明年车市紧缩预期已成定局-鼓励政策分批退出(1)

明年车市紧缩预期已成定局明年车市紧缩预期已成定局 鼓励政策鼓励政策 分批退出分批退出 2010 年 12 月 04 日 01 07 中国经营报我要评论 0 字号 T T 车市 中国经营报配图 20112011 中国车市不景气预期中国车市不景气预期 编者按 2008 年金融危机之后 狂奔 了两年的中国汽车市场 即将踩 下一脚 刹车 对 2009 年和 2010 年的中国汽车市场销量贡献颇大的一系列鼓励政策 将 从 2011 年开始 分阶段退出历史舞台 取而代之的是促进汽车技术升级换代 节能减排以及淘汰落后产能等一系列优化汽车产业结构的政策 从结果看 这是大势所趋 只不过 对于汽车企业来说 告别了靠 政策 市 刺激多卖车的年代 2011 年他们将面临更加严峻的挑战 中国车市近两年来在整体产销上所表现出的 狂欢 态势 有可能将在 2011 年终结 2011 年初 此前国家在全球金融危机背景下出台的包括购置税优惠等在 内的几项刺激汽车消费的激励措施 将会分阶段地退出 2010 年 12 月 1 日 在接受 中国经营报 记者采访时 国家财政部相关负责人透露出了明年车市 政策将收紧的信息 实际上 按照惯例 汽车行业在每年年底都会迎来一次政策的调整 而这 次的特殊性在于 由于 2010 年是 十一五 的收官之年 面对 十二五 期间 汽车行业发展重点的转变 相关政策也必将迎来一次翻天覆地的变化 一个 明显的信号是 至少在 2011 年 国家对汽车行业将不会以刺激消费为重点 分批退出分批退出 我目前正在做关于购置税优惠政策是否需要延续的调查课题 政府也担 心一下子完全取消优惠政策可能会给市场带来一些问题 日前 作为发改委 委托的购置税 自主品牌扶持和汽车下乡三个政策的延续性课题研究小组的成 员 一位不愿意透露姓名的人士对记者表示 全球经济已经逐步从危机中缓慢 复苏 国家在金融危机期间出台的购置税优惠政策退出已经是大势所趋 相比上述人士 恋恋不舍 的态度 国家财政部相关负责人则给出了一个 更为明确的答案 购置税优惠政策将在明年年初取消 购置税优惠政策指的就是 2009 年初国家出台的 关于减征 1 6 升及以下排 量乘用车车辆购置税的通知 以下简称 减征购置税通知 最初设定的 执行期限是从 2009 年 1 月 20 日至 12 月 31 日 规定 购买 1 6 升及以下排量 乘用车 按 5 的税率征收车辆购置税 原来的税率为 10 据中国汽车工业 协会统计 受 减征购置税通知 的影响 2009 年 1 6 升及以下排量车型销量 在乘用车总体销量中的比重较 2008 年提高了 8 个百分点 达到了 70 基于此 在 2009 年底 国务院又决定将 减征购置税通知 的执行期限再 延长一年 至 2010 年底结束 但税率改为 7 5 从目前的情况看 国家不准 备再将 减征购置税通知 的执行期限再次延长了 减征购置税通知 会 在 2011 年初一个恰当的时间点退出 上述国家财政部相关负责人表示 实际上 除了 减征购置税通知 外 将于 2010 年底到期的鼓励政策还有 汽车摩托车下乡实施方案 以下简称 汽车下乡 和 汽车以旧换新实 施办法 以下简称 汽车以旧换新 这三个政策被业内统称为 汽车业 三大鼓励政策 关于后两个政策 上述国家财政部相关负责人表示 政策执行期限还将延 长一段时间 但要进行修改 以 汽车以旧换新 为例 其所规定的报废车标 准将要提高 黄标车 原报废标准为欧 排放水平 现在准备提高至欧 然后 再视具体执行效果来选择退出时间 因时制宜因时制宜 实际上 相比于 减征购置税通知 汽车下乡 和 汽车以旧换新 这两个政策对整体车市的消费拉动作用本身就不大 全国乘用车联席会秘书 长饶达在接受记者采访时表示 汽车下乡 政策的主要作用在于帮助农民 致富 而随着 汽车以旧换新 政策的报废标准逐渐提升 其作用将更多地体 现在节能减排方面 饶达表示 与国外不同 中国汽车市场属于 政策市 井喷式的增长源 于国家利好政策的刺激 但 政策市 存在的一个问题是 政策刺激的效果 立竿见影 但突然撤销恐怕也会给企业和市场带来巨大负担 所以 2011 年国 家对这些政策采取 分批退出 的举措 也是为给车市从井喷回归正常留一个 缓冲的时间 但无论如何 车市鼓励消费政策的紧缩趋势已是不争的事实 而这背后也 有更深层次的背景 上述 汽车业三大鼓励政策 是国家相关部委基于 2009 年初出台的 汽 车产业振兴规划细则 而制定并颁布实施的 其主要目的是提振因 2008 年底金 融危机影响而逐渐下滑的国内车市 受全球性金融危机的影响 2008 年全年 国内车市的整体销量为 938 万辆 同比增长仅为 6 7 同比增幅回落 15 14 个 百分点 得益于 汽车业三大鼓励政策 2009 年当年中国车市整体产销量一举突 破 1300 万辆 同比增幅超过 45 中国车市则借此超越美国成为全球第一大汽 车消费市场 2010 年 1 