论城市化发展与消防安全投入

论城市化发展与消防安全投入论城市化发展与消防安全投入 城市化是生产力发展和工业化水平提高的产物 是当今世 界发展的趋势 目前 我国城市人口增至 5 4 亿 城市化率达 到 41 8 由于城市化进程加快带来的负面效应之一就是 城 市火灾隐患增多 灾害事故频繁 然而在城市快速发展的今天 我国城市消防基础设施落后 防灾救灾力量薄弱 效率低下 如不引起有关方面的高度重视 采取得力措施 势必影响构建 和谐社会和可持续发展战略 进入 21 世纪 全世界城市人口已经超过农村 占总人口 50 以上 1978 年到 2005 年 中国城镇化水平由 17 9 提高到 41 8 城市人口由 1 7 亿增加到 5 4 亿 据建设部专家预测 从 2005 年起未来 20 年 我国城市化将进入高速发展时期 中 国城市化率将增长到 55 左右 城市人口将增加到 8 3 8 7 亿 1949 年新中国刚成立时有城市 136 个 2005 年已达到 690 个 另有建制镇 20312 个 到 2010 年 我国城镇总人口将达到 6 亿 左右 城市化水平达到 45 目前我国国内生产总值的 50 工业产值的 70 工业利税的 80 都产生于城市 90 以上的科 技力量和高等教育集中在城市 金融 通迅 高科技产业等都 以城市为载体 一 城市化发展需要消防安全保障 1 城市是社会政治 经济 文化的中心 是人类活动的中 心舞台 伴随现代化水平的快速发展 城市人口集中 建筑集 中 财富集中 活动集中 生产集中的聚集效应 不仅表现在 经济快速增长方面 而且体现在消防安全文化方面 由于城市 发展过快 城市化给消防安全带来了一系列负面效应 诸如火 灾隐患增多 消防警力不足 装备滞后 抢险救援和火灾事故 日益突出 地震 台风 爆炸 恐怖袭击等产生的次生火灾灾 害时时威胁着人们安全 根据 中国火灾年鉴 统计 21 世纪 前五年 火灾造成的经济损失年均达 16 亿元 这些经济损失不 包括因火灾导致停产 人员伤亡 消防扑救开支 防火工程费 用 保险赔付等原因造成的间接经济损失 城市化快速发展促 使工业园 软件园 高新技术开发园 居住区 商贸区应运而 生 城市规模快速扩大 而消防安全存在的问题急剧增加 潜 在危机随时有可能爆发 威胁城市的安全 甚至影响经济快速 稳步发展 美国 9 11 事件瞬间造成成千上万人员伤亡和几百亿 美元的财产损失 直接影响到美国经济增长和国家安全战略 我国吉林吉化公司双苯胺厂 11 3 火灾 给下游空气和河流造成 大面积污染 几万人转移 黑龙江严重污染 哈尔滨连续停水 四天 造成的经济损失无法估计 严重影响了当地生产生活秩 序 2 随着城市化发展 消费结构 生产方式向多元化发展 公共场所 大型商场 高层建筑 企业等场所生产用油 用气 用电的消耗越来越大 所带来的危险越来越高 人们期盼着科 学合理的消防规划尽快出台 并得到有效落实 党的十六届五 中全会通过的第十一个五年规划 明确在今后五年促进城镇化 健康发展中 要坚持城镇协调发展 提高城镇综合承载能力 按照循序渐进 合理布局的原则 积极稳妥地推进城镇化建设 保障人民群众生命财产安全 坚持安全第一 预防为主 综合 治理 落实安全生产责任制 健全安全生产监管体制 严格安 全执法 加强安全设施建设 有效遏制重大事故发生 提高防 灾减灾能力 十一五规划对今后城市化发展等消防安全提出了 要求 指明了方向 健全消防法制 落实安全生产责任制 加 强城镇消防规划 改善消防基础设施建设 严格执法 服务群 众 推进消防管理体制改革 提高处置突发性事件能力 抑制 重特大火灾事故发生是今后消防工作改革的着力点 随着经济 快速发展 消防安全将面临越来越繁重的任务 需要全社会来 关注解决消防安全问题 确保社会和谐稳定 3 对城市安全的新认识 城市化发展的过程 一般是由经济产业化 人口集中化 社会生活方式文明化所引起的城市人口不断聚集 城市地域范 围不断扩大 城乡差别不断缩小的一种发展过程 城市化发展 程度指的是一个国家或地区城市人口数与人口总数的比率 从 