普洱市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

普洱市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要普洱市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 发布日期 2011 03 31 来源 普洱决策咨询 2011 2015 普洱市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 2011 2015 经市 委审议通过 并已于 2011 年 2 月 26 日经普洱市第二届人民代表大会第三次 会议批准 为使全市各级各部门及全市人民全面了解掌握规划内容 使规划 成为共同的行动纲领 确保顺利实现规划目标 现予公布 普洱市人民政府 2011 年 3 月 9 日 序序 言言 十二五 时期 是实现全面建设小康社会奋斗目标的关键时期 是深入 贯彻落实科学发展观 构建社会主义和谐社会的重要时期 也是深化改革开 放 加快结构调整和发展方式转变的攻坚时期 在 十一五 发展的基础上 在国内外发展环境错综复杂 不确定因素增多的背景下 制定具有科学性 战略性和前瞻性的 十二五 规划 对于积极适应发展形势的新变化 妥善 应对经济社会发展的新挑战 全面落实建设小康社会的新要求 顺利推进普 洱科学发展 跨越发展 和谐发展具有重大意义 普洱市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 2011 2015 年 以下简称 规划纲要 以科学发展观为指导 在继承 延续和深化 十一五 规划思路的基础上 结合国内外经济社会发展形势和国家宏观政 策变化趋势 依据国家 省编制 十二五 规划的要求和 中共普洱市委关 于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议 精神 立足普洱实际 在总结经验 分析形势的基础上 进一步明确普洱市 十二五 发展的新思 路 新目标 新任务 提出推动普洱科学发展的重大政策措施 第一章第一章 发展基础与面临形势发展基础与面临形势 第一节第一节 十一五十一五 成就成就 十一五 时期 市委 市人民政府团结带领全市各族人民按照科学发 展观和构建和谐社会的要求 转变思想观念和发展理念 把握发展规律 未 雨绸缪 超前谋划 立足全局 系统谋划 立意高远 高位谋划 推动科学 发展 创新发展 着力推进基础设施建设 产业培植发展 体制改革创新 民生事业改善 和谐社会构建 加快建设 绿色普洱 生态普洱 文化普洱 克服了国际金融危机 宁洱 6 3 地震和严重旱灾等诸多困难 全市呈 现出经济快速发展 社会事业全面进步 生态文明建设成效显著 民族团结 和睦 边境繁荣稳定的良好局面 经济社会发展主要指标全面或超额完成 十一五 规划目标 为 十二五 发展奠定了良好基础 1 1 综合经济实力显著增强 综合经济实力显著增强 十一五 期间 全市经济平稳较快发展 主要经济指标实现翻番 与 十五 末相比 全市生产总值从 107 4 亿元增 加到 247 3 亿元 年均增长 13 8 人均达 9553 元 全社会固定资产投资从 61 9 亿元增加到 235 11 亿元 年均增长 30 6 地方财政一般预算收入从 6 23 亿元增加到 30 86 亿元 年均增长 37 7 地方财政一般预算支出从 29 04 亿元增加到 114 1 亿元 年均增长 31 5 社会消费品零售总额从 33 1 亿元增加到 72 66 亿元 年均增长 17 外贸进出口总额从 0 52 亿美 元增加到 1 71 亿美元 年均增长 26 7 城镇居民人均可支配收入从 7440 元增加到 13489 元 年均增长 10 9 农民人均纯收入从 1553 元增加到 3456 元 年均增长 13 2 2 基础设施建设实现重大突破 基础设施建设实现重大突破 在国家政策特别是扩大内需政策的推 动下 实施了一批事关发展全局的基础设施项目 交通 能源 水利 市政 和社会公共设施发生翻天覆地的变化 十一五 期间 累计完成固定资产 投资 727 3 亿元 为 十五 期间的 3 5 倍 先后建成思小高速公路 思茅 澜沧 景谷 永平 澜沧 惠民二级公路和无量山 哀牢山经济干线 即 将建成磨思高速公路和澜沧 小黑江 澜沧 西盟 思茅 江城 景谷 宁 洱 永平 临沧 普洱国家公园旅游环线 6 条二级公路 实施农村通达通畅 工程 9160 公里 全市公路里程比 2005 年增加 3135 公里 达 1 92 万公里 糯扎渡水电站筹建工作顺利推进 累计完成投资 191 2 亿元 建成崖羊山 龙马 土卡河 居甫渡 戈兰滩 泗南江 威远江 三江口 8 座大中型水电 站 建成箐门口等一批中型水库 镇沅五一水库即将完工 新开工建设景谷 曼转河和澜沧小坝子水库 新增节水灌溉面积 10 56 万亩 改造中低产田地 35 万亩 加快实施中心城区 南拓北建东扩中改 工程 新建城市路网 16 条 25 6 公里 行政中心和文化中心部分场馆投入使用 东部教育区 南部 旅游度假区 西部工业园区 北部行政文化区 中部商业区的功能格局基本 形成 完成江城勐康口岸建设 孟连口岸实现移址通关 通关便利化水平不 断提高 加快县城和特色集镇建设步伐 组织实施了一批市政 