向政府请示报告格式

1 / 38向政府请示报告格式公文格式 之一函的写作格式函适用于不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题，向有关主管部门请求批准等。公函包括标题、主送机关、正文、发文机关、日期、函告的事项、结语等。 标题一般由发文机关、事由、文种或者事由、文种组成。一般发函为关于*的函 ；复函为关于*的复函。正文一般包括三层：简要介绍背景情况；商洽、询问、答复的事项和问题；希望和要求，如：”务希研究承复” ，敬请大力支持为盼”等。函的写作范例四川省电力工业局关于在宝珠寺水电站库区进行开发有关意见的函 广元市人民政府:宝珠寺水电站于 1996 年 10 月开始蓄水,1996 年年底首台机组投产发电,水库已基本形成。据了解,目前库区有关部门正积极筹划在宝珠寺水电站库区发展旅游业和养殖业。为保障水库和大坝的安全运行,现将我局有关意见函告如下。2 / 38一、宝珠寺水电站是由国家开发银行贷款,四川省电力工业局负责还贷建设的重点水电工程。四川省电力工业局既是宝珠寺水电站工程的业主,又是工程主管部门。按照国家有关基本建设”谁投资,谁受益”,的原则,四川省电力工业局拥有宝珠寺水电站工程(包括水库)的管理权和开发权,宝珠寺水电厂直接受四川省电力工业局领导,是宝珠寺水电站工程管理和开发的直接主体。尽管如此,为支持库区移民发展生产,根据四川省大型水电工程建设征地补偿和移民安置办法第三十条”大型电站形成后的水面和消落区,在服从工程管理机构的统一指挥、管理、调度和保证工程安全的前提下,由当地县级以上人民政府统筹组织移民优先开发利用”和水利电力部颁发的水利水电工程管理条例第二十三条”开展综合经营事业,应由工程管理单位统一规划。可由工程管理单位自营,也可以与有关单位签订经济合同,进行协作或联合经营,应注意有关社队利益,搞好团结和生产”的精神,我局原则同意当地县级以上人民政府统筹组织库区移民对宝珠寺水电站库区进行适当开发,但任何开发活动必须服从宝珠寺水电厂的统一规划,并与宝珠寺水电厂签订有关经济、安全、责任方面的协议。二、根据国务院颁发的水库大坝安全管理条例第十条”兴建大坝时,建设单位应当按照批准的设计,3 / 38提请县级以上人民政府依照国家规定划定管理和保护范围”的规定,宝珠寺水电站应划定管理和保护范围。但宝珠寺水电站首台机组刚投产,大坝未全部建成,大坝管理和保护范围尚未划定,依照批准设计和国家有关规定,大坝上游 3-5公里,以及整个库区征地线以下,属大坝管理和保护范围。 根据水库大坝安全管理条例第十七条”在大坝管理和保护范围内修建码头、鱼塘的,须经大坝主管部门批准”和水利水电工程管理条例第十一条”确有必要在水利水电工程保护范围内进行建设等活动,应征得水利电力主管机关的同意”的规定,任何单位在宝珠寺水电站大坝管理和保护范围内进行开发活动,必须经四川省电力局批准后方可实施,未经我局批准擅自在大坝保护和管理范围内搞开发,都是违反国务院规定的。三、凡是在水库以内的任何开发和经营活动,必须服从宝珠寺水电厂对水库的统一运用调度,不得影响水库的安全运行。库区的利用应在服从电厂的统一规划的前提下统筹规划,有计划、有组织地进行。行政机关公文的行文及行政机关公文的教学中，如何表述行政机关公文文种、类型及行文体式，是一个值得探讨的问题。经常看到文秘杂志有关批转和转发不是公文文种等类似争论不休的一些文章。如秘书理论与实践中金常德批转和转发不是公文文种一文称：4 / 38“秘书学原理及实务一书，编者却把批转和转发都视为独立的公文文种，实为舛误。 ”那么，笔者要问：“批转和转发不是公文文种”又是什么？反过来， “批转和转发”又是公文文种里的什么？其实，这都是对行政机关公文文种及内容的表述不清造成的误解。其对行政机关公文文种及内容的表述不清的原因在哪里？笔者认为，就是对行政机关公文文种的定义的理解不够全面。纵观 13 种行政机关公文文种的定义，都是从文种的性质及范围来铨释的。所谓“性质” ，即表明了这个文种可用来做什么的本质特征。所谓“范围” ，表明了这个文种对上对下、对人对事的所属性。从定义的内容来看，并不是把一个文种都只写成一种公文体式。