城市可持续发展与消防安全观点来看 城市是包括政治 经济 文化 自然与安全等因素在内的和谐社会 在现代及未来城市 要体现出良好的安全生态环境 未来世界被认为是一个 城市 的世界 城市安全成为人们关注的焦点 而消防安全是城市防 灾减灾重点 由于城市功能现代化 基础设施多样化 生产区 域集中 生活用电 用油 用气聚增 商贸中心 港口 地铁 通信线路 燃气管道站等设施密布城市各个角落 系统之间相 互联系和影响越来越紧密 一旦发生灾害 就会产生连锁反应 如地震 恐怖袭击 爆炸等产生的次生灾害 使得火灾复杂化 处理不好往往可能造成城市功能大面积或局部瘫痪 而且这种 灾害往往具有突发性和不定性 随时有可能爆发 给火灾扑救 工作带来困难 美国 9 11 事件 三百多名消防队员葬身火海 交通瘫痪 人心恐慌 给社会带来不稳定因素 吉林吉化公司 双苯厂 11 3 火灾 给松花江下游城市哈尔滨造成供水系统瘫痪 生产生活秩序受到严重影响 因此 随着城市化发展 各种灾 害增加 系统之间联系越来越复杂 后果越来越严重 需要我 们寻求科学对策 加以管理和控制 火灾已成为城市化发展中 的重大隐患 二 城市火灾损失与消防投入 1 火灾损失与灭火投入 20 世纪 50 年代 火灾造成的经济损失年均 5 千万元左右 60 年代 火灾造成的经济损失年均 1 2 亿元左右 70 年代火灾 造成的经济损失年均 2 5 亿元 80 年代 火灾造成的经济损失 年均 4 亿元左右 而到 90 年代 火灾造成的经济损失年均 12 4 亿元 21 世纪头五年火灾造成的经济损失年均达 16 亿元 1950 年至 2003 年的 53 年间 全国共发生火灾 417 7 万起 直 接经济损失 243 4 亿元 死亡人员 17 5 万 伤人 32 9 万 火灾 造成几百亿元的经济损失和几十万人的伤亡 相当于吞噬了一 个市 县 级建制单位人民的生命和财产 火灾灾害已远远超 过其他灾害种类 已严重威胁经济发展和人民群众的生命财产 安全 随着城市化进程加快 一些城市建设缺乏前瞻性 出现了 大量诸如安全方面的隐患 一是消防规划不到位 二 三产业 布局不合理 消防基础施设没有得到有效落实 导致 城中村 产生 湖南省衡阳市在半年内发生的两起特大火灾之后 市规 划局查出消防通道存在 301 处隐患 需要开通消防通道而拆除 的建筑 71085 7 平方米 二是 城中城 效应产生新的安全隐患 随着商贸城 娱乐城 化工城 饮食城 建材城等物质财富的 集聚 单体建筑 单体空间规模 城市化 导致人们生产生活 频繁 使用大量易燃材料装修 防火分隔 消防设施安装不到 位等诸多安全隐患 三是消防设施落后 经费投入不足 人们 消防 安全意识淡薄 缺乏消防安全教育 违法生产导致的人为 隐患时有发生 广州市政府投资 8 亿元建消防通道 反应了 21 世纪我国城市化发展导致城市消防安全问题的复杂性和艰巨性 2 抢险救援投入 我国 消防法 规定 公安消防队伍除保证完成本法规定 的火灾扑救工作外 还应当参加其他灾害或者事故的抢险救援 工作 其范围一般包括五个方面 一是参加处置各种化学危险 品泄漏事故的救援工作 二是在发生水灾 火灾 地震等重大 自然灾害时参加抗灾救灾 三是在发生各种特大交通事故以及 其他有人员遇险的情况下 参加救人和救险 四是在重要的市 政公用设施和关键性生产设备发生故障需要参加抢险救援 五 是当地政府和群众需要的其他社会救援工作 公安消防部队参 加抢险救援的主要任务是充分发挥人员和装备的作用 积极营 救急待救助的人员 尽力消除险情或者控制事态的发展 这是 时代和经济发展的需要 目前 我国虽然颁布了 中华人民共 和国防洪法 中华人民共和国防震减灾法 中华人民 共和国安全生产法 灾害事故医疗救援工作管理办法 等 法律法规 明确了防洪救灾 地震救灾 生产事故救灾 医疗 事故救援的组织指挥体系 但是在实际工作当中 除遇到重大 洪水 地震等灾害 中国人民解放军和武警部队同时参加救援 任务外 更多更险更难的救援任务还是由消防部队来完成的 消防部队在保卫人民群众生命财产 保卫经济建设的过程中 