农民工社会保障存在问题的对策

1 浅析农民工社会保障存在问题的对策 农民工是当代中国城市的特殊群体 特指具有农村户口 却在城镇务 工 经商以及从事其他服务业为生的劳动者 随着我国经济的飞速发展 农民工的规模日益庞大 成为一支重要的社会力量 根据第五次人口普查 资料 农民工在第二产业从业人员中占 58 在第三产业从业人员中占 52 在加工制造业从业人员中占 68 在建筑业从业人员中占 80 农民工已 成为我国产业工人的主体 目前 我国跨区域流动的农民工约有 1 2 亿 每年还净增 500 万 然而 从职业看农民工从事非农生产 但从身份上看 农民工被定性为农民 仍拥有农村的土地和农业产业 因此农民工被视为 边缘群体 具有双重身份 游离于城镇与农村保障体系 被成为城市的 边缘人 农民工为城市繁荣和国家建设作出了重大贡献 但享受的社 会保障程度却很低 一 农民工社会保障存在的问题 农民工大多数从事着高危 繁重的体力劳动型工作 收入低 可支配 收入只能维持基本生活水平 工伤 疾病困扰可能性非常大 社会保障是 农民实现基本生存与发展的客观需求 社会保障是国家赋予每个劳动者的 一种权利 建立农民工社会保障制度是保障农民工基本公民权的需要 同 时也是全面建设小康社会的需要 目前 我国参加医疗保险的农民工尽管可以享受医疗费用报销 由于 我国还没有实现统筹 需要自已先垫付相应费用 且只报销超出起付线部 分的一定比例 农民工仍然要自负一部分 对于难以承受的部分农民工来 讲 实际上也享受不到相应的待遇 从社会救助方面来看 现行城镇社会 救助体系只是覆盖城镇户籍人口 农民工享受不到最低生活保障或其他方 2 面的任何救助 在因失业 疾病 意外伤害导致生活陷入困境时 往往孤 立无助 农民工社会保障制度涉及到城乡各个方面 要在短期内完全 妥善地 予以解决 尚存在一定困难 其主要障碍是 一 地方政府部门监管力度不够 地方政府对企业依法组织农民工参加社会保险 为农民工缴纳养老保 险费的强制力度不够 农民工参保率偏低 少数地方为了吸引外资 甚至 把企业不用为职工交社保费作为减轻企业负担 优化投资环境的条件 对 企业拒交社会保险费睁只眼闭只眼 当前在不少地方由于政府 劳动监管部分没有认真履行职责 存在私 企老板用农民工不签订劳动合同的现象比较严重 没有签订劳动合同 农 民工的社会保险等相应的劳动保障权利难以得到落实 在对揭西县十七个 乡镇随机抽查的 51 个村中 87 的外出农民工反映当出现工伤事故等劳 资纠纷时 由于没有与老板签订劳动合同 农民工在寻求劳动部门帮助时 遇到很大困难 甚至有的劳动部门以此为由把农民工拒之门外 二 农民工社会保障参保率低 国家和地方政府虽然都普遍制定了有关农民工社会保险的政策 但农 民工的参保率普遍偏低 据 2009 年相关的调查调查数据显示 广东农民 工参保率为 20 福建为 22 浙江为 15 8 江苏为 13 3 湖南为 25 江西为 20 辽宁 吉林为 18 农民工参保率普遍在 20 以下 并 且由于现行立法中规定农民工能够享受的险种远远低于城镇劳动职工 即 使参保了 也难以真正享受到全面的有关待遇 目前 我国农民工参保率 普遍偏低 2010 年 6 月 国家统计局对全国范围内农民工 包括固定岗位 就业的农民工和灵活就业的农民工 的调查显示 农民工购买保险比重较 低 没有购买养老保险 医疗保险 失业保险 工伤保险的农民工分别占 3 被调查农民工总数的 73 37 73 77 84 65 67 46 农民工在城镇保 障体系中处于相当落后状态 工资待遇低 生活基本上处于一种原始状态 有的甚至连温饱问题都难以解决 3 当前农民工社会保险险种覆盖的范围窄 当前我过农民工失业保险 生育保险几乎没有覆盖到农民工 例如 根据 失业保险条例 规定 城镇企业事业单位招用的农民合同制工人应 该参加失业保险 用人单位按规定为农民工缴纳社会保险费 农民合同制 工人本人不缴纳失业保险费 单位招用的农民合同制工人连续工作满 1 年 本单位并已缴纳失业保险费 劳动合同期满未续订或者提前解除劳动合同 的 由社会保险经办机构根据其工作时间长短 对其支付一次性生活补助 补助的办法和标准由省 自治区 直辖市人民政府规定 可见 