十堰市创建湖北省环境保护模范城市工作报告_0

1 / 18十堰市创建湖北省环境保护模范城市工作报告十堰市创建湖北省环境保护模范城市工作报告 十堰市人民政府 2016年 12月 24日 XX年 5月,十堰市委、市政府在全市启动开展创建国家卫生城市、国家环保模范城市、全国文明城市创建工作(简称”三城联创”),2016 年12月,获得”国家卫生城市”称号.2016 年 12月,十堰市创建国家、湖北省环保模范城市规划通过国家环保部专家评审,规划明确提出了 2016年实现省级环保模范城市的工作目标,标志着我市创模工作正式进入攻坚阶段.几年来,十堰市委、市政府坚持”外修生态、内修人文”,大力实施产业转型、节能减排、五河治理、生态修复等创模工程,持续开展”清水行动” 、大气污染治理行动,坚决向三大污染宣战,创模工作取得了阶段性成效.在今年 12月 8日、9日省环委会办公室组织的考核验收中,我市 27项指标已经全部实现达标或基本达标。一、开展创模以来取得的成效 开展创模以来,全市上下以十八届三中、四中、五中全会精神为指导,全面推进生态文明建设,落实科学发展观,大力开展污染减排,严格环境监管,加快推进城市基础建设,切实关注民生,全市环境基础设施建设进一步完善,环境监管能力全面加强,环境管理不断科学规范,城市环境质量持续改善,全市以环境优化经2 / 18济发展的能力进一步增强。一是全市经济健康快速发展.2016 年,全市实现生产总值(GDP)亿元,比上年增长%.其中第三产业增加值亿元,增长%.工业结构调整和转型升级取得新进展.工业每度电产值同比增长%,高耗能行业产值能耗同比下降%.规模以上企业实现高新技术产业增加值亿元,比上年增长%.提前一年完成”十二五”节能减排目标。二是环境质量持续改善.汉江干流十堰段、丹江口水库水质主要指标达到国家地表水类标准,功能区水质达标率达到 90%以上.全市 17个集中式饮用水源地水质达标率100%.今年元11 月,我市城区优良达标天数为 269天,达标率%.PM10 平均浓度为 88微克/立方米,同比下降%.全市森林覆盖率达到%,林草覆盖率达%,建成区绿化覆盖率达%,人均绿地面积平方米。三是环境基础设施建设全面提速.创模规划得到全面实施, 81个城镇污水处理项目、38 个生活垃圾处置项目、18 个水土保持项目建设快速推进.全市生活污水日处理能力达到万吨/日,城市生活污水集中处理率 %。四是环境管理水平大幅提升.以环境保护为重要内容的生态文明指标纳入了地方党政领导干部的政绩考核内容;中小学环境教育全面普及,环境质量公告质量有效落实,社会公众对环境保护的满意率达到 85%以上,2016 年十堰环保3 / 18工作在全省地级市综合考核中排名第一。“十二五”以来,在全市人民的共同努力下,十堰先后荣获全国优秀旅游城市、国家卫生城市、国家园林城市、中国最佳宜居城市、全国生态文明建设试点城市、全国生态文明先行示范区、全国最佳生态保护城市,丹江口水源地入选首批”中国好水”水源地。二、主要做法 (一)创新机制体制,增强环保活力 一是健全有利于环境保护的机制体制.近年来,市委、市政府把创建环保模范城市作为保障南水北调中线工程水源地环境安全的重要抓手,及时调整成立了高规格的市环境保护委员会和生态文明指导委员会,实行合署办公,由市委书记任第一主任,市长任主任,11 个市委常委有 8个担任主任、副主任,全市环境保护工作得到高度重视.把以环境保护为重要内容的生态文明建设作为各县市区重点考核指标,强化对生态环保的考核分值,由原来的 5项增加为 9项,生态环保工作在整个目标责任考核的比重从 5%增加到 23%28%。