行政组织 形成性作业

第一次政府机构改革情况 1982 年 这次改革明确规定了各级各部的职数 年龄和文化结构 减少了 副职 提高了素质 在精简机构方面 国务院各部门从 100 个减为 61 个 人员 编制从原来的 5 1 万人减为 3 万人 这次政府机构改革提高了政府工作效率 实行了干部年轻化 其成功点不仅在于精兵简政 这次改革的深远影响主要是 两方面 一是打破了领导职务终身制 二是根据邓小平提出的 四化 标准 革命化 年轻化 知识化 专业化 大批年轻知识分子走上领导岗位 第二次政府机构改革情况 1988 年 通过改革 国务院部委由 45 个减为 41 个 直属机构从 22 个减 为 19 个 非常设机构从 75 个减到 44 个 机构人员编制比原来的实际人数减少 19 2 并首次提出政府职能转变的任务 在国务院 66 个部 委 局中 有 32 个部门共减少 1 5 万多人 有 30 个部门共增加 5300 人 增减相抵 机构改革 后的国务院人员编制比原来减少了 9700 多人 我国改革的重心已由农村转向城 市 尽管由于后来复杂的原因 原定于 1989 年开展的地方机构改革暂缓进行 但其历史性贡献是首次提出了 转变政府职能是机构改革的关键 直到现在 仍然是改革面临的重要任务 这次政府机构改革转变了政府职能 第三次政府机构改革情况 1993 年 改革实施后 国务院组成部门 直属机构从原有的 86 个减少到 59 个 人员减少 20 国务院不再设置部委归口管理的国家局 国务院直属事业 单位调整为 8 个 这次改革提出了建立适应社会主义市场经济发展的行政管理 体制目标 实现 政企分开 转变政府职能 行政管理职能转向统筹规划 掌 握政策 信息引导 组织协调 提供服务和检查监督 这次政府机构改革适应 了建设社会主义市场经济的需要 如果说过去经济体制改革一直是 摸着石头 过河 那么到 1992 年终于 摸 到了这块 石头 即邓小平南方谈话时强调 的 建立社会主义市场经济体制 第四次政府机构改革情况 1998 年 国务院不再保留的有 15 个部委 新组建 4 个部委 更名的有 3 个部委 改革后除国务院办公厅外 国务院组成部门由原有的 40 个减少到 29 个 这是力度最大的一次政府机构改革 主要任务是按照社会主义市场经济的 要求 转变政府职能 进行国有企业所有制改革 国务院组成部门由 40 个减少 到 29 个 部门内设机构精简了 1 4 移交给企业 地方 社会中介机构和行 业自律组织的职能达 200 多项 人员编制减少了一半 与此同时 新组建了国 防科学技术工业委员会 信息产业部 劳动和社会保障部 国土资源部 4 个部 委 这次政府机构改革消除了政企不分的组织基础 这次改革精简力度很大 一个突出特点是 行政管理从具体的工业经济管理中淡出 除了国防科技工业 和信息产业两个管理部门外 这次改革将其他直接管理工业的 10 个部委都撤消 了 同时 在国务院和省级政府机构 提出公务人员要减一半 国务院当时 3 4 万人减了 1 7 万人 第五次政府机构改革情况 2003 年 这次改革是在加入世贸组织的大背景之下进行的 改革后 除 国务院办公厅外 国务院由 28 个部门组成 这次改革进一步推动了政府职能转 变 明确提出政府职能应集中于经济调节 市场监管 社会管理和公共服务等 四个方面 设立国有资产监督管理委员会 改组国家发展计划委员会为国家发 展和改革委员会 设立银行业监督管理委员会 组建商务部 在国家药品监督 管理局基础上组建国家食品药品监督管理局 将国家经贸委下属的国家安全生 产监督管理局改为国务院直属机构 这次政府机构改革以行为规范 运转协调 公正透明 廉洁高效为目标 这次改革是在加入世贸组织的大背景下进行的 