农民工有 权参加失业保险 但是现实生活中农民工并没有失业保险这个保障 至于 女职工享有的特殊权益 生育保险 国务院颁布的 女职工劳动保护规 定 明文规定生育保险 适用于中华人民共和国境内的一切国家机关 人 民团体 企业 事业单位的女职工 但是事实上同样是女性 同样是劳 动力中的重要一员 女性农民工却享受不到这样的权益 4 社会保险制度不灵活 第一 当前的社会保险制度是按照城镇职工正规就业形式设计的 并 没有考虑到农民工就业灵活 流动频繁的需要 第二 我国的社会保险制 度在总体上基本一致的前提下 各地在具体规定和办法上有许多特色 甚 至是千差万别 给农民工转移和接续社会保险造成了实际困难 第三 社 会保险的统筹层次在省以下 甚至在市 县一级 这种分而治之的管理格 局不适应农民工灵活就业的需要 第四 社会保险门槛过高 企业缴纳的 基本养老 医疗 失业三项保险平均为工资总额的 28 个人缴费为 11 企业和农民工个人普遍感到负担太重 4 二 农民工社会保障权益缺失的原因 自改革开放以来 我国出现了一系列的农民工问题 但是我国由于经 济体制以及立法上的原因对农民工的社会保障存在忽视 没有提出一些有 效的措施解决所存在的问题 而实际上 许多企业往往只是重视对正式职 工的社会保障和福利 而对农民工有所忽视 由于农民工自身文化素质较 低 自我保护意识也很差 在工作过程其合法权益很容易受到侵害 因此 他们更需要一些社会保障措施维护自身的合法权益 一 思想原因 农民工参保意识淡薄 我国长期经历的小农经济使 自给自足 的思 想观念在广大农民心中根深蒂固 生老病死全部依靠家庭或者分配的土地 收益来保障 养儿防老 观念的影响使农民工很少有参与社会保障的意 识 农民工较为关注的是既得利益 追求的是短期经济收入的增长 而忽 略了将来的生计 很少考虑将部分工资投入到回报周期长的社会保障计划 中 二 社会体制上的原因 据有关调查结果显示 大多数的农民工在农村是有土地的 占总人数 的 64 4 但只有 26 1 的农民工在家乡的土地有收入 可见 土地对 于农民工的保障已经远远不能达到其基本需要 建立农村和农民工社会保 障势在必行 但是当前要建立这种社会保障又存在很大障碍 城乡二元社 会结构和城乡隔离的户籍制度是造成农民工社会保障缺失的主要原因 我 国计划经济体制下城乡分割的户籍制度是传统的就业制度模式和二元社会 保障制度构建的基础 户籍制度存在着三大弊端 一是城市和农村户口的 二元化管理 二是迁徙不自由 三是户籍与政治 经济 文化教育等权利 挂钩 被人为赋予了太多的 附加值 1998 年以来 我国全面推进社会 保障制度改革 但迄今为止的各种社会保障制度改革的思路基本上还是以 5 户籍为基础 且重心明显倾向于城镇 而自从原有的集体保障和合作医疗 制度随着以社队为基础的集体经济的瓦解而丧失之后 农村基本上陷入了 不得不依靠单一的传统家庭保障的境地 走出农村的农民工虽然从事非农 产业 但由于他们还是农村户口 身份依然是农民 所以仍被屏蔽在城市 的社会保障之外 三 社会保障立法不健全 社会保障立法不健全是农民工社会保障缺失的根本原因 农民工参保 率之所以一直在低位徘徊 与参保后其利益得不到有效保障具有直接关系 而深层次的问题 是由于农民工频繁流动 单位和农民工参保缴费后 社 会保险关系难以转移和接续 农民工的工作流动性大 工作场所不固定 而现在我国社会保障的社会化管理和服务进程较慢 导致统筹层次低和服 务水平差 特别是缺少一个确保社会保障关系能够在城乡之间 地区之间 转移的管理机制 农民工社会身份和职业上的矛盾直接导致他们沦为社会 边缘性群体 这决定了关于他们的社会保障政策议程的设立途径较少 设 立过程缓慢且无法有效表达他们的利益诉求 四 社会保障资金不足 建立农民工社会保障 政府财力将会面临巨大的挑战 财力支持不够 是农民工社会保障缺失的重要原因 近年来 国家和政府虽已集中力量加 强城镇社会保障制度的改革与建设 以确保经济体制改革的顺利进行 但 城镇职工养老保险 失业保险 医疗保险以及工伤保险等仍旧陷在资金困 境之中 当城镇社会保障制度运行受到资金限制时 若再将庞大的农民工 群体考虑在制度范围内 必然要面临更为严重的资金困难 此外 