社会主义新农村建设情况调查与研究

1 / 12社会主义新农村建设情况调查与研究建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，是党的十六届五中全会提出的重大历史课题，是统筹城乡发展、构建和谐社会的战略举措。今年中央 1 号文件下发后，市市委、市政府高度重视，以农村“三清七改”为突破口，他们遵循“政府主导、群众主体、部门支持、社会参与”的原则，按照“政府宏观引导、部门大力支持、群众自行运作”的模式，全市广大干群表现出了极大的热情和积极性，新农村建设来势十分喜人。一、宣传好，社会热心。市的新农村建设宣传工作主要是：一是外出学习参观。市于 3 月 20 日组织有关市领导、相关职能部门负责人、各乡镇办事处党委书记、各示范村支书等共 120 余人赴江西省赣州市参观学习新农村建设，4 月 5 日又组织所有市领导、相关职能部门负责人、各乡镇办事处乡镇长、各示范村支书等 150 余人赴衡南县松山村、工联村参观。进一步增加了建设社会主义新农村的感性认识，增强了建设社会主义新农村的信心和决心。二是深入乡村宣传。全市除通过贴标语、挂横幅、树宣传栏、出宣传车、发公开信、寄求援信、开群众大会等常规宣传方式外，在 107 国道、京珠高速公路、京广铁2 / 12路两旁大投入制作了巨幅宣传牌，还开展了 30 余次送科技、送戏剧和文艺演出下乡活动，在各示范村巡回免费放映十余场科教、爱国主义电影，还派出工作组，进村入户直接向群众讲解政策、深入田间地头宣传发动。遥田镇除常规宣传方式外，要求各中小学校将宣传建设新农村作为一项班务活动在中小学生中广泛开展，再通过孩子回去向家长们做宣传动员，成效更是明显，深入人心。经过多方深入宣传，群众筹资筹劳十分迅速。三是社会广泛动员。市宣传部门把新农村建设工作列为新闻宣传工作的重要内容，制定了详细周密的宣传方案，通过在电视台设专栏、政府网站设专页、报纸设专刊、召开专项座谈会等方法，及时宣传新农村建设的重大举措和政策要求，突出报道在建设新农村过程涌现出来的典型，加大了对社会各界的宣传力度，并出台了一系列激励政策，通过树碑立传、授予冠名权、载入市志年鉴、评选年度“十大善人”等行之有效的方法，激励、动员社会各界有识人士、民营企业家、煤矿业主、致富能人等回报家乡父老捐资建设社会公益基础设施，得到了他们的积极响应和热心支持，并踊跃捐资。煤炭运销企业老板彭传若在哲桥镇石仙村捐、投资 500 余万用于全组重建和建设集种植、养殖、休闲旅游为一体的生态山庄，其中硬化通本组公路一项捐资就达 50 万元。今年 75 岁的熊得胜老人祖籍在市3 / 12永济镇大众村，现随儿女定居湘潭市，听说家乡建设新农村要修水泥路，不顾自己年老体弱、路途遥远，风尘仆仆赶回来，并不十分富裕的他把祖上留下价值 2 万元的房子低价卖出，将售房款全部捐献给村里修路。据初步统计，开展新农村建设以来，市农民群众集资建设农村公益设施的资金已达 1000 余万元，社会捐、投资额已近 2000 万，其中捐、投资 500 万元以上的 2 人，10 万元以上的有 10 余人，1 万元以上的达 30 余人。二、队伍好，人民放心。一是仔细甑选示范村。市严格按照 “经济发展水平高、群众积极性高、村班子战斗力强”新农村建设示范村的条件，认真甑选，最终选出的示范村的村班子无不是群众拥护、事业心强的好班子。洲陂乡高升村支部书记陈九成是乡学区副主任，均主动要求担任村支书，带领村民直接参与新农村建设。为加强示范村建设工作的领导力量，有些乡镇直接派乡镇干部兼任村支书。二是精心挑选工作队。市在选派建设新农村驻村工作组的时候，严格把握两条标准：组长必须是各单位调得动人、要得到钱、年富力强的实职副职，队员必须都是工作多年，有一定农村工作经验的中青年干部。一改原党建扶贫工作专派闲职和老弱干部的陋习，将各单位的精兵强将选出参加新农村建设。驻哲桥镇石仙村工作组组长王满4 / 12成是市发改局副局长，是市的“十佳干部” ，主管争资引项这个十分重要的工作，该市明确要求该局派此人担任工作组组长。另外，该市还打破常规工作队员只从机关里抽人的做法，抽调素质高、能力强、作风实的亮源乡副乡长蒋春和参加工作组。 上一篇：电视台民主评议行风前三阶段工作情况报告 下一篇：躲猫猫事件调查委员会调查报告 三是认真组建理事会。市在新农村建设过程中，以自然村庄为单位，由村民代表大会选举出以村组干部、党员、 “五老”人员、社会知名人士、致富能人等为骨干的专项理事会，一事一个理事会，负责自筹资金管理、资金扶助申报和具体组织实施。