忠实履行着消防法赋予的抢险救援职责 在救灾中 发挥着尖 刀的作用 2004 年 4 月 16 日凌晨 重庆天原化工总厂氯气泄 漏事故及 2003 年 12 月 23 日重庆开县天然气特大井喷事故 消 防官兵奋斗在一线 控制危险源的扩散 组织疏散群众 21 5 万 人 避免了爆炸事故的发生 根据 中国消防年鉴 统计 从 1997 年到 2003 年 全国消防部队参加抢险救援 47 4 万起 出 动车辆 65 5 万次 出动人员 374 8 万人 如果把 1997 至 2003 年发生的火灾计算在内 那么消防部队灭火救援次数高达 183 6 万起 抢救人员 62907 人 保护人民财产价值 1278 亿元 平均 每天灭火救援 718 6 次 1997 年厦门支队参加抢险救援 84 起 到 1999 年增至 392 起 出警比例从 21 4 提高到 59 6 出现 了年参与抢险救援次数超过扑救火灾起数 随着城市化的发展 生产生活活动频繁 各种危险因素增加 抢险救援任务将越来 越繁重 1978 年改革开放之初 我国只有 193 个城市 目前城市数 量已经达到 690 个 城市区域面积由 1990 年的 12856 平方公里 扩大到 2003 年的 3 万平方公里 如果按建站标准规划建设 应 建 4267 个消防站 而实际只有 2807 个消防站 只达到应建的 59 4 欠账 40 6 需新建 1460 个消防站才能满足目前要求 城市消防规划 消火栓 消防通信 消防车等设施均欠账在 27 以 上 如果每个消防站按 500 万元计算 全国缺口资金达 73 亿元 把消火栓 消防车及特勤装备的欠账计算在内 全国消防基础 设施欠账缺口资金达 220 亿元左右 增长建设远远落后城市化 发展的需要 矛盾日益突出 抢险救援和火灾日益频繁 城市 火灾危害的威胁正在不断加剧 消防警力与改革开放之初相比 只增长 10 几乎保持在当初的规模水平 除少数大中城市政 府出编出经费聘用合同制人员之外 而消防监督工作及灭火 救援任务是当初的 10 倍和 6 倍 火灾起数增长了 600 消防 抢险救援从无到有 年均抢险次数接近火灾次数 城市建设项 目 消防重点单位 公共娱乐场所 防火安全检查等监督任务 均是当初的 10 倍以上 消防官兵所承受的工作压力导致工作质 量下降 城市化快速发展 带来了灾害的多元化和复杂化 比 如毒气泄漏 恐怖袭击 爆炸等带来的火灾 依据现有消防装 备 很难满足频发的火灾救援等社会需要 城市旧城区 棚户 区改造难度大 改造成本高 无防火间距 无消防通道 无消 防水源 居民消防意识差 许多新开发的工业园 科技园里未 设消火栓 消防设施建设没有与城市建设同步进行 旧账未补 又欠新账 城中村 楼中村现象普遍存在 消防规划得不到有 效落实 湖南衡阳两起大火烧出了城市消防通道安全隐患 301 处 需要开通消防通道而拆除的建筑 7 万多平方米 围墙 3029 米 三峡库区移民新城建设过程中 不符合消防安全标准的建 筑超过上百万平方米 按照国家标准 重庆至少要配套建设 108 个消防站 但实际的消防站建设率只有 50 要有效地保 护经济建设和人们的生命财产安全 值得社会及各级政府部门 的思考 三 对策思考 1 规范消防安全投资渠道 随着我国城市化发展 消防基础设施建设规模将不断扩大 如何使有限资金得到科学合理的使用 最大限度满足当前消防 安全的需要 规范消防安全投资渠道是促进我国消防总体水平 稳步提高的一个迫切需要解决的问题 我国 消防法 第八条规定 城市人民政府应当将包括消 防安全布局 消防站 消防供水 消防通信 消防通道 消防 装备等内容的消防规划纳入城市总体规划 并负责组织有关主 管部门实施 公共消防设施 消防装备不足或者不适应实际需 要的 应当增建 改建 配置或者进行技术改造 消防法明确 了城市人民政府应承担消防基础设施建设的任务 从最近几年 来看 各级政府对消防安全投资力度在不断加大 消防基础设 施建设得到逐步加强 消防基础设施的欠账率平均从 50 下降 到目前的 27 左右 极大地缓解了一些基层大队无营房或装备 