文教卫生体 育 广播电视和信息通信基础设施项目 房地产业迅速发展 2010 年全市城 镇化率达 31 比 2005 年提高 6 5 个百分点 3 3 产业培植取得明显成效 产业培植取得明显成效 坚持走新型工业化道路 着力推进产业优 化升级 集中打造普洱工业园区 景谷特色工业园区 帝泊洱生物茶谷等工 业发展平台 推动工业聚集发展 2010 年与 2005 年相比 全市工业总产值 从 46 76 亿元增加到 128 09 亿元 年均增长 19 6 规模以上工业增加值从 18 9 亿元增加到 53 04 亿元 年均增长 20 9 三次产业结构由 33 3 27 7 39 调整为 29 8 33 5 36 7 茶 林 电 矿四大支柱产业 工业产值占全部工业总产值的比重达 73 8 成为经济发展的主要支撑 茶 产业通过实施生态茶园建设 科学普洱研发和帝泊洱产品开发 产值由 10 2 亿元增加到 16 87 亿元 林产业通过深化集体林权制度改革 加快工业原料 林基地建设 实施林浆纸一体化项目 产值由 33 6 亿元增加到 67 9 亿元 水电产业通过妥善安置移民 确保大中型水电站建设顺利推进 全市水电装 机规模从 123 8 万千瓦增加到 338 7 万千瓦 电力产值从 3 94 亿元增加到 21 5 亿元 矿产业通过资源整合和优化配置 勘探投入快速增加 生产规模 不断扩大 产值从 9 5 亿元增加到 30 2 亿元 民族文化旅游 烤烟 咖啡 蚕桑 橡胶等特色骨干产业不断发展壮大 成为全市新的经济增长点 启动 实施了普洱国家公园 普洱绿三角 大茶马古道 北回归线标志园等旅游基 础设施项目 旅游业总收入从 9 1 亿元增加到 17 14 亿元 粮食连续五年获 得丰收 总产量从 81 77 万吨增加到 90 48 万吨 创历史新高 先后建成景 谷永平 宁洱勐先 景东川河坝等现代烟草农业示范区 烤烟产量从 25 万 担增加到 83 1 万担 产值从 1 26 亿元增加到 6 16 亿元 优质生态特色烟 叶品牌初步形成 咖啡种植面积从 13 2 万亩扩大到 27 67 万亩 产量从 1 1 万吨增加到 2 12 万吨 产值从 1 32 亿元增加到 4 52 亿元 成为农民致富 企业增效 出口创汇的优势特色产业 鲜茧产量从 0 12 万吨增加到 0 34 万 吨 蚕桑产值从 0 29 亿元增加到 0 9 亿元 以石斛为主的生物药业基地初 具规模 一批龙头企业逐步发展壮大 4 4 改革开放迈出坚实步伐 改革开放迈出坚实步伐 坚定不移地走整合大资源 引进大企业 培植大产业 带动大发展的道路 立足发展实际 把握政策导向 深入推进 体制改革和机制创新 不断激发全市发展活力与动力 五年来 在全省率先 推进集体林权制度 矿产资源整合及公开竞价出让 水价及水务 投融资体 制 国有商品林流转试点等改革 创造了矿产资源整合 集体林权制度改革 水务体制改革 恢复重建 镇沅拉祜族扶贫开发等倍受关注的 普洱模式 坚持实施 引进来 走出去 发展战略 加快构建全方位 多层次 宽领域 的对外开放格局 先后引进富滇银行 民生银行 浙商银行等金融机构 天 士力 康恩贝 金洲集团 星巴克等知名企业落户普洱 与 33 个国家或地 区开展经贸往来 边境贸易日趋活跃 2010 年外贸进出口总额是 2005 年的 3 3 倍 累计实施经济合作项目 509 项 引进市外资金 308 亿元 实际利用 外资 0 9 亿美元 借助更名 魅力城市评选 品读普洱 茶节活动及帝泊洱 品牌等平台 全面开展普洱及普洱茶文化宣传推介 普洱的知名度和影响力 大幅提升 2009 年在全省州市城市幸福指数评比活动中普洱获得最具潜力的 城市称号 2010 年获 中国十佳绿色城市 和 中国最佳休闲小城 称号 5 5 社会和民生事业全面进步 社会和民生事业全面进步 科技投入逐年增加 科技研发经费占 GDP 的比重提高到 1 科技进步对经济增长的贡献率达 46 4 实施国家 省 市科技项目 219 个 普洱茶功能研究取得实质性进展 教育投入成倍增长 基本排除中小学 D 级危房 办学条件不断改善 两基 目标顺利实现 小 学学龄儿童入学率达 99 75 初中阶段毛入学率达 100 普洱二中 师专 新校区 市职教中心投入使用 启动南部区中学建设 完成市人民医院外科 大楼 传染病区 市第二人民医院住院部 市中医院医技楼 住院楼 5 个市 级卫生项目建设 新建思茅区人民医院 宁洱县人民医院 启动了景东 景 谷 墨江 镇沅 江城 澜沧 6 个县级人民医院和宁洱县中医院建设 实施 乡镇卫生院项目 97 个 村卫生室项目 498 个 卫生服务体系不断完善 疾 病防控能力明显提高 建立健全社会保障制度 城镇职工基本养老保险参保 11 1 万人 失业保险参保 8 7 万人 城镇基本医疗保险参保 30 7 万人 新 型农村合作医疗参合率达 95 25 新增城镇就业 4 2 万人 下岗 失业人员 再就业 2 15 万人 城镇登记失业率均控制在 4 4 以内 50 万城乡人口享受 最低生活保障 基本做到应保尽保 社会救助 残疾人服务基础设施得到加 强 基本建成市 县残疾人服务体系 新建廉租住房 23 1 万平方米 加强 生态环境建设与保护 治理水土流失面积 516 平方公里 完成天然林保护工 程 1273 万亩 加大节能减排力度 单位生产总值能耗累计下降 13 1 计划 生育基本国策及奖励政策得到较好落实 