基层民政工作现状

1 / 27基层民政工作现状乡镇民政工作的现状与对策鹿角镇政府 王鹏乡镇民政办担负着落实上级民政业务部门各项具体工作的重任，它们的工作情况如何，干部队伍建设怎样，直接影响各级民政部门职能的履行。经过调查，乡镇民政办工作确实亟待加强。一、民政工作的现状和问题鹿角镇东接县城荣家湾，西临洞庭湖，总面积 100 平方公里，总人口万，是个经济欠发达的农业大镇。辖 32 个行政村，2 个居委会。长期以来，乡镇民政干部牢记“上为政府分忧，下为百姓解愁”的宗旨，扎根基层，深入群众，在救灾救济、优待抚恤、五保供养、农村低保、基层政权建设等方面做了大量艰苦细致的工作，为保障人民群众的基本生活权益和民主政治权利作出了巨大贡献。但目前乡镇民政工作的现状2 / 27令人堪忧，与日益扩展的民政职能极不相适应，处于相当薄弱的状态。问题之一:工作地位与肩负的职责极不相称。乡镇民政工作线长面广，任务繁重， 政策性强，每一项工作都关系到基层群众特别是困难群体的切身利益，关系到党和政府的形象，可谓责任重大。但其工作地位却非常尴尬。民政工作在乡镇没有得到应有的重视。在一些领导的心目中，民政工作是软任务，不是硬指标，是部门的事，无关大局。只有受了灾才想起民政。因此，大多数乡镇一年到头很少研究民政工作，更谈不上列入经济社会发展计划。问题之二:工作任务与人员配备矛盾突出。鹿角镇目前现有民政干部 3 人， 1 名主任，2 名助理。平均每个民政干部要管理 12 个村、万人的相关事务。而且大多数民政干部不是专职，主要工作是包村驻点，完成计划生育、综合治理等其它多项硬性工作任务，工作压力远大于民政工作，以至工作职责主次不清，无暇顾及民政工作，导致情况不明，底子不清，工作粗放，应付了事。 再者，民政干部的调动过于频繁。一3 / 27年一换，两年一换，严重影响了民政工作的开展。问题之三:工作开展与上级和群众的要求差距很大。从调查的情况看，村民自治中的“四个民主” ，只有民主选举抓得好一些，其它“三个民主”没有认真地抓起来，村务公开大都形式化。救灾救济工作粗放，查、报灾资料档案有的不全，有的没有; 救灾款物发放手续不齐，甚至名单都没有。乡镇低保存在滥保乱保、平均发放、动态管理搞不起来的问题。二、民政工作薄弱的原因一是党政重视不够。一些领导对民政工作的认识，仍然停留在“发发钱、拜拜年”上，有的甚至认为民政工作只是“突发性” 、 “阶段性”工作，没有把民政工作提高到保障人民群众基本生活权益和民主政治权利的高度来认识，没有把民政事业纳入经济社会发展计划，也没有列入年度工作目标管理考核内容。二是管理体制不顺。一是人事管理体制不顺。乡镇民政干部人事关系隶属乡镇，乡镇任免民政办负责人，不征求上级主管部门的意见，也不考虑民政业务工作的性质，随意4 / 27地过于频繁地变动民政干部。二是工作运行体制不顺。民政办没有独立性，职能作用难以发挥。全县大多数民政干部是兼职的，基本上是先干中心工作，再干民政业务工作，基层民政工作薄弱在所难免。三是专项资金的管理体制不顺。目前，乡镇实行财政大包干体制，由于财力不足、债务沉重，上级下拨的民政专项资金发放不能及时到位，严重影响着乡镇民政工作的开展。三是自身建设乏力。一是办公设施缺乏，工作手段落后。二是乡镇民政干部的素质普遍不高。民政干部虽然大都具有大专、中专以上文化程度，但绝大多数是半路出家，没有接受过专业知识培训。三是缺乏系统培训。大都是以会代训，或应急性的工作培训，以致相当一部分乡镇民政干部不懂业务，不知道有关的政策法规，不了解民政工作面临的新形势，也不知道如何开展工作，上报的情况和数据不准确，工作质量难以保证。三、加强民政工作的对策和建议一是提高思想认识，确立乡镇民政工作的位臵。