改革目标很明确 即逐步形成行为规范 运转协调 公正透明 廉洁高效的行 政管理体制 改革的重点是 深化国有资产管理体制改革 完善宏观调控体系 健全金融监管体制 推进流通体制改革 加强食品安全和安全生产监管体制建 设 这次改革重大的历史进步 在于抓住社会经济发展阶段的突出问题 进一 步转变政府职能 第六次政府机构改革情况 2008 年 3 月 国务院将新组建工业和信息化部 交通运输部 人力资源和社会 保障部 环境保护部 住房和城乡建设部 改革后 除国务院办公厅外 国务 院组成部门设置 27 个 这次国务院改革涉及调整变动的机构共 15 个 正部级 机构减少 4 个 具体内容包括 合理配置宏观调控部门职能 国家发展和改革 委员会要减少微观管理事务和具体审批事项 集中精力抓好宏观调控 国家发 展和改革委员会 财政部 中国人民银行等部门要建立健全协调机制 形成更 加完善 的宏观调控体系 加强能源管理机构 设立高层次议事协调机构国家能源委员 会 组建国家能源局 由国家发展和改革委员会管理 组建工业和信息化部 组建国家国防科技工业局 由工业和信息化部管理 国家烟草专卖局改由工业 和信息化部管理 不再保留国防科学技术工业委员会 信息产业部 国务院信 息化工作办公室 组建交通运输部 组建国家民用航空局 由交通运输部管理 国家邮政局改由交通运输部管理 不再保留交通部 中国民用航空总局 组建 人力资源和社会保障部 组建国家公务员局 由人力资源和社会保障部管理 不再保留人事部 劳动和社会保障部 组建环境保护部 不再保留国家环境保 护总局 组建住房和城乡建设部 不再保留建设部 国家食品药品监督管理局 改由卫生部管理 明确卫生部承担食品安全综合协调 组织查处食品安全重大 事故的责任 国务院机构改革是深化行政管体改革的重要组成部分 党的十七 届二中全会强调 到 2020 年要建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体 制 国务院这轮机构改革是在以往改革基础上的继续和深化 体现了积极稳妥 的指导思想 第七次政府机构改革情况 2013 年 改革的重点是 紧紧围绕转变职能和理顺职责关系 稳步推进大部门 制改革 实行铁路政企分开 整合加强卫生和计划生育 食品药品 新闻出版 和广播电影电视 海洋 能源管理机构 具体内容是 实行铁路政企分开 组 建国家卫生和计划生育委员会 组建国家食品药品监督管理总局 组建国家新 闻出版广播电影电视总局 重新组建国家海洋局 重新组建国家能源局 这次 改革 国务院正部级机构减少 4 个 其中组成部门减少 2 个 副部级机构增减 相抵数量不变 改革后 除国务院办公厅外 国务院设置组成部门 25 个 形成性作业 2 答案 一 名词解释 1 组织 组织是在特定社会环境之中 由一定要素组成的 为了达成一定目标而建立起 点的 并随着内部要素和外部环境不断变化而自求适应和调整 具有特定文化 特征的一个开放系统 2 组织环境 组织环境是指存在于组织边界之外 可能对组织的总体或局部产生直接或间接 影响的所有要素 3 行政组织结构 行政组织结构就是行政组织内部各构成部分或各个部分之间所确定的关系模式 4 群体 是指介于组织和个人之间的 通过一定的社会互动关系而集合起来的 进行共 同活动的人们的集合体 二 单项选择题 1 5 ADAAB 6 10 DAACC 三 多项选择题 1 ABCD 2 ABCD 3 ABCD 4 ABC 5 BCD 四 简答题 1 特别行政区长官行使的主要职权有哪些 答 主要职权有 1 领导特别行政区政府 2 负责执行基本法和依照基 本法管中适用于特别行政区的其他法律 3 签署立法通过的法案 公布法律 