台安工作报告

1 / 36台安工作报告2016 年台安县政府工作报告2016 年 12 月 28 日在台安县第十六届人民代表大会第五次会议上县长 陈兵各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。2016 年工作回顾2016 年是我们在改革创新中突破奋进、在攻坚克难中加速发展的一年。一年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府认真贯彻落实科学发展观，带领全县人民同心同德，奋力拼搏，较好地完成了县十六届人大四次会议确定的各项目标任务，实现了“两年再造一个新台安”的圆满收官，实现了“十二五”的良好开局。2 / 36预计，全年实现地区生产总值 210 亿元，同比增长%；财政一般预算收入亿元，增长%；固定资产投资 124 亿元，增长%；社会消费品零售总额亿元，增长 20%；城镇居民人均可支配收入 17200 元，增长 23%；农民人均纯收入 12050 元，增长18%。一、着力提升发展质量和效益，综合经济实力持续增强项目建设取得新突破。强化招商引资工作，积极破解制约项目工作的瓶颈问题，为经济发展注入新动力。全年实施1000 万元以上项目 167 个，其中亿元以上项目 44 个，投产达产项目 100 个，实际到位资金 110 亿元，同比增长%；实际利用外资 3700 万美元，增长%。深入开展“项目质量年”活动，狠抓项目落地开工，年产年产 20 万樘防火 45 万吨镀锌彩涂板、218 兆瓦秸秆发电等亿元以上项目扎实推进；防盗门、年产 7 万吨中高档耐火材料等项目竣工投产。加快推进总部经济发展，22 家域外企业落户台安。3 / 36工业经济实现新跨越。大力推动工业结构调整和优化升级，全年规模以上工业增加值实现 94 亿元，同比增长%。县工业园区以获批筹建省级经济开发区为契机，进一步完善区域功能规划和重点产业布局，投资亿元，实施了标准化厂房、道路、电力等工程，入驻项目总数达到 130 个，全年实现销售收入 102 亿元，税金亿元。培育壮大石油化工、木业两个超百亿元产业集群，年产 20 万吨丁辛醇、年产 15万立方米胶合板等重点项目稳步推进。骨干企业不断发展壮大，全年纳税千万元以上企业达到 15 家，比 2016 年增加 8 家，其中华油石化、金山集团年纳税突破 5000 万元。万元 GDP综合能耗下降 4%。农业示范区建设呈现新局面。全面推进国家现代农业示范区建设，着力提高现代农业发展水平。全县粮豆总产量达到亿斤，再创历史新高。省部级粮食高产创建示范区建设效果显著。设施农业“一路三线”发展格局基本形成，新发展设施农业 3 万亩、林果基地 2 万亩。开工建设鸭鹅养殖小区 200 个， “鸭鹅第一县”建设深入推进，4 / 36综合生产能力达到 1 亿只；水产养殖达到万亩，成为全国淡水鱼高效养殖示范县。农高区建设步伐加快，投资 6000万元，实施了道路、电力、现代农业展示中心等基础设施工程，大好大食品产业园等 6 个项目开工建设。农田水利基础设施建设不断加强，实施了小柳河整治、中央小农水重点县及三道中型灌区节水配套改造等工程，清淤四级沟道 1200 公里，改善易涝面积 16 万亩。实施土地开发整理项目 4 个，新增耕地 2152 亩。农业机械化水平达到 73%。农民专业合作社发展到 280 家。现代服务业迈出新步伐。编制了全县城乡商业网点规划；实施了综合建材市场、富强新区农产品批发市场等服务业大项目建设。加强融资平台建设，新增小额贷款公司 1 家，批准筹建 3 家，设立融资性担保机构 1 家；金融机构存、贷款余额分别达到亿元、亿元。中小企业上市融资工作取得较大突破，天和股份进入上市辅导期验收阶段，成为全省 44 个县唯一一家获得省证监局辅导备案登记回执企业。文化旅游产业进一步发展，反映抗联文化、弘扬台安人民英勇不屈精神的电视剧老北风在我县开机拍摄，台安文化知名度和影响力显著提升；制定了中长期旅游发展规划，推进台安融入张学良红色之旅；生态游、特色文化游蓬勃兴起。