二是完善创模的制度体系.市委常委会、市政府常务会议坚持定期研究生态环保工作,先后出台了一系列文件,有力地推动了环境保护工作的开展.出台了中共十堰市委市政府关于加强环境保护重点工作创建国家环保模范城市的意见,市财政每年安排 2500万元用于创模、生态文明及环境监管能力建设,各县市区生态文明补偿资金的 40%用4 / 18于生态环保.出台了十堰市环境保护”一票否决”制度实施办法,建立健全了调度通报、日常监管、责任追究等综合整治督办制度。三是创新污染治理设施建设运营新模式.探索 PPP模式,全面推行污水处理、垃圾处理设施的第三方运营.2016年将城区神定河污水处理厂、泗河污水处理厂、西部污水处理厂以及西部垃圾填埋场渗滤处理分别移交北京碧水源公司与北京城市排水集团托管运营.在总结城区污水处理运营经验基础上,2016 年,我市对 94个新建的县乡污水处理厂和 38个垃圾填埋场全部通过公开招标,实行污水、垃圾处理设施建设和运营一体化模式,同时,大胆尝试、运用国内外先进工艺,如膜处理、人工快渗、STCC、化学氧化法、侧流除磷污水处理等先进工艺在十堰市得到了全面实施,而且取得了成功.目前,十堰污水、垃圾处理项目的运行效果十分明显,受到张高丽副总理的批示肯定。四是强化环境保护能力建设.环境监察、监测全市域整体实现了标准化,增设了环境应急中心、宣教信息中心、机动车排气污染监管中心等机构,增设了 42个乡镇环保站,增加编制 80人,环境监管和环境应急的能力、水平显著增强.我们在健全完善环保机构,强化环保监管能力建设的同时,在全省地级市中率先形成地表水水质 109项监测指标全分析能力,率先形成全域的空气质量监测能力,监测能力建5 / 18设从全省落后,跃升至全省第一方阵.市环境监察支队实现整体升格为副县级,投入 500万元完成了监察智能一体化项目建设,全市环境监管能力全面加强。(二)突出水环境整治,改善水环境质量 一是大力推进五条不达标河流治理.十堰市域内神定河、犟河、泗河、剑河、官山河水质未达到功能区要求,是我市创模最大的难题.市委、市政府把五条不达标河流的治理作为”头号工程”,构建了”截污、清污、减污、治污、控污”综合治理体系,建立河长负责制,市长张维国亲自担任治理任务最艰巨的神定河河长,其他 4位副市长分别任犟河、泗河、剑河、官山河河长,实行一河一策,分段治理.截止目前,全市累计整治 695个排污口,9 个清污分流管网建设工程群,已完成公里(2016年总任务 300公里),城区污水管网达到公里.累计完成河道清淤公里,清理污泥万吨,建设生态河道 31公里。开展 “四清行动”,组建 263支”净化环境、保护水质”志愿者队伍,累计清除污泥和垃圾 561万吨,拆除侵占河道的企业厂房、居民商住房、集贸市场、养殖场、旱厕等违章建筑物 128处、16 万平方米。完成了神定河、泗河和犟河上游村庄的环境综合整治工程,累计清除生猪养殖户 286家,处理生猪万头.督促116家农家乐安装污水净化设施或建设人工湿地等,实现达标排放;依法取缔不能达标排放的 22家农家乐。6 / 18目前,官山河已经稳定达到类,剑河水质绝大部分时段达到类,其他三条河流主要污染物浓度较 2016年下降了 50%以上,十堰提前实现了消除黑臭水体的目标。与此同进,我们进一步加快五河工程治理进度.在对污水处理厂提标扩能的基础上,新上尾水处理工程.