不少农 民工在他们相对较低的收入中 用于维持生活 抚养教育子女 已是相当 紧张 再拿出一部分资金参加社会保险 也确实有一定的困难 限制了他 们参保需求的实现 6 三 我国实现农民工社会保障的对策 随着城镇化的进程 预计到 2020 年时 将有 3 6 亿农村人口转移进 城镇 更重要的是 到 2030 年之后 3 亿农民工都将陆续进入退休年龄 这批农民工逐步进入老年阶段 如果现在不做好相应的制度安排 一 二 十年后 这个群体进入老年阶段却没有任何养老保障 其被动局面将不堪 设想 届时不仅这些人的老年生活将面临严峻挑战 而且社会将面临巨大 压力 因此 尽早建立农民工社会保障以规避风险十分必要 一 增强农民工参保思想意识 正确对待农民工这个特殊的社会群体 对农民工和城镇居民一视同仁 树立农民工与城镇职工平等 统一的社会保障理念 各级政府也要充分担 当起宣传的重任 对社会保障制度进行广泛的宣讲 特别是农民工居住密 集的区域 使社会保障政策 知识为农民工所知晓 提高农民工对社会保 障的认识和信任 消除农民工对社保的疑虑 增加对社会保障制度的信任 程度 调动农民工参保的积极性 主动 自愿地维护自己的社保权利 二 抓紧建立健全有关农民工社会保障方面的法律和法规 从法律的角度出发 对 农民工 这一特殊的群体进行 定位 确 立农民工的法律地位和相应的权利义务 为进城务工的农民的社会保障提 供坚实的法律基础 真正做到有法可依 目前 区域性的有关农民工社会 保障的规章制度已陆续出台 而农民工流动是一个全国性的现象 农民工 社会保障问题已不是一些临时性的 地方性的办法和措施所能解决的问题 要提高立法的规格和权威性 把相关的法律法规提高到全局的角度 2010 年 10 月 28 日 十一届全国人大常委会第十七次会议表决通过了 中华人 民共和国社会保险法 将于 2011 年 7 月 1 日起正式实施 以此为标志 我国社会保险制度历经多年探索发展 以立法保障进入了规范发展的新阶 段 因此 待条件成熟时 国家应尽快出台 农民工社会保障法 形成 7 以 中华人民共和国社会保险法 为中心的 建立起一整套以社会保险法 社会救济法 社会福利法 社会优抚法 社会扶助法 公积金法 社会保 障监督法为基本内容的社会保障法规体系 以法律的形式切实保障农民工 的利益 在建立健全社会保障体系的同时 必须加强社会保障行政监督 社会监督和管理机构的内部监督 健全基金监督检查的正常机制 保证各 项法规 政策的贯彻实施 真正把法律 法规 政策落到实处 三 因地而宜 逐步解决农民工的社会保障问题 农民工社会保障问题并非一朝一夕可以解决 它涉及到政治 经济 社会等多层次 多角度的问题 因此 解决农民工的社会保障问题应该循 序渐进 有步骤 有计划一进行 简单的把农民工纳入城镇社会保障体系 不仅未考虑到农民工流动性大的特点 而且未考虑到我国的实际国情 我 国仍处于发展中国家 如果按照 一刀切 的模式 会给我国的财政带来 不小的负担 不利于我国经济的再投入发展 现阶段应针对农民工的社会 保障需求 根据当前我国的客观条件 按轻重缓急的原则逐步建立和完善 包括五大保险在内的全方位 多层次的农民工社会保障制度 首先 建立和完善农民工的工伤保险制度 建立农民工的工伤保险制 度 能分散和化解农民工所遭受的职业风险 对农民工的工伤保险 要实 行社会统筹 建立工伤保险基金 企业必须按照国家相关规定 按时定额 为农民工缴纳工伤保险费 其次 根据农民工的就业和生活状况 建立农民工最低生活保障制度 重点解决农民工的生活保障问题 在确保农民工基本生活不受影响的前提 下 逐步解决包括农民工工资 奖金 职务升迁在内的各种社会福利待遇 及社会生活权益等问题 使农民工享受与城市居民同等的权利和义务 再次 共享社会改革发展成果 加快建立农民工疾病医疗保障机制 搞好城乡社会保障体系的有效链接 解决农民工的疾病风险 建立农民工 8 的大病或住院保险 着重保当期住院医疗 由于农民工收入低 对大病风 险的抵御能力十分脆弱 极易因大病住院而陷入贫困 因此 急需建立相 应的风险化解机制 每个进城镇务工的农民工都必须在国家的强制下建立 大病统筹医疗保险储蓄帐户 不论在哪个地区 哪个单位 都要定期存入 一