对重庆市社会保险基金支出水平的比较分析

对重庆市社会保险基金支出水平的 比较分析 鲍捷 1 重庆理工大学 重庆市 摘摘 要 要 社会保险具有维护社会稳定 确保劳动力再生产 缩小社会贫富差距 促进国民 经济健康发展等功能 社会保险基金支出水平的高低直接关系人民福祉 本文利用社会保 险 GDP 比重系数和社会保险工资比重系数 对重庆市社会保险基金支出水平分别进行了纵 向和横向比较分析 认为该市支出水平偏低 应在发展经济的基础上 通过完善社会保险 制度 不断提高社会保险基金支出水平 关键词 关键词 社会保险基金支出水平 社会保险 GDP 比重系数 社会保险工资比重系数 中图分类号 中图分类号 F840 61 文献标识码 文献标识码 A 文章编号 文章编号 一 支出水平的界定 参照现收现付制下养老保险基金的平衡条件公式 1 和社会保障支出水平的比较公式 2 拟定了衡量社会保险基金支出水平的两层次指标 社会保险的工资比重系数和社会保险的 国内生产总值比重系数 社会保险工资比重系数是测定和表达企业 事业单位社会保险支出水平的重要指标 它是在劳动生产要素分配层次上的收入再分配项目及其程度的表达方式 其表达式为 式 1 工资总额 社会保险支出总额 社会保险工资比重系数 这一测定指标不仅可以衡量小范围内 如某一家企业 公司 的员工的社会保险水平 也可以应用于某一地区乃至全国的某一产业领域等 用这种指标测定的社会保险水平既可 成为 部门行业领域社会保险水平 也可以成为 劳动工资社会保险水平 2 社会保险的国内生产总值 GDP 比重系数是一种测定和表达社会整体的社会保险水 平系数 这种系数测定和表达的社会保险水平 可以称为 总体社会保险水平 或 国民 收入分配社会保险水平 2 其表达式为 式 2 国内生产总值 社会保险支出总额 比重系数社会保险 GDP 在对社会保险支出水平的界定中 从 中国劳动统计年鉴 中 选取了重庆市在 2002 2009 年的养老 医疗 失业 工伤和生育保险的基金支出数额 用五项之和作为当 地在某一年的社会保险基金支出总额 在 中国统计年鉴 中 选取 各地区按行业分就 业人员工资总额 的合计数作为式 1 中的分母 同时在 地区生产总值 中查找重庆市 1 作者简介 作者简介 鲍捷 1987 男 汉族 湖北武汉人 重庆理工大学硕士研究生 研究方向为社会保障理论与制度创新 在各年的 GDP 数据 二 重庆市社会保险基金支出水平的纵向比较 重庆市 2002 2009 年社会保险基金支出水平的基本情况如表 1 所示 通过对表中数据 的分析 我们可以得出以下结论 表 1 2002 2009 年重庆社会保险基金支出情况表 年 份 养 老 亿 医 疗 亿 失 业 亿 工 伤 亿 生 育 亿 支出 总额 亿 GDP 亿 人口 总数 万 比重 1 比重 2 02 50 64 2 053 210 190 0456 131971310725 562 85 03 53 63 3 862 800 500 1060 892251313023 972 71 04 60 80 7 702 800 500 1071 92665312224 462 70 05 67 30 13 512 471 410 1284 83468279824 522 45 06 95 94 19 801 772 200 10119 823907280829 703 07 07 116 65 24 821 912 900 50146 774676281629 363 14 08 157 39 32 722 483 740 80197 135794283932 123 40 09 240 51 44 744 844 781 19296 066530285939 304 53 注 表 1 中 比重 1 比重 2 分别代表社会保险工资比重系数和社会保险 GDP 比重系数 1 重庆市社会保险总支出额和人均社会保险支出在逐年增加 2009 年的社会保险 基金总支出是 2002 年的 5 27 倍 年平均增长率为 26 80 而如图 1 所示 人均支出从 2002 年的 180 66 元增加到 2009 年的 1035 35 元 年平均增长率为 28 32 人均支出年增 长率略高于总支出年增长率 与表 1 