签署立法会通过的财政预算案 将财政预算 决算报中央政府备案 4 决定 政府政策 发布行政命令 5 提名并报请中央政府任命各司司长 各局局长 各处处长等主要官员 6 依照法定程序任免各级法院法官 7 依照法定 程序任免公职人员 8 执行中央政府就基本法规定的有关事务发出的指令 9 代表特别行政区政府处理中央授权的对外事务和其他事务 10 批准向 立法会提出有关账政收入或支出动议 11 根据安全和重大公共利益考虑 决定政府官员或其他负责政府公务的人员是否向立法会作证或提供证据 12 赦免或减轻刑事罪犯的刑罚 13 处理请愿 申诉事项 2 简述双因素理论对我们的启示 答 双因素理论对我们的启示是 更多考虑人的社会性 情感性 心理性需要 充分重视人的成就欲和事业心在调动工作积极性中的作用 特别是随着人民物 质生活条件的改善和文化素质的普遍提高 这点将越来越重要 要尽可能防止 激励因素向保健因素的转化所导致的激励成本上升和激励手段减少 五 论述题 1 试论集权式组织结构的优缺点 答 集权式组织结构的优点在于 1 政令统一 不会出现乱出多门 分岐互 异的现象 2 统筹兼顾 集中人力 物力资源 实现管理效能 3 组织 上 下形成一个层级控制体系 指挥统一 命令易于贯彻执行 集权式组织结 构的缺点在于 1 组织目标 规划与决策偏重整体划一 容易忽视下层利益 刻板 缺乏弹性 不能收因地制宜之功效 2 下级机关没有决策权 工切秉 承上级的意志而行事 久而久之 容易形成例行公事 消极处事的工作作风 容易缺乏积极创新精神 3 上下控制严密 容易形成公文件旅行推诿责任 贻 误时机 缺乏效的流弊 4 在集权制下 重内轻外 能密不能疏 知控 制而不知纵舍 一方面容易异致个人专断 独裁 滥用权力 压制民主的弊端 另一方面则会导致庸愚放无能 分崩破碎 分裂割据等问题 2 试分析如何实现组织决策的法制化 答 所谓决策法制化是指通过宪法和法律来规定和约束决策主体的行为 决策 体制和决策过程特别是通过法律来保障广大人民群众参与组织 决策的民主权 利 并组织领导者的决策权力受到法律和人民群众的有效监督 决策法制化是 我国实现 依法治国 战略方针的一个重要方面 也是实现决策科学化和民主 化的保证 1 理顺决策关系 完善决策规则 2 决策程序法制化 3 充分发挥决策监控子系统的作用 形成性作业 3 答案 以组织结构的方式为标准对信息沟通进行分类 可以分为下行沟通 上行沟通 与平行沟通三种方式 一 请你分别详细分析这三种组织沟通方式的优缺点 P191 一 请你分别详细分析这三种组织沟通方式的优缺点 1 下行沟通 指自上而下的信息传递和沟通 优点 领导把组织的路线 方针 政策及意图传递给下属 从而给下属指明工作的目标 明确其职责和权 力 领导可以把工作中存在的问题与要求传达给下属 与下属协商解决 可 以增强下属的归属感 下行沟通可以协调组织中各层次的活动 增进各层次 各职能部门之间的联系和了解 缺点 由于信息是逐级传递的 所以在传递 过程中会发生信息的搁置 误解 歪曲 从而影响沟通的效果 长期使用下 行沟通 易形成一种 权力气氛 影响士气 长期使用下行沟通 会养成下 级依赖上级 一切听从上级裁决的权威性人格 从而使下级缺乏工作的积极性 和创造性 2 上行沟通 指组织中的成员 群体通过一定的渠道与决策层进 行的信息交流 如下级向上级定期或不定期的汇报工作 进行情况或问题的反 映 征求意见等 优点 下级和组织成员将自己的看法 意见向上级和领导 反映 能够获得一定的满足感 能够增强下级的参与感 上级和领导可以通 过上行沟通了解下级和组织成员的状况 存在的问题等 作出符合实际情况的 决策 缺点 在上行沟通的过程中 下级因地位 