也就是说，公文文种定“种” ，文种定义内容定“类” ，也就是“种”与“类”之争。我们分别看看 13 个行政机关公文文种，每“种”公文按定义所述的内容的性质及范围，可分别分为多少类？(一)命令(令)：适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。根据“命令(令)” 定义的内容，可分为公布行政法规的命令、公布行政规章的命令、宣布施行重大强制5 / 38性行政措施的命令、有关单位的嘉奖令、有关人员的嘉奖令等 5 类，行文至少就应写成 5 种公文体式。公布行政法规，由于行政法规包括：条例、规定、办法、细则等文种，那么，公布行政法规命令，也应包括公布条例、规定、办法、细则等 4 种体式的命令来行文。可见，命令(令）可分为 9 种公文体式来行文。如 1：公布行政法规的命令，如：国务院令第499 号，公布中华人民共和国行政复议法实施条例 ；XX年 5 月 11 日国务院第 89 次常务会议通过 XX 年 5 月 19 日中华人民共和国国务院令第 435 号，公布国务院实施中华人民共和国民族区域自治法若干规定 ；国务院令第384 号，公布海关关衔标志式样和佩带办法 ；国务院令第 306 号，公布中华人民共和国专利法实施细则等。根据中华人民共和国宪法的规定，只有中华人民共和国主席、国务院总理、国务院各部部长、各委员会主任以及县以上各级地方人民政府才可以依据法律规定的权限发布命令，其他任何单位和个人均不得发布命令。如 2：公布行政规章命令。行政规章是指国务院各部、委和省、自治区、直辖市以及省、自治区人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市的人民政府为了管理国家行政事务所制定的法律规范性文件。行政规章除规定、办法兼用作规章文种外，其他规章文种有章程、细则、制6 / 38度、规则、规程、守则、准则等文种。那么，公布行政规章的命令，也应包括公布规定、办法、章程、细则、制度、规则、准则、通则等 8 个文种对命令体式来行文。如：XX年 12 月 28 日，郑州市政府以第 156 号令公布的郑州市嵩山古建筑群保护管理规定 ；中华人民共和国教育部令第 21 号公布的普通高等学校学生管理规定 ；中华人民共和国交通部令公布的港口工程竣工验收办法 ；1990 年 8 月 24 日国家技术监督局第 7 号令发布全国专业标准化技术委员会章程 ；XX 年 12 月 13 日，郑州市政府以第 153 号令公布的郑州市城市园林绿化建设管理条例实施细则 ；1959 年 6 月 25 日, 国务院发布关于统一计量制度的命令 ；中华人民共和国交通部令公布的中华人民共和国内河船舶船员适任考试发证规则 ； 1992 年 3 月 18 日中华人民共和国国务院令第 95 号公布企业会计准则 ；1992 年 11 月 16 日国务院批准 1992 年11 月 30 日财政部令第 5 号公布企业财务通则 。如 3：宣布施行重大强制性行政措施的命令。如国务院、中央军委联合行文的国务院,中央军委 XX 年冬季征兵命令 。如 4：嘉奖令。有关单位的嘉奖令，如驻马店市人民政府驻政XX13 号关于对平舆县成功创建国家卫生县城的嘉奖令 、有关人员的嘉奖令，如 XX-11-3 10 7 / 38国务院对胜利粉碎劫机事件的民航杨继海机组的嘉奖令 。(二)决定：适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。根据“决定”定义的内容，可分为重要事项的决定、重大行动做出安排的决定、奖励的决定、惩治的决定、变更下级机关的决定、撤销下级机关不适当的决定事项的决定等 6 类来行文。依次如：1995 年 12 月 28 日通过的全国人民代表大会常务委员会关于召开第八届全国人民代表大会第四次会议的决定 、 中共中央国务院关于反腐败斗争近期抓好几项工作的决定 、国发XX2 号国务院关于 XX 年度国家科学技术奖励的决定 、国发19964 号国务院关于坚决打击骗取出口退税、严厉惩治金融和财税领域违法乱纪行为的决定 、XX-1-19 广东省深圳市人民政府关于食品生产加工环节卫生监管机关变更的决定 、XX厦门市人民政府关于废止、宣布失效、修改部分市政府规章的决定 。