中所反映的人口总数在此期间年平均下降 1 19 有一 定的关系 2 从社会保险内部结构来看存在发展不平衡的情况 图 2 展示了重庆市各年社会保 险基金支出各分项占比情况 可以看出 2002 2009 年 重庆基本养老保险和医疗保险基 金支出之和占总支出的比重均超过了 90 养老保险占比近年来占比由 2002 年的 90 27 下降到 2009 年的 81 24 而医疗支出的占比有显著上升 由 2002 年的 4 05 增长到 2009 年的 15 11 显示了重庆医疗保障水平的提升 但是 在养老和医疗支出分别以年均 24 93 和 55 33 的速度快速增长时 失业 工伤和生育保险支出水平在基数小的情况下增 长不显著 三者支出之和在 2002 2009 年期间的年均增长率仅为 17 76 而且从图 2 中 可以看到 2009 年三者之和占比反而较之 2002 年下降了 2 48 个百分点 3 重庆市社会保险基金支出水平逐年提高 但增长较慢 图 3 反映了 2002 2009 年重庆市社会保险 GDP 比重系数和社会保险工资比重系数的变化趋势 从中可以看出 两 种衡量指标在此期间基本都呈现不断上升态势 但是 两种指标年平均增长率分别仅为 6 85 和 6 36 与之相对应 重庆市 GDP 总量和人均实际 GDP 的年平均增长率在同一时 间段分别高达 18 65 和 20 08 虽然社会保险支出的增长速度取决于国民收入及国民经 济增长速度而不能超越国民经济增长 但是 重庆市社会保险支出水平增长幅度远低于 GDP 增速 且根据穆怀中教授的社会保障水平测定模型 一个地区的社会保障水平的下限 公式是 SL 0 75 Oa 1 116 3 其中 Oa 代表老年人口比重 失业保障支出 工伤与 生育保障支出 社会福利和优抚支出各自占工资收入总额的比重在此分别取下限值 0 1 0 016 和 1 三者之和即为 1 116 现考察社会保险水平的下限 剔除社会福利 优抚占工资总额的比重下限值 1 则 SL 0 75 Oa 0 116 以 2009 年情况为例 根据 国家统计年鉴 重庆市 65 岁以上老年人口占比 Oa 为 11 58 代入公式中计算得重庆 市社会保险支出水平适度下限为 8 77 但从表 1 中可知 在 2009 年重庆市社会保险 GDP 比重仅为 4 53 与适度水平下限的差距达到 4 24 180 66194 54230 3 303 07 426 71 521 01 694 36 1035 35 0 200 400 600 800 1000 1200 20022003200420052006200720082009 年份 数额 元 人均社会保险支出 图 1 2002 2009 年重庆市人均社会保险基金支出 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 20022003200420052006200720082009 年份 生育保险 工伤保险 失业保险 医疗保险 养老保险 图 2 2002 2009 年重庆市社会保险各项目占比情况 0 0 05 0 1 0 15 0 2 0 25 0 3 0 35 0 4 0 45 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 年份 百分比 100 社会保险GDP比重系数 社会保险工资比重系数 图 3 2002 2009 年重庆市社会保险基金支出水平变动趋势 三 重庆市社会保险基金支出水平的横向比较 一 重庆市社会保险基金支出水平的影响因素浅析 为了更好地考察社会保险基金运行的地区差异 首先对支出水平的影响因素进行简单 的剖析 如前所述 选用两个比重系数来衡量支出水平 考虑其影响因素时 选取人均实际 GDP 取自然对数 作为经济因素 老年负担系数作为人口因素 其数值高低可以反映社 会保险特别是养老保险支出压力的大小 将非就业人口占总人口比例也作为观测因素 查 看哪一人口因素指标效果更好 同时 由于处劳动年龄的非劳动人口和退休人口都属于非 就业人口范畴 故用该指标大小来衡量支出水平的高低可以看出该地区社保制度的完善程 度 所以也可将该指标视为一种制度因素 在统计年鉴中找到重庆市 2002 2009 年的对应数据后 