职务的不同有一定的心理距离和障碍 下级往往害怕领导打击报复 穿小鞋 致使下级不愿反映真实情况 从我 国的具体情况来看 上行沟通还有以下缺点 管理层次过多 下级的意见不 能及时反映到上面 上行沟通的渠道不畅通 人民群众缺乏下情上达的机会 与途径 领导作风不民主 存在压制下级意见 打击报复 官僚主义等恶习 致使人民群众敢怒而不敢言 下级和下属的权威性人格使其缺乏参与感 3 平行沟通 又称横向沟通 是指在组织系统中处于相同层次的人 群体 职能部门之间进行的信息传递和交流 优点 办事程序和手续简便 节省工 序和时间 办事效率高 可以加强各职能部门之间的相互了解和协调 消除 相互之间的冲突 扯皮 增进团结 可以增进组织之间和组织成员之间的合 作和协助 培养集体主义精神 克服本位主义和个人主义的弊病 缺点 从我 国的具体情况来看 政府行政组织体制中的条块分割 职能交叉 部门林立 本位主义 相互扯皮 相互掣肘等现象的出现 正是由于缺乏横向沟通和联系 造成的 这也是我国行政组织体制改革的一个重要内容 二 针对上述分析 结合你的工作实际 举实例具体分析这三种组织沟通方式 是如何进行的 在具体的组织沟通中 这三种组织沟通方式是如何互为补充并 发挥优势的 可以举实例进行分析 也可以拟题写成一篇小论文 字数不少 于 500 字 1998 年 摩托罗拉 中国 电子有限公司开展了 沟通宣传周 活动 向员工 推出了众多的沟通方式 1 我建议 这是上行沟通 通过这种沟通 可以 使下级和组织成员将自己的看法 意见向上级和领导反映 获得一定的满足感 增强其参与感 同时 上级和领导可以通过上行沟通了解下级和组织成员的状 况 存在的问题等 作出符合实际情况的决策 2 畅所欲言 这是平行沟 通 这种沟通方式可以加强各职能部门之间的相互了解和协调 消除相互之间 的冲突 扯皮 增进团结 还可以增进组织之间和组织成员之间的合作和协助 培养集体主义精神 克服本位主义和个人主义的弊病 3 报纸及杂志 这 是下行沟通 通过这种沟通方式 领导可以把组织的路线 方针 政策及意图 传递给下属 从而给下属指明工作的目标 明确其职责和权力 领导还可以把 工作中存在的问题与要求传达给下属 与下属协商解决 可以增强下属的归属 感 还可以增进各层次 各职能部门之间的联系和了解 同学们实际回答本题 时 还应对以上案例进行分析 说明这三种组织沟通方式是如何互为补充并发 挥优势的 形成性作业 4 答案一 名词解释 1 行政组织学习 以行政组织为主体 是指行政组织为应对环境变化 提高治理 能力而进行的系统化持续的集体学习过程 行政组织在这一过程中通过各种途 径和方式不断获取知识 在组织内传递并创造出新知识 从而带来行为和组织 绩效的多方面改善以及组织体系的不断完善 2 行政组织文化 是指一定的社会历史背景下 行政组织在长期的实践活动中逐步形成的并为组 织成员普遍认为和接受的 对组织及其成员具有持久影响力的行政价值观行政 意识行政规范和行政思维模式的总和 3 标竿管理 就是偶像那从分析本行业的标竿的行为着手 学习其成功的经验 以提高自身 绩效的一种绩效管理的方法 标竿管理最早由美国的施乐公司提出 现在已经 成为企业和政府部门绩效管理的重要方法 4 工作再设计 就是通过工作进行重新调整和再设计 使工作更有趣并富有挑战性 以此增强 员工的工作满意度 激发员工的工作热情 提高组织工作的效率 二 单项选择题 1 冲突分析 是管理冲突的基础 2 通过组织明文规定的原则 渠道所进行的信息传递和交流 此种形式的信息 沟通为 正式沟通 3 20 世纪 90 年代 陈国权 开始研究组织学习和学习型组织 并提出了组织学 习系统理论 OLST 4 行政组织文化主要包括行政制度文化和 