条件差的状况 一些新型特勤装备逐步配置到基层 旧城区 棚户区改造力度明显加快 城市消防安全环境得到改善 但是 这种 国家专项补贴与地方配套投入相结合 的办法不是长久之 策 只能满足一时之急 头痛医头 脚痛医脚 只能是权宜之 计 无法从根本上解决问题的本质 2005 年 全国消防部队参 加灭火抢险救援 44 4 万次 频率之高 任务之重 损耗之大可 想而知 应引起各级政府的高度重视 灾害背后没有充裕的物 质基础保障 必然带来隐患 消防也是典型公共产品 是一个国家经济社会发展不可缺 少的重要条件 消防投入的规模 通常可用两个指标来衡量 一是消防经费占当年财政支出的比重 二是消防经费支出占当 年国内生产总值的比重 前者是从财政承受能力上来考虑的 后者是从国家经济实力上考虑的 西方发达国家消防机构经费 占国内生产总值 gdp 的比重平均在 0 26 英国占 0 21 美 国占 0 24 日本占 0 33 建筑防火费用 英国占 2 6 日 本占 2 5 美国占 2 3 中国消防年鉴 1999 2001 年数据 从我国情况看 消防机构经费占国内生产总值 gdp 的比重平均 在 0 056 左右 远远落后西方发达国家 消防基础设施建设和 维护费用 80 以上的城市人民政府没有列入预算管理 消防 法 对城市消防基础设施维护保障经费和消防机构行政业务经 费没有明确的规定 只要求将消防规划纳入城市总体规划 而 由四部委制定的我国 城市消防规划建设管理规定 第七章规 定 消防基础设施建设应当列入地方固定资产投资计划 其维 修费用在城市维护中列支 城市公安消防部门所需行政经费和 业务性开支 按公安部 财政部 82 公发 武 157 号文件 规定执行 该规定自公布执行到今 对完善我国消防经费投入 渠道起到了重要作用 然而 随着经济的发展 政府 职能的转变和市场化程度的提高 这样的规定对于城市人 民政府来说 明显缺乏法律效力 难以起到保障作用 实践证 明 这种操作性不强 责任不明 内容不完善的 管理规定 已 不适应当前城市化快速发展的要求 需要从当前社会发展的实 际情况出发 以法律的形式规范消防安全投资渠道 明确把消 防机构行政业务经费 基础设施建设和维护 消防科研 产品 开发创新等经费保障纳入各级城市人民政府财政预算管理 建 立消防经费长效保障机制 2 需要消防安全投资多元化 加强国际消防安全合作 引进外资 随着人们对消防安全 保障要求的不断提高 现有消防基础设施难以满足经济和社会 化发展的需要 从现阶段来看 我国消防基础设施平均欠账 27 左 右 消防经费严重不足 消防科技成果严重落后 先进装备普 及率低 创新能力不强 要改变这种状况 被免走弯路 搞重 复建设 我国应积极借鉴国外消防工作经验 开展相互之间的 合作 一是完善消防法律法规 鼓励消防科研单位和企业加强 国际间的合作 提高我国消防科技研发和产品转化能力 重点 研究生产一批实用 技术先进 自动化程度高的灭火和抢险救 援装备 缓解基层警力不足 任务重的状况 改变单纯依靠政府投入 建立起与市场经济相适应的投入 体系 促进消防投入多元化 市场化 国际化 采取政府拨款 银行贷款 外资利用 企业自筹等方式 多渠道 多方位 多 层次地筹集资金 利用国际交流与合作 积极争取国际金融组 织 国际有关机构的资金支持 通过国际交流与合作 引进一 批国外先进 成熟 实用的技术和装备 并吸收 消化和创新 提高我国消防装备的研究 开发和创新能力 加速科技成果的 转化 加强与国际金融保险业的合作 国际金融保险业进入中国 已多年 必广泛地涉及消防安全领域 国内的保险逐步与国际 接轨 建筑 居宅 生产 娱乐场所等设施的完好程度都将影 响是否承保和保费的高低 这将对我国消防安全起到极大的推 动作用 四是突出重点 把引进的资金投入到科研和企业研发 方面 目前我国消防装备多数价高质差 技术含量低 灭火效 果差 与国外产品相比还有很大的差距 集中一定的财力 人 力 攻克一批技术难题 转化科研成果 提高技术含量 降低 产品成本 推广使用先进装备 提高灭火效率 这是解决我国 消防基础设施欠账