5 / 36二、全面加强基础设施和生态环境建设，城乡整体发展水平日益提升基础设施不断完善。围绕新一轮城市总体规划，加大基础设施建设投入，完成城乡建设总投资亿元。推进城区公用设施建设，实施了恩良路、大庆路、红旗路改造及向阳路、育才巷等街巷整修工程；改造城区供热管网 6 公里，新建换热站 4 个，完成 15 个换热站设备升级改造；铺设污水汇集管网公里；实施第二水源地建设，安装自来水表万户。加大城市开发改造力度，金山迪雅溪谷、金帝华都等房地产开发项目稳步推进，全县房地产开发面积达到 188万平方米；实施了人民来访接待大厅、公共行政服务中心、疾控中心和卫生监督所业务楼等建设工程，建筑面积万平方米的文化中心全面完工。加强农村基础设施建设，建成高标准生态模式沼气池新建村级文体广场 13 个；完成国省干线公路改造 55 公里，维修乡级公路 109900 个；公里；改造乡级公路险桥 42 座，三年改造乡级公路险桥152 座的任务全面完成，在全省率先实现乡级公路无险桥。6 / 36生态环境更加优美。顺利通过省级验收，成为鞍山地区首家省级生态县。高标准推进城区美化亮化，铺设主街路人行道理石万平方米、彩砖万平方米，栽植行道树、花灌木9000 株，铺装草坪 4 万平方米、花卉 38 万株，改造路灯118 盏。开展道路交通、市容环境、非专业市场等专项整治行动，城区管理水平全面提升。实施农村环境连片整治示范项目，深入推进镇村水源地保护、生活垃圾处理、畜禽养殖污染治理，建设镇场垃圾处理场 2 处。辽河生态恢复工程初见成效，累计投资 8800 余万元，完成橡胶坝、岸坎修复、护堤林补植、生态封育等重点工程，实现了辽河保护常态化、正规化管理目标。三、扎实推进民生和社会事业，人民生活幸福指数显著提高重点民生工程深入实施。年初确定的为城乡群众办实事项目基本完成。加强就业和社会保障工作，实现城镇实名制就业 5006 人，城镇登记失业率控制在 4%；全面启动新型农村养老保险和城镇居民基本养老保险，新农保参保率达到%。完成回迁楼建设 8 万平方米，建设廉租房、公租房 80 套，在全市率先实施廉租房分配使用；为农村困难家庭建修房7 / 36屋 106 户；新建农村标准化社区 30 个。加大物价稳控力度，为农村五保、城乡低保和优抚对象发放生活和价格临时补贴 788 万元。群众生活质量持续改善，位居第三届辽宁省县区生活质量排行榜第 8 位。社会事业和谐进步。深入实施“人才强县”战略，建立健全人才培养、引进激励机制，加快人才引进步伐，与辽宁科技大学全面开展县校合作。统筹城乡教育均衡发展，高力房等 5 所学校通过省政府九年一贯制学校附属设施建设验收，改造镇场中心幼儿园 3 所；职教中心新校区投入使用。乡镇卫生院综合改革深入推进，6 家卫生院完成人事和分配制度改革；恩良医院病房楼竣工；新农合筹资标准提高到 280 元，基金运行平稳。成功举办庆祝“建党 90 周年”文化广场系列活动。加强社会福利和救助工作，维修改造敬老院 6 家，农村常年病人托管中心、流浪未成年人救助保护中心投入使用。强化食品安全监管，开展了打击地沟油、瘦肉精等专项整治行动。 “绿野之声”乡村广播正式开通，开创了全省同频异地广播的先河。实施农村科技特派工程，科技贡献率达到 54%。稳定低生育水平，人口出生率控制在。四、不断提升依法行政能力和社会管理水平，政府自身建8 / 36设有效加强民主法制不断完善。深化行政审批制度改革，认真开展行政执法，积极推进依法行政，法治环境进一步优化。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，全年办理人大代表议案、建议 10 件，政协委员提案 67 件，办复率、满意率均为 100%。全年受理市民投诉 122 件，办复率 100%。推行重大事项集体决策制度，科学民主决策机制进一步健全。切实加强行政监察、审计监督和绩效评估，严肃查处违法违纪案件，廉政建设取得新成效。加强应急管理工作，成功应对强降雨和炭疽病等突发事件。