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第三章对外贸易管制制度 第一节对外贸易管制概述 一 对外贸易管制1 定义 也称为进出口国家管制 是指一国政府为了国家的宏观经济利益 国内外政策需要以及履行所缔结或加入国际条约的义务 对本国的对外贸易活动实现有效管理而确立实行的各种制度并设立相应的机构及其活动的总称 简称为 贸易管制 第一节对外贸易管制概述 2 分类 1 按管理目的分 进口贸易管制 出口贸易管制 2 按其管制手段分 关税措施 非关税措施 自愿 出口限制案例 3 按管制对象分 货物进出口贸易管制 技术进出口贸易管制 国际服务贸易管制 第一节对外贸易管制概述 二 对外贸易管制目的及特点1 对外贸易管制目的 1 为了保护本国经济利益 发展本国经济 2 推行本国的外交政策 3 为了实现其国家职能2 对外贸易管制特点 1 贸易管制政策是一国对外政策的体现 2 贸易管制会因时因势而变化 第一节对外贸易管制概述 三 对外贸易管制目标的实现1 海关监管是实现贸易管制的重要手段2 执行贸易管制政策的海关监管方式海关确认货物合法进出口的必要条件 单 证 货 互为相符 3 报关是海关确认进出口货物合法性的先决条件 第一节对外贸易管制概述 四 我国对外贸易管制基本框架与法律体系基本架构 综合管理制度 第一节对外贸易管制概述 主要内容 备 对外贸易经营资格的备案登记 证 货物 技术进出口许可证 检 商品质量的检验检疫 动植物检疫和国境卫生检疫 简称 三检 核 进出口收 付汇核销 救 贸易管制中的救济措施 第一节对外贸易管制概述 法律体系 一 法律1 中华人民共和国对外贸易法 2 中华人民共和国海关法 3 中华人民共和国进出口商品检验法 等 二 行政法规1 中华人民共和国货物进出口管理条例 2 中华人民共和国技术进出口管理条例 3 中华人民共和国进出口关税条例 4 中华人民共和国知识产权海关保护条例 等 第一节对外贸易管制概述 三 行政规章1 货物自动进口许可管理办法 2 出口收汇核销管理办法 等 四 国际条约1 我国加入WTO所签订的有关双边或多边的各类贸易协定 2 京都公约 关于简化和协调海关制度的国际公约等 第二节货物 技术进出口许可管理制度 进出口许可制度货物 技术进出口许可管制制度是我国进出口许可管理制度的主体 是国家对外贸易管制中极其重要的管理制度 中华人民共和国货物进出口管理条例 中华人民共和国技术进出口管理条例 禁止进出口货物和技术限制进出口货物和技术自由进出口货物和技术 第二节货物 技术进出口许可管理制度 一 进口管理 一 禁止进口列入国家公布禁止进口商品目录的商品和其他法律禁止或停止进口的商品 任何企业不得经营进口 1 禁止进口货物管理2 禁止进口技术管理 第二节货物 技术进出口许可管理制度 二 限制进口国家实行限制进口管理的货物 技术 必须依照国家有关规定取得国务院外经贸主管部门或者由其会同国务院有关部门许可 方可进口 1 限制进口货物管理 第二节货物 技术进出口许可管理制度 商务部公告2009年第133号 公布2010年化肥进口关税配额分配情况 发布单位 中华人民共和国商务部 发布文号 公告2009年第133号 发布日期 2009 12 30根据我国加入世贸组织的有关承诺和 化肥进口关税配额管理暂行办法 现公布2010年化肥进口关税配额分配情况 2010年化肥进口关税配额总量分别为 磷酸二铵690万吨 复合肥345万吨 尿素330万吨 凡获得化肥关税配额的单位 自2010年1月1日起即可办理有关进口证明 持有国营贸易配额的单位必须委托国营贸易企业代理进口 不得委托非国营贸易企业代理进口 国营贸易配额须在 化肥进口关税配额证明 中注明 国营贸易 非国营贸易配额须在 化肥进口关税配额证明 中注明 非国营贸易 特此公告中华人民共和国商务部二 九年十二月三十日 第二节货物 技术进出口许可管理制度 2 限制进口技术管理进出口属于限制性技术的步骤 第二节货物 技术进出口许可管理制度 三 自由进口除上述国家禁止 限制进口货物 技术外的其他货物 均属于自由进口范围 基于监测进口情况的需要 国家对部分属于自由进口的货物实行自动进口许可管理 对所有自由进口的技术实行进口技术合同登记管理 1 货物自动进口许可管理2 技术进口合同登记管理 第二节货物 