企业三级安全生产标准化

镇江市危险化学品企业镇江市危险化学品企业 安全生产主体责任编制安全生产主体责任编制指南 试行 指南 试行 镇江市安全生产监督管理局镇江市安全生产监督管理局 编制编制 编制说明编制说明 安全生产责任制是危险化学品企业安全生产的必要保证 根据 安 全生产法 危险化学品安全管理条例 江苏省安全生产条例 等法律 法规 国家安监总局下发了 国家安全监管总局关于印发企业安全生产责 任体系五落实五到位规定的通知 安监总办 2015 27 号 省安监局 下发了 关于进一步落实企业安全生产主体责任的指导意见 苏安 2016 19 号 和 落实企业安全生产主体责任专项行动工作方案 苏安 2016 20 号 等 为落实国家及江苏省的相关要求 镇江市安全生产委 员会办公室先后出台了 企业安全生产主体责任落实年活动实施方案 镇安发 2016 7 号 2017 年深化企业安全生产主体责任落实工作实施 方案 镇安办发 2017 15 号 等 对企业落实安全生产主体责任做了 明确的要求和部署 为了使危险化学品企业能准确把握各自安全生产职责 使企业在落 实安全生产主体责任上有明确的方向 镇江市安监局委托华东安全科学研 究院编制了 危险化学品企业安全生产主体责任清单编制指南 试行 供辖区内各危险化学品企业结合企业自身的实际 完善和落实安全生产责 任制 制定企业安全生产主体责任清单 危险化学品企业安全生产主体责任清单编制指南 试行 亦可作 为本市各级政府职能部门对本区域内危险化学品企业安全生产责任制的制 定和落实的监督检查作为重要参考 为政府加强监管增加明确的着力点 目目 录录 第一章总则 1 第二章 法律法规依据 2 第三章 术语和定义 4 第四章 企业安全生产责任制清单编制程序 6 4 1 企业安全生产主体责任清单编制程序 6 4 2 对标检查手册编制要求 6 第五章 主要内容 7 5 1 组织机构方面的职责 7 5 1 1 机构人员的配备与职责 7 5 1 2 人员职责 9 5 1 3 安全投入要求 12 5 2 管理制度 操作规程及安全教育培训 12 5 2 1 管理制度 安全操作规程 12 5 2 2 安全教育培训 14 5 3 安全生产生产设施 工艺安全 16 5 3 1 安全生产 三同时 手续的履行职责 16 5 3 2 生产运行安全管理职责 18 5 3 3 设备 设施安全管理 19 5 4 风险与隐患管理职责 22 5 4 1 风险管理职责 22 5 4 2 隐患排查治理职责 23 5 5 危险化学品管理 25 5 6 作业安全及职业健康管理职责 27 5 6 1 作业安全管理职责 28 5 6 2 职业健康管理职责 30 5 6 3 承包商管理职责 30 5 7 重大危险源管理职责 31 5 8 应急管理与事故管理职责 36 5 8 1 应急管理 36 5 8 2 事故管理职责 38 危险化学品企业安全生产主体责任清单编制指南 试行 0 第一章第一章总则总则 1 1 为了进一步落实 2017 年深化企业安全生产主体责任落实工作实施方案 为危险 化学品企业落实安全生产主体责任提供指导 特编制本指南 1 2 本指南适用于危险化学品生产企业 领取 危险化学品使用许可证 的危险化学 品使用企业可参照本指南执行 1 3 企业可根据企业实际情况编制企业安全生产责任制和责任制清单 内容包括但不 限于本指南 危险化学品企业安全生产主体责任清单编制指南 试行 1 第二章第二章 法律法规依据法律法规依据 2 1 中华人民共和国安全生产法 主席令第 13 号 2014 2 2 关于推进安全生产领域改革发展的意见 中央全面深化改革领导小组第二十八 次会议 2 3 中华人民共和国职业病防治法 主席令第 52 号 2017 2 4 中华人民共和国特种设备安全法 主席令第 4 号 2014 2 5 危险化学品安全管理条例 国务院令第 591 号 2013 2 6 易制毒化学品管理条例 国务院令第 445 号 2005 2 7 特种设备安全监察条例 国务院令第 549 号 2009 2 8 生产安全事故报告和调查处理条例 国务院令第 493 号 2007 2 9 工伤保险条例 国务院令第 586 号 2010 2 10 危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法 国家安监总局令第 41 号 2011 2 11 危险化学品建设项目安全监督管理办法 国家安监总局第 45 号 2012 2 12 安全生产事故隐患排查治理暂行规定 国家安监总局令第 16 号 2007 2 13 生产安全事故信息报告和处置办法 国家安监总局令第 21 号 2009 2 14 特种作业人员安全技术培训考核管理规定 国家安监总局令第 30 号 2010 2 15 建设项目安全设施 三同时 监督管理暂行办法 国家安监总局令第 36 号 2010 2 16 企业安全生产费用提取和使用管理办法 财企 2012 16 号 2 17 危险化学品重大危险源监督管理暂行规定 国家安监总局令第 40 号 2011 2 18 危险化学品安全使用许可证实施办法 国家安监总局令第 57 号 2012 2 19 生产安全事故应急预案管理办法 国家安监总局令第 88 号 2015 危险化学品企业安全生产主体责任清单编制指南 试行 2 2 20 建设项目职业病防护设施 三同时 监督管理办法 国家安监总局令第 90 号 2017 2 21 江苏省安全生产条例 2016 年 10 1 2 22 江苏省危险化学品生产企业安全生产许可证实施细则 