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政府绩效评估 1 内容框架 第一节政府绩效评估概述一 绩效评估的效用分析二 绩效评估的难度分析第二节以政府绩效评估为基点的评估类型比较一 与政府项目绩效评估的比较分析二 与政府人力资源绩效评估的比较分析三 与企业绩效评估的比较分析第三节政府绩效评估的指标体系一 绩效评估的一级指标二 绩效评估的二级指标三 绩效评估的技术指标第四节三级指标设计的类型与方法一 三级指标设计的基本类型二 三级指标设计的基本方法 2 引言 评估也称为评测 考评 绩效评估是个综合性的概念评估的对象 组织或个体评估的范围 全方面或局部性评估的时间 事前 事中或事后 3 1政府绩效评估概述 1 1绩效评估的效用分析1 绩效评估是绩效管理得基础工程2 绩效评估是推动管理的约束机制3 绩效评估可以调适新的目标导向4 绩效评估凸现绩效管理的价值取向 4 1政府绩效评估概述 1 2绩效评估的难度分析1 政府的管理目标复杂2 政府的产品形态特殊3 政府的产品标准多维4 政府的价格机制缺乏5 政府的生产要素独特 5 2以政府绩效评估为基点的评估类型比较 2 1与政府项目绩效评估的比较分析第一 评估的连续程度不同第二 评估主体的结构不同第三 评估方法的使用特征不同第四 评估涉及的范围和背景程度不同第五 评估指标的确定方式不同第六 评估重点不同 6 2以政府绩效评估为基点的评估类型比较 2 2与政府人力资源绩效评估的比较分析1 评估对象有不同的指向2 评估功能有不同的特性3 评估指标有不同的内容 7 2以政府绩效评估为基点的评估类型比较 2 3与企业绩效评估的比较分析相同点 首先 可以用共同的逻辑基础来构建评估制度 其次 技术和方法上具有强相关性再次 评估理念趋同不同点 其一是组织性质的差异其二是评估动力的差异其三是产品和服务的差异其四是绩效指标的差异 8 3政府绩效评估的指标体系 一般来说 政府绩效评估的指标体系可以分成三个层级架构 或者称为三级指标体系 一级指标即评估纬度 评估纬度关注评估的战略思路和战略理念 二级指标也叫基本指标 侧重评估的策略目标 关注组织内的职能结构 我们通常把三级指标称为具体指标 三级指标结构复杂 角度多变 9 绩效评估关系示意图 评估客体 部门 个人 项目 绩效管理委员会 审核 考核 沟通 评估执行部门 民主管理委员会 10 绩效评估实施流程 部门为例 组织协调 11 绩效评估指标构建的原则 贵精不贵多贵明确不贵模糊贵敏感不贵迟钝贵关键不贵空泛多样性考核指标是否整合需根据具体的需要而定 整合时要考虑考核指标本身的双重差异以及不同考核者由于对标准尺度掌握的松紧不一和评判角度所带来的对最终评价结果的影响 12 3政府绩效评估的指标体系 3 1绩效评估的一级指标有效选择评估指标 应注意 内部指标与外部指标相结合数量指标与质量指标相结合肯定性指标与否定性指标相结合技术性指标与民主性指标相结合支出指标与回报指标相结合客观指标与主观指标相结合工作指标与业绩指标相结合行政成本指标与业务成本相结合个体指标与团体指标相结合 13 3政府绩效评估的指标体系 3 2绩效评估的二级指标二级指标也称为基本指标 基本指标也可以分为两个种类第一类 侧重定性描述为主的指标结构第二类 已有量化特征的指标结构 14 3政府绩效评估的指标体系 3 3绩效评估的技术指标1 等级划分2 加权计算3 分值匹配 15 4三级指标设计的类型与方法 4 2三级指标设计的基本方法1 按照绩效要素结构进行指标设计的方法2 运用关键指标进行指标设计的方法3 运用标杆管理进行指标设计的方法4 围绕专题进行指标设计的方法5 按照管理的因果关系进行指标设计的方法6 QQTC 数量 质量 时间 成本 指标设计方法 16 政府绩效控制 17 本章框架 第一节政府绩效评估的组织实施一 设立政府绩效评估机构二 政府绩效评估主体的选择和确定三 政府绩效评估的实施程序和环节四 政府绩效评估结果的分析第二节政府绩效反馈与政府绩效沟通一 政府绩效结果的传递和沟通方式二 政府绩效反馈面谈的准备三 政府绩效反馈改进过程中的沟通第三节政府绩效改进一 绩效不佳公务员的改进二 政府绩效改进模式设计三 绩效改进计划方案和运用四 以结果驱动的改进方案 18 政府绩效控制系统的概念 是一种在政府绩效目标导向下 通过实施绩效评估系统 监测组织绩效并把评估结果传递给上级 顾客 政府和其他利益相关人 经过绩效反馈沟通 改进绩效体系 使绩效系统得到更好的应用和完善的一种系统 19 1政府绩效评估的组织实施 1 1设立政府绩效评估机构1 2政府绩效评估主体的选择和确定1 3政府绩效评估的实施程序和环节1 4政府绩效评估结果的分析 20 1政府绩效评估的组织实施 一 设立政府绩效评估机构评估机构的主要职责是 1 拟定评估方案2 制定评估计划3 指导评估工作 委托社会中介机构评估的情况一般有以下两种 1 评估机构无能力或无精力组织的指标评估 需要委托社会中介机构实施评估 如大规模的群众满意度评估 2 评估机构的利益涉及其他相关方面的利益 为了保证评估结果的客观公正性 需要委托社会中介机构实施评估 21 1政府绩效评估的组织实施 二 政府绩效评估主体的选择和确定1 评估主体的类型2 政府绩效评估人员的资格要求 22 1政府绩效评估的组织实施 三 政府绩效评估的实施程序和环节1 评估周期确定2 绩效评估动员3 绩效对象自评4 评估信息的搜集和反馈5 评估结果的形成6 绩效实施中的重要环节 23 1政府绩效评估的组织实施 四 政府绩效评估结果的分析1 评估数据的汇总 分类2 确定权重3 评估结果的表示方法 24 2政府绩效反馈与政府绩效沟通 2 1政府绩效结果的传递和沟通方式2 2政府绩效反馈面谈的准备2 3政府绩效反馈改进过程中的沟通 25 2政府绩效反馈与政府绩效沟通 一 政府绩效结果的传递和沟通方式1 列表形式2 绘图形式 26 2政府绩效反馈与政府绩效沟通 二 政府绩效反馈面谈的准备1 政府绩效结果反馈2 政府绩效反馈面谈 1 政府绩效反馈面谈的内容形式 2 政府绩效面谈的原则 3 政府绩效反馈面谈的准备 4 确定时间地点 5 面谈实际操作步骤与技巧 6 绩效评估面谈例表 27 2政府绩效反馈与政府绩效沟通 三 政府绩效反馈改进过程中的沟通1 绩效沟通的作用2 政府绩效沟通的网络3 政府绩效沟通的方式 28 3政府绩效改进 3 1绩效不佳公务员的绩效改进3 2政府绩效改进模式设计3 3绩效改进计划方案和运用3 4以结果驱动的改进方案 29 3政府绩效改进 一 绩效不佳公务员的绩效改进1 绩效不佳公务员的分类2 改进绩效不佳的公务员 30 3政府绩效改进 二 政府绩效改进模式设计1 绩效改进的困境2 绩效改进的要点3