社会管理不断创新。建立健全县、镇、村三级社会管理职能，镇、村分别设立了社会管理服务工作办公室。加强镇场区公共资源交易系统建设，建成公共资源交易站 6 个。社会治安防控体系建设进一步加强，打击刑事犯罪成效显著，群众安全感普遍增强。 “六五”普法工作全面启动。加强安全生产隐患排查整治，全面落实企业安全主体责任。认真受理群众来信来访和投诉，全力化解信访积案，成为辽宁省信访无积案县。统计、粮食、物价、供销、档案、残联、人防、对外交流、9 / 36民族宗教、民兵预备役等各项工作都取得了新进展。国土、国税、地税、供电、工商、气象、技术监督、通讯、消防等部门顾全大局，密切配合，为台安经济社会发展提供了有力保障，做出了积极贡献。各位代表，即将过去的一年，是全县经济稳步增长，社会全面协调发展的一年；是项目建设取得较大突破，对外影响力显著提高的一年；是城乡建设步伐明显加快，发展环境持续优化的一年；是群众生活不断改善，和谐台安建设取得重大进展的一年。这些成绩的取得，来之不易，难能可贵，得益于县委的正确领导和县人大、政协的监督支持，得益于各镇场区、各部门的只争朝夕、埋头苦干，得益于全县广大干部群众的辛勤工作、努力拼搏。在此，我谨代表县政府向为台安发展付出艰辛的各位人大代表和政协委员，向奋战在全县各条战线的 38 万台安人民，向民主党派、工商联、人民团体、武警消防官兵、离退休老同志，向所有关心、支持台安经济社会发展的各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在许多矛盾和问题。主要是：经济增长内在动力不足，项目总体质量不高，大项目不多，产业集聚度、10 / 36创新力不强；资源环境压力不断加大，项目建设面临的土地、环保等瓶颈因素制约日益凸显；资金调度紧张，财政收支矛盾突出，争取上级资金和融资的力度还应进一步加大；民生保障任务依然繁重，城乡基础设施、就业、社会保障等方面与广大群众要求仍有差距，社会管理还存在薄弱环节；一些部门和干部创新能力、破解难题能力不足，公仆意识不强，机关纪律作风、服务质量和办事效率有待提高。我们必须采取更加有效措施，认真克服和解决，决不辜负全县人民的期望。2016 年工作安排2016 年，是“十二五”承上启下的关键之年，也是本届政府向全县人民述职尽责的届满之年。当前，我们面临的国内外环境仍然十分复杂，欧洲主权债务危机持续升级，世界经济增速放缓并将呈长期趋势；国内经济增长下行压力和物价上涨压力并存，中小企业生产经营困难。同时也要看到，新的一年，我国将保持宏观经济政策的连续性和稳定性，坚持稳中求进，经济平稳较快发展的总体态势不会改变。对此，我们必须以战略的眼光洞察形势，以科学的态度把握县情，以创新的思维谋划发展，既要增强忧11 / 36患意识和风险意识，做好应对各种困难和挑战的准备，更要坚定发展的信心和决心，扬长避短，趋利避害，推动经济社会在更高的起点上实现更好更快发展。2016 年政府工作的指导思想是：坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实省、市第十一次党代会和县委十四届二次全委会议精神，以科学发展、创新发展、和谐发展为主题，以省级工业经济区、国家现代农业示范区和全国文明县城建设为牵动，以农业集约化、工业集群化、服务业集聚化为重点，不断提高发展质量，着力保障和改善民生，全面打造实力台安、文明台安、生态台安、幸福台安。全年主要预期指标是：地区生产总值增长 26%，财政一般预算收入增长 28%，固定资产投资增长 35%，社会消费品零售总额增长 20%，城镇居民人均可支配收入增长 20%，农民人均纯收入增长 20%。重点做好以下五方面工作：一、强势推进项目和园区建设，夯实发展基础，提升经济增长拉动力全面开展“项目突破年”活动，加大项目引进力度、建设进度和投资强度，构建一流的项目发展平台。全年引进域12 / 36外资金 143 亿元，同比增长 30%。大力开展招商引资。