苏安监规 2017 1 号 2 23 江苏省危险化学品建设项目安全监督管理实施细则 苏安监 2012 153 2 24 省政府办公厅关于在我省重点行业领域施行安全总监制度的通知 苏政办发 2015 81 号文 危险化学品企业安全生产主体责任清单编制指南 试行 3 第三章第三章 术语和定义术语和定义 本指南使用的术语和相关定义 3 1 企业安全生产主体责任 企业安全生产主体责任是指企业依照法律 法规规定 应当履行的安全生产法定 职责和义务 3 2 危险化学品生产企业 危险化学品生产企业是指依法设立且取得工商营业执照或者工商核准文件从事生 产最终产品或者中间产品列入 危险化学品目录 的企业 3 3 重点监管的危险化学品 重点监管的危险化学品是指列入 重点监管的危险化学品名录 2013 年完整版 的 74 种危险化学品 3 4 重点监管的危险化工工艺 企业生产工艺涉及 首批重点监管的危险化工工艺目录 安监总管三 2009 116 号 和 国家安全监管总局关于公布第二批重点监管危险化工工艺目录和调整首 批重点监管危险化工工艺中部分典型工艺的通知 安监总管三 2013 3 号 中规定 的工艺 3 5 危险化学品重大危险源 危险化学品重大危险源是指按照 危险化学品重大危险源辨识 GB18218 标准 辨识确定 生产 储存 使用或者搬运危险化学品的数量等于或者超过临界量的单元 包括场所和设施 3 6 特殊作业 特殊作业指 化学品生产单位特殊作业安全规范 GB30871 2013 和相关规定的 危险化学品企业安全生产主体责任清单编制指南 试行 4 作业 包括动火作业 进入受限空间作业 盲板抽堵作业 高处作业 吊装作业 临 时用电作业 动土作业 断路作业 检维修作业 3 7 主要负责人 生产经营单位主要负责人是指对本单位生产经营负全面责任 有生产经营决策权 的人员 具体指有限责任公司或股份有限公司的董事长 总经理 其他生产经营单位 的厂长 经理 矿长 投资人等 3 8 特种作业 根据 特种作业人员安全技术培训考核管理规定 特种作业 是指容易发生事故 对操作者本人 他人的安全健康及设备 设施的安全可能造成重大危害的作业 危险化学品企业安全生产主体责任清单编制指南 试行 5 第四章第四章 企业安全生产主体责任制清单编制程序企业安全生产主体责任制清单编制程序 4 14 1 企业安全生产主体责任清单编制程序企业安全生产主体责任清单编制程序 成立编制小组 收集相关法律 法规 细化分解安全职责 明确职责落实要点 完成清单编制 4 24 2 对标检查手册编制要求对标检查手册编制要求 1 按公司现有的管理模块列出具体落实主体责任的要点 2 对照法律 法规以及公司的管理制度明确要点检查频次 责任部门 责任人 等 3 企业安全生产主体责任对标检查手册编制格式要求见附录 危险化学品企业安全生产主体责任清单编制指南 试行 6 第五章第五章 主要内容主要内容 本章对危险化学品企业安全生产主体责任进行分解 主要包括危险化学品企业的 组织机构 管理制度与操作规程 生产设施与工艺安全 风险与隐患管理 危险化学 品管理 作业安全 重大危险源管控 事故与应急管理等方面的安全生产职责 5 15 1组织机构方面的职责组织机构方面的职责 5 1 15 1 1 机构人员的配备与职责机构人员的配备与职责 1 危险物品的生产单位 应当按照下列规定设置安全生产管理机构或者配备专职 安全生产管理人员 一 从业人员不足三十人的 配备一名以上专职安全生产管理人员 二 从业人员三十人以上不足一百人的 设置专门的安全生产管理机构 并配 备两名以上专职安全生产管理人员 三 从业人员一百人以上不足三百人的 设置专门的安全生产管理机构 并配 备三名以上专职安全生产管理人员 四 从业人员三百人以上的 设置专门的安全生产管理机构 并按不低于从业 人员百分之一的比例配备专职安全生产管理人员 2 生产 储存剧毒化学品 易制爆危险化学品的单位 应当设置治安保卫机构 配备专职治安保卫人员 3 危险物品的生产单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作 4 危险化学品生产经营单位推行安全总监制度 安全总监应当具有工程师以上专 业技术职称或者取得注册安全工程师资格 熟悉安全生产法律 法规 标准和规范 安全总监负责综合协调管理本单位的安全生产工作 5 企业涉及安全生产的经营决策 应当听取安全生产管理机构以及安全生产管理 人员的意见 危险化学品企业安全生产主体责任清单编制指南 试行 7 6 生产经营单位不得因安全生产管理人员依法履行职责而降低其工资 福利等待 遇或者解除与其订立的劳动合同 不得以任何形式与从业人员订立协议 免除或者减 轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任 7 企业应建立和不断完善安全生产责任体系 坚持 谁主管 谁负责 的原则 明确企业主要负责人 分管负责人 各职能部门 各级管理人员 工程技术人员和岗 位操作人员的安全生产职责 做到全员每个岗位都有明确的安全生产职责并与相应的 职务 岗位匹配 8 企业要成立化工过程安全管理工作领导机构 由主要负责人负责 组织开展本 企业化工过程安全管理工作 9 生产经营单位作出涉及安全生产的经营决策 应当听取安全生产管理机构以及 安全生产管理人员的意见 10 各级管理人员要遵守安全生产规章制度和操作规程 不违章指挥 不违章作业 不强令从业人员冒险作业 对本岗位安全生产负责 发现直接危及人身安全的紧急情 况时 