(三)公告：适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。根据”公告”定义的内容，可分为宣布重要事项的公告、宣布法定事项的公告 2 类行文。如： 旬阳县人民政府机关搬迁公告 、07-10-26 19:23:09 发8 / 38布的和静县第十五届人大一次会议选举结果公告 。(四)通告：适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。根据”通告”定义的内容，可分为公布社会各有关方面应当的遵守的事项的通告、公布社会各有关方面应当周知的事项的通告等 2 类行文。如：市人民政府关于坚持清理非法占道经营的通告 、 广州市公安局关于洛溪大桥交通管理规定的通告 。(五)通知：适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。根据”通知”定义的内容，可分为批转下级机关公文的通知、转发上级机关公文的通知、转发不相隶属机关的公文的通知、传达要求下级机关办理事项的通知、需要有关单位周知的事项通知、需要有关单位执行的事项通知、任职通知、免职通知等 8 类来行文。依次如：XX 年国务院批转证监会关于提高上市公司质量意见的通知 、厦经普办XX4 号，关于转发关于公布实施福建省第一次全国经济普查简易执法程序若干规定的通知的通知 、 国务院办公厅转发国家工商局、公安部、中国人民银行关于严厉打击传销和变相传销等非法经营活动意见的通知 、 民政部办9 / 38公厅关于进一步做好民政系统安全工作的紧急通知的通知 、 劳动人事部关于设立”劳动保护科学技术进步奖”的通知 、浙政办发XX38 号，浙江省政府办公厅关于开展规章和行政规范性文件清理工作的通知 、吉政干任XX72 号吉林省人民政府关于王刚任职的通知 、XX年 4 月 28 日临澧县临人常发XX 05 号关于郑大知同志的免职通知 。有时许多人任免同时进行，行文时可为合为”任免通知” ，如人劳公字XX155 号关于翁笑冰等 6 名同志职务任免的通知 。(六)通报：适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。根据”通报”定义的内容，可分为表彰先进的通报、批评错误的通报、传达重要精神的通报、传达重要情况的通报等 4 类来行文。依次如：山西省水利厅晋水办XX620 号关于表彰 XX 年度全省水利宣传先进单位和政务信息先进单位的通报 、国务院办公厅关于省市县擅自停课组织中小学生参加迎送活动的通报 、辽宁本溪市政府召开紧急会议传达鸡西” “特大事故通报 、中央五部委经济责任审计情况通报 。(七)议案：适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。10 / 38根据”通报”定义的内容，可分为向同级人民代表大会提请审议事项的议案、向人民代表大会常务委员会提请审议事项的议案等 2 类来行文。如：武汉市人大常委会主任会议关于提请审议武汉市人民代表大会代表议案和建议工作条例(草案)的议案、根据委员长会议的建议,即将进行的常委会会议将审议国务院关于提请审议中国银行业监督管理委员会行使原由中国人民银行行使的监督管理职权的议案 。(八)报告：适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。根据”报告”定义的内容，可分为汇报工作的报告、反映情况的报告、答复上级机关的询问的报告等 3 种类型来行文。如：黑龙江省人民政府办公厅黑龙江省人民政府关于灾后住房重建工作意见的报告 、转发广东省人大常委会关于批准省人民政府关于大力扶持山区文化建设抓紧改变山区群众文化生活贫乏落后状况议案的办理情况报告 、市人民政府答复省人民政府关于河水质污染状况的报告 。(九)请示：适用于向上级机关请求指示、批准。根据”请示”定义的内容，可分为请求指示的请示、请求批准的请示等 2 种类型来行文。