把神定河污水处理能力提升到 18万吨/日,同时,在神定河下游已建设日处理 5万吨人工快渗的基础上,再计划上日处理能力8万吨人工快渗项目,进一步深度处理污水处理厂尾水,使人工快渗能力达到 13万吨,尾水深度处理达到地表水类水质标准.泗河污水处理厂提标扩能工程已全面启动,在泗河下游新建一个 5万吨人工快渗工程也已经启动,2016 年上半年可全部建成投运.犟河污水处理厂提标扩能工程已经启动,犟河黄龙人工湿地已全部完工,可日处理西部污水处理厂尾水8000吨,新建 4万吨人工快渗工程已经开工。二是强化饮用水源管理.针对饮用水源存在的环境风险隐患、农业面源污染等问题,我市先后制定了十堰市饮用水水源地环境保护规划(XX-2020 年)、 十堰市饮用水源污染防治管理规定 十堰市生活饮用水卫生监督管理办法等一系列饮用水保护相关的地方性法规,进一步明确了地方政府和市直各部门在饮用水源保护区的工作职责。在 2016年、2016 年连续两年,市委、市政府均将饮用水水源地整治纳入创模”十大工程”予以安排部署,印发7 / 18了十堰市县级以上集中式饮用水水源地综合整治工作实施方案(2016-2016),集中在饮用水源保护区开展专项执法行动,彻底清除一级保护区内与供水设施无关、保护水源无关的设施.累计投资 1360万元完成全市 17个县级以上集中式饮用水源地 35公里围网建设,通过强大的宣传攻势和持续不断的严格执法,落实了饮用水源巡查制度,全市集中式饮用水源水质达标率 100%。针对黄龙滩水库一级保护区内存在码头等与供水无关设施问题,制定三步走方略:第一步制订出台十堰市黄龙滩水库饮用水水源地保护办法(试行),强化饮用水水源地管理,将码头存在带来的环境风险降到最低.目前,市环委会办公室组织起草的办法已经完成修改,待审查后发布实施;第二步制订扶贫搬迁计划,用 12年的时间,把库区内堰石村 300余户、1100 余人口实施外迁,逐步弱化码头功能.目前,已编制完成黄龙镇堰石村扶贫搬迁规划设计方案(初稿),正在征求意见;第三步加快推进十竹二级公路建设,解决库区内房县大木镇、姚坪乡,竹山县楼台乡等地库区居民的陆路出行问题,逐步淘汰码头,最终实现黄龙滩水库饮用水水源地一级、二级保护区的全封闭保护,十堰城区饮用水源地的安全将得到全面保障。三是规范涉水企业污染治理.采取”明查与暗查相结合,昼查与夜查相结合”方式,开展了两次环保执法”零点8 / 18行动”,2016 年以来,共出动执法人员 261人次,检查企业168家,对存在环境违法行为的 17家企业下达督办,对超标排放的 3家企业进行了行政处罚.还采取雨天查、周末查和节假日查等方式,对排污单位进行突击检查,中秋节和国庆节期间,市环保局共出动执法人员 65人次,对全市重点涉水企业进行突击检查,检查企业 72家,发现环境违法行为 7起,并进行了严肃处理.今年以来,先后拒批有环境风险的项目 46个,涉及投资总额 20亿元;取缔”十小”企业 24家;拆除网箱养殖万只。加大在线监控设施的建设力度.根据2016-2016年环保部发布的国家重点监控企业名单,全市19家国家重点监控企业及 12个污水处理厂,除关停和搬迁企业外,已完成 24套废水自动监控设施,并实现了与环保的联网, 2016年,我市国控企业在线数据传输有效率达到%,2016年元11 月,国控企业污染源自动监控有效性传输率达到%,高于环保部国控重点监控污染源自动监控数据传输有效率75%的要求.全市工业企业达标排放能力持续提升。