要立即组织处理或者人员疏散 11 企业要建立领导干部现场带班制度 带班领导负责指挥企业重大异常生产情况 和突发事件的应急处置 抽查企业各项制度的执行情况 保障企业的连续安全生产 企业副总工程师以上领导干部要轮流带班 生产车间也要建立由管理人员参加的车间 值班制度 要切实加强企业夜间和节假日值班工作 及时报告和处理异常情况和突发 事件 12 企业应对安全生产情况进行绩效考核 要设置绩效考核指标 绩效考核指标要 包含人身伤害 泄漏 着火和爆炸事故等情况 以及内部检查的结果 外部检查的结 果和安全生产基础工作情况 安全生产各项制度的执行情况等 要建立员工安全生产 行为准则 对员工的安全生产表现进行考核 危险化学品企业安全生产主体责任清单编制指南 试行 8 13 企业要把化工过程安全管理纳入绩效考核 要组成由生产负责人或技术负责人 负责 工艺 设备 电气 仪表 公用工程 安全 人力资源和绩效考核等方面的人 员参加的考核小组 定期评估本企业化工过程安全管理的功效 分析查找薄弱环节 及时采取措施 限期整改 并核查整改情况 持续改进 要编制功效评估和整改结果 评估报告 并建立评估工作记录 14 企业要全面贯彻落实 企业安全生产标准化基本规范 GB T 33000 2016 危险化学品从业单位安全标准化通用规范 AQ3013 2008 积极开展安全生产标准 化工作 要通过开展岗位达标 专业达标 推进企业的安全生产标准化工作 不断提 高企业安全管理水平 15 企业要按照 企业安全文化建设导则 AQ T9004 2008 要求 充分考虑企业 自身安全生产的特点和内 外部的文化特征 积极开展和加强安全文化建设 提高从 业人员的安全意识和遵章守纪的自觉性 逐渐消除 三违 现象 主要负责人是企业 安全文化的倡导者和企业安全文化建设的直接责任者 5 1 25 1 2 人员职责人员职责 一 主要负责人安全生产职责一 主要负责人安全生产职责 1 生产经营单位的主要负责人应当履行 中华人民共和国安全生产法 江苏 省安全生产条例 规定的安全生产职责 一 建立 健全本单位安全生产责任制 二 组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程 三 组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划 四 保证本单位安全生产投入的有效实施 五 督促 检查本单位的安全生产工作 及时消除生产安全事故隐患 六 组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案 危险化学品企业安全生产主体责任清单编制指南 试行 9 七 及时 如实报告生产安全事故 八 每季度至少组织一次安全生产全面检查 研究分析安全生产存在问题 九 每年至少组织并参与一次事故应急救援演练 十 发生事故时迅速组织抢救 并及时 如实向负有安全生产监督管理职责的 部门报告事故情况 做好善后处理工作 配合调查处理 十一 每年向职工大会或者职工代表大会 股东会或者股东大会报告安全生产 工作和个人履行安全生产管理职责的情况 接受工会 从业人员 股东对安全生产工 作的监督 2 企业主要负责人 实际控制人要切实承担安全生产第一责任人的责任 带头 执行现场带班制度 加强现场安全管理 3 企业主要负责人要定期向安全监管部门和企业员工大会通报安全生产工作情 况 主动接受全体员工监督 要充分发挥工会 共青团等群众组织在安全生产中的作 用 鼓励并奖励员工积极举报事故隐患和不安全行为 推动企业安全生产全员参与 全员管理 二 安全总监安全生产职责二 安全总监安全生产职责 安全总监直接对企业主要负责人负责 落实有关安全生产法律法规 履行企业安 全生产主体责任 主要职责如下 一 综合协调管理本企业安全生产工作 直接领导安全管理部门行使安全管理 职能 向企业董事长 总经理和安全生产委员会负责 代表企业行政管理层定期向职 工代表大会报告安全生产工作 二 制定本企业安全生产工作规划和年度工作计划 三 建立本企业安全生产责任体系 考核与督查各部门 各岗位履行安全生产 责任制情况 危险化学品企业安全生产主体责任清单编制指南 试行 10 四 负责本企业常态化隐患排查和整改治理工作 五 确立践行安全发展理念 推进企业宣传教育和安全文化建设 三 生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列安全生产职责 三 生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列安全生产职责 一 组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度 操作规程和生产安全事故应 急救援预案 二 组织或者参与本单位安全生产教育和培训 如实记录安全生产教育和培训 情况 三 督促落实本单位重大危险源的安全管理措施 四 组织或者参与本单位应急救援演练 五 检查本单位的安全生产状况 及时排查生产安全事故隐患 提出改进安全 生产管理的建议 六 制止和纠正违章指挥 强令冒险作业 违反操作规程的行为 七 督促落实本单位安全生产整改措施 八 组织安全生产日常检查 岗位检查和专业性检查 并每月至少组织一次安 全生产全面检查 九 督促各部门 各岗位履行安全生产职责 并组织考核 提出奖惩意见 十 参与所在单位事故的应急救援和调查处理 四 企业从业人员权利义务 四 企业从业人员权利义务 1 