十六大确定了“全面建设小康社会”的奋斗目标，对民政工作提出了更高的要求。胡锦涛同志在十七大报告中特别强调要关5 / 27注民生。随着中央对困难群体的高度重视和民政职能的增加，乡镇的民政工作任务更加繁重。这就需要乡镇党委、政府切实加强对民政工作的领导，给乡镇民政工作以应有的地位。要通过各种途径，向乡镇领导宣传新形势下加强民政工作的必要性，使他们从践行 “三个代表”重要思想的高度，从市场经济条件下政府职能必须转变的高度，从推进改革、加快发展、维护稳定的高度，提高对做好基层民政工作重要性的认识。上级党委、政府应从制度、政策及工作部署 诸方面对乡镇加强基层民政工作提出要求，作出规定，并督促落实。尤其是县委、县政府，要把乡镇民政工作纳人工作目标管理，推动乡镇党委、政府把民政这一事关国计民生的大事抓紧抓好。乡镇民政部门和民政干部要坚持做到“以民为本，为民解困，为民服务” ，以扎实的工作作风和出色的工作成绩赢得群众的赞誉，争取乡镇党委、政府对民政工作的重视、关心和支持。二是加强自身建设，造就一文较高素质的乡镇民政干部队伍。一是要加强乡镇民政组织建设。每个乡镇应单设民政所，按照上级规定的 “总人口的万分之一”的比例配足民政干部，并参照计生、财政等部门对乡镇的管理体制，由县民政部门归口直接管理，至少应由县民政局和乡镇对民6 / 27政办所人员实行双重管理。民政所负责人的任免须征得县民政局的同意，民政干部的调动应报县民政局备案，以保持相对稳定，还应当尽量减少兼职，切实解决民政工作有人办事、民政干部有时间办民政的事的问题。二是要加强乡镇民政干部的教育培训。县民政局应负责对乡镇民政所工作人员的培训，使他们具备应有的政治素质和业务素质，能胜任工作。三是要尽力帮助改善工作条件，配备必要的办公用房和办公设施，有条件的还要配备计算机，逐步实现民政业务信息化管理。三是理顺财政体制，规范乡镇民政资金的管理。在当前乡镇财政实行大包干的情况下，应在乡镇财政所设立民政资金专户，由县民政和财政部门将民政专项资金直接下拨到乡镇民政资金专户，资金由乡镇民政办管理、安排并发放，实行封闭运行，从而杜绝挤占、挪用现象，确保各项专项资金用于民政对象。四是加强业务指导，确保工作落实。乡镇民政工作是各级民政部门的立足点和落脚点，上级民政主管部门必须加强具体指导，并帮助解决实际问题。一是要重视、关心乡镇民政工作和干部队伍建设。经常深入基层了解其工作情况，尽力帮助解决存在的困难和问题，尤其是在机构设臵、人7 / 27员编制、工作经费等方面，在上级研究制定政策时多为其呼吁和争取。二是要加强督促检查和业务指导。在部署工作、下达任务的同时，要交政策交方法，并通过督查，促进工作落实，纠正出现的偏差。三是要增加基层民政事业发展的投入，加大支持力度，以“有为”争取“有位” ，使乡镇民政工作首先从上级主管部门这里得到加强。工作汇报-乡镇民政工作情况汇报根据上级文件精神，对民政工作进行调研的具体要求，现就乌加河镇民政工作总体情况汇报如下： 一、农牧民大病医疗救助情况 XX 年根据旗民政局文件精神，针对我镇农村实际医疗情况，经过下乡入户调查核实，符合我旗民政局大病医疗条件的有 34 人，整理后上报 34 人，实批 24 人，合计补助金额万元，下拔经费已全部发放到患者或家属手中，今年根据实际情况，镇民政办将不分批次，凡有即报，以确保患者及时能够得到资金上的资助，以助他们早日得到康复。二、春荒期间灾民、贫困户缺粮情况 介于 XX 年我旗大部分地区旱情严重，我镇受灾情况虽不及山旱区严重，但对农民收入也造成了极大的影响，根据年末我镇组织人员下8 / 27乡的摸底调查，受灾农户共 750 户，计 2625 人，灾后贫困户 370 户 1295 人，经我镇党委、政府一再努力，现仍有受灾贫困户 141 户 509 人，需民政资助、救济口粮户 141 户509 人。 