如：深圳市委、市人民政府向广东省人民政府深圳市委、市人民政府关11 / 38于清查处理深圳经济特区范围内私人建房情况的请示 、津市公安局向天津市政府关于放宽出入境及在津落户条件广泛吸引国内外科技人才来我市工作的请示 。(十)批复：适用于答复下级机关的请示事项。根据”批复”定义的内容，可分为答复下级机关的请示事项的批复等 1 种类型来行文。 。如：国务院国务院关于宁波市城市总体规划的批复(十一)意见：适用于对重要问题提出见解和处理办法。根据”意见”定义的内容，可分为对重要问题提出见解的意见、对重要问题提出处理办法的意见等 2 种类型来行文。如：XX 年中共成都市委、成都市人民政府关于促进进城务工农村劳动者向城镇居民转变的意见 、XX-3-5 广东省惠州市人民政府惠州市人民政府关于贯彻落实广东省森林林木林地权属争议调解处理办法的意见 。(十二)函：适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。根据”函”定义的内容，可分为商洽工作的函、询问的函、答复问题的函、请求批准的函、答复审批事项的函等 5 种类型来行文。如：陕西省政府关于报送清理公款购买商业保险工作函 、市文化局文函XX5412 / 38号关于询问元宵节文化大集筹备情况的函 、 关于对市人大三届三次会议第 146 号建议的答复函 、罗府函XX13 号关于请求批准成立罗定肉桂地理标志产品保护申报办公室的函 、苏环函XX102 号给铜山县人民政府关于暂缓铜山县辖区内建设项目环评审批的函 。(十三)会议纪要：适用于记载、传达会议情况和议定事项。根据”会议纪要”定义的内容，可分为用于记载会议情况的会议纪要、用于传达会议情况的会议纪要、用于议定事项会议纪要等 3 种类型来行文。如：东莞市人民政府办公室XX60 号市政府工作会议纪要 、省计划生育领导小组第次全体成员会议纪要 、XX 年 1 月 1 日至 29 日，重庆市政府关于元旦、春节期间全市安全生产工作督查有关问题的会议纪要 。从上所述可以看出以下一些问题：一、行政机关公文 13 个文种，含有 55 个以上类型的行文体式。其中，每个类可以成为一种公文体式。个别的类型，还可形成多种体式。二、文种虽然是法定的“种” ，其文种定义的内容包含着“类” ，这些类往往被人们所忽视，也就是争论不休的根本原因。对各类的表述，可以具体，可以抽象，也可简捷。如：国务院批转证监会关于提高上市公司质量13 / 38意见的通知是具体称呼的表述， “批转下级机关公文的通知” 是抽象的表述， “批转通知” 是简捷的表述。有时对简捷的“批转通知”可加一个“性”字，如“批转性通知” ，这是因为文种定义是按“性质”来铨释的。这不同形式的表述是因使用的情况而定的，但“类”后应冠“文种”名称。三、文种各“类”是写作的具体体式。各类具体体式含有“文种”的共性，也有着每“类”个性，在表述中不能笼统而言。如“批转性通知”有“批示性” ，写作中含有批语，如“同意” 、 “原则同意” 、 “很好” 、 “很重要”等批示性语言，其它类型的通知不一定有这一特性。又如“转发性通知”在执行过程中有着“不定性” 。他得视行文者的要求和受文单位的实际情况而定，是“遵照执行”或“参照执行” ，或受文单位没有必要执行。而其它类型的通知不一定有这一特性。对“类”的拟文，应是文秘人员及教授公文的教师把握的主体内容。因此，在熟之其“种”之后，更要熟知其“类” ，包括这“类”的行文对象，所属范围，文体的特点，格式及每个环节应安排拟写的内容等等。四、行政机关公文的范围要明确，它包括国家主席、国务院、省、市、县、镇、乡等政府机关必须遵循14 / 38其规范使用。但机关部门的专用文书不在此列。如公、检、法，财税等专用文书，那是机关部门专门的规定文书。也不包括企、事业单位使用的文书，企、事业单位是借用行政机关文书的某些文种行文和其它文书的文种来行文。也不包括中国共产党机关文书的文种和中国人民解放军机关文书的文种，那是因为他们的公文也有专门的规定。因此，行政机关公文中不能混用其它有关公文的文件及类型来拟文和举例等。