(三)实施综合整治,改善空气质量 9月 23日,市长张维国主持召开了大气污染防治专题督办会,出台了 2016年度燃煤小锅炉淘汰、餐饮油烟治理、秸秆露天禁烧和综合利用、油气回收治理、城区扬尘污染治理等五个方面的整9 / 18治方案,全市大气污染防治工作全面推进.11 月 26日,为强化今冬环境空气质量的有效管控,市五创办、市环保局牵头,研究制定并印发了十堰市 2016年冬季”净空气、保蓝天”百日攻坚战专项行动方案,按照”每周一小结,每周一通报”的要求强力推进施工扬尘、道路扬尘、燃煤锅炉、工业 VOC、机动车排气污染防治以及堆场管理,确保全面完成空气环境质量年度控制目标。一是重点工业企业废气排放稳步达标.东风热电、阳森热电建成了深度脱硝设施,4 个水泥厂比省厅计划提前一年全部完成脱硝设施建设;2016 年,我市启动对 143座加油站、2 座油库和 43辆油罐车开展油气回收改造,并已完成21座加油站改造工作;启动了中心城区高污染燃料禁燃区域划分工作,全市累计淘汰 92台蒸吨的燃煤小锅炉,市城区范围内 108台 390多蒸吨锅炉已制定淘汰计划,将在 2016年底前全部淘汰或实施清洁能源改造。二是开展了城市扬尘综合整治.对城区 700多台渣土车辆改装密封系统,同时,强化了施工扬尘监管,积极推进湿法施工,落实施工现场围挡封闭作业、现场道路硬化、施工车辆进出工地冲洗、渣土运输车辆全密闭等措施.强化了道路扬尘监管,道路机械化清扫率达到了 66%以上,加大了道路冲洗降尘频次.投资亿用于城区绿化建设,实施裸露山体治理工程,完成修复面积 亩,基本实现了裸露山体的绿色全覆10 / 18盖。三是加强了机动车排气污染监管.截止目前,全市成立机动车环保检测机构 10家、建成检测线 23条,基本实现县市全覆盖.我市 2016年 12月 20日启动机动车环保检测工作以来,到 2016年底,检测万辆,环保检测率达 %.划定了中心城区黄标车、无标车禁行区域,累计上路抽检 1200余台次,处罚车辆 98台,电子监控抓拍违规车辆 8849台次.累计完成淘汰老旧车辆 21123辆。四是开展噪声、餐饮油烟整治.2016、2016 年,从市环保专项专列 220万元对 311家餐饮油烟污染治理进行了补贴,城区各区分别建成了一条餐饮油烟治理示范街.2016年市公安治安部门共受理处置 1530余条噪声扰民投诉,交管部门查处违法鸣笛万余起.市城管执法局、市公安局、市环保局联合下发了十堰市城区公园和广场游园管理办法.建成天津路、浙江路、十堰大道等城市主干线 160多公里,改造湖南路、镜潭路、郧阳路等 20余条城市支次干线,有效缓解了交通压力、降低城市交通干线噪声与尾气污染。五是在中心城区全面实行禁鞭.十堰市四届人大常委会第三十二次会议通过”禁鞭令”,市政府正式发布了关于在十堰中心城区全面禁止燃放烟花爆竹的决定 。(四)强化环境监管,确保环境安全 一是持续开展环保专项行动.先后开展四轮”清水行动”,深入开展”保水11 / 18质,强民生,促转型,向三大污染宣战” 、 ”保水质、迎调水,百日攻坚战”等专项行动?.市委督查室、市政府督查室、市五创办多次联合市直相关单位协同作战,密切配合,联合督查,有力地促进了环境基础设施项目的实施,促进了一批环境问题的解决和一批环境隐患的排除.累计出动执法人员2600余人次,检查企业 605家次,责令 255家企业进行整改,对 78家企业处罚 513万元,依法关闭违法排污企业 31家,关停重点排污生产线 1条.对 2个县市政府实施环保”一票否决”预警,对 3个县市实施了环保约谈,对 7个县市区下达了整改通知。二是开展重金属污染整治.