三、五保户供养情况 根据撤乡并镇后原乡镇材料总结，以及今年年初民政工作人员下乡入户的调查统计，全镇共有五保户 68 户 68 人。其中集中供养 10 人，分散供养 58 人，集中供养人员除民政拔付生活费外，乡镇每年付五保户生活费万元，镇敬老院，除上级拔付经费外，我镇给予解决院民部分生活开支，医疗费用实报实销，并在节假日给予一定的经济补贴，努力让集中供养人员吃好、喝好、安享晚年。 四、优抚对象基本情况 撤乡并镇后，我镇共有优抚军人 40 人，现这部分优抚军人大多年已古稀，生活收入偏低，而民政每年拔付的生活费仅有 1700 元，远远不够优抚老军人一家人一年的生活开支，而大多优抚军人子女均没有工作，在家务农，加子女上学，生活开支的费用外，能真正给予老人的补贴并没有多少，经过镇民政办入户调查，这些家庭年开支都在 6000元以上，其中包括老人的医疗费用。有一部分优抚军人家庭年开支在万元以上，这部分生活费显然是远远不够的，希望上级民政部门调查核实后，能够在经济上给予这批优抚军人更多一点资助。 五、撤乡并镇后，婚姻登记方面存9 / 27在的问题 撤乡并镇以后，我镇面积增加，而且镇政府所在地位置靠东，距石兰计地区最远距离达到 80 公里，这就给这部分农民办事造成许多不便。因为办一次结婚往来所需路费就要 32 元，而且交通很不方便，因此，办完手续后只能在镇里过夜，第二天才能够搭班车回家。这些问题同时也给镇民政工作造成了许多不便，如有些人嫌路途远，便请人代办，由于婚姻法规定，在婚姻登记时双方当事人必须在场，因以上的不便因素，有些人只举行了结婚仪式，而办理结婚证却一拖再拖。这不仅给民政工作带来了不便，同时也给计生工作的顺利开展造成了一定影响。鉴于此，特请民政部门同意，我镇在石兰计地区的民政助理员，在当地将相关手续办好签字后，统一拿到镇民政办领取结婚证。 六、撤乡并镇后，进一步发挥农村专业经济组织服务功能的具体措施 撤乡并镇后，在乌加河镇党委紧紧围绕“农业增效、农民增收”这一主题，以实施“双链双推”活动为载体，以开展党员先进性教育活动为动力，以广大党员和旗、镇、村干部为骨干，继续深化“党员三结合致富链” ，完善“干部服务链” ，推进农民组织化进程和基层组织建设，努力开创我镇社会主义新农村建设新局面。全镇共结成种、养、科技、信息、法制、林业、水利、计划生育、流通服10 / 27务业产业链 10 大类 1058 链，涉及党员 763 人，全镇 7071户农民 168 名产业带头人全部组合在链内，并把 347 户贫困户作为干部服务链的重点结链帮扶对象。 在三结合致富链上，镇党委对各种链结进行了规范整合提高，就“一链三户”扶贫帮困的传统模式向规模化、产业化方向延伸拓展。一是发展龙头企业带动型产业链，由党员牵头链接农户，依托龙头企业进行产业生产经营。二是发展市场引导型产业链，通过结链把农村的信息、生产、经营、科技、服务、市场紧密地联系起来，把农户组织起来，扩大生产经营规模。三是发展协会支撑型产业链，充分发挥各种协会的组织协调作用，以农畜产品营销合作社为主体，下设番茄、脱水菜、葵花、肉羊等 10 个规范运行的专业协会。四是发展经济人组织型产业链，由经纪人与产业链合作，签订产销合同，使农畜产品的生产、流通和加工一体化，全镇经济人队伍达到 566 人，链内接链农户 5874 人。 七、撤乡并镇后进一步加强基层政权建设，村各公开和民主管理 撤乡并镇后，我镇镇域面积扩大为 729 平方公里，南北宽约 30 公里，东西长约 78 公里，其中距镇政府最远的小组为 86 公里，这样便给各项具体工作的顺利开展带来了一定的困难。