生产经营单位的从业人员有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素 防 范措施及事故应急措施 有权对本单位的安全生产工作提出建议 2 从业人员有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评 检举 控告 有 权拒绝违章指挥和强令冒险作业 危险化学品企业安全生产主体责任清单编制指南 试行 11 3 从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时 有权停止作业或者在采取可能 的应急措施后撤离作业场所 4 因生产安全事故受到损害的从业人员 除依法享有工伤保险外 依照有关民事 法律尚有获得赔偿的权利的 有权向本单位提出赔偿要求 5 从业人员在作业过程中 应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程 和劳动纪律 不违章作业 不违反劳动纪律 服从管理 正确佩戴和使用劳动防护用 品 有权拒绝违章指挥 有权了解本岗位的职业危害 发现直接危及人身安全的紧急 情况时 有权停止作业和撤离危险场所 6 从业人员应当接受安全生产教育和培训 掌握本职工作所需的安全生产知识 提高安全生产技能 增强事故预防和应急处理能力 7 从业人员发现事故隐患或者其他不安全因素 应当立即向现场安全生产管理人 员或者本单位负责人报告 接到报告的人员应当及时予以处理 5 1 35 1 3 安全投入要求安全投入要求 1 企业的安全投入要满足安全生产的需要 要严格执行安全生产费用提取使用管 理制度 明确负责人 按时 足额提取和规范使用安全生产费用 安全生产费用的提 取和使用要符合 企业安全生产费用提取和使用管理办法 财企 2012 16 号 要 求 2 生产经营单位必须依法参加工伤保险 为从业人员缴纳保险费 3 生产经营单位应投保安全生产责任保险 5 25 2 管理制度 操作规程及安全教育培训管理制度 操作规程及安全教育培训 5 2 15 2 1 管理制度 安全操作规程管理制度 安全操作规程 1 企业要主动识别和获取与本企业有关的安全生产法律法规 标准和规范性文件 结合本企业安全生产特点 将法律法规的有关规定和标准的有关要求转化为企业安全 危险化学品企业安全生产主体责任清单编制指南 试行 12 生产规章制度或安全操作规程的具体内容 规范全体员工的行为 应建立至少包含以 下内容的安全生产规章制度 安全生产例会 工艺管理 开停车管理 设备管理 电 气管理 公用工程管理 施工与检维修 特别是动火作业 进入受限空间作业 高处 作业 起重作业 临时用电作业 破土作业等 安全规程 安全技术措施管理 变更 管理 巡回检查 安全检查和隐患排查治理 干部值班 事故管理 厂区交通安全 防火防爆 防尘防毒 防泄漏 重大危险源 关键装置与重点部位管理 危险化学品 安全管理 承包商管理 劳动防护用品管理 安全教育培训 安全生产奖惩等 2 使用危险化学品的单位 其使用条件 包括工艺 应当符合法律 行政法规的 规定和国家标准 行业标准的要求 并根据所使用的危险化学品的种类 危险特性以 及使用量和使用方式 建立 健全使用危险化学品的安全管理规章制度和安全操作规 程 保证危险化学品的安全使用 3 要依据国家有关标准和规范 针对工艺 技术 设备设施特点和原材料 辅助 材料 产品的特性 根据风险评价结果 及时完善操作规程 规范从业人员的操作行 为 防范生产安全事故的发生 4 安全生产规章制度 安全操作规程至少每 3 年评审和修订一次 发生重大变更 应及时修订 修订完善后 要及时组织相关管理人员 作业人员培训学习 确保有效 贯彻执行 5 企业要制定操作规程管理制度 规范操作规程内容 明确操作规程编写 审查 批准 分发 使用 控制 修改及废止的程序和职责 操作规程的内容应至少包括 开车 正常操作 临时操作 应急操作 正常停车和紧急停车的操作步骤与安全要求 工艺参数的正常控制范围 偏离正常工况的后果 防止和纠正偏离正常工况的方法及 步骤 操作过程的人身安全保障 职业健康注意事项等 6 操作规程应及时反映安全生产信息 安全要求和注意事项的变化 企业每年要 危险化学品企业安全生产主体责任清单编制指南 试行 13 对操作规程的适应性和有效性进行确认 至少每 3 年要对操作规程进行审核修订 当 工艺技术 设备发生重大变更时 要及时审核修订操作规程 7 企业要确保作业现场始终存有最新版本的操作规程文本 以方便现场操作人员 随时查用 定期开展操作规程培训和考核 建立培训记录和考核成绩档案 鼓励从业 人员分享安全操作经验 参与操作规程的编制 修订和审核 8 生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和 安全操作规程 5 2 25 2 2 安全教育培训安全教育培训 1 生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训 保证从业人员具备必 要的安全生产知识 熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程 掌握本岗位的安 全操作技能 了解事故应急处理措施 知悉自身在安全生产方面的权利和义务 2 生产经营单位应从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素 防范 措施以及事故应急措施 3 建立并执行安全教育培训制度 企业要建立厂 车间 班组三级安全教育培训 体系 制定安全教育培训制度 