重 对规模大 后劲 足 市场前景好 科技含量高的重点企业给予倾斜政策支持 有 关部门在为民营企业办理 两证 时 应事实求是区别不同情况 设身处地为民营企业着想 给予优惠 率先办理 要指导帮扶具 备条件的民营企业加快上市步伐 做好上市培训 加强协作配合 二是加强企业信用体系建设 要逐步建立私营企业信用评估机制 保证信贷资金安全和效益最大化 以信用创建为载体 实行信用 等级评定制度 坚持 标本兼治 重在治本 的原则 整合税务 工 商 银行 海关等部门业务信息 建立企业信用档案 建立 红 黑 灰名单 利用信息平台定期向社会公示 弘扬诚实守信的信 用观念 要充分发挥好会计师事务所 审计师事务所等中介组织 的信用评估功能 密切银企联系和借贷对接 三是进一步完善担 保体系 政府出资组建的各级贷款担保机构要逐步建立规范的公 司制 按照市场化方式运做 进一步简化手续 强化服务 提高效 率 要积极促成按照互利互助原则 由私营企业自愿入股组成的 民间互助型联保机构或担保机构 2 加强民营企业家队伍建设 关键是提高私营企业决策者的 水平 一是知识水平 要大力创造条件 组织民营企业家参加有 关企业经营管理 外贸 法律等知识讲座或培训班 组织企业家 外出参观考察 开阔眼界 增长见识 寻找差距 在提高他们知识 水平的同时激发其事业心和责任感 二是管理水平 要增强民营 企业家的爱才 用才意识 实现由家族式管理向现代企业制度转 变 靠完善的制度约束人 有效的机制激励人 丰富的文化凝聚 人 调动广大员工的工作积极性 主动性和创造性 提高民营经 济竞争力 三是经营水平 尤其是骨干企业 应当关注其资产经 营 资本经营决策 对明显不符合市场运行规律的决策应尽量劝 阻 对可行的决策应积极联系专家进行缜密地论证 项目一旦上 马要尽最大努力进行扶持 确保项目成功 3 引导民营企业加快制度创新和机制创新 以推行现代企业 制度 实现产权多元化为目标 有重点 分层次地引导民营企业 跳出家庭经营 家族式管理的束缚 加快实施企业股份制和股份 合作制改革 通过控股 参股 兼并 联合和产业协作组建企业集 团 探索走产权多元化和资本社会化的路子 引导企业建立和完 善企业法人治理机构 推进企业由速度型向效益型 粗放型向集 约型转变 要加强民营企业园区建设和民营企业文化建设 及时 帮助其建立党工团组织 推动两个文明建设一起上 实现企业的 可持续发展 四 加大典