人口自然增长率均控制在 6 35 以 内 文化体育基础设施不断夯实 市 县公共文化体育服务体系基本形成 广播 电视人口覆盖率分别达 96 1 和 98 投入各类扶贫资金 29 7 亿元 实施整村推进项目 2621 个 以工代赈项目 177 个 解决了 44 万农村贫困人 口的温饱问题 其中 投资 2 58 亿元解决了镇沅 13365 人苦聪人的搬迁 发展和脱贫问题 启动实施了 11 8 亿元投资规模的澜沧拉祜族少数民族聚 居区综合扶贫开发项目 规划解决 53641 人脱贫问题 以预防和化解社会矛 盾为重点 正确处理发展改革稳定的关系 认真解决群众关心的热点问题和 发展改革中的遗留问题 以妥善处理江城县胶农事件为转折点 和谐普洱建 设深入推进 禁毒和防艾工作成效明显 安全生产得到加强 有效维护了边 境安宁 民族团结 社会稳定 第二节第二节 面临形势面临形势 十二五 时期 普洱已经驶入发展快车道 正处于可以大有作为的 重要战略机遇期 从国际环境看 国际和平合作发展仍是时代潮流 经济全球化 区域 一体化深入发展 绿色低碳已经成为发展的主旋律 特别是中国 东盟自由 贸易区全面建成 大湄公河次区域合作深入推进 为我市更好发挥 一市连 三国 一江通五邻 的区位优势和良好的绿色生态优势 加快外向型经济和 绿色经济发展提供了更加广阔的空间 从国内环境看 国内工业化 信息化 城镇化 市场化 国际化深入发 展 人均国民收入稳步增长 经济结构转型和产业优化升级步伐加快 国家 将适时采取积极稳健 审视灵活的政策加强和改善宏观调控 稳妥处理保持 经济平稳较快发展 加快经济结构战略性调整和发展方式转变的关系 切实 增强经济发展的协调性 可持续性和内生动力 特别是新一轮西部大开发战 略的实施 为普洱加快基础设施建设 推动产业结构优化升级提供了更加有 利的条件 从省内环境看 全省经济社会发展内生动力显著增强 特别是绿色经济 强省 民族文化强省和中国面向西南开放桥头堡的 两强一堡 战略的实施 有利于我市发挥绿色生态 民族文化 区位条件优势 加速资源优势向产业 优势和经济优势转变 为我市加快建设 桥头堡 绿色经济试验示范区 民 族团结示范市提供了更加有利的政策环境 从市内发展条件看 全市综合经济实力大幅提升 基础设施显著改善 特色产业快速发展 区域协调发展能力明显增强 各项社会事业全面进步 人民生活质量持续提高 改革开放迈出坚实步伐 昆曼国际大通道即将全线 高速化 玉溪至磨憨高速铁路即将开工 保存完好的绿色生态资源 多彩绚 丽的民族文化资源和一市连三国的区位优势充分体现 普洱的知名度和影响 力不断提升 充满生机与活力的普洱正在成为外商青睐的投资热土和创业高 地 广大干部群众干事创业的激情高涨 全市上下呈现出人心思上 人心思 进 人心思富的局面 同时 我市思想观念转变与发展理念创新仍然不够 发展不充分 经济 总量小和经济结构不合理的矛盾并存 与全国全省的发展差距还比较大 工 业化 城镇化 农业产业化水平低 基础设施建设相对滞后 工业基础薄弱 产业支撑不足 城镇化水平较低 城乡发展不平衡 农业基础脆弱 扶贫开 发任务重难度大 社会发育程度较低 教育科技相对落后 人才缺乏 社会 保障体系不健全 加快社会事业发展和维护社会稳定的任务依然繁重艰巨 第二章第二章 发展思路和区域经济发展布局发展思路和区域经济发展布局 第一节第一节 发展思路发展思路 十二五 是普洱资金大投入 项目大推进 基础大建设 产业大发展 的重要战略机遇期 是自加压力 全速推进 高速发展 加速崛起的黄金时 期 全市经济社会发展的思路是 高举中国特色社会主义伟大旗帜 以邓小 平理论和 三个代表 重要思想为指导 深入贯彻落实科学发展观 牢牢抓 住国家实施新一轮西部大开发和云南省实施 两强一堡 战略机遇 以科学 发展为主题 以加快转变经济发展方式为主线 围绕全面建设小康社会的总 体目标 着力建设国家 桥头堡 绿色经济试验示范区和特色生物产业 国 际性旅游度假休闲养生 清洁能源 现代林产业四大基地 做强茶 林 电 矿 文化旅游养生五大支柱产业 做大咖啡 烟草 蚕桑 橡胶 生物药 渔牧六大骨干特色产业 全力推进生态普洱 和谐普洱 妙曼普洱建设 打 造中国著名 世界闻名 世人瞩目的普洱国际品牌和 妙曼普洱 养生天堂 的城市品牌 推动普洱走向世界 融入世界 让世界走进普洱 亲近普洱 第二节 基本原则 十二五 时期 全市经济社会发展必须坚持以下原则 坚持科学发展 坚持科学发展 把保持经济平稳较快发展与加快转变发展方式结 合起来 更加注重全面协调可持续发展 更加注重发展速度 质量和效益的 统一 坚持改革创新 坚持改革创新 坚定不移地创新发展理念 正确处理解放思想与 推进发展的关系 在务实求理中实现全面发展 按照依靠体制改革和机制创 新增强发展活力的要求 深入推进重点领域和关键环节的改革创新 实施科 教兴市和人才强市战略 不断创新工作思路和工作方法 充分发挥市场配置 资源的基础性作用 着力构筑充满活力 富有效率 利于科学发展的体制和 机制 增强全市发展的活力 坚持扩大开放 坚持扩大开放 立足良好的区位优势 资源优势 生态优势和现 有产业发展基础 按照对内对外开放并重的思路 实施 引进来 走出去 发展战略 面向国际国内两个市场 充分利用境内外两种资源 争取在国家 和省的支持下 开展综合试点 实行先行先试 建设国家 桥头堡 绿色经 济试验示范区 坚持统筹协调 