坚持“走出去、请进来”并举，增强招商引资的针对性、实效性，全年组织各类招商活动 50 次以上。立足承接转移抓招商，以长三角、珠三角、京津塘及香港等地区企业为招商重点，主动承接辽宁沿海经济带和中部城市群辐射，力争在承接梯度转移和产业辐射上实现更大突破；立足产业集群抓招商，围绕石油化工、木业、农副产品深加工等主导产业，注重加强与央企、知名非公企业对接合作，积极引进上下游配套产品生产企业，力争在关联度大、投资密度高的产业上实现更大突破；立足结构调整抓招商，吸引国内外资本投向商贸餐饮、旅游开发、城镇建设、社会事业，力争在招商领域的拓展上实现更大突破。全力提速项目建设。建立重大项目部门联动协调机制，实行县级领导牵头督导、部门专人跟踪推进，破解土地、环保、资金等瓶颈制约，提高项目开工率和投产率，重点推进年产 100 万吨箱板纸、有机生态肉牛循环产业体系、华能 30 兆瓦风力发电等重大项目全面开工建设；大好大食品产业园、年产 45 万吨镀锌彩涂板、嘉鲜淡水鱼养殖及深加工等亿元以上项目投产达产。建立项目建设跟踪问效机制，13 / 36强化对在建项目履约情况及建设进度的监管，加大违约项目清退力度，提高项目投资强度和投资效益。着力加快园区发展。明确园区发展定位，优化园区产业布局，增强项目承载能力；辽河干流行洪保障区生态管理路工程监理工作报告一、工程概述1、项目概况辽河是东北地区南部的最大河流，中国七大河流之一，是辽宁的母亲河。根据辽河干流规划，本项目路线布设于干流生态阻隔带与清障线间，根据巡护、管理、建设和生态观光的需求进行本规划建设，实现辽河左岸由北向南全线贯通。该项目参照公路四级标准修建，设计速度 20 公里/小时，路面宽度米，路基全宽米。每公里设置错车台一处。本项目的特点是路线长，等级低，控制点较少，路基多位于河道内，路基填筑厚度薄，施工工期较紧。14 / 36本段路线全长，其中台安段路线全长公里, 盘山段路线全长公里。2、技术标准公路等级：四级公路；设计速度：20 公里/小时；路基、路面宽度：路基宽度为米，路面宽度为米；新建路段每隔 1000 米设置一处错车台。二、监理工作概况辽河生态管理路工程由辽宁华通公路工程监理有限公司监理，法人代表姜克有，单位为甲级资质。监理机构本工程设二级监理机构，一个总监办和五个驻地办。总监15 / 36办直接向业主负责。总监理工程师 1 名，试验检测工程师1 名，工程合同专业监理工程师 1 名。对所辖合同段的质量、进度、费用及变更情况作统筹管理。本驻地办为辽河干流行洪保障区生态管理路工程第五驻地办台安段、盘山段。根据工程要求，本驻地办共投入监理人员 4 名，配备监理用车 1 台，办公电脑 1 台，复印机 1台，满足现场监理工作需要。 监理内部管理为加强管理，保证监理工作的正常进行，驻地办制定了一系列的管理制度，包括日常纪律管理制度，岗位责任制度，会议制度，以及考核奖惩制度，并将有关制度上墙，明确每个人的分工和岗位责任，每个人要按照自己的分工，完成自己应该做的工作，同时也要加强彼此之间的沟通取长补短，信息共享。三、 监理工作情况、质量监理16 / 361、对承包商自检体系的控制：驻地办按照规定，对承包商质量自检体系的人员资质、数量进行了严格检查，对不合格人员要求进行更换，满足了工程质量自检的需要。该项目的施工实行三级自检体系，即施工班组自检、工序交接检查、项目部质量检查员专检，作到层层把关，专业监理工程师及旁站监理对三级自检系统的运行进行监督检查，使之能有效地发挥作用，保证了工程质量目标的实现和施工的顺利进行。2、对工程施工过程的的监控：、对开工报告的审查：根据合同要求和施工实际需要，驻地办对进场机械设备的型号、数量、人员素质及材料供应情况进行了开工前详细的检查，对不符合要求的机械设备进行了及时更换调整，使之满足施工要求，在材料质量合格的前提下保证供应，做到不停工待料。试验检测工程师在开工前规定时间内及时完成标准试验、目标配合比验证及原材料、成品构件的抽检试验，在审查17 / 36承包商开工报告的试验资料时有据可查，有数据进行指导，如；基底土标准击实、砼配合比、水泥、钢材、粗细集料试验等。