投资 6500万元建设规范的电镀工业园(协兴工贸),对城区所有不能达标排放的小电镀企业全部予以关停.截止目前,已经有 28家电镀企业入园经营.同时,对全市涉重企业和高环境风险企业推行环境污染强制责任保险试点工作,东风汽车紧固件有限公司等 4家企业已办理了强制责任险。三是大力推进清洁生产.严格按照国家、省下达的强制性清洁生产审核企业名录,督促各企业加快进行清洁生产改造.”十二五”以来,全市共下达清洁生产计划 75家,截止目前,除 33家企业因长期停产、关停淘汰和搬迁等原因无法实施以外,其余 42家企业中,已有 36家企业完成清洁生产审核评估(其中 31家企业完成清洁生产审核验收,5 家12 / 18正在实施清洁生产审核方案待验收),6 家企业正在编制审核报告。四是危险废物得到依法安全处置.2016 年至 2016年,全市共产生工业危险废物的产生量万吨,医疗废物吨,全部实现了依法安全转移和处置.2016 年,我市成功组织了全国第一个大批量含多氯联苯危险废物的处置工作,东风汽车公司投资亿元,将 4895个含多氯联苯电容器等共计吨危险废物予以安全转移处置,消除了南水北调中线工程水源地最大的环境隐患。(五)调整产业结构,推动经济结构转型升级 一是关停重污染产业.XX 年,我市黄姜产业得到了壮大并达到了发展巅峰,全市黄姜种植面积 84万亩,占全国的 43%;全市黄姜加工企业达到 79家,相关从业人员达到 100万人,产值 14亿元.十堰围绕汽车配件加工生产生的电镀产业相对发达.但为了保住一库清水,我们一方面建设电镀工业园,引导企业入园,另一方面坚决关停不能达标排放的小电镀企业.”十二五”期间,累计关停并转各类重污染企业近 500家,为保”一库清水”做出了巨大牺牲。二是淘汰落后产能.”十二五”以来,十堰共拒批不符合环保政策的项目 145个.累计淘汰水泥立窑熟料 117万吨,炼钢万吨,电解铝 2万吨,铁合金万吨,电石万吨,锌冶炼(再生锌)1 万吨,制革 30万标张(牛皮),共涉及 7个行业,1213 / 18家企业。三是发展生态产业.在发展思路上,市委、市政府科学设计”一城两带”水资源保护与区域经济协调发展战略,以环境保护优化经济发展,形成了以中心城区为核心,各县市区、各行业、各领域为支点的”一核多支点”发展格局,成功实现了产业转型,吸引了沃尔沃公司等一批高端企业落户十堰.在治水、治山、城市基础设施建设中,生态产业,生态观光农业、生态旅游业得到快速发展,第三产业在国民经济中的比重大幅提升。(六)开展绿色创建,深化环保理念 一是开展 “绿色”系列创建.深入推进绿色学校、绿色家庭、绿色企业、绿色机关、绿色社区、生态乡村等六大绿色系列创建活动,并对创建成功单位,用”以奖代补”等方式进行奖励.截止 2016年,全市共建成省级绿色社区 8个;国家、省级生态乡镇 18个,省级生态村 77个;国家级绿色学校 1所、省级绿色学校28所。二是推进农村环境整治.2016 年以来,投入亿元,对155个村(其中竹房城镇带 108个村)进行农村环境综合治理.今年,国家投入 3亿元,省、市、县配套后共计亿元,对丹江口库区 35个乡镇、428 个村开展农村环境综合整治,总受益人口达 60万人,实现丹江口市、郧阳区、武当山特区农村环境治理的全覆盖.通过一年左右的时间,建设一批农村生活14 / 18污水处理设施、生活垃圾收集转运设施、非规模化畜禽粪便综合利用设施、饮用水源地防护设施等,推动建立农村环保基础设施长效运行管理制度,实现农村人居环境显著改善、村容村貌整洁优美。三是大力开展环境宣传教育.