坚持统筹协调 按照区域统筹和重点开发并重的要求 实施富民 与强市发展战略 加快推动区域经济一体化发展 优化生产力布局 把加快 农村发展与推进城镇化进程有机结合起来 形成良性互动的区域发展 城乡 发展格局 坚持生态立市 坚持生态立市 始终把优良的生态环境和独特的地理气候条件作 为普洱参与区域竞争的战略制高点 按照生态建设产业化 产业发展生态化 的要求 努力探索生态文明建设的新途径 新方法 新机制 做到在保护中 发展 在发展中保护 既要金山银山 更要绿水青山 努力实现经济社会发 展与环境保护的双赢 坚持和谐发展 坚持和谐发展 按照经济增长与社会发展并重的要求 在加快 经济发展的同时 坚持以人为本 把保障和改善民生 发展社会事业放在更 加突出的位置 加快推进基本公共服务均等化 努力构建民主法治 公平正 义 诚信友爱 充满活力 安定有序 人与自然和谐相处的和谐社会 第三节第三节 发展目标发展目标 十二五 期间 全市经济社会发展的总体目标是 经济平稳较快发展 主要经济指标增速高于全省平均水平 绝对值在 2010 年基础上实现翻番 社会事业全面进步 人民生活更加殷实 可持续发展能力不断增强 1 1 经济发展目标 经济发展目标 全市生产总值年均增长 12 以上 到 2015 年突破 500 亿元 人均超过 2 万元 全社会固定资产投资年均增长 20 以上 五年 累计突破 2000 亿元 地方财政一般预算收入年均增长 16 到 2015 年达到 65 亿元 财政一般预算支出年均增长 12 到 2015 年突破 200 亿元 社会 消费品零售总额年均增长 17 以上 到 2015 年达 150 亿元以上 外贸进出 口总额年均增长 28 以上 到 2015 年达 6 亿美元以上 到 2015 年三次产业 增加值占生产总值的比重调整为 25 38 37 非公经济占生产总值的比重达 45 以上 实际利用外资 9000 万美元以上 2 2 社会发展目标 社会发展目标 城镇登记失业率控制在 4 6 以内 到 2015 年 研 究与开发投入占 GDP 的比重达 1 2 教科文卫支出占财政支出的比重达 38 科技进步对经济增长的贡献率达 55 人均受教育年限达 8 年左右 初 中阶段毛入学率达 100 高中阶段毛入学率达 80 以上 新型农村合作医疗 覆盖率 98 以上 广播 电视人口覆盖率分别达 97 和 99 各类社会保障体 系更加健全 各族人民科技文化素质进一步提高 民族更加团结 社会更加 稳定 边疆更加安宁 3 3 人民生活目标 人民生活目标 城镇居民人均可支配收入年均增长 10 以上 到 2015 年达 27000 元 农民人均纯收入年均增长 12 到 2015 年达 7000 元 居民消费价格总水平涨幅控制在 4 左右 城镇化水平提高到 40 转移农村 劳动力 25 万人 解决 30 万深度贫困人口的温饱问题 人口自然增长率控制 在 6 1 以内 4 4 可持续发展目标 可持续发展目标 十二五 期间 单位生产总值能耗控制在省下 达指标以内 治理水土流失面积 6 5 万公顷 到 2015 年 耕地保有量保持 在 30 万公顷 城市污水处理率达 100 城市垃圾无害化处理率达 80 第四节第四节 区域经济发展布局区域经济发展布局 围绕增强县域经济发展活力 根据 10 县 区 资源状况 发展基础 发展水平 优化区域布局 实行分类指导 重点推进 典型带动 明确主体 功能定位 着力打造 一核两极三带 1 1 一个核心区 一个核心区 抓住云南省实施普宁景城市群的机遇 以思茅区为城 乡一体化发展示范区 宁洱县为强权扩县试点县 加快推进思茅 宁洱城市 一体化发展 打造全市区域性经济 文化 商贸 金融中心城市 增强普洱 作为滇西南区域中心城市的聚集力和辐射带动力 2 2 两个发展极 两个发展极 以景谷县为山区综合开发试验区 澜沧为经济直过区 跨越发展试点县 加快推进景谷 澜沧两个次区域中心城市建设 把景谷 澜沧打造成全市新的特色产业发展极 发挥两个发展极的聚集和扩散功能 带动区域经济协调发展 3 3 三个经济带 三个经济带 以昆曼通道为纽带 把思宁江墨四县定位为 通道经 济带 沿昆曼通道兴建以普洱茶加工 林产品精深加工 生物资源开发和 矿产品加工销售为主的经济带 引导工商企业聚集发展 以无量山 哀牢山 为纽带 把景景镇三县定位为 两山经济带 重点发展林产品 生物药业 生物食品等绿色经济 把两山经济带建成全市低碳经济示范区 突出绿色和 民族文化两大主题 将澜孟西三县定位为 普洱绿三角经济带 重点发展 绿色生态和民族文化旅游业 把普洱绿三角打造成普洱走向世界 融入世界 的先行区 第三章第三章 强化基础设施强化基础设施 打牢发展基础打牢发展基础 为加快资源优势向产业优势和经济发展优势转变 推动普洱科学发展 跨越发展 和谐发展 十二五 期间 必须着力强化交通 水利 能源 物流等基础设施建设 进一步打牢发展基础 提升全市发展能力 第一节第一节 交通基础设施交通基础设施 按照 南北畅通 东西贯穿 立体交错 升级提速 的总体思路 着力 构建水 陆 空并举的现代综合交通网络 把普洱建成昆曼国际大通道的重 要枢纽 十二五 期间 完成交通建设投资 500 亿元 1 1 公路建设 公路建设 开工建设玉溪新平 镇沅 临沧高速公路 普洱段 及安 定 宁洱 澜沧 孟连 勐阿 普洱大环线 3 条二级公路 江城 绿春 墨江 江城 孟连 西盟 