明确教育培训的具体要求 建立教育培训档案 要制 定并落实教育培训计划 定期评估教育培训内容 方式和效果 4 从业人员应经考核合格后方可上岗 未经安全生产教育和培训合格的从业人员 不得上岗作业 5 生产经营单位使用被派遣劳动者的 应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员 统一管理 对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训 6 生产经营单位接收中等职业学校 高等学校学生实习的 应当对实习学生进行 相应的安全生产教育和培训 提供必要的劳动防护用品 学校应当协助生产经营单位 对实习学生进行安全生产教育和培训 危险化学品企业安全生产主体责任清单编制指南 试行 14 7 生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案 如实记录安全生产教育和培 训的时间 内容 参加人员以及考核结果等情况 8 生产经营单位采用新工艺 新技术 新材料或者使用新设备 必须了解 掌握 其安全技术特性 采取有效的安全防护措施 并对从业人员进行专门的安全生产教育 和培训 9 生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训 取得相应资格 方可上岗作业 10 应急预案发布单位要强化对应急预案涉及人员特别是指挥机构 各工作组成 员 救援队伍等的培训 使其了解各自职责 信息报送程序 所在岗位应急措施等关 键要素 做到内化于意识 外化于行动 科学有序有效应对事故灾难 明确员工入厂 三级安全教育 和全员安全培训中的应急预案培训要求 通过强化应急预案培训 使生产经营单位从业人员和各级应急指挥人员牢记应急措施和实施步骤 提高快速响 应和有效应对事故灾难的能力 11 新建企业要在装置建成试车前 6 个月 至少 完成全部管理人员和操作人员 的聘用 招工工作 进行安全培训 经考核合格后 方可上岗作业 新工艺 新设备 新材料 新方法投用前 要按新的操作规程 对岗位操作人员和相关人员进行专门教 育培训 经考核合格后 方可上岗作业 12 企业的主要负责人和安全生产管理人员必须接受具有相应资质培训机构组织 的培训 参加相关部门组织的考试 考核 取得安全管理资格证书 企业主要负责人 应了解国家新发布的法律 法规 掌握安全管理知识和技能 具有一定的企业安全管 理经验 安全生产管理人员应掌握国家有关法律法规 掌握风险管理 隐患排查 应 急管理和事故调查等专项技能 方法和手段 13 从业人员应当接受安全生产教育和培训 掌握本职工作所需的安全生产知识 Comment U1 危险化学品企业安全生产主体责任清单编制指南 试行 15 提高安全生产技能 增强事故预防和应急处理能力 14 企业用工要严格依照劳动合同法与职工签订劳动合同 职工必须全部经培训 合格后上岗 15 加强泄漏管理培训 企业要开展涵盖全员的泄漏管理培训 不断增强员工的 泄漏管理意识 掌握泄漏辨识和预防处置方法 新员工要接受泄漏管理培训后方能上 岗 当工艺 设备发生变更时 要对相关人员及时培训 对负责设备泄漏检测和设备 维修的员工进行泄漏管理专项培训 5 35 3 安全生产生产设施安全生产生产设施 工艺安全工艺安全 5 3 15 3 1 安全生产安全生产 三同时三同时 手续的履行职责手续的履行职责 1 生产经营单位是建设项目安全设施建设的责任主体 建设项目安全设施必须与 主体工程同时设计 同时施工 同时投入生产和使用 以下简称 三同时 安全设 施投资应当纳入建设项目概算 2 生产经营单位应当委托具有相应资质的安全评价机构 对其建设项目进行安全 预评价 并编制安全预评价报告 建设项目安全预评价报告应当符合国家标准或者行 业标准的规定 新建 改建 扩建生产 储存危险化学品的建设项目 以下简称建设 项目 应当由安全生产监督管理部门进行安全条件审查 3 生产经营单位在建设项目初步设计时 应当委托有相应资质的初步设计单位对 建设项目安全设施同时进行设计 编制安全设施设计 安全设施设计必须符合有关法 律 法规 规章和国家标准或者行业标准 技术规范的规定 并尽可能采用先进适用 的工艺 技术和可靠的设备 设施 建设项目安全设施设计还应当充分考虑建设项目 安全预评价报告提出的安全对策措施 4 危险化学品建设项目安全设施设计完成后 生产经营单位应当按照相关规定向 安全生产监督管理部门提出审查申请 危险化学品企业安全生产主体责任清单编制指南 试行 16 5 根据规定建设项目需要试运行 包括生产 使用 下同 的 应当在正式投入 生产或者使用前进行试运行 6 危险化学品建设项目 应当在建设项目试运行前 组织专家对试生产 使用 方案进行审查 明确试生产安全管理职责 企业要明确试生产安全管理范围 合理界 定项目建设单位 总承包商 设计单位 监理单位 施工单位等相关方的安全管理范 围与职责 7 项目建设单位或总承包商负责编制总体试生产方案 明确试生产条件 设计 施工 监理单位要对试生产方案及试生产条件提出审查意见 对采用专利技术的装置 试生产方案经设计 施工 监理单位审查同意后 还要经专利供应商现场人员书面确 认 8 项目建设单位或总承包商负责编制联动试车方案 投料试车方案 异常工况处 置方案等 试生产前 项目建设单位或总承包商要完成工艺流程图 操作规程 工艺 卡片 工艺和安全技术规程 事故处理预案 化验分析规程 主要设备运行规程 电 气运行规程 仪表及计算机运行规程 联锁整定值等生产技术资料 岗位记录表和技 