所以，在今后的工作中，加强基层政权建设，加大政务公开和村务公开力度，进一步规范公开内容和形式，完善公开工作机制，健全公开监督保障措施，提高公11 / 27开针对性和实效性。把群众关注的热点、难点问题作为重点，通过村务公开，民主管理解决。 八、殡葬改革方面 继续贯彻执行中央关于殡葬改革的各项制度，完成了清平坟工作。通过宣传教育，对本地丧殡中大操大办、封建迷信等陋习有所抑制，但部分群众思想觉悟差，观念落后，文化素质低，说服教育困难，今后还将采取有效措施，彻底改变陈规陋习。以上是我镇民政工和的一些经验和总结，如有不妥，不足之处，望主管部门领导批评、指正。新形势如何做好基层民政工作民政乃国政，重心在基层。为切实做好乡镇的民政工作，紧扣构建和谐社会这个主线，不断强化“以民为本、为民解困、为民服务”理念，深化“亲民、利民、为民”实践，着力改善民生，推进基层民主，深化双拥创建，加强社会管理，优化民政公共服务，努力铸造社会平衡稳定机制，切实保障困难群众、特困群体、优抚群体的基本权益，充分发挥民政在构建社会主义和谐社会中的稳压器作用，现结合基层实际民政工作，提出以下几点。12 / 27一、关注弱势群体，构建和谐社会做好城乡低保工作。1，牢固树立“以民为本，为民解困”的民政工作理念，把每年城乡低保复审工作作为建设社会救助体系、关注社会弱势群体、维护社会公平正义、确保社会稳定、促进社会和谐等工作的重中之重来抓。2，加强城乡低保的规范管理、动态管理，力争实现低保对象“一户一档” 、计算机备案信息化管理模式。坚持公开、公平、公正的原则，建立健全规章制度，做到应保尽保。保证城乡低保资金配套足额发放。3，健全工作制度、落实工作责任、严格工作程序，精心打造“阳光低保” ，坚守“城乡低保是弱势群体的最后一道保障线”的这条防线。努力保障困难群众的基本生活，维护社会稳定，促进地方建设的社会经济持续健康发展。做好灾害救助工作。建立健全灾害救助应急综合协调机构和指挥体系、应急预案体系、救灾物资储备体系及自然灾害发生后的社会动员机制，以村为单位，明确专人负责，建立灾情信息紧急报告制度，做好春荒、冬令救灾救济的调查、公示、汇总、上报工作。做好城乡医疗救助，临时救助安抚工作。按照上级要求，13 / 27落实城乡医疗救助制度 临时救助制度 。原则上实行每月研究一次的社会临救办法，使临时陷入困境的群众及时有效的得到社会的帮助，并落实好五特户的医疗救助“一站式”服务。做好五保对象供养工作。一方面，认真宣传和贯彻落实国务院制定的农村五保供养工作条例 ，建立完善乡镇新型农村五保供养机制，做到“应保尽保、按标施保” 。另一方面，继续抓好五保老人入住敬老院工作。二、做好双拥优抚工作继续坚持“以双拥促优抚，以优抚促双拥”的方针，深入贯彻落实军人抚恤优待条例 ，实现“三老”优抚对象“生活超人均，住房无危破，医疗有保障”的目标。以保障现役军人及“三老”优抚对象的基本权益为切入点，落实优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，保证义务兵家属优待金的政策兑现，巩固“三老”优抚对象优待抚恤金、定补“两金合一”按月由银行发放的改革成果。推进重点优抚对象综合保障体系，筹措经费，将“三老”优抚对象纳入大病医疗保险范围，缓解“三老”优抚对象医疗难题。14 / 27三、强化基层民主建设，创建和谐社区认真开展村务公开和民主管理示范单位创建活动。保障农民群众的知情权，决策权，参与权，监督权，防止干部在工作中失误及腐败问题的发生，给群众一个明白，还干部一个清白。将民政和社保、信访、基层干部培训等工作有机结合，相互联动。在基层民主政治建设和社会行政事务管理中定期对村委干部进行培训。建设农村和谐社区。加强农村社区建设既是构建和谐社会的重要内容，也是乡镇社会经济协调发展的客观要求。