要求理事会必须在村支两委的领导下开展工作，项目实施完毕后理事会必须公开账务，在群众公认无疑后自动解散。各地理事会成立后，都迅速制定好了章程、工作目标和工作方案，发动群众搞好了清垃圾、清污泥、清路障等“三清”工作，建立环境卫生管理长效机制，并采取多种形式，激发农民自觉参与新农村建设的积极性。尤其是注意发挥农村能人的作用，动员引导他们创业兴业，带头发展农村产业，参与村庄建设。黄市镇严冲村“三清”理事会会长肖全林年近七十，是一位老党员，担任过二十余年的村支书，其子肖勇是市有名的煤5 / 12矿主，家庭条件十分优越，现在城里定居。但他听说家乡要建设新农村，硬是不顾家人阻拦，搬回老家居住，并亲自担任该村理事会会长，不惧劳累，忙前奔后，组织村民开展新农村建设工作。他还做起儿子的工作，动员他捐了20 万元建设家乡。通过精心挑选或组建的这些新农村建设队伍，能力强、作风硬，人民群众无不放心，故得到了他们的衷心拥护和支持。 三、措施好，农民动心。一是制订了详实可行的奖补政策。从年前到 4 月 6日召开新农村建设动员大会，市经过数月的周密筹划和准备，充分借鉴了江西等地的新农村建设经验，出台了详实可行的新农村建设实施意见和奖补政策，并明确了补助项目和标准。除继续执行以前颁发的农业有关扶持政策和基础设施建设项目经费扶助外，对示范村建设实施“两补” 、“两免” 、 “一简化” ，主要对以下建设项目完工后经验收合格给予补助：农户住房按要求打底粉刷外墙每平方米补助2 元；正面墙壁镶贴瓷砖每平方米补助 5 元；示范村新组建50 户以上农户参与、带动作用较大的农村合作经济组织，经认定后安排 1000 元启动资金；通村公路含上级项目经费共补助万元/公里，通组道路硬化 15 公分以上厚度的每平方米补助 2 包水泥，进户道路及禾坪硬化 80 公分宽、5 公分厚以上的每 2 平方米补助 1 包水泥；村组集体建大口深6 / 12水井从项目经费中给予 3000 元/口补助；建无塔式自来水装置的每户奖励 1 台水泵；建有塔式自来水装置的每户补助 300 元；集体建自来水供水设施的对每个自来水厂补助1 万元；建“无害化三格式”卫生厕所每个补助 200 元；建沼气池除市农村能源办补助 800 元左右的物资器材和技术员工资外市奖补经费每个另补助 200 元；免费在农村放映爱国主义教育、科技宣传电影；示范村建设村部、卫生室、文化图书室、农民服务中心、娱乐运动场所等，每个补助500 元或等值物资器材等等。如此完整而且农户直接受益的政策广大农民群众十分动心，一出台就深受群众欢迎。二是加大了示范村建设的资金投入。据初步概算，市建设新农村资金将达亿元以上，除基础设施建设项目经费 5111 万元外，群众集资 3349 万元，社会捐助资金近2000 万元，市财政配套新农村建设新增项目资金 1114 万元，市乡财政和后盾单位扶持资金近 800 万元，其中市财政对每个示范村拨出 5 万元“以奖代补”经费用于补助新增的项目，并要求每个示范村的后盾单位对该村的办点经费不得少于 5 万元，所在乡镇对示范村的投入也不得低于 5 万元，合计 15 万元/村。而事实上各单位和各乡镇的支持力度大大超过市里的预计，哲桥镇石仙村后盾单位到位的示范村建设经费可达 100 余万元，现已到位 10 余万元，哲桥镇 10 万元“以奖代补”经费早就拨出；蔡子池办事处对七7 / 12岭示范村的新农村建设经费已投入近 60 万元，全年预计也将过 100 万元；公平镇投资 60 万元硬化 20 公里通村公路而不要群众集资一分钱；夏塘镇莫浣村后盾单位到位经费达 24 万，其中物价局一家就拨出 15 万元。据统计，有近1/3 的示范村“以奖代补”经费超过预计，其中过 100 万的村有 2 个。这些“以奖代补”资金到位越多，可以办的事就越多，农民所享受的实惠就越多，更激励起农民自筹资金建设家园，起到了“四两拨千斤”的作用。 上一篇：电视台民主评议行风前三阶段工作情况报告 下一篇：躲猫猫事件调查委员会调查报告 四、模式好，百姓顺心。一是工作模式好。按照“政府主导、群众主体、部门支持、社会参与”的原则，市的新农村建设实行“政府宏观指导、部门大力支持、群众自行运作”的工作模式，大力实施“以物代扶、以奖代补” ，使奖扶政策真正落到实处，群众主体作用充分发挥，社会主义新农村建设有条不紊、优质高效地顺利进行。二是资金运作严。