景谷 镇沅 4 条三级公路 启动普洱 大理 江 城 思茅 勐阿等高速公路和宁洱 江城 龙富 孟连 勐海 景谷 澜沧 糯扎渡库区为主的澜沧江两岸等三级公路前期工作 争取部分项目开工建设 加强国边防公路建设 加快沿边公路 县乡公路和农村公路建设 实现 100 乡 镇 通沥青路面 启动通村硬化工程 实施 10 县 区 交通中心站和江 城勐康 龙富口岸客运站建设 2 2 铁路建设 铁路建设 力争建成玉溪 磨憨高速铁路 争取开工建设临沧 宁 洱 广西百色 文山 蒙自 思茅铁路 做好元江 镇沅 临沧 楚雄 景 东 镇沅 宁洱 普洱段 和思茅 澜沧 孟连 3 条铁路前期工作 3 3 航空建设 航空建设 开工建设 普洱绿三角 机场 争取迁建普洱思茅机场 启动景东机场前期工作 择机建设墨江 江城通用 通勤 机场 到 十二 五 末 全市形成日航班 20 架次以上 多线齐飞的航空网络 4 4 水运建设 水运建设 重点抓好澜沧江流域 李仙江流域航运基础设施 糯扎 渡库区及 11 座水电站码头和停靠点建设 提高码头吞吐能力 形成 内外 连接 通江达海 的航道水运发展格局 第二节第二节 农田水利基础设施农田水利基础设施 围绕现代农业发展目标 加强以水利为重点的农业基础设施建设 夯实 农业发展基础 提高农业综合生产能力 十二五 期间 完成农田水利投 资 100 亿元以上 改造中低产田 75 万亩 建设马铃薯基地 50 万亩 退耕还 林基本口粮田 30 万亩 建设景谷 景东 墨江 澜沧 4 个省级粮食基地县 和孟连 江城 宁洱 3 个优质稻生产基地县 建设 14 个省级粮食高产示范 区 使全市粮食种植面积稳定在 450 万亩 着力解决工程性缺水问题 抓好 澜沧小坝子 景谷曼转河两座中型水库和墨江中山 孟连糯董两座小 一 型水库续建项目 重点实施景东青龙 宁洱温泉河 思茅五里河 江城么等 澜沧富本 景谷民乐 6 座中型水库 镇沅新江 思茅背阴山等 13 座小 一 型水库和一批病险水库除险加固 江城 孟连 西盟国际界河治理 景东川 河及 18 条中小河流治理和 11 8 万件 五小 水利工程 到 2015 年新增库 容 1 4 亿立方米 新增蓄水 1 亿立方米 新增农田灌溉面积 10 万亩 改善 灌溉面积 30 万亩 解决 78 万人的饮水安全问题 第三节第三节 能源基础设施能源基础设施 加快大中型水电站建设 积极开发风能发电 太阳能发电 生物质能发 电和垃圾焚烧发电 十二五 期间 完成水电及电网建设投资 500 亿元 全面建成大中型水电站 建成糯扎渡水电站送出工程 800kv 普洱换流站 500kv 思茅变电站 思茅 思茅 通宝 2 个 500kv 景东 宁洱 镇沅 4 个 220kv 和 15 个 110kv 输变电工程 积极推进 35kv 及以下农网改造升级工程 全面解决无电 缺电人口的用电问题 加快农村新能源建设 大力推进农村 沼气池建设 推广使用太阳灶 节柴灶 争取实施 50 万吨生物质能柴油项 目 加快推进玉溪 普洱输油管道项目 第四节第四节 流通和信息基础设施流通和信息基础设施 围绕建设中国面向东盟的商贸物流中心 依托昆曼大通道 思江公路 澜沧 孟连 勐阿公路 澜西公路和沿边干线公路 以思茅区为中心 建立直 通缅甸 越南 老挝和泰国的对外经贸通道和物流网络及产业体系 十二 五 期间 完成流通基础设施建设投资 50 亿元 重点实施普洱农产品物流 中心 沃尔玛超市等项目建设 改造提升普洱国家粮食储备库 加快建设茶 叶 木材 矿石等资源产品交易市场 加速资源类产品流转 在更大区域范 围内建立一体化的物流链 把资源优势转化为产业优势 加强农业生产资料 农村日用品现代服务网络和农村流通信息网络建设 畅通农产品流通渠道 以 信息普洱 建设为重点 加快基础网络设施建设和信息资源开发利用 促进 三网 融合 推动信息技术在各行业的普及应用 推进电子政务 电 子商务 公众信息网 社区信息网建设 促进各种信息网络互联互通 实现 信息资源共享 第四章第四章 立足资源优势立足资源优势 做强特色产业做强特色产业 围绕建设绿色经济强市目标 根据工业布局 完善政策措施 加快建设 步伐 把普洱工业园区建设成为以绿色生态为主要特征的现代综合工业园区 坚持走农业产业化 新型工业化发展道路 做好产业配套发展 承接好滇中 地区产业转移 重点发展以清洁能源为代表的载能工业 实施 5 6 产业 集群 着力打造特色生物产业基地 国际性旅游度假休闲养生基地 清洁能 源基地 现代林产业基地 提升产业竞争力 发展壮大工业经济 到 2015 年全市实现工业总产值 400 亿元以上 年均增长 25 工业增加值 160 亿元 年均增长 25 第一节第一节 做强支柱产业做强支柱产业 1 1 茶产业 茶产业 围绕建设全国重要的普洱茶研发中心和生产加工基地 走 标准化 市场化 品牌化 规模化 集群化 国际化发展路子 现代茶园面 积稳定在 150 万亩 实施好 136 万亩生态茶园改造 50 万亩有机茶园转换建 设 有机茶园认证面积比重达 30 以上 使现代茶园达到无公害茶园标准 绿色食品茶园种植面积比重达 60 以上 在思茅 宁洱 澜沧片区重点发展 普洱茶 有机绿茶和茶叶出口贸易 思茅区重点发展现代普洱茶加工生产基 地 宁洱县重点打造高端传统普洱茶优质产品加工集散区 澜沧县重点打造 景迈山优质茶叶品牌 在景谷 镇沅 景东片区重点保护和开发古茶资源 