先确定 1-2 个村开展农村社区建设试点，此后，将以点带面，逐步推开。并积极引导社会救助、社会福利和卫生、科技、教育、文化、劳动、法律服务进社区，大力开展志愿者无偿服务活动,充分体现社区服务功能。四、努力深化殡葬改革殡葬改革是精神文明建设的重要组成部分，这项工作的成效如何，直接影响到城市的文明形象和土地的合理利用。继续认真贯彻执行国务院殡葬管理条例 ，重点放在乱葬15 / 27坟墓清理和狠刹偷葬现象上，充分利用广播、标语等形式，营造整治氛围，采取有效措施，对沿公路两侧的坟头进行清理，巩固平坟还田的成果，坚决杜绝坟头回潮现象。随时与上级有关部门配合对乱葬坟墓进行突击整治,从而促进人与自然和谐相处,优化城市建设的投资环境。五、做好综合性工作老龄工作。我们充分发挥村级党支部，社区离退党支部的先锋模范作用，让老有所养，老有所乐的氛围正在形成，努力促进各村(社区)老年协会等老龄机构的建设，做好各村(社区)老年人家庭赡养协议的签定和老年人的基本情况的调查工作，认真组织开展一些有益于老年人的文艺体育活动。落实好 70 岁以上高龄老人补贴对象的统计发放和 65 岁老人办理优待证工作。收养工作。按照上级统一部署，对收养未登记的事实收养对象进行摸底调查，完成公民事实收养清理整顿任务。严格细致调查、审核孤儿对象，确保及时得到救助。民政信访工作，我们按“属地管理，属地救助”原则，妥16 / 27善处理突发事件，落实镇村组信访责任，确保大事不出村，小事不出组，及时使民政信访工作得到全面处置。*民政工作情况汇报2016 年 9 月一、基本情况：*共有优抚对象 人，其中三属人 人，带病回乡退伍军人 人，参战人员 人，定补 人。农村五保老人 人。农村享受低保人员 人， 户，残疾人 人。2016 年民政所在乡党委、政府的正确领导下，在县民政局等有关部门的关心和支持下，始终坚持“以民为本，为民解困，为民服务”的工作宗旨。恪尽职守，脚踏实地的发挥 “上为政府解忧，下为百姓解愁”的工作职能，围绕构建和谐社会的战略目标，结合民政办的实际，认真开展工作。二、机制健全，工作规范加强了乡村两级沟通和联系，各项民政制度上墙，人员职责明确，办事程序规范，乡、村民政工作资料健全，台帐17 / 27都分类建档，实行信息化管理，机构健全、管理规范，有力地促进了民政工作的有序开展。三、灾害救助工作我乡的救灾救济工作严格按照上级有关部门的要求，做到灾害救援机制完善，人员落实，经费到位。按照乡、村两级分级负责的原则，出现灾情时能够做到及时、准确上报。四、全面落实优抚政策3 月份，配合县局对我乡 名老复员军人、 名退伍军人、 名两参人员进行了验证工作。积极了解优抚对象的生活状况，对生活、就医有困难的 5 名优抚对象申请办理救助金 3100 元，核销 自然减员 3 人。开展拥军优属活动，慰问困难优抚家庭。五、低保工作不断规范18 / 27在县局低保工作会后，及时将精神传汇报乡领导，组织全乡机关干部学习了相关文件精神，并对出现的一些不良现象特别指出，坚决杜绝虚报、瞒报的发生，加强低保的规范管理，保障低保工作的公开、公平、公正和动态管理，要求乡村干部以身作则，严格按照低保审核程序操作，层层把关。取消农村低保户 64 户，新增农村低保户 71 户，对群众的反映的低保问题，及时下去调查落实，将不符合条件的坚决取消。经过大量工作，现乡村低保资料整理归档，做到规范化管理。六、农村五保生活保障工作认真搞好五保供养工作，加强敬老院的管理工作，建立和健全各项制度。民政办对凡符合五保户条件的困难户逐户逐人进行调查了解，在调查的同时核实对五保护的资金是否落实，做到应保尽保。