五、行政机关公文是一种规范性强的公文，不能把某些公文与行政机关公文相同文种的事务文书等同于行政机关公文。如部门开会写个通知、有事写个报告、请示等等，又不按行政机关公文运转，也不按行文规范各个环节的格式撰文，都应视为行政机关内的事务文书，不能表述为行政机关公文。请示报告范文于暂缓调高旅游专项资金在交通建设附加费中分配比例的请示市人民政府：今年 4 月 7 日，xx 市委、市政府关于加快发展旅游业的决定(x 字xx8 号)，同意建立旅游建设发展专项资金，其部分资金来源于交通建设附加费的分配，并将此分配比列从原来的 5%调高到 10%。对此，我委认为该15 / 38措施无疑有利于筹集资金，促进旅游业发展。但当初决定征收旅业交通建设附加费的目的，主要是筹集地铁资金，现要提高旅游专项资金往交通建设附加费中的分配比例，必然减少地资金的来源缺口更大，需开拓更多的资金来源。因此，任何减少筹集地铁资金的做法都会异致工期拖长和投资增大，不利于工程建设。鉴此，我委建议在地铁建设期内，暂缓调高旅游专项资金在交通建设附加费中的分配比例，仍执行旅游专项资金在交通建设附加费中占 5%的分配比例不变。专此请示，请批复。Xx 市计委Xx 年 x 月 x 日 XX 学校 XXX 班关于开展 XXX 活动的请示XXX 学校：按照学校老师对加强社会实践的要求，为进一步提高学生动手能力，增强班级凝聚力，经年月日班会研究，经班主任同意，拟于年月日至年月日在处开展活动，届时请校领导光临指导。当否，请批示。XX 学校 XX 班年月日请示是机关、事业和企业单位在公文往来中经16 / 38常用到的重要评议体之一。主要用于向上级机关请求指示、请示批准某一事项。请示的特点：一是时间性较强。请示的事项一般都是急需明确和解决的,否则会影响正常工作,因转载自百分网，请保留此标记此时间性强。二是要一事一请示。三是通常主送一个机关，不多头主送，如需同时送其他机关,应当用抄送形式,但不得在请示的同时又抄送下级机关。四是应按隶属关系逐级请示,一般情况不得越级请示,如确需越级请示,应同时抄报直接主管部门。根据请示的不同内容和写作意图不同，请示分为三类：第一类：请求指示的请示。此类请示一般是政策性请示,是下级机关需要上级机关对原有政策规定作出明确解释,对变通处理的问题作出审查认定,对如何处理突发事件或新情况、新问题作出明确指示等请示。第二类，请求批准的请示。此类请示是下级机关针对某些具体事宜向上级机关请求批准的请示,主要目的是为了解决某些实际困难和具体问题。第(三类，请求批转的请示。下级机关就某一涉及面广的事项提出处理意见和办法,需各有关方面协同办理,但按规定又不能指令平级机关或不相隶属部门办理,需上级机关审定后批转执行,这样的请示就属此类。17 / 38请示一般由标题、主送机关、正文、发文机关、日期五部分组成。请示的正文,主要由请示的原因、内容、要求三部分组成,请示时应将理由陈述充分,提出的解决方案应具体,切实可行。请示的注意事项除其特点中所述之外,还应注意请示与报告的区别,切忌用报告代请示行文;请求的内容若涉及其它部门或地区时,在正常情况下应事先进行协商,必要时还可联合行文,如有关方面意见不一致,应如实在请示中反映出来;另外请求拨款的应附预算表;请求批准规章制度的,应附规章制度的内容;请示处理问题的,本单位应先明确表态;正式印发请示送上级机关时,应在文头注明签发人姓名。2016号 签发人：关于的请示市政府：。 118 / 38。请予审批。附件：1、2、二一一年月日主题词： 请示市局办公室 2016 年月日印发2政府请示文字体格式标准Xx 市 XX 局：因 XXXX，特申请 XXX。妥否，请指示。XXXXX 有限公司XX 年 XX 月 XX 日申请资金请示报告格式1 关于申请2 资金的报告上级单位名称3 因申请资金元用途19 / 384 兹望批准为盼5 特此报告6 单位名称7 年月日申请资金请示报告范文一：县人民政府：在县委、县府的领导和指挥下，在相关部门的大力支持下，县蚕丝公司、蚕种场的破产改制工作有序进行，现已进入人员安置阶段。县蚕丝公司各类人员 522 人，其中：在编正式职工 408 人，退休人员 48 人，退养蚕桑辅导 24 人，在岗蚕桑辅导员 24 人，长期临工 4 人，遗属定补人员 4 人。 