突出大宗普洱茶和名优绿茶生产 在墨江 江城 孟连 西盟片区重点实施 低产茶园向高产茶园 普通茶园向优质茶园转换工程 重点突出优质茶园建 设 依托 帝泊洱 品牌 促进茶产业提质增效 继续开展普洱茶健康功效 系统研究 加速 科学普洱 研究成果转化应用 推动普洱茶产业迅速发展 发挥天士力在茶产业发展中的领军作用 培育一批龙头企业 引导小企业围 绕龙头企业实行专业分工 配套生产 联动发展 加快帝泊洱生物茶谷和普 洱茶加工科技园区建设 形成 一谷一区 的普洱茶加工生产基地 全面提 升普洱茶在国内茶产业发展中的竞争力和优势地位 依托昆明市在信息 流 通等方面的优势 加快建设普洱茶文化科技中心 积极打造一批中国驰名 世界知名的普洱茶国际品牌 弘扬普洱茶文化 拓展普洱茶发展空间 实施 好云南省茶叶科技创新中心 加大普洱茶科研和创新力度 促进茶产业提质 增效 推动茶产业做强做大 到 十二五 末 实现茶产业产值 200 亿元 其中工业产值 140 亿元 2 2 林产业 林产业 围绕建设现代林产业基地 实施林纸 林板 林化和林下 资源利用产业化开发 全面提高林业资源综合利用水平 实施中低产林改造 及原料林基地建设 200 万亩 加快珍贵用材林和速生丰产林建设 大力发展 以思茅松 西南桦 楠木 桉树 竹子为主的工业原料林 促进用材林 松 脂原料林 林浆纸基地林协调发展 加强林业生态工程建设 依靠科技优化 树种和林分结构 提高用材林林分质量和资源蓄积量 确保林业资源可持续 利用 十二五 末 全市活立木蓄积量 2 5 亿立方米 整合林业资源 促进优势资源向优势企业集中 以龙头企业带动和林产 精深加工为重点 推动林产业发展 优化林产业区域布局 景谷 澜沧重点 布局发展林浆纸生产及加工业 加快实施云景林纸 30 万吨浆 金光集团 20 万吨差别化化学纤维项目 思茅 宁洱 景东重点布局发展林化生产基地及 加工业 立足林产业加工基础 大力提升木材及其制成品整体竞争力 加快 松香精深加工产品开发 提高歧化松香 松节油 树脂等特色产业规模化发 展水平 积极发展林产品 林特产品 林下绿色食品 形成多样性的林产品 产业路子 建设全省最大的商品林基地 全国珍贵用材林基地和重要的林 竹 浆纸 松香生产基地 到 十二五 末 实现林业产值 140 亿元 其 中工业产值 80 亿元 3 3 电力产业 电力产业 围绕建设清洁能源基地 加强电站建设协调服务和移民 安置工作 加快澜沧江 李仙江 把边江 阿墨江等流域水电开发 全面建 成糯扎渡 石门坎 普西桥 忠爱桥 长田 勐野江 6 座大中型水电站 合 理开发南卡江 曼老江 者干河 南朗河 南板河等小流域梯级电站 充分 利用境内外水电资源 发挥资金技术优势 积极开展与周边国家地区的水电 开发建设合作 抓住国家发展战略性新型能源的契机 规划开发 250 万千瓦 风能发电 20 万千瓦生物质能发电 10 万千瓦太阳能发电 争取部分形成 产能 到 2015 年全市电力装机规模达 1200 万千瓦左右 年发电量达 500 亿 千瓦时 实现电力产值 130 亿元 4 4 矿产业 矿产业 依托 桥头堡 建设 做好境内外两种资源 两个市场的 开发利用 加大资源整合力度 加快推进矿电结合 推动产业结构调整和产 业优化升级 发展精深加工 着力打造 一中心四基地 以普洱工业园区 莲花片区为矿产品深加工中心 发展绿色矿电结合产业 以墨江 镇沅为黄 金产业基地 完善采 选 冶一体化运行模式 实现黄金产业升级 以思茅 景谷为铜产业基地 培植龙头企业 实现电解铜生产规模化 以澜沧为铅锌 钼矿业基地 加快澜沧铅矿资源精深加工 带动全市铅锌钼开发 实现生产 精细化 规模化 集团化 以江城钾盐矿为基地 发展钾肥化工产业 加大 矿产资源勘探投入 做好西盟 澜沧 孟连为主的锰矿资源 澜沧惠民铁矿 资源 江城钾矿资源等优势矿种的集约开发和精深加工前期工作 重点实施 镇沅年产 2 吨黄金冶炼厂 澜沧惠民铁矿日处理 1500 吨试验厂 澜沧铅锌 钼资源精深加工 镇沅高岭土精深加工及生产普洱瓷等重大项目 提升矿产 业效益 到 十二五 末 实现矿业产值 100 亿元以上 5 5 文化旅游养生产业 文化旅游养生产业 围绕建设国际性旅游度假休闲养生基地 着力 打造集休闲 度假 养生及民族文化为一体的文化旅游产业 加快构建以思 茅 宁洱为中心 普洱绿三角 墨江北回归线旅游区 景景镇片区 江城片 区多极带动的旅游发展格局 全力打造 妙曼普洱 养生天堂 思茅 宁 洱中心区重点实施普洱国家公园 普洱湖旅游片区 老寨箐及蓝眉山生态康 体休闲园 糯扎渡库区水上旅游 茶马古道 中国普洱茶文化城 民族团结 第一园等旅游开发项目 培育和建设一批上档次的旅游企业 宾馆酒店 开 发一批有特色的旅游产品 形成吃 住 行 游 购 娱为一体化的旅游中 心 普洱绿三角旅游区着力打造好拉祜澜沧 土司孟连 狂欢西盟三张民族 文化牌 重点实施景迈芒景景区 惠民旅游小镇 付腊温泉 娜允古镇 狂 欢佤部落等旅游开发项目 墨江北回归线旅游区重点实施北回归线标志园提 升 碧溪古镇恢复 墨江国际双胞文化园建设等旅游开发项目 景景镇片区 重点建设无量山 哀牢山生态旅游区 佛迹仙踪旅游区 镇沅千家寨旅游区 哀牢旅游小镇 江城片区重点打造江城一眼望三国公园 中老越旅游环线 积极争取开通到缅 越 老等国家地区旅游线路 推进跨境旅游 到 2015 年接待国内外游客 600 万人次 实现文化旅游养生产业产值 