利用软件 SPSS Statistics17 0 对上述五个指标进行 Pearson 相关系数双侧检验 输出结果如表 2 所示 从表 2 中可以看到 人均 GDP 因素分别在 5 和 1 水平 双侧 上与社会保险 GDP 比重系数和社会保险工资比重系数显著相关 且相关度分别为 0 740 和 0 854 说明了经济 发展水平是决定重庆市社会保险基金支出水平的主要原因 而社会保险工资比重系数与非 就业人口比重相关的显著性较高 该非就业人口比重因素与支出水平呈较强的负相关性 即重庆就业人口比重越高 支出水平越高 非就业人员增加 支出水平反而下降 这是因 为社会保险基金支出水平与缴费水平密切挂钩 而社会保险基金的收入来源无疑依靠就业 群体 此外 老年负担系数与社会保险基金支出水平大体上呈正向变化的趋势 但相关性 不够显著 这是由于支出水平不仅要受到老龄化的影响 更要受到经济发展水平的制约 表 2 重庆市社会保险基金支出水平与其影响因素相关性检验结果 社保GDP 比重 社保工资 比重 人均实际 GDP 老年负担 系数 非就业 比重 Pearson 相关性 1 976 740 340 614 显著性 双侧 000 036 410 106 社保GDP比 重 N88888 Pearson 相关性 976 1 854 476 762 显著性 双侧 000 007 233 028 社保工资 比重 N88888 Pearson 相关性 740 854 1 759 971 显著性 双侧 036 007 029 000 人均实际 GDP N88888 Pearson 相关性 340 476 759 1 743 显著性 双侧 410 233 029 035 老年负担 系数 N88888 Pearson 相关性 614 762 971 743 1 显著性 双侧 106 028 000 035 非就业比重 N88888 注 表中 表示在 0 01 水平 双侧 上显著相关 表示在 0 05 水平 双侧 上显著相关 二 社会保险基金支出水平的区域比较分析 为了进一步比较重庆市社会保险基金支出水平 我们选取了北京 上海和天津的数据 对四座直辖市的支出水平和上述探讨的影响因素进行对比研究 四座直辖市 2007 2009 年 社会保险支出水平基本情况如表 3 所示 通过重庆市与其它三城市的比较 可以得到如下 结论 表 3 2007 2009 年四座直辖市社会保险基金支出水平基本情况 总人口 万 人均实际 GDP 元 人均社会保 险支出 元 老年 负担 系数 非就业 率 比重 1 比重 2 07 年北京1633 588832493 9412 7231 9418 564 14 07 年上海1858 651913903 0818 3252 8250 465 80 07 年天津1115 452041855 5213 9561 1934 333 94 07 年重庆2816 15855521 0116 8436 4529 363 14 08 年北京 1695624163060 1712 8630 7518 224 67 08 年上海 1888704324866 1016 5052 5452 656 53 08 年天津 1176542052230 1415 9657 1235 723 92 08 年重庆 283919330694 3617 3335 2932 123 40 09 年北京 1755703323771 2812 6228 4818 675 47 09 年上海 1921786475473 9417 9751 6345 966 99 09 年天津 1228618482758 5513 9958 6938 224 50 09 年重庆 2859232201035 3516 5334 3039 844 53 注 表 3 中 比重 1 比重 2 分别代表社会保险工资比重系数和社会保险 GDP 比重系数 1 人均社会保险支出水平与经济发展水平和人口水平密切相关 图 4 反映了 2007 2009 年四直辖市人均社会保险基金支出的对比状况 经济实力最强的上海市各年份均排名 首位 之后是北京 天津和重庆 这与表 3 中四城市人均实际 GDP 在各年的排序是一致的 此外 各城市人口对人均社会保险水平有一定的显著作用 