驻地办在现场复测的基础上对承包商施工放样资料进行审查，在制定试验监督计划的前提下，进行各试验段工艺试验并及时检测统计数据，认真审查开工和试验段总结报告，总结优化后对全线施工提供了有利的指导作用。、在施工过程中充分利用监理手段，如旁站、抽检、巡视、工作指令等对工程质量进行监控，及时发现问题，及时解决问题。驻地办始终如一的加强监理旁站工作，对于重要工序、重点部位、隐蔽工程及涉及施工安全的工序更是 100%的全方位、全过程、全天候进行旁站并及时完成抽检工作，发现问题后及时下达口头指令并在驻地办主任巡视过程中及时反映汇报，共同研究分析完成监理工作指令的下达，使施工过程得到了有效的控制。、对中间工序成品的检测：严格执行工序转序检验，中间交工检验工作程序。在承包商自检系统完成检验工作申18 / 36请转序后，监理组旁站监理检验合格后批复转序。对于分项、分部工程的中间交工，由驻地主任组织各专业监理工程师，在承包商自检合格申请交工后进行全面检测，并根据质评标准给予质量等级评定。严格认真的对待各工序检验及分项、分部工程的检验工作，保证最终产品质量目标等级的实现。、对隐蔽工程的检查：从开工到覆盖，监理人员都在现场旁站监控，保证工程自始至终按批准的施工方案进行，及时消除影响工程质量的不利因素，在观察控制中发现问题、及时提出，制止不符合规范的错误行为和方法。3、监理试验检测情况：由于本工程线路长，工期短。监理试验检测工作采用委托第三方试验检测机构方式：本段委托试验单位单位为：沈阳市公路规划设计院工程试验检测中心。完成了土工、粗集料、细集料等原材料检测及压实度现场检查。抽检频率均达到施工单位自检的 20%以上。有效的控制了各种原材、成品半成品及现场实体工程的质量。、竣工资料整理19 / 36为保证竣工资料的齐全和准确，驻地办要求各现场监理每天要写好监理日志，记录每天的工程进程情况，及存在的问题，解决得措施和方法，以及日后的执行情况，在转序签字前，必须做好抽检资料，各项抽检资料齐全之后才能给施工单位转序；同时设置专职内业人员，在施工过程中，负责收集和整理各个分项工程的现场抽检资料和有关原材料的各种试验资料，及时收集并进行整理，发现问题及时解决，保证工程外业结束，内业资料结束，绝不拖欠。5、监理内业抽检完成情况K337+192-K348+735 台安段共有 1 家施工单位，分为一个合同段，共计划分为 1 个单位工程；2 个分部工程；6 个分项工程。监理完成抽检了单位工程 1 个；分部工程 2 个；分项工程 3 个；抽检频率为 50%，贯穿了整个施工过程。K78+200-K103+盘山段共有 2 家施工单位，分为二个合同段，共计划分为 2 个单位工程；7 个分部工程；13 个分项工程。监理完成抽检了单位工程 2 个；分部工程 5 个；分项工程6 个；抽检频率为 50%，贯穿了整个施工过程。6、对监理工程项目的质量评价20 / 361)K337+192-K348+735 台安段质量评价如下：K337+192-K348+735 第一合同段建设项目评分为；路基单位工程评分为；路面单位工程评分为。2)K78+200-K103+盘山段质量评价如下：K78+200-K95+600 第二合同段建设项目评分为；路基单位工台安特色：3+x作者：鞍山市总工会来源：当代工人精品 C2016 年第 03 期一、强化领导，制订方案，确保“3+x”工作顺利开展为使“3+x”工作真正落到实处，确立了“抓规范、求提高，树典型、出经验，创特色，争一流”的工作目标。成立了以主席任组长，副主席任副组长，各部部长为成员的领导21 / 36小组，负责“基层工会活力建设”的指导推进工作，并成立由组织部、民管部和法律部负责同志组成的 3 个督导组，定期到基层企业分类督导检查，现场指导，落实工作。二、把握核心，全面拓展，确保“3+x”工作稳步推进“3+x”工作模式的核心内容，就是要建立健全“三项基本制度” ，也就是“3+X”中的“3” 。即建立健全基层工会组织制度、基层企业集体协商制度、基层单位民主管理制度。