术台账的编制工作 9 建设项目安全设施建成后 生产经营单位应当对安全设施进行检查 对发现的 问题及时整改 10 建设项目安全设施竣工或者试运行完成后 生产经营单位应当委托具有相应资 质的安全评价机构对安全设施进行验收评价 并编制建设项目安全验收评价报告备查 安全设施竣工验收合格后 方可投入生产和使用 11 生产经营单位应当按照档案管理的规定 建立建设项目安全设施 三同时 文 件资料档案 并妥善保存 12 危险化学品生产企业进行生产前 应当依照 安全生产许可证条例 的规定 危险化学品企业安全生产主体责任清单编制指南 试行 17 取得危险化学品安全生产许可证 13 生产列入国家实行生产许可证制度的工业产品目录的危险化学品的企业 应当 依照 中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例 的规定 取得工业产品生产许 可证 14 生产 储存危险化学品的企业 应当委托具备国家规定的资质条件的机构 对 本企业的安全生产条件每 3 年进行一次安全评价 提交安全评价报告 安全评价报告 的内容应当包括对安全生产条件存在的问题进行整改的方案及是否符合安全生产的条 件 15 生产 储存危险化学品的企业 应当将安全评价报告以及整改方案的落实情况 报所在地县级人民政府安全生产监督管理部门备案 5 3 25 3 2 生产运行安全管理职责生产运行安全管理职责 1 企业应加强基本过程控制系统的管理 与安全完整性要求相关的控制回路 参 照安全仪表功能进行管理和检验测试 并保证自动控制回路的投用率 2 企业应加强异常工况监测预警 企业要装备自动化控制系统 对重要工艺参数 进行实时监控预警 要采用在线安全监控 自动检测或人工分析数据等手段 及时判 断发生异常工况的根源 评估可能产生的后果 制定安全处置方案 避免因处理不当 造成事故 3 企业要制定开停车安全条件检查确认制度 在正常开停车 紧急停车后的开车 前 都要进行安全条件检查确认 开停车前 企业要进行风险辨识分析 制定开停车 方案 编制安全措施和开停车步骤确认表 经生产和安全管理部门审查同意后 要严 格执行并将相关资料存档备查 4 企业要落实开停车安全管理责任 严格执行开停车方案 建立重要作业责任人 签字确认制度 开车过程中装置依次进行吹扫 清洗 气密试验时 要制定有效的安 危险化学品企业安全生产主体责任清单编制指南 试行 18 全措施 引进蒸汽 氮气 易燃易爆介质前 要指定有经验的专业人员进行流程确认 引进物料时 要随时监测物料流量 温度 压力 液位等参数变化情况 确认流程是 否正确 要严格控制进退料顺序和速率 现场安排专人不间断巡检 监控有无泄漏等 异常现象 5 企业对停车过程中的设备 管线低点的排放要按照顺序缓慢进行 并做好个人 防护 设备 管线吹扫处理完毕后 要用盲板切断与其他系统的联系 抽堵盲板作业 应在编号 挂牌 登记后按规定的顺序进行 并安排专人逐一进行现场确认 6 建立装置泄漏监 检 测管理制度 企业 要统计和分析可能出现泄漏的部位 物料种类和最大量 定期监 检 测生产装置动静密封点 发现问题及时处理 定期 标定各类泄漏检测报警仪器 确保准确有效 要加强防腐蚀管理 确定检查部位 定 期检测 建立检测数据库 对重点部位要加大检测检查频次 及时发现和处理管道 设备壁厚减薄情况 定期评估防腐效果和核算设备剩余使用寿命 及时发现并更新更 换存在安全隐患的设备 7 企业建立仪表自动化控制系统安全管理制度 新 改 扩 建装置和大修装置 的仪表自动化控制系统投用前 长期停用的仪表自动化控制系统再次启用前 必须进 行检查确认 要建立健全仪表自动化控制系统日常维护保养制度 建立安全联锁保护 系统停运 变更专业会签和技术负责人审批制度 5 3 35 3 3 设备 设施安全管理设备 设施安全管理 1 企业应建立设备台账管理制度 企业要对所有设备进行编号 建立设备台账 技术档案和备品配件管理制度 编制设备操作和维护规程 设备操作 维修人员要进 行专门的培训和资格考核 培训考核情况要记录存档 2 生产危险化学品的单位 应当根据其生产 储存的危险化学品的种类和危险特 性 在作业场所设置相应的监测 监控 通风 防晒 调温 防火 灭火 防爆 泄 危险化学品企业安全生产主体责任清单编制指南 试行 19 压 防毒 中和 防潮 防雷 防静电 防腐 防泄漏以及防护围堤或者隔离操作等 安全设施 设备 并按照国家标准 行业标准或者国家有关规定对安全设施 设备进 行经常性维护 保养 保证安全设施 设备的正常使用 3 化工企业要根据重点监管危险化工工艺目录及其重点监控参数 安全控制基本 要求和推荐的控制方案要求 对照本企业采用的危险化工工艺及其特点 确定重点监控 的工艺参数 装备和完善自动控制系统 大型和高度危险的化工装置要按照推荐的控 制方案装备安全仪表系统 紧急停车或安全联锁 4 生产危险化学品的单位 应当在其作业场所设置通信 报警装置 并保证处于 适用状态 5 生产危险化学品的单位 应当对其铺设的危险化学品管道设置明显标志 并对 危险化学品管道定期检查 检测 6 企业应进一步完善化学品罐区监测监控设施 根据规范要求设置储罐高低液位 报警 采用超高液位自动联锁关闭储罐进料阀门和超低液位自动联锁停止物料输送措 施 确保易燃易爆 有毒有害气体泄漏报警系统完好可用 大型 液化气体及剧毒化 学品等重点储罐要设置紧急切断阀 7 企业应加强化学品罐区设备设施管理 对化学品罐区设备设施要定期检查检测 确保储罐管线阀门 机泵等设备设施完好 加强化学品储罐腐蚀监控 定期清罐检查 