35 亿元 第二节第二节 做大骨干特色产业做大骨干特色产业 重点培植咖啡 烟草 蚕桑 橡胶 生物药业 渔牧六大骨干特色产业 把普洱建成特色生物产业基地 1 1 咖啡产业 咖啡产业 围绕建设中国咖啡之都 实行区域化布局 标准化种植 规模化发展 科学化管理 专业化生产 产业化开发 依托优越的生态气候 条件 加强咖啡园管理和新品种选育推广 新建 40 万亩生态咖啡基地 建 设万亩高品质生态咖啡示范园区 打响普洱生态咖啡品牌 引进世界著名的 星巴克咖啡公司 坚持走龙头企业带动 专业合作组织为支撑的发展路子 规范咖啡收购和加工标准 实施咖啡精深加工 促进咖啡产业发展 到 2015 年 力争咖啡种植面积达 60 万亩 实现咖啡产量 7 万吨 产值 20 亿元 2 2 烟草产业 烟草产业 围绕建设全国最大 最优 最具特色的生态烟叶基地 依靠科技 突出特色 主攻质量 提高效益 稳步发展烟草产业 打造云南 黄金走廊生态特色烟叶品牌 重点发展景东 镇沅 景谷 宁洱 墨江 思 茅 6 个烟区 抓好景谷永平 宁洱勐先 景东川河坝现代烟草农业示范区建 设 巩固提升老烟区 培植发展新烟区 拓展山区 半山区现代生态烟草发 展路子 抓好 150 万亩基本烟田建设 发展年轮作种植 50 万亩生态烟叶 实现烟叶产量 150 万担 争取建设烟叶复烤厂 到 2015 年实现烟草产值 30 亿元 3 3 蚕桑产业 蚕桑产业 围绕打造全国优质茧丝主产区目标 抓住东蚕西移的机 遇 以桑园发展 蚕房建设 良种繁育 龙头培植 市场开拓 品牌培育 科技服务为重点 加快发展强村大户 突出规模抓重点 集中连片上水平 依托龙头带农户 创新模式求突破 以景东 澜沧 墨江 景谷为重点 建 设 30 万亩蚕桑高产示范基地 着力推进茧丝绸精深加工 发展高附加值茧 丝绸工业 形成缫丝及丝产品深加工 副产品多元开发为一体的现代蚕桑产 业发展格局 提升蚕桑产业竞争力 到 2015 年实现鲜茧产量 2 1 万吨 生 丝产量 2000 吨 坯绸 500 万米 实现蚕桑产值 35 亿元 4 4 橡胶产业 橡胶产业 实施 科技兴胶 发展战略 着力优化种植布局 推广 胶木兼优的良种种植和新型割胶技术 改造低产低质胶园 加强病虫害防治 注重土地综合利用 开展胶林套种魔芋 增加胶农收入 加快发展橡胶制品 和精深加工 延长产业链 提高橡胶产出质量和效益 到 2015 年全市橡胶 面积稳定在 146 万亩 实现产值 20 亿元 5 5 生物药业 生物药业 强化规划引导 抓好 GAP 药材基地和制药企业 GMP 建设 加大科技研发和产品开发 突出药用 保健功能 大力发展石斛 美登木 灯台叶 龙血树 茯苓 除虫菊等 种植药材面积 30 万亩 石斛 2 万亩 形成规模化生产 产业化发展 对已认定云药之乡的思茅区主要中药材品种 铁皮石斛实施地理标志登记和 GAP 认证 建设全国最大的具有地道药材 DNA 条形码的铁皮石斛产业化基地 到 2015 年实现生物药业产值 10 亿元 6 6 渔牧产业 渔牧产业 依托优越的自然资源和水电站建设形成的宽阔水面 大 力发展库区网箱养殖 引进云南新海丰食品有限公司 深圳惠科集团建设年 加工 50 万吨鲜鱼加工厂 建设普洱现代渔业观光示范园 突出生态绿色有 机优势 打造生态淡水鱼特色品牌 建成云南省主要的水产品养殖 加工 出口基地 走出一条 移民变渔民 的路子 突出重点和特色 推进猪 牛 羊等畜牧业生态规模化发展 产业化经营 提高畜牧产品产量和质量 打造 绿色生态畜牧品牌 到 2015 年实现渔牧业产值 60 亿元 在做大六大骨干特色产业的同时 结合普洱独特的气候 土地资源和生 态优势 以扶持农业龙头企业为核心 完善和落实支持农业产业化的政策措 施 进一步调动农民种粮的积极性 确保粮食安全 粮食总产量突破 100 万 吨 建立健全农产品质量安全监测 检疫 防疫体系和乡镇为重点的基层农 技推广服务体系 提高耕地复种指数 加快山区综合开发 大力发展冬农开 发 积极发展立体生态农业 认真落实行政首长负责制 切实抓好 菜篮子 工程建设 大力发展蔬菜生产 加快建设蔬菜生产基地 野生食用菌人工促 繁基地和野生食用菌重点资源保护采集主产区 重点实施 10 万亩商品蔬菜 和香菇生产项目 利用与东南亚市场的互补性 建设一批热带 亚热带无公 害水果生产基地 大力发展果蔬产品加工与流通业 重点培育一批实力龙头 企业 带动果蔬产业的发展 提高综合效益 到 2015 年 实现果蔬产业产 值 30 亿元 第三节第三节 大力发展现代服务业大力发展现代服务业 坚持把推动服务业发展作为产业结构优化升级的战略重点 按照市场化 产业化 社会化的要求 完善服务业发展政策 加快发展物流 金融 保险 房地产 餐饮等现代服务业 提高服务业在全市经济中的比重 积极拓展金 融业务 大力发展融资 租赁 理财 创业投资等金融服务 拓宽投融资渠 道 完善中小企业信用担保机制 扶持中小企业成长壮大 稳步发展保险市 场 产权市场 认真落实国家政策 正确处理好市场与保障的关系 切实抑 制投机性购房 促进房地产业健康有序发展 加强对普洱菜系的研究和开发 大力发展特色餐饮业 全面提升餐饮 住宿服务业服务质量和服务水平 改 造提升商场 农副产品批发市场 不断完善流通服务体系 积极引导消费 创造消费热点 增加城乡消费需求 增强消费拉动经济增长的活力 第五章第五章 加快新农村建设加快新农村建设 