技术进出口许可管理制度 二 出口管理 一 禁止出口列入国家公布禁止出口商品目录的商品以及其他法律法规明令禁止或停止出口的商品 任何企业不得经营出口 1 禁止出口货物管理规定2 禁止出口技术管理 第二节货物 技术进出口许可管理制度 二 限制出口1 限制出口货物管理配额管理 许可证件管理 第二节货物 技术进出口许可管理制度 2 限制出口技术管理目录管理 出口许可证 三 自由出口除上述国家禁止 限制出口货物 技术外的其他货物 均属于自由出口范围 自由出口的技术实行出口技术合同登记管理 第三节其他贸易管制制度 一 对外贸易经营者管理制度 一 对外经营者资格管理制度对外贸易经营者进出口经营权管理制度备案登记后取得对外签订进出口合同的资格 进出口经营范围管理制度外贸经营者只能在备案登记的经营范围内经营 第三节其他贸易管制制度 二 备案登记制度法人 其他组织或者个人在从事对外贸易经营前 必须按照国家的有关规定 按法定程序在国务院对外贸易主管部门备案登记 取得对外贸易经营资格后 方可在国家允许的范围内从事对外贸易经营活动 对外贸易经营者备案登记系统对外贸易经营者备案登记表 第三节其他贸易管制制度 第三节其他贸易管制制度 三 国营贸易为对关系国计民生的重要进出口商品实行有效的宏观管理 对部分货物的进出口实行国营贸易管理 国营贸易 由特定的法人企业或其他组织代表国家所从事的部分商品的进出口经营活动 2008年列入指定出口国营贸易的商品有 玉米 大米 煤炭 原油 成品油 棉花 锑 钨 白银等 第三节其他贸易管制制度 二 出入境检验检疫制度是指由国家出入境检验检疫部门依据我国有关法律和行政法规以及我国政府所缔结或者参加的国际条约协定 对出入我国国境的货物及其包装物 物品及其包装物 交通运输工具 运输设备和进出境人员实施检验 检疫监督管理的法律依据和行政手段的总和 一 国家主管部门国家质量监督检验检疫总局 第三节其他贸易管制制度 二 出入境检验检疫管理范围实行目录管理 每年公布调整 出入境检验检疫机构实施检验检疫的进出境商品目录 法定检验商品 对于法定检验以外的进出境商品是否需要检验 有对外贸易当事人决定 对一些重要进出口商品 收货人应当在合同中约定出口装运前进行预检 并保留到货最终检验和索赔权利 第三节其他贸易管制制度 三 出入境检验检疫制度的组成1 进出口商品检验制度法定检验 合同检验 公正鉴定 委托检验施检商品的数量 质量 规格 包装商检标准有二 国家强制性标准或合同约定标准2 进出境动植物检疫制度3 国境卫生监督制度 第三节其他贸易管制制度 4 三者比较 第三节其他贸易管制制度 三 进出口货物收付汇管理制度 一 外汇管理制度国家主管部门 国家外汇管理总局 中国人民银行及国务院其他有关部门目的 有效控制外汇 保证充足的外汇来源 防止逃汇 套汇等情况的发生 进出口货物收付汇管理是我国实施外汇管理的主要手段 也是我国外汇管理制度的重要组成部分 第三节其他贸易管制制度 我国对出口收汇管理和进口付汇管理采用的都是外汇核销形式 二 出口货物收汇管理外汇核销形式 国家外汇管理局制发出口收汇核销单 由货物的发货人或其代理人填写 外汇管理部门凭海关签注的出口收汇核销单和出口货物报关单出口收汇核销联收汇核销 第三节其他贸易管制制度 第三节其他贸易管制制度 第三节其他贸易管制制度 三 进口货物付汇管理进口付汇核销单和进口货物报关单是进口付汇核销的凭证 四 对外贸易救济制度反补贴 反倾销和保障措施都属于贸易救济制度 第三节其他贸易管制制度 三种救济措施比较 第三节其他贸易管制制度 第三节其他贸易管制制度 第三节其他贸易管制制度 第四节我国贸易管制主要管理措施及报关规范 总体上讲 贸易管制措施有关报关规范由两大方面构成 一是如实申报 二是按照规定 主动向海关提交有关许可证件及其他有关证明文件 日本 自愿 限制出口美国的汽车数量 至1963年 世界的小汽车生产集中在美国和西欧国家 日本的汽车产量只占世界产量约2 6 然而 到1980年 日本小汽车产量占世界产量的比重上升到28 日本汽车出口量占世界市场的比重达37 日本汽车大量出口到美国和西欧国家 在这种形势下 1981年 美国政府要求日本 自愿 出口限制 出口到美国市场上的汽车数量 每年不得超过168万辆 为期三年 为什么日本会接受这种 自愿 出口限制呢 据一些经济学家的分析 这种