发现腐蚀减薄及时处理 确保储罐安全附件和防雷 防静电 防汛设施及消防系统完 好 有氮气保护设施的储罐要确保氮封系统完好在用 8 企业应进一步强化化学品罐区源头管控 对未经正规设计的储罐区进行设计复 核 按照有关标准规范 完善设备设施 可燃液体储罐要按单罐单堤的要求设置防火 堤或防火隔堤 9 企业应全面开展化工设备逸散性泄漏检测及维修 企业要根据逸散性泄漏检测 危险化学品企业安全生产主体责任清单编制指南 试行 20 的有关标准 规范 定期对易发生逸散性泄漏的部位 如管道 设备 机泵等密封点 进行泄漏检测 排查出发生泄漏的设备要及时维修或更换 企业要实施泄漏检测及维 修全过程管理 对维修后的密封进行验证 达到减少或消除泄漏的目的 10 企业要编制电气设备设施操作 维护 检修等管理制度 定期开展企业电源系 统安全可靠性分析和风险评估 要制定防爆电气设备 线路检查和维护管理制度 11 企业应开展设备预防性维修 关键设备要装备在线监测系统 要定期监 检 测检查关键设备 连续监 检 测检查仪表 及时消除静设备密封件 动设备易损件 的安全隐患 定期检查压力管道阀门 螺栓等附件的安全状态 及早发现和消除设备 缺陷 12 企业应加强动设备管理 企业要编制动设备操作规程 确保动设备始终具备规 定的工况条件 自动监测大机组和重点动设备的转速 振动 位移 温度 压力 腐 蚀性介质含量等运行参数 及时评估设备运行状况 加强动设备润滑管理 确保动设 备运行可靠 13 企业加强化工企业安全仪表系统操作和维护管理 化工企业要编制安全仪表系 统操作维护计划和规程 保证安全仪表系统能够可靠执行所有安全仪表功能 实现功 能安全 14 企业要按照符合安全完整性要求的检验测试周期 对安全仪表功能进行定期全 面检验测试 并详细记录测试过程和结果 要加强安全仪表系统相关设备故障管理 包括设备失效 联锁动作 误动作情况等 和分析处理 逐步建立相关设备失效数 据库 要规范安全仪表系统相关设备选用 建立安全仪表设备准入和评审制度以及变 更审批制度 并根据企业应用和设备失效情况不断修订完善 15 企业要制定特种设备 安全设施 电气设备 仪表控制系统 安全联锁装置等 日常维护保养管理制度 确保运行可靠 防雷防静电设施 安全阀 压力容器 仪器 危险化学品企业安全生产主体责任清单编制指南 试行 21 仪表等均应按照有关法规和标准进行定期检测检验 对风险较高的系统或装置 要加 强在线检测或功能测试 保证设备 设施的完整性和生产装置的长周期安全稳定运行 16 要加强公用工程系统管理 保证公用工程安全 稳定运行 供电 供热 供水 供气及污水处理等设施必须符合国家标准 要制定并落实公用工程系统维修计划 定 期对公用工程设施进行维护 检查 使用外部公用工程的企业应与公用工程的供应单 位建立规范的联系制度 明确检修维护 信息传递 应急处置等方面的程序和责任 17 加强过程报警管理 制定企业报警管理制度并严格执行 与安全仪表功能安全 完整性要求相关的报警可以参照安全仪表功能进行管理和检验测试 18 企业要根据危险化学品的特点 合理选用合适的液位测量仪表 实现储罐收料 液位动态监控 建立储罐区高效的应急响应和快速灭火系统 5 45 4 风险与隐患管理职责风险与隐患管理职责 5 4 15 4 1 风险管理职责风险管理职责 1 企业应建立风险管理制度 企业要制定化工过程风险管理制度 明确风险辨识 范围 方法 频次和责任人 规定风险分析结果应用和改进措施落实的要求 对生产 全过程进行风险辨识分析 2 企业要全面收集安全生产信息 企业要明确责任部门 按照 化工企业工艺安 全管理实施导则 AQ T3034 的要求 全面收集生产过程涉及的化学品危险性 工艺 和设备等方面的全部安全生产信息 并将其文件化 3 企业要按照 危险化学品重大危险源监督管理暂行规定 国家安全监管总局令 第 40 号 的要求 根据国家有关规定或参照国际相关标准 确定本企业可接受的风险 标准 对辨识分析发现的不可接受风险 企业要及时制定并落实消除 减小或控制风 险的措施 将风险控制在可接受的范围 危险化学品企业安全生产主体责任清单编制指南 试行 22 4 涉及重点监管危险化学品的罐区要定期进行危险与可操作性分析 对涉及重点 监管危险化学品 重点监管危险化工工艺和危险化学品重大危险源 以下统称 两重 点一重大 的生产储存装置进行风险辨识分析 要采用危险与可操作性分析 HAZOP 技术 一般每 3 年进行一次 对其他生产储存装置的风险辨识分析 针对装 置不同的复杂程度 选用安全检查表 工作危害分析 预先危险性分析 故障类型和 影响分析 FMEA HAZOP 技术等方法或多种方法组合 可每 5 年进行一次 企业管理 机构 人员构成 生产装置等发生重大变化或发生生产安全事故时 要及时进行风险 辨识分析 企业要组织所有人员参与风险辨识分析 力求风险辨识分析全覆盖 5 涉及 两重点一重大 在役生产装置或设施的化工企业和危险化学品储存单位 要在全面开展过程危险分析 如危险与可操作性分析 基础上 通过风险分析确定安 全仪表功能及其风险降低要求 并尽快评估现有安全仪表功能是否满足风险降低要求 开展安全仪表系统安全完整性等级评估 企业要在风险分析的基础上 确定安全 仪表功能 SIF 及其相应的功能安全要求或安全完整性等级 SIL 企业要按照 过 程工业领域安全仪表系统的功能安全 GB T21109 和 石油化工安全仪表系统设计 规范 的要求 设计 安装 管理和维护安全仪表系统 6 涉及光气 液氯 液氨 硝酸铵 硝酸胍等物品的生产经营企业储存场所与周 