七、双拥、优抚工作我们按照市县民政局的要求，对全乡重点优抚对象进行了全面清理，逐村逐户调查了解情况，健全档案，完善资料，认真细致的完成了散葬烈士墓、碑、塔等摸底调查核实普19 / 27查工作，普查总数 246 人。春节期间，配合党委政府及市县局有关领导走访慰问特困户、困难户、老干部、老党员、优抚对象、残疾人员及零散供养的五保人员，发放款物 6 万余元。我们在今后的民政工作中，将注重工作抓落实，把好事办好，把实事办实，做好农村民政的日常工作规范化管理，进一步做好“以人为本，为民解困，为民服务”的宗旨工作，促进我乡民政工作持续、向前发展，推进民政工作再上一个新台阶。对乡镇民政工作站建设现状的分析与思考市民政局调研组为了深入贯彻落实中央 1 号文件精神，切实减轻农民负担，延安市委、市政府在全省率先出台了取消、免征“两税”的政策，此举得到全市各级党委、政府特别是广大农民群众的热烈拥护。同时，也为以“催粮要款”为主要任务的乡镇干部提出了新的挑战。乡镇干部干什么，民政工作怎么做，成为摆在各级政府和民政部门面前的一个严肃而亟20 / 27待解决的问题。对此，市民政局在广泛深入调查研究的基础上，审时度势，提出了在全市范围内建立乡镇民政工作站的新思路。这一想法，立即得到市、县、乡镇党委、政府的普遍认同与大力支持，建立乡镇民政工作站的工作在我市陆续推开。此项工作也受到了民政部、省民政厅领导的极大关注。6 月 22 日24 日，省民政厅根据民政部有关领导指示精神，委派省厅办公室副主任郭春华一行 2 人来延，对乡镇民政工作站建设工作进行了为期 3 天的调查研究，市局助理调研员黄延军、政秘科副科长何树德随同调研。调研组先后深入到安塞、宜川、富县、甘泉等四县 8个乡镇、街道办，召开座谈会 10 次，基本掌握了此四县民政工作站建设的现状和存在的带有普遍性的问题。兹简析如下，以供参考。一、各级党委、政府认识明确，领导有力全市民政工作会议上，市民政局新一届领导班子初步提出了建立乡镇民政工作站的意见，并先后组织了四次以建站为主要内容的大型调研活动。通过深入第一线调查走访基层干部群众，与县、乡、办领导广泛交换意见，就强化基层工作，夯实民政基础，切实转变政府职能，更好地发挥“社会管理和公共服务”作用，建立乡镇民政工作站事宜21 / 27达成共识，为建站工作打下了思想基础。5 月 21 日，省委常委、市委书记王侠在市民政局关于加强民政基层基础工作的调查报告上批示：“做好新形势下的民政工作，是落实三个代表的重要举措。该报告在深入调查研究的基础上，提出了加强民政工作从抓基层工作开始的意见，非常好。请各县区、各有关部门认真研究，抓好落实工作。”5 月 30 日，民政部李学举部长来延考察工作时，对延安率先探索建立乡镇民政工作站的做法给予了充分肯定。王侠书记的批示和李学举部长的热情鼓励，进一步坚定了各级党委、政府建立民政工作站的信心和决心，各县区党委、政府认真贯彻部、省、市各级领导指示精神，把乡镇民政工作站建设纳入了重要议事日程。安塞县以沿河湾、建华两镇为试点取得成功后，县委、县政府迅速在全县各乡镇推广建站。县编委及时下发文件，确定乡镇民政工作站为副科建制，事业编制，财政拨款，经费单列。组织部门考察选配了工作站站长，乡镇配备了工作人员，并迅速开展了站长统一培训。同时，各县区、乡镇政府想方设法解决乡镇民政工作站的办公场所、设施等具体困难。如安塞县沿河湾镇在镇政府院内专门腾出四间平房，粉饰一新，购置了全新的办公用品；街道办在办公用房十分紧张的情况下，决定特事特办，拟选购一块地皮，为民政工作站建立专门场所；宜川县秋林镇在政府院内腾出一个小独院，三22 / 27间石窑，用作民政工作站的办公场所，并在经费十分紧张的情况下，投资近两万元更新了设备。各县区、乡镇党委、政府的重视与支持，为县区建立乡镇民政工作站打下坚实基础。