围绕这个核心，县总着重抓好以下几方面工作：1.强化基层工会组织制度建设，工会自身建设基础进一步夯实。以两个“园区”为重点，先后与县统计局、工商局、国税局等相关部门联系，按照地域范围划分，进一步调查核实企业数据，全面掌握全县企业建会数据动态情况。推进工会主席专职化，选任机关各部部长到乡镇街道任工会主席。积极推进工会工作社会化运作，共选聘 41 名社会化工会干部进驻 41 家非公企业工作，为劳资双方服务。开展了工会干部“进企业、访职工、察实情、办实事、促和谐”和“双亮双履”活动，密切了与职工群众的联系，增强了基22 / 36层工会组织的生机与活力。2.强化非公企业集体协商制度建设，依法维权工作水平进一步提升。对包括“两庭” 、 “两室” 、 “一中心”进行改扩建，既整合了有限的人力资源，又方便了职工群众。与法院、人社局、劳动监察大队等相关职能部门密切配合与协作，建立了包括职工法律援助中心在内的劳动争议调解组织 125 个，调解员人数达到 263 人。3.强化基层单位民主管理制度建设，广大职工主人翁意识进一步增强。开设两期辅导班，辅导培训人数达 60 多人次。有力地推进了厂务公开、政务公开等民主管理工作。深入企业，进行宣传辅导，召开厂务公开、民主管理职工征求意见座谈会3 次，了解职工心声。5 家典型企业全部建立职工合理化建议奖励制度，鼓励职工为企业发展建言献策。在企业建立厂务公开指导小组，定期不定期检查厂务公开工作。通过职代会民主评议企业领导。23 / 364.强化服务帮扶制度建设，职工群众的生产生活困难进一步缓解。在全县镇、场、街道、社区、活力建设典型企业全部建立起职工服务帮扶站，帮扶物资折合人民币达到 20 多万元。通过“爱心医院” 、 “爱心学校” 、 “爱心药店” 、 “爱心诊所” 、“爱心超市” 、 “爱心浴池” 、 “爱心理发店”七大类职工“爱心”普惠机构服务职工群众。为基层企业患痔疮、眼病、骨病、胃病等疾病职工免费体检并给予资金救助 25 万元。5.强化宣教文体工作建设，职工群众的精神文化生活进一步丰富。以“三台一刊一报一网”为平台，广泛宣传先进模范人物、先进企业、职工事迹以及基层工会工作的好经验、好做法。纪委专题片无作为乱作为曝光台观后感24 / 362016 年 06 月 19 日上午 8 点 30 分在镇政府三楼小会议室，我镇纪委组织了全镇机关干部观看了廉政警示专题片无作为乱作为曝光台 ，共播放了三个片段。第一个片段为鞍山市铁西区民政局地名办主任和副主任科员通过职务之便变向指定办理夜光楼牌的房地产开发商们到其指定的两家公司定点办理。而事实上该两家公司均未按照市政府投标价格收取，而是加价 3 到 4 倍明显高于同行业公司的价格为开发商们办理夜光楼牌。经市纪委和监察局同志们的深入了解后，铁西区民政局地名办的两人均因乱作为被市纪委和铁西区民政局给与了相应的处分处理。第二个片段是铁西区繁荣街道垃圾未及时处理。繁荣街道由于部分业主将房屋装修垃圾堆放到垃圾箱旁。但铁西区城建局下属的环卫处以其不是生活垃圾而拒绝清理，导致该处垃圾长时间堆放无人处理严重影响了小区卫生状况。同时铁西区繁荣街道办事处也没能就此事及时和铁西区城建局和环卫处沟通。接到群众举报后市纪委通过走访了解事实真想，对铁西区城建局和其下属的环卫处及繁荣街道办事处 3 家单位相互推诿无作为的部门和负责同志也都分别做出了相应处分决定。第三个片段性质更为恶劣。温州某房地产开发公司在鞍山市区的开放楼盘因属地街道办事处以发开公司没有活动房为由而拒绝对其楼25 / 36盘验收盖章，而城建部门同样以没有地方街道办事处盖章同样拒绝为该开放公司盖章。上述两家单位均以不正当理由给开发公司扣章。此事竟一拖一年多。属于严重的乱作为行为。对此，市纪委分别对该 2 家单位给与了严厉的处分。通过收看这部专题片，使我受到了心灵上的触动。 深深感觉到行政机关和事业单位上某些部门和某些同志的不作为与行政乱作为具有很大危害性。因此如何有效遏制行政事业单位的不作为与乱作为现象，应当成为我们备加关注的热点。