市新农村建设资金运作模式大都是：后盾单位办点经费由乡镇办事处财政所开票，但由工作组掌管运用，年底向乡镇办事处财政所报账，防止工作组滞留资金发放补助等；市奖补经费由各乡镇办事处财政8 / 12所代管，由市新村办按政策审批，每月下发拨款通知给乡镇财政所按名册和标准实施拨付。市里明文规定乡镇办事处对以上经费没有任何开支权，严禁挪用，否则市财政将从下拨该乡的有关经费中扣除，并严肃处理。年底还将组织纪检、审计、财政等部门进行审查。如此一来，形成了三方共同监督的资金运作模式，有效地防止了挪用截留资金，确保资金全部用于新农村建设。另外由于是村民理事会管理群众自筹资金和进行具体运作，完全遵从农民志愿，接受群众监督，群众不愿干的事绝不强迫命令，农民群众可以安心自主建设，主体作用充分发挥，即不牵涉到农民负担问题，又解决了许多行政命令难以解决的问题，新农村建设逐渐实现由政府主导加民间参与到完全由民间主导的过渡。五、效果好，群众开心。从 3 月 17 日工作组下乡以来，经过广大乡、村干部、理事会和工作组的宣传发动，群众热情空前高涨。许多地方反映公共设施建设比 80 年代前搞集体化时还要齐心，动员做“三清”和危旧房拆除时并没有想像中困难大，群众自觉性相当高。许多搞过党建扶贫的工作组成员进村后反映比以前的各种工作队更受群众欢迎和拥护。今年市共种植烤烟万亩，杂交水稻制种近10 万亩，农民仅此两项比种植常规水稻可多增收上亿元。各示范村在工作组的指导下，都制订了产业发展规划，大9 / 12部分已形成了以烤烟、制种、优质水稻、畜禽水产养殖等为主的主导产业，增强了发展后劲。在短短几个月的时间里，市示范村新发展烤烟 1 万亩、杂交水稻制种万亩、优质稻 3 万亩、养殖小区 4 万平方米、特种水产养殖 800 亩，新发展农村专业合作组织 14 个。通村公路通畅工程现已启动公里，完成 320 公里，通达工程 52 公里已经全部完成，通组道路硬化了 4 万多平方米，入户道路、禾坪硬化已达万平方米以上，乡镇汽车客运站计划 6 个现已启动 9 个，完成 7 个。拆除空心房、废弃猪牛栏和厕所等共计 400 余处 8 千多平方米；粉刷房屋外墙 5 万余平方米，镶贴瓷砖万平方米；公用自来水厂建成 5 个、户用自来水装置 248个，改建、硬化渠道 18 千米，硬化农田水沟、塘库水坝 4万平方米；建公用下水道 42 条千米、公用垃圾池 260 个；建三格式无害化厕所 388 余个、公厕 36 个、沼气池 680 座；启动乡镇卫生院建设 26 个，峻工 26 个，参加新型农村合作医疗 64 万多人，参合率达 73%；完成中小学危房改造万平方米，启动建设寄宿制学校 8 所，建成 8 所；建村民活动中心、文化室、娱乐室、篮球场等共 60 处。其中蔡子池七岭村着重抓 “两区一园”建设，在该村示范点 4、5 组新建大户养殖示范小区 1 个，合作养殖示范区 1 个，其它14 个村民小组，每组建设 1 个合作养殖小区。其中，5 组大户养殖示范小区发展养殖户 12 户，建鸡舍 12 栋，总建10 / 12筑面积达 6000 平米，年可出售成鸡 30 万余羽，年增收可达 50 万元；4 组合作养殖示范小区发展合作养殖户 30 户，每户鸡舍 100 平方米，年可出售成鸡 15 万余羽，年增收 25万元，每户可增收 8000 多元。还在沿 107 国道发展花卉苗木生产，建苗木园。在 4、5、8、9 组建成桂花鱼养殖基地。哲桥镇石仙村以神龙烟草公司为依托，大力发展“订单”农业，种植烤烟 1232 亩，亩平收入达 1500 元，可为农民增收 100 万元。优质稻复种面积 2306 亩。利用山地资源优势垦复荒山 1680 亩，开发成经济林和用材林。开辟养殖小区 8 个，新建鸡舍 36 栋万平方米，今年已出笼 20 万羽鸡，现存栏鸡 8 万羽。新建肉牛养殖场 2 栋约 1000 平方米，存栏牛 200 余头。发展养猪、养羊、养鸭户 37 户，出栏猪、羊、鸭分别达到 2000 头、550 只、40000 羽。全村养殖业初步形成了产业集群，XX 年发展养殖业可实现村民人均增收 300 元。另引资兴办了石仙鞭炮厂、福兴冶炼厂等工业企业。小水镇六角村新村改造的 22 栋新式小康节能住宅主体工程已全部完工，现进入室外基础设施建设和室内装修阶段。尤其值得一提的是，市在经过验收后都及时将奖补资金拨付到位，受益群众喜笑颜开，十分开心，由衷感激党和政府的帮助和支持。 上一篇：电视台民主评议行风前三阶段工作情况报告 下一篇：躲猫猫事件调查委员会调查报告 11 / 12从