以上海和重庆对比为例 上海 市 2008 年和 2009 年社会保险基金支出总额分别是重庆的 4 66 倍和 3 55 倍 但人均支出数 额却分别是重庆的 7 01 倍和 3 64 倍 显然这与重庆较之上海人口基数大密不可分 2 各直辖市支出水平发展趋势各异 图 5 和图 6 分别展示了 2007 2009 年四直辖市 社会保险 GDP 比重系数和社会保险工资比重系数的对比情况 从图中可以看出 上海市的 支出水平在两个指标上均领先于其它三个城市 社会保险 GDP 比重系数的排序与人均支出 水平排序一致 但社会保险工资比重系数的 2 4 位的排序在各年有所不同 特别是北京市 的系数均不足 19 排名第四 而重庆市该指标在 2009 年超越天津排名第二 在北京市 人均社会保险支出水平高于重庆市的前提下 北京市社会保险工资比重系数低于重庆 剔 除经济发展水平的差异 说明存在北京市社会保险基金支出水平不足和工资基数较大的事 实 从各城市自身变化趋势上看 各城市社会保险 GDP 比重基本呈逐年上升趋势 但与天 津和重庆社会保险工资比重逐年上升形成对比的是 北京和上海该指标分别在 2008 年和 2009 年出现了下降 0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 2007年2008年2009年 人均社会保险支出 元 北京 上海 天津 重庆 图 4 2007 2009 年各直辖市人均社会保险支出对比 0 0 01 0 02 0 03 0 04 0 05 0 06 0 07 0 08 2007年2008年2009年 社会保险GDP比重系数 100 北京 上海 天津 重庆 图 5 2007 2009 年各直辖市社会保险 GDP 比重系数对比 0 0 1 0 2 0 3 0 4 0 5 0 6 2007年2008年2009年 社会保险工资比重系数 100 北京 上海 天津 重庆 图 6 2007 2009 年各直辖市社会保险工资比重系数对比 3 非就业人口比重对社会保险支出水平的影响在区域之间呈一定的正相关关系 老 年负担系数的影响取决于经济发展程度 以表 3 中的数据来看 除去主要因经济因素而使 支出水平排名第一的上海 2007 2009 年 其它三座直辖市非就业人口比重的排序与社会 保险工资比重排序是一致的 与重庆市纵向比较中该因素对支出水平影响为负不同的是 各地区之间横向比较显示该因素可能具有正相关性 这是因为横向对比时没有考虑时间序 列下社会保险基金的缴费水平 从截面数据来看 非就业人数占比更多的地区理应比占比 较少地区享有更多的社会保险基金支出 此时也应弱化地区经济发展程度的差异 体现社 会保险制度化解劳动者群体风险 减少社会贫困 调节两极分化的社会效应 4 另一方面 从老年负担系数的影响来看 从表 3 中可知 2009 年四直辖市老年负担系数按大小排序与 社会保险工资比重系数排序一致 体现了一定程度的正相关性 在 2008 年 老年负担系数 排序为 重庆 上海 天津 北京 而社会保险工资比重系数排序为 上海 天津 重庆 北京 前三位城市的排序情况与人均实际 GDP 三者排序一致 反映了老年负担因素固然有 一定的影响 但支出水平主要仍取决于各地经济发展水平 四 提高重庆社会保险基金支出水平的政策建议 由于重庆市在目前经济和人口水平下与适度的社会保险支出水平下限存在一定差距 故重庆市社会保险基金支出水平的优化主要着力点仍应放在如何提高支出水平上 而从衡 量支出水平的表达式可以看出 关键在于提高社会保险基金的支出总额 具体说来 第一 加快地区经济发展和居民收入的提高是根本途径 经济发展在任何时候都是社 会发展的前提 5 经济发展水平制约着社会保险发展水平 它决定着一个地区社会保险项 目的完整程度 社会保险支出的标准和保险范围的大小 其变化和发展决定着社会保险制 度的改革和发展 因此 重庆市需要坚持经济的可持续发展 提高居民收入分配占 GDP 的 比重 实行经济增长方式的转变 建设使人民生活更加富裕 幸福的宜居重庆 第二 巩固社会保险基金的来源 社会保险基金支出额度与基金的收入水平密不可分 因此应从源头上筑实社会保险基金的基础 首先 在重庆现有地税征收社保费的前提下 应进一步明