同时对于行政事业单位的无作为和乱作为现象个人感觉要重视以下几点：1、遏制行政不作为与乱作为，应从思想道德、作风纪律建设和防止滥用权力等制度建设入手，坚持有法必依，执法必严，违法必究治国方略。防范行政不作为与乱作为，关键还在“一把手” ，主要领导若能坚持原则，其他干部就能坚守阵地。如果主要领导没有心存侥幸的行政不作为或行政乱作为，下面哪有干部胆敢无所作为甚或顶风违纪。2、完善立法，减少法律冲突，拓宽行政不作为与乱作为的救济途径。26 / 36首先，应尽快制定统一的行政程序法，明确规定行政行为的实施主体、方式和时效。其次，应对行政主体的设臵、行政职能、行政领导的职责予以立法，对一些特殊行政主体和特殊岗位职责也应以法律的形式予以明确，对于一些需由数个行政机关共同履行的职能，尽可能具体划分各行政机关的职责，或明确职能交叉时各行政机关的职责分工，避免不必要的冲突。再次，在立法上加强对行政不作为和乱作为的惩治力度，在制定行政法律法规时，增加对行政不作为与乱作为的处罚条款，明确规定行政机关及有关行政人员不作为与乱作为的法律后果。最后，应修改国家赔偿法，明确规定行政不作为与乱作为损害应承担赔偿责任。同时还应加大监督检查力度，把被动受理行政复议和行政诉讼与主动检查、主动办案相结合，这样不仅可以解决行政复议、行政诉讼不作为与乱作为的法律救济空白，而且可以督促行政复议机关通过行政复议，解决一部分行政不作为与乱作为纠纷。27 / 363、积极推广相对集中行使行政处罚权制度。目前，我国已有许多城市试行相对集中行使行政处罚权制度，即将有关行政机关的行政执法权交由一个行政机关，如成立行政执法大队统一行使，从而避免推诿、扯皮现象的发生。4、努力提高行政执法人员素质。要进一步深化干部人事制度改革，完善公务员制度，强化对行政执法人员的法制教育和职业道德教育，强化其积极履行行政职责的意识，使法制观念和职业道德内化为行政执法人员的行为准则，切实提高依法行政水平。同时，要建立科学的奖惩制度。对勤于政事，依法行政，政绩突出的工作人员给予褒奖，并据此作为任用、升迁的重要条件。对于缺乏敬业精神的不作为或乱作为者要给予严厉的惩罚，对那些因不作为或乱作为导致行政相对人或社会公众的合法权益受到损害后果严重的，还应依法追究其法律责任。5、完善行政监督机制，加强行政执法监督。完善的监督机制应是全方位、多元化、立体化的，应当包括立法监督、司法监督、行政监督、群众监督、舆论监督等，构成疏而不漏的监督网络，努力从监督机制上预防行政不作为与乱作为行为的发生。28 / 36首先，必须强化人大对行政行为的法律监督能力和作用，加大监督法的宣传贯彻落实，切实保证人大开展监督活动必须具有的独立性、权威性。其次，要完善以行政诉讼为主要形式的司法对行政活动的监督审查机制，要通过推进经济体制和政治体制的改革，排除司法机关对同级政府在经济上的依赖性，使司法机关真正能够独立地依法行使司法监督职能。再次，重视和切实加强行政机关内部的监督。在行政机关内部机构设臵方面加强自身对行政不作为的监督。即加强行政机关内部执法机构的建设，强化执法责任制，改革互相推诿、职责不明的管理体制；强化各部门内部对行政人员行政不作为与乱作为的监督和查处力度，规定对因不作为或乱作为导致相对人损失的，在行政机关内部追究当事者和分管领导的责任，以督促和震慑行政人员依法履行法定职责。同时，要通过不断完善行政复议、行政公开、行政审计、行政监察等制度，健全行政机关内部的监督机制。最后，通过不断完善信访制度、建立行政主要领导接待日、29 / 36公布接待电话等工作方式，直接了解人民群众的意见，充分发挥广大人民群众对行政机关及其行政人员最广泛、最直接的监督作用。另外，要重视和健全舆论监督。当前，在有些监督手段尚未完全有效发挥作用的情况下，舆论监督却以其敏锐、直接、公开、快速、广泛、深刻等特性发挥了独到的、不可替代的监督作用。