二、各级民政部门宣传到位，指导得力全市民政工作会议之后，市、县区两级民政部门抓住延安在全省率先取消、免征“两税”的有利时机，以建立乡镇民政工作站为目标，开展了广泛深入的宣传鼓动工作，使各级党委、政府及广大群众对民政工作的认识进一步加深，对建立乡镇民政工作站的重要性和必要性产生了强烈共鸣。民政部门的职责是“上为政府分忧，下为百姓解愁” ，工作宗旨是“以民为本，为民解困” 。在党和政府与人民群众之间发挥着桥梁纽带作用。如果这个桥梁不够坚固，纽带不够结实，那么，就无法承载党和政府的重托，无法把党和政府的关怀与温暖送到千家万户。而所有这些作用归根到底是通过基层民政工作机构去发挥的，实际上形成了“千军万马过独木桥”的紧张局面。民政基层基础工作中工作任务与人员配备之间的矛盾已成为制约整个民政工作职能作用发挥的瓶颈。23 / 27民政基层基础工作过分薄弱，导致各级政府在社会行政事务管理中出现“缺位”现象，诱发了大量的社会不稳定因素，从而在实际上淡化、弱化了党和政府对民政工作的领导。因此，强化乡镇民政基础工作，建立健全乡镇民政机构，统揽基层民政事务具有重大的现实意义和深远的历史意义。一是建立乡镇民政工作站为转变政府职能提供了一个坚实可靠的载体，使乡镇政府职能由过去的“取”尽快转变为现在的“予” 。二是建立乡镇民政工作站有制于巩固农村基层政权建设成果，为解决“三农”问题创造了良好空间。三是乡镇民政工作站的建立使民政部门把“触角”延伸到了最基层，有利于各级政府真实体察民情民意，直接关注社会弱势群体。四是乡镇民政工作站的建立有利于及时有效地解决困难群众的生活问题，真正维护困难群众的根本利益，是贯彻“三个代表”具体举措。五是建立乡镇民政工作站有利于统筹城乡民政工作，确保民政事业的健康、协调和可持续发展。各县区民政局在积极争取当地党委、政府支持的同时，也结合多年来民政工作的实际，配合市局的宣传，为建立乡镇民政工作站大造声势。富县民政局在深入调研的基础上，结合农村免征“两税” ，乡镇干部大量富裕的实际，讨论制定了关于加强乡镇民政工作的意见 ，对乡镇、街道民政24 / 27站建设的重要性及其指导思想、职能划分、机构设置、人员编制、管理运行和实施方法步骤等方面进行了明确阐述，为乡镇、街道民政办建设做了充分的准备。三、各乡镇民政工作站职责明确，工作努力全市共配备乡镇民政工作站编制 631 人，目前到位 449 人，人员到位率%，166 个乡镇办已有 68 个挂牌运行，运行率%。乡镇民政工作站的全面建立，标志着我市民政体制改革进入一个开创性阶段。其实践意义集中表现在三个方面：一是建立乡镇民政工作站，为基层民政工作搭建了一个管理服务的好平台；二是加强民政专项业务培训，为基层民政工作打造了一支为民亲民的好队伍；三是加强基层民政基础设施建设，为民政工作创造了一个正常顺利开展的好环境。富县、宜川等县在借鉴安塞县经验的基础上，各乡镇一次性建站挂牌，并普遍建立了民政工作站职责 、民政工作站站长职责和为民解难八项服务项目等规章制度，确保了建站之初，各民政工作站朝着规范管理、注重实效的方向发展。从运行情况来看，民政工作站的建立使基层各项民政工作做得更细、更实、更深入，了解掌握的情况更加全面、客观、准确，从而在实施社会管理，提供公共服务方面更加到位，从根本上提高了工作效率，25 / 27增强了服务水平，使广大群众更加满意。调研发现，各工作站在组建过程中基本保证了工作的连续性，做到人员虽变工作不断。如宜川县云岩镇民政工作站在原有各项工作职责的基础上，进一步分解细化到人，明确了岗位职责，规范了工作程序，围绕镇政府的中心工作，突出做好救灾救济及其资金管理，城乡低保，村务公开等项工作。富县富城镇等乡镇、民政办公室坚持边组建边工作，一手抓机构组建，一手抓业务工作。春荒期