按照批准的人员安置方案，根据债权、债务清算报告，经测算，人员安置费用万元，退付集资款 162万元，支付兑发工资万元，共需资金万元。因非整合资产的处置尚需时日，按照县委、县府的安排布署，为了确保在今年 6 月底前破产终结， ，故特请示县政府先在县财政借支 1000 万元资金用于安置职工，待资产变现后再与县财政算帐。以上请示可否，请批示。日期申请资金请示报告范文二：*镇人民政府20 / 38关于扩建敬老院申请资金的报告*县民政局：我镇现有五保老人 234 人，在敬老院集中供养的 31 人，分散供养的还有 203 人，按上级民政部门的要求，XX 年敬老院建设集中供养的老人要达到 80%以上，还有 160多名老人需入住敬老院。原有敬老院现有院舍已住满，需进行扩建。经镇党委政府研究决定在原敬老院基础上新建院宿舍 80 间，共需要资 120 万元。镇政府筹资 40 万元，另 80 万元需要上级民政及财政部门帮助解决。*镇人民政府2016 年 4 月 10 日申请资金请示报告范文三：区建管局：*年城管监察大队认真贯彻区政府和建管局的指示，在做好城管监察工作的同时，认真做好了拆除*山拆除违章建筑，整治报刊摊亭，清理卫生死角，山林防火等项工作，配合做好了省建设规划会议、青博会、家电博览会、海洋节、文明城市复查、全国十六家新闻媒体采访、文明社区验收、建设部人居环境奖验收等项工作。为保证这些检查、会议、活动期间的城市环境，大队全体队员基本上放弃了节假日、公休日的休息，夏季夜间睡眠也难以保证，今年的加班加点比任何一年都多。经统计，如果按21 / 38白天加班每人每日补贴 20 元，夜间补贴 10 元计算，需资金 167800 元。另外，下半年队员每月每人 120 元的考核奖因资金缺乏也未能兑现：193 人120 元6 个月=138960元，以上两项缺口经费 306760 元。由于大队资金紧张，实在难以支付以上费用，为了调动全体队员的积极性，继续做好新年度的工作，特请求建管局给予资金援助 30 万元，对以上缺口进行兑现。当否，请批示。*请示一、用途适用于向上级机关请求指示、批准。具体地看，请示的适用范围主要包括如下几方面：1对上级有关方针、政策、指示或法规、规章不够明确或有不同理解，需要上级机关做出明确解释和答复。2从本地区本单位的实际情况出发，需要对上级的某项政策、规定做出变通处理，有待上级重新审定，明确作答。3在工作中出现新情况、新问题需要处理而无章可循、无法可依，需要上级机关做出明确指示。22 / 384需要请求上级解决本地区、本单位的某一具体问题和实际困难。5按上级机关和主管部门有关政策规定，不经请示有关部门批准，无权自行处理的问题。6工作中出现了一些涉及面广而本部门无法独立解决的困难和问题，必须请示上级领导或综合部门，以求得他们的协调和帮助。值得注意的是，凡自己职权范围内的工作，经过努力能处理和解决的问题、困难，都应尽力自行解决，不要动辄请示，把矛盾上交。二、分类根据请示的不同内容和写作意图，将其分为两类：1请求指示的请示。这类请示多涉及政策上、认识上的问题。前面所提请示的适用范围之 1、2、3 项，属这种类型。2请求批准的请示。这类请示多涉及人事、财物、机构等方面的具体问题，前面所提 4、5、6 项即属此类。三、特点1行文内容的请求性。请示是向上级机关请求指示和批准的公文，具有请求的性质；而报告是向上级机23 / 38关汇报工作、反映情况、提出建议、答复上级机关的询问或要求的公文，具有陈述性质。2行文目的的求复性。请示的目的是请求上级指示、批准，解决具体问题，要求做出明确批复；而报告的目的则在于让上级知道、掌握某方面或某阶段的情况，不要求批复。3行文时机的超前性。请示必须在事前行文，等上级机关作了批复之后才能付诸实施；报告则可在事后行文，也可在工作进行中行文，一般不事前行文汇报方案。4请求事项的单一性。请示要求一文一事；报告可以一文一事，也可以一文数事。四、基本格式1、标题请示标题大多采用公文的常规写法，即可以由发文机关 + 主要内容 + 文种构成的完整标题，如 学院关于建立计算机中心要求拨款的请示 ；也可以由主要内容 + 文种构成，如 关于调整函授学员培训费标准的请示 。