推进城镇化进程推进城镇化进程 第一节第一节 加快新农村建设加快新农村建设 按照统筹城乡发展和 生产发展 生活宽裕 乡风文明 村容整洁 管 理民主 的要求 搞好新农村建设规划 深入推进新农村建设 打造一批农 村生态示范村组 实施新农村建设试点村 500 个 加强农村基础设施建设和 公共服务 着力改善农村生产生活条件 加快农村民居建设和危旧房改造 全面推进农村广播电视村村通和数字乡村工程 多渠道增加农村投入 改善 农村金融服务 健全农业保险制度 加快农村专业合作组织建设 发展壮大 农村经济 努力促进农民增收 积极稳妥推进农村土地整治 完善农村集体 经营性建设用地流转和宅基地管理机制 科学合理编制村庄规划 统筹村庄 基础设施 公共服务设施和住宅布局 注意保护乡村自然生态和传统文化风 貌 突出地方特色 体现乡村风情 开展农村环境综合整治 提高农民生活 质量 建设农民幸福生活的美好家园 积极引导农民移风易俗 倡导科学 文明 健康的生活方式 提高新农村文明程度 抓好农村基层组织建设 充 分发挥基层组织在新农村建设中的战斗堡垒作用 推动农村物质文明 精神 文明 政治文明和生态文明建设 第二节第二节 推进城镇化进程推进城镇化进程 把加快城镇化发展 有效增加城镇人口 提升城镇化水平 作为保持投 资拉动和增加市场消费的重要抓手 以城带乡 统筹发展 抓住云南省以昆 曼大通道为发展轴 大力发展通道经济和开放型经济 加快建设普宁景城市 群的机遇 高起点规划 高质量建设 高水平经营 全力抓好 妙曼普洱 养生天堂 城市品牌建设 着眼建设世界级精品城市 实施中心城区 南拓 北建东扩中改 战略 推进北部新城区建设 加快实施普洱 五湖 开发 普洱市中心城区河道环境综合整治和生态景观湿地建设 中心城区改造提升 三环路建设等重点工程 不断完善公共交通 教育卫生 文化体育 旅游休 闲度假等配套设施建设 全力打造 满城山水满城绿 的宜居 生态 妙曼 之城 加大资源整合力度 推动思茅 宁洱一体化发展 形成云南普宁景城 市群区域中心 提升普洱在滇西南发展极中的地位 强化产业支撑和区域资源整合 突出民族文化和自然生态特色 加快县 级城市建设 澜沧县以区域性次级中心城市为构架 以 拉祜文化 千 年万亩古茶园 为品牌 着力打造民族特色鲜明的 世界拉祜之乡 景谷 县突出工业特色 把城市建设与工业发展相结合 重点打造威远江城市景观 江城县以 一县连三国 为品牌 积极打造边境地域特色的生态城 墨江县 以哈尼文化 回归文化 双胞文化为主题 着力打造 哈尼之乡 回归之城 双胞之家 景东县注重民族传统文化的传承与发扬 重点打造滇西南无量 山 哀老山生态屏障 塑造魅力 银生之城 镇沅县依托千家寨世界野生茶 树王 抓好哀牢小镇等建设 孟连县以土司文化和口岸文化为主 把娜允古 镇建成国家 5A 级旅游风景区 西盟县把佤文化与龙潭景区相结合 打造 佤山之城 狂欢圣地 大力发展特色小城镇 结合各地资源特点 围绕产业开发和工程移民安 置 强化公路沿线景观设计 生态保护和民族文化元素提升 集中力量建设 特色鲜明的旅游小镇 现代农业小镇 商贸小镇 把历史文化 地域文化和 少数民族文化融入集镇建设中 既突出自身特色 又彰显鲜明个性 重点打 造茶马古镇 磨黑古镇 惠民旅游小镇 碧溪古镇等一批有特色 有文化底 蕴的小城镇 积极引导全市房地产业持续健康发展 力争 十二五 末全市 城镇化率提高到 40 第三节第三节 统筹城乡协调发展统筹城乡协调发展 推进城乡一体化建设 探索农村土地流转机制 促进农业规模化 集 约化经营 加强农村基本经营 农业支持保护制度建设 促进工业向园区集 中 实现工业与环保的协调发展 妥善安置失地农民和工程移民 让农民迁 得出 住得好 有保障 促进农村富余劳动力就业多元化 发展具有比较优 势的农业 推进集约化 产业化经营 促进农民收入持续增长 积极探索建 立城乡统筹规划 统一管理 覆盖城乡的公共服务体系 促进公共服务均等 化 推进公共服务向农村地区延伸 深化城镇化发展制度创新 深化户籍制 度改革 放宽城镇落户条件 把符合落户条件农业转移人口逐步转为城镇人 口 促进农民向城镇集中 建立健全农村社会保障制度 统筹解决农业转移 人口进城落户后城乡出现的新情况 新问题 加快推动城乡一体化协调发展 第六章第六章 加快改革攻坚步伐加快改革攻坚步伐 全面推进对外开放全面推进对外开放 改革开放是决定普洱今后发展的关键举措 是实现富民强市的必由之路 必须坚定不移地推进改革开放 为普洱发展提供不竭动力 第一节第一节 坚定不移推进各项改革坚定不移推进各项改革 深化农村综合改革 稳定家庭联产承包经营制度 按照依法 自愿 有 偿的原则 规范土地承包经营权流转 鼓励农民以转包 出租 互换 转让 等形式流转土地承包经营权 发展多种形式的适度规模经营 加强农村基层 政权建设 提高农村基层组织管理能力和服务水平 确保乡村组织正常运转 建立完善支持 三农 发展的农村经济服务体系 发展农村经济合作组织 小型金融组织和小额信贷 推进财税金融和投资体制改革 深化财政管理体制改革 强化部门预算 管理 国库集中收付制度 积极推进乡镇财政预算管理方式改革 加快公共 财政体系建设 抓好扩权强县试点工作 增强县级财政保障能力 加快投融 资管理体制改革 支持和鼓励民间资本投资 加快国有资产全覆盖监管体系 建设 创新国有资产经营方式 深化资源性价格改革 建立健全资源有偿使 用和生态环境保护机制 加