行政精神文化 但是受行政物质文 化的客观影响 5 行政组织文化相比于正式组织规章制度的控制作用 它具有 软约束性 的 特性 6 效率就是指投入与产出之间的比例 力求以最少的投入获得最大的产出 其 关心的是 手段 的问题 7 1957 年麦格雷戈应邀到联合碳化公司与公司人事部门联合成立顾问小组 把 训练实验室的技术系统地在公司使用 这个小组后被称之为 组织发展小组 8 美国心理学家埃德加 薛恩在其 组织心理学 一书中提出了 适应循环的 变革模式 9 缓解策略比回避策略更 进一步 10 组织发展起源于上个世纪五十年代的调查反馈方法和实验室培训运动 它的 先驱是法国犹太籍心理学家 烈文 三 多项选择题 1 行政组织学习途径之一的试验 可分为 持续性试验 示范性试验 2 以资料为基础的组织发展技术包括 调查反馈法 职位期望技术 3 从组织沟通的一般模式和组成要素来看 组织沟通具有 动态性 互动性 不可逆性 环境制约性 4 目前在理论界 对行政组织文化的理解主要有 大行政组织文化概念 小行 政组织文化概念 辩证综合的行政组织文化概念 等观点 5 绩效指标包括的要素有 考评要素 考评标志 考评标度 四 简答题 1 简述格雷纳组织变革模式 P266 哈佛大学教授格雷纳 1967 年在 组织变革模式 一书中 提出了一种按权力来 划分的组织变革模式 他认为 一般组织的权力分配情况可分成三种 1 独权 在传统组织管理中 独权的领导方式往往是独裁式的 将权力集于 一身 因此 组织变革也往往是由掌握最高权力者来决定 由下级来执行 在 这种管理方式之下 组织变革有三种方式 命令式 最高权力者宣布变革决定 由下级人员执行 取代式 更换组织中不称职的重要职位者 以他人代之 结构变革 改变组织的设计与技术等结构的关系 以影响组织成员的行为 2 分权 就是实行权力分享 让下级参与变革的决策 在这种情形下 有两 种变革方式 团体决策变革方式 上司拟定几种解决问题的方案 由组织成员共同参与决 定选取一种变革方案 团体解决问题方式 变革方案由团体讨论并提出解决问题的方法 3 授权 是将权力和责任转交给下属 由他们自己去决定变革什么和如何变 革 这种变革也有两种形式 个案讨论的变革方式 上司只对讨论作指导 而不把自己的意见强加给团体 鼓励成员提出自己的看法和分析 由他们自己决定适当的变革方案 敏感性训练的变革方式 这主要是为了改变人际关系 从而增进工作的绩效 格雷纳变革模式的侧重点在变革的权力方式方面 根据他本人的研究 他认为 组织变革的成功方式是采用分权式的变革 而不是独权方式或授权方式 2 简述民主的基本价值 P296 1 民主有助于避免独裁者暴虐 邪恶的统治 8 美国心理学家埃德加 薛恩在其 组织心理学 一书中提出了 适应循环的 变革模式 9 缓解策略比回避策略更 进一步 10 组织发展起源于上个世纪五十年代的调查反馈方法和实验室培训运动 它的 先驱是法国犹太籍心理学家 烈文 三 多项选择题 1 行政组织学习途径之一的试验 可分为 持续性试验 示范性试验 2 以资料为基础的组织发展技术包括 调查反馈法 职位期望技术 3 从组织沟通的一般模式和组成要素来看 组织沟通具有 动态性 互动性 不可逆性 环境制约性 4 目前在理论界 对行政组织文化的理解主要有 大行政组织文化概念 小行 政组织文化概念 辩证综合的行政组织文化概念 等观点 5 绩效指标包括的要素有 考评要素 考评标志 考评标度 四 简答题 1 简述格雷纳组织变革模式 P266 哈佛大学教授格雷纳 1967 年在 组织变革模式 一书中 提出了一种按权力来 划分的组织变革模式 他认为 一般组织的权力分配情况可分成三种 1 独权 在传统组织管理中 独权的领导方式往往是独