写标题要注意，不能将“请示”写成“报告”或“请示报告” 。标题中尽可能不要出现“申请” 、 “请求”之类词语。24 / 382、正文请示缘由请示问题或事项的原因、背景、理由。这部分要求事实清楚，理由充足，因它是上级机关批准的依据，只有把缘由讲清楚，再写请示的事项，这样才能有说服力。请示事项请示核心，将请示上级机关给予指示、批准或批转的具体问题及事情全盘托出，请求上级机关作出答复。提出请示事项要详细，阐述说明道理要充分。如需要上级机关审核、批准的事项，要进行具体细致地分析，还可提出处理意见和倾向性意见，供领导参考。提出的请示，要符合有关方针、政策，切实可行。请示要求结语部分，为了使请示的事项得到答复，发文机关应明确提出要求解决问题的方法或途径。一般是另起一行空两字书写。请示结语语气要谦恭，常用的结语有： “ 是否妥当，请批示 ” 、 “以上请求，请批复” 、 “ 特此请求 ” 、 “以上请求，请审批 ” ；“以上请求，如无不妥，请批准” 、 “妥否，请批准”等等。3、落款例文 1：请求指示的请示25 / 38图片已关闭显示，点此查看图片已关闭显示，点此查看例文 2：请求批准的请示图片已关闭显示，点此查看例文评析：这是一份请求批准的请示。陈述扼要、文字清楚、干脆利落是它最显著的优点。全文只用三句话就把请示的内容说完。请示附了三份文件，节省了正文许多篇幅，也方便上级机关查阅有关情况。需指出，佛山市政府“去年请示” ，省人民政府办公厅以“复函”作复是错用了文种。 例文 3：请求批准的请示图片已关闭显示，点此查看广州市机械厂 关于给技术革新能手同志晋升两级工资的请示穗机劳19号局：我厂青年工人同志，自 1990 年入厂以来，虚心向老师傅学习，刻苦钻研技术，积极提合理化建议，1993 年在工程技术人员和老师傅的帮助下，实现了三项技术革新项目，被评为局系统的技术革新能手。今年以来，我厂原有产品滞销，如不迅速开发新产品，企业经营将出26 / 38现极大的困难。在此情况下，同志积极进行市场情况调查，根据用户需要，大胆研制新产品 TS2 型测温仪表。在全厂上下大力支持下，这项新产品已于 6 月份投放市场，深受用户欢迎。为了奖励同志对工厂的贡献和调动全厂职工的积极性，拟将同志的工资级别由二级晋升为四级。以上意见当否，请批示。一九九年月日(公章)析评这是一则请求批准的请示。正文最大的特点，是行文重点放在陈述理由：青工同志， “虚心” 、 “刻苦” 、 “积极” ，技术革新成绩卓著。结尾写主旨和请示语。发文字号应放标题上方。 “请批示”宜改为“请批复” 。五、请示和报告的异同1相同处行文方向一致。均属上行文，而且是公文中用得很广泛的两大文种。在格式上，都由标题、主送机关、正文、署名及时间四部分组成。2不同处27 / 38行文目的、作用不同。请示旨在请求上级批准、指示，需要上级批复，重在呈请。报告要向上级汇报工作、反映情况、提出意见或建议、答复上级询问，不需上级答复，重在呈报。涉及内容不同。请示用于向上级机关请求批准、指示，凡是下级机关、单位无权解决、无力解决以及按规定应经上级机关批准认定的问题，均可以请示行文。而报告用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出意见建议、答复询问。行文时间不同。请示需要事前行文，报告一般在事后或者工作过程中行文。主送机关数量可以不同。请示只写一个主送机关。报告有时可写多个主送机关，如在情况紧急需要多级领导机关尽快知道灾情、疫情时。正式印发请示报送上级时，还应在“附注”处注明联系人的姓名和电话，以利主送机关在必要时查询，而报告没有此项要求。受文机关处理方式不同。请示属办件，收文机关必须及时批复。报告多属阅件，除需批转的建议报告外，收文机关对其他报告都可不行文。写作侧重点不同。虽然都要陈述、汇报情况，但报告的重点只在汇报工作情况，报告中不能夹带请示事项，而请示中所陈述的情况只是作为请示的原因，即使反28 / 38映情况以及阐述原由所占的篇幅再大，其重点依然是请示事项。