我们也要重视发挥舆论监督的作用，使舆论鞍山市 2016 年政府工作报告-2016 年 1 月 14 日在市十五届人大四次会议上鞍山市人民政府市长 吴忠琼各位代表现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见和建议。一、2016 年政府工作回顾30 / 36刚刚过去的一年，面对严峻复杂的经济形势，市政府在省委、省政府和市委正确领导下，在市人大、市政协监督支持下，紧紧依靠全市人民，牢牢把握“稳中求进”总基调，锐意进取、克难攻坚，采取一系列利当前、惠长远举措,较好完成了全年各项工作任务,主要指标增幅高于全省平均水平，经济运行基本保持在合理区间。预计，全年实现地区生产总值 2721 亿元，增长 6%；公共财政预算收入亿元,增长 1%；固定资产投资 1950 亿元，增长 5%；社会消费品零售总额 899 亿元，增长%；城镇常住居民人均可支配收入28090 元，增长%；农村常住居民人均可支配收入 12290 元，增长%；万元地区生产总值综合能耗下降%。凝心聚力稳增长，经济运行总体平稳全力帮企业保运行。把稳企业作为稳增长的重中之重。深入实施市政府领导包保重点企业责任制，为 110 户企业补办土地证、房产证，帮助企业解决各类难题 237 个。设立企业专项资金亿元，发放工业企业转贷资金亿元，减免、缓征各类涉企收费亿元，通过“营改增”为企业减税亿元。积极帮助企业开拓市场，组织企业31 / 36参加国内外大型展销会 57 次，宝得等 6 户企业纳入全省工程采购目录。支持鞍钢调整产品结构，发展非钢产业，鞍钢等中省直企业为稳增长做出了突出贡献。支持民营企业平稳运行，后英集团等企业克服各种不利因素，做到税收不减、投资不降。全市工业用电量增长%，列全省第 1 位，创 10 年来最好水平。全力抓项目稳投资。把稳投资作为稳增长的压舱石。出台了进一步促进投资增长的实施意见,全面实施谋划提出、强力推进、开工建设、竣工投产、达标达产“五个百项工程” 。实行市政府领导包保重点项目责任制，为 138 个项目解决土地、融资、配套等问题 205 个。丹佛斯供热设备制造基地、雨润物流交易中心等 28 个省级重点项目实现开复工，紫竹城市轨道钢、宏源激光等重点项目竣工投产，缘泰化工、瑞丰专用车、北京利尔、海华离子膜等重点项目加快建设。全年开工建设亿元以上项目 954 个，固定资产投资增幅列全省第 2 位。全力抓招商增后劲。积极参加央企、民企、沪企“东北振兴辽宁行” 。先后赴香港、台湾、广东、北京、上海、天津等地开展主题招商、产业链招商。与香港总商会等 17 个境外商协会和海外联行建立招商平台，与 40 多家世界 500 强32 / 36企业、10 多家央企构建伙伴关系。德国施奈尔、日本光触媒、海城卓达等 176 个重点项目签约落地和开工建设。全年实际利用外资亿美元，增长%；引进域外资金 855 亿元，增长 20%。 全力抓机遇解难题。抢抓中央新一轮东北振兴机遇，按照国务院关于支持东北振兴若干重大政策举措的意见 ，分解 148 项重点任务，确定 686 个储备项目，落实责任逐项对接，铁西区成为国家首批城区老工业区搬迁改造试点，获得专项资金亿元。抢抓国家棚户区改造政策机遇，争取国家棚改贷款资金亿元，占全省争取资金总额的四分之一。不断拓宽融资渠道，鞍山城投公司成为交易商协会第一家市级融资平台。全力防风险谋长远。严格落实国务院关于加强地方政府性债务管理的意见 ，严控债务规模，优化债务结构，提高使用效益，防范债务风险。债务融资成本降低个百分点。坚定不移抓改革，发展活力有效释放简政放权全面推进。把简政放权作为政府职能转变的突破33 / 36口。出台鞍山市政府转变职能简政放权实施意见 ，在全省率先实施行政权力正面清单。按照“摸清底数、厘清边界、依法清理”原则，开展清权确权，对 69 个行政部门的9 类行政权力进行全面审核清理，精简比例达%。按照“能放就放、应放必放、放管结合”原则，向县区下放 68 项市级管理权限，向开发园区下放 47 项市级管理权限。按照“事项公开、流程公开、要件公开”原则，对依法依规保留的 318 项行政权力全部面向社会公开。我市改革经验得到省委、省政