10 月份 中国车市整体产销量达到了 1467 万辆 同 比增长 35 目前业界普遍预测 2010 全年的产销量将达到 1800 万辆左右 将 超过美国汽车市场全年销量的历史最高水平 提振销量是近两年汽车鼓励政策的主要任务 而这一任务已经完成 下 一阶段 指从 2011 年起 的任务将放在节能减排上 因此对汽车行业的鼓励政 策将会更多地体现在扶持技术升级 淘汰落后产能上面 政策的更迭势在必行 上述国家财政部相关负责人表示 例如 国家于 10 月 28 日正式公布的 车船税法草案 征求意见稿 已经逐渐表明国家此前针对车市做出的鼓励消费政策开始转向 中国汽车工 业咨询委员会委员陈光祖在接受记者采访时也表示 车船税调整政策中涉及到 提高税额的车型甚至包括部分 1 6 升排量以下的车型 而这些车型此前是被鼓 励消费的 很显然 新的车船税政策就是要将节能减排的重心进一步地凸显出 来 持续紧缩持续紧缩 实际上 除上述几项刺激汽车消费的政策将发生更迭或者变动之外 其他 一些相关政策的调整也都不同程度地表现出了 紧缩 的迹象 日前 国务院决定自 2010 年 12 月 1 日起 对外商投资企业 外国企业及 外籍个人预计征收 1 7 的城市维护税及教育费税 有分析人士认为 此项政 策将对现有外资车企以及合资车企在 2011 年的盈利预期造成一定的影响 向外资车企和合资车企征收城市维护税及教育费税 体现出国家将在一 定程度上减弱国内汽车产业疯狂扩张趋势的思路 饶达对此表示 而上述接近发改委的人士也表示 目前 国家针对汽车产业的政策还要权 衡很多问题 比如依托增大公务车的自主品牌份额来对自主品牌进行扶持等 同时 对于国内车市整体销量的超常规增长 已经带来的包括城市拥堵 环境 破坏以及汽车厂家无节制扩张产能等弊端 也将是 2011 年车市调控政策关注的 重点 现在 面对政策紧缩趋势 已经有知名调查机构给出了一个 悲观 的判 断 日前 据 J D Power 调查公司公布的一项报告预测显示 2010 年 中国 汽车市场的全年销量将达到 1800 万辆 增幅将达到 30 但 2011 年及以后 中国汽车市场的增长幅度将会放缓至 10 明年中国汽车市场增速放缓主要 有两重原因 首先是有关汽车消费的各项刺激政策将要退出 此外 由于 2009 年和 2010 年车市增速过快 实际上已经透支了 2011 年的消费需求 J D Power 公司市场分析师朱鸣表示 而陈光祖对明年中国汽车市场的增幅判断也是 10 国家首先需要保证 车市的增幅不能小于 GDP 的增幅 这是一个基准点 但同时 从明年开始 中 国车市将会保持在一个较为平缓的增长水平之上 陈光祖表示 而 2011 年的 中国车市究竟能在多大程度上顺应新政策环境 并保持稳定增长 这依旧要看 各个车企的具体市场表现 政策趋势变化情况一览政策趋势变化情况一览 2009 年年初 关于减征 1 6 升及以下排量乘用车车辆购置税的通知 以下简称 减征购置税通知 出台 执行期限为 2009 年 1 月 20 日至 12 月 31 日 规定 购买 1 6 升及以下排量乘用车 按 5 的税率征收车辆购置税 原来的税率为 10 2009 年底 国务院决定将 减征购置税通知 的执行期 限再延长一年 至 2010 年底结束 但税率改为 7 5 2011 年初 减征购置 税通知 将择机退出 2009 年 1 月 14 日 汽车摩托车下乡实施方案 以下简称 汽车下乡 出台 执行期限从 2009 年 3 月 1 日到 2009 年 12 月 31 日 规定国家将安排 50 亿元 对农民报废三轮汽车 换购轻型载货车及购买 1 3 升以下排量的微型客 车等 给予一次性财政补贴 2010 年 1 月 工信部确定 汽车下乡 的执行期 限延长至 2010 年 12 月 31 日 2011 年 汽车下乡 将择机退出 2009 年 6 月 汽车以旧换新实施办法 以下简称 汽车以旧换新 出台 执行期限为 2009 年 6 月 1 日到 2010 年 5 月 31 日 规定轻卡等轻型客 货车可享以旧换新补贴 金额从 3000 元到 6000 元不等 2010 年 6 月 13 日 商务部最新公告称 汽车以旧换新 实施期限将延长至 2010 年 12 月 31 日 2011 年 汽车以旧换新 将择机退出 2010 年 11 月 国务院关于统一内外资企业和个人城市维护建设税和教 育费附加制度的通知 以下简称 通知 出台 执行起始为 2010 年 12 月 1 日 规定外商投资企业 含合资企业 外国企业及外籍个人根据纳税人所 在地为市区 县城 镇 和其他地区 分别按照 7 5 1 三档税率征收城市 维护建设税 教育费附加目前统一按 3 的比率征收 2010 年 10 月 28 日 车船税法草案 征求意见稿 以下简称 车船 税法草案 公布 车船税法草案 将乘用车根据排量划定七档征税 其中 1 0 升 含 以下的小排量车型税率最低可至 60 元 而高于 4