边安全距离不满足 危险化学品生产 储存装置个人可接受风险标准和社会可接受风 险标准 试行 的 一律停止使用 5 4 25 4 2 隐患排查治理职责隐患排查治理职责 1 生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度 采取技术 管理 措施 及时发现并消除事故隐患 事故隐患排查治理情况应当如实记录 并向从业人 员通报 危险化学品企业安全生产主体责任清单编制指南 试行 23 2 生产经营单位的安全生产管理人员应当根据本单位的生产经营特点 对安全生 产状况进行经常性检查 对检查中发现的安全问题 应当立即处理 不能处理的 应 当及时报告本单位有关负责人 有关负责人应当及时处理 检查及处理情况应当如实 记录在案 3 企业要经常性开展安全隐患排查 并切实做到整改措施 责任 资金 时限和 预案 五到位 建立以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度 确保整改 到位 4 对于一般事故隐患 由生产经营单位 车间 分厂 区队等 负责人或者有关 人员立即组织整改 5 对于重大事故隐患 由生产经营单位主要负责人组织制定并实施事故隐患治理 方案 重大事故隐患治理方案应当包括以下内容 1 治理的目标和任务 2 采取的方法和措施 3 经费和物资的落实 4 负责治理的机构和人员 5 治理的时限和要求 6 安全措施和应急预案 6 生产经营单位应当建立健全事故隐患排查治理制度 生产经营单位主要负责人 对本单位事故隐患排查治理工作全面负责 7 生产经营单位应当保证事故隐患排查治理所需的资金 建立资金使用专项制度 8 生产经营单位应当定期组织安全生产管理人员 工程技术人员和其他相关人员 排查本单位的事故隐患 对排查出的事故隐患 应当按照事故隐患的等级进行登记 危险化学品企业安全生产主体责任清单编制指南 试行 24 建立事故隐患信息档案 并按照职责分工实施监控治理 9 生产经营单位应当建立事故隐患报告和举报奖励制度 鼓励 发动职工发现和 排除事故隐患 鼓励社会公众举报 对发现 排除和举报事故隐患的有功人员 应当 给予物质奖励和表彰 10 生产经营单位应当每季 每年对本单位事故隐患排查治理情况进行统计分析 并分别于下一季度 15 日前和下一年 1 月 31 日前向安全监管监察部门和有关部门报送 书面统计分析表 统计分析表应当由生产经营单位主要负责人签字 11 对于重大事故隐患 生产经营单位除依照前款规定报送外 应当及时向安全监 管监察部门和有关部门报告 重大事故隐患报告内容应当包括 1 隐患的现状及其产生原因 2 隐患的危害程度和整改难易程度分析 3 隐患的治理方案 12 生产经营单位在事故隐患治理过程中 应当采取相应的安全防范措施 防止事 故发生 事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的 应当从危险区域内撤出作 业人员 并疏散可能危及的其他人员 设置警戒标志 暂时停产停业或者停止使用 对暂时难以停产或者停止使用的相关生产储存装置 设施 设备 应当加强维护和保 养 防止事故发生 13 生产经营单位应当加强对自然灾害的预防 对于因自然灾害可能导致事故灾难 的隐患 应当按照有关法律 法规 标准和本规定的要求排查治理 采取可靠的预防 措施 制定应急预案 在接到有关自然灾害预报时 应当及时向下属单位发出预警通 知 发生自然灾害可能危及生产经营单位和人员安全的情况时 应当采取撤离人员 停止作业 加强监测等安全措施 并及时向当地人民政府及其有关部门报告 14 从业人员发现事故隐患或者其他不安全因素 应当立即向现场安全生产管理人 危险化学品企业安全生产主体责任清单编制指南 试行 25 员或者本单位负责人报告 接到报告的人员应当及时予以处理 15 企业要制定并严格执行变更管理制度 对采用的新工艺 新设备 新材料 新 方法等 要严格履行申请 安全论证审批 实施 验收的变更程序 实施变更前应对 变更过程产生的风险进行分析和控制 任何未履行变更程序的变更 不得实施 任何 超出变更批准范围和时限的变更必须重新履行变更程序 5 55 5 危险化学品管理危险化学品管理职责职责 1 生产 经营 储存 使用危险物品的车间 商店 仓库不得与员工宿舍在同一 座建筑物内 并应当与员工宿舍保持安全距离 2 任何单位和个人不得生产 经营 使用国家禁止生产 经营 使用的危险化学 品 国家对危险化学品的使用有限制性规定的 任何单位和个人不得违反限制性规定 使用危险化学品 3 危险化学品生产企业应当提供与其生产的危险化学品相符的化学品安全技术说 明书 并在危险化学品包装 包括外包装件 上粘贴或者拴挂与包装内危险化学品相 符的化学品安全标签 化学品安全技术说明书和化学品安全标签所载明的内容应当符 合国家标准的要求 4 危险化学品生产企业发现其生产的危险化学品有新的危险特性的 应当立即公 告 并及时修订其化学品安全技术说明书和化学品安全标签 5 对重复使用的危险化学品包装物 容器 使用单位在重复使用前应当进行检查 发现存在安全隐患的 应当维修或者更换 使用单位应当对检查情况作出记录 记录 的保存期限不得少于 2 年 6 危险化学品专用仓库应当符合国家标准 行业标准的要求 并设置明显的标志 储存剧毒化学品 易制爆危险化学品的专用仓库 应当按照国家有关规定设置相应的 危险化学品企业安全生产主体责任清单编制指南 试行 26 技术防范设施 7 储存危险化学品的单位应当对其危险化学品专用仓库的安全设施 设备定期进 行