精心组织开展六五环境日系列活动,多形式、多层面为环境保护、生态文明理念的普及造势,推动环保理念深入人心.建立季度环境新闻发布会制度,及时向社会公布十堰环境违法十大典型案例执行情况和环保执法大检查工作进展;利用召开新闻发布会、电视台深度沟通栏目、政府网视频访谈、十堰日报专版公示,市环保局组成宣讲团在县市区巡回宣讲新环保法,对各县市区政府部门、重点企业巡回培训 5000人次;邀请华南督查中心专家在市委党校对市级重点企业、乡镇街道干部进行培训 300人次.与环保部宣教中心、北京市石景山区环保局联合在石景山区委党校举办两期 150名环境管理干部培训班,邀请了中国工程院院士、清华大学钱易教授以及国内知名专家,进行环保专题培训,收到了很好效果.开通”十堰环保”官方微信微博,积极参与、宣传”省环境保护政府奖”等各类评选表彰活动.每年均有 100篇以上的稿件被中国环境报 、 湖北日报 、荆楚网等省级及以上媒体采用.生态环保的理念已经成为全市人民的一种自觉行为。三、主要体会 创模的实践表明,思想认识到位是创15 / 18建工作的前提,领导重视到位是创建工作的关键,宣传发动到位是创建工作的保障,措施落实到位是创建工作的根本。(一)思想统一,认识到位,为创模工作奠定了坚实的思想基础。认识到位是前提,领导重视是关键.创模之始,我市就意识到,创模不是简单的为了拿到一块牌子,得到一个荣誉,而是提高全市环境保护工作水平,促进以环境优化经济发展的一个有效手段.十堰市委、市政府坚持环境与发展综合决策,把保护和改善生态环境作为城市发展的基本战略之一,把”创模”工作纳入到了国民经济和社会发展规划.强化顶层设计,在以”创模”为重要内容的”五城联创”过程中,建立了完善的”创模”工作机制和监督考核机制,为有效推进创模各项工作奠定了基础。(二)广泛发动,全民参与,为创模工作提供了强大的动力 创模,重在过程,贵在参与.创模是一项艰巨复杂的系统工程,涉及经济、社会、环境和城市建设的方方面面,必须依靠群众、发动群众.通过新闻媒体、绿色创建、公益宣传等多种方式,多层次、多角度、全方位宣传创模工作,营造强大的舆论声势和良好的氛围,从而推进各级各部门科学发展意识的增强,企业生产经营者能够遵守环保法律法规自觉性提升,社会公众”保护环境、人人有责”的意识普遍形成,从而实现全社会关注创模、支持创模,参与”创模” 。16 / 18(三)真抓实干,多措并举,务求创模工作取得实效。对创模所需要的人、财、物以及政策支持,市委、市政府全部认真研究并给予了大力支持.对创模中遇到的困难,专题研究,强力督办.市委组织部从市直各部门中抽调 40余名后备干部,组建了”五城联创”指挥部,专门负责各项创建工作的督查.每年安排 2500万元的创模专项经费大力推进创模各项工作.”十二五”以来,全面落实了丹江口库区及上游水污染防治和水土保持”十二五”规划 、 丹江口库区及上游十堰控制单元不达标入库河流综合治理方案 、十堰市创建湖北省环保模范城市规划,我们在争取国家、省级投资以外,自筹资金超过 35亿元,并在 2016年、2016年分别发行地方债券 3亿元,全市累计完成投资 73亿元,建起了 81个污水处理厂、38 个垃圾填埋场,对 60个工业点源进行治理,全市环境基础设施建设力度空前,成效明显。(四)创新机制,完善制度,为创模工作提供了有力保障。创摸促使十堰不断推陈出新,并通过探索新体制、新机制,有力地推进了创模工作上水平.我们出台一系列有利于环境保护的政策制度,提高环保在各县(市)区年度综合目标考核中比重,把城区空气、水环境质