六、注意事项不可请示和报告混用 ，把“的请示”写成“请示报告”或“报告”都是错误的。坚持一事一文一事一文，不能一文数事，以免上级机关不好批文而贻误工作。避免多头请示请示应只主送一个机关，切忌多头主送，以免出现单位之间互相推诿的情况，延误工作。 如是受双重领导的机关，应根据请示内容，主送一处上级机关，对另一上级机关采取抄送形式。不可越级请示在一般情况下不得越级请示，应根据隶属关系和职权范围逐级进行请示。如果因情况特殊或事项紧急必须越级请示时，要同时抄送越过的上级机关。请示不得抄送下级机关请示是上行文，不得同时抄送下级机关，更不能要求下级机关执行上级机关未批准的事项。语言要谦恭请示的语气必须谦恭，要尊重上级，不要有要29 / 38挟、命令、催促的口吻。在写请示事项时，只能写 “ 拟 ” 怎么办，不能写 “ 决定 ” 怎么办。请示性公文中的联系人和联系电话应该写谁和谁的电话？公文各要素和标识简单介绍。一、眉首部分主要标识公文份数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人等要素。1公文份数序号。公文份数序号是将同一文稿印制若干份时每份公文的顺序编号。标识时，用阿拉伯数码顶格标识在版心左上角第 1 行。2.秘密等级和保密期限。秘密等级是指涉密公文的保密程度，分“秘密” 、 “机密” 、 “绝密”三级。新办法规定，涉及国家秘密的公文应当标明密级和保密期限，“绝密” 、 “机密”级公文还应当标明份数序号， “秘密” 、 “机密” 、 “绝密”公文均应标注保密期限。标识秘密等级时，用 3 号黑体字，顶格标识在版心右上角第 1 行，两字之间空 1 字；如需同时标识秘密等级和保密期限，用3 号黑体字，顶格标识在版心右上角第 1 行，秘密等级和保密期限之间用“”隔开。3紧急程度。急件公文分为“特急” 、 “急件”30 / 38两种。其中，电报应当分别标识“特提” 、 “特急” 、 “加急” 、“平急” 。标识时，用 3 号黑体字，顶格标识在版心右上角第 1 行，两字之间空 1 字；如需同时标识秘密等级与紧密程度，秘密等级顶格标识在版心右上角第 1 行，紧急程度顶格标识在版心右上角第 2 行。4发文机关标识。发文机关标识由发文机关名称和“文件”二字组成，如“省人民政府文件”等。对一些特定公文可只标识发文机关名称。发文机关标识应当使用发文机关全称或规范化简称。标识位置是上边缘到版心上边缘 25mm 处，上报的公文发文机关标识在上边缘到版心上边缘 80mm 处。国家质量技术监督局发布的国家行政机关公文格式还规定，发文机关标识推荐使用小标宋体字，用红色标识。字号一般应小于 22mmX 15mm。 。联合行文时，主办机关名称排列在前， “文件”二字置于发文机关名称右侧，上下居中排布。联合行文机关过多时，必须保证公文首页显示正文。5发文字号。由发文机关代字、年份、序号组成，如“政发199982 号” ， “政发”指发文机关代字， “ 1999 ”指年份， “ 82 号”指发文序号。整个意思就是省人民政府在 1999 年所发的第 82 号文件。标识位置在发文机关标识下空 2 行处，用 3 号仿宋体字，居中排布；年份、序号用阿拉伯数码标识；年代应用全称，31 / 38用六角括号“ ”括入；序号不编虚位，即不编为 001，不加“第”字。6签发人。上报的公文需标识签发人姓名，平行排列于发文字号右侧。发文字号居左空 1 字，签发人姓名居右空 l 字；签发人用 3 号仿宋体字，签发人后标全角冒号，冒号后用 3 号楷体字标识签发人姓名。如有多个签发人，主办单位签发人姓名置于第 1 行，其他签发人从第2 行起在与主办单位签发人姓名对齐处按发文机关顺序依次顺排，同时，使发文字号与最后一个签发人姓名同处一行，并下移红色反线，使红色反线与发文字号继续保持为 4mm。二、主体部分主要标识公文标题、主送机关、正文、附件、成文时间、发文机关印章、附注等要素。1公文标题。一般由发文机关名称、概括而成的公文主要内容和公文种类组成，如省人民政府关于大力发展民营科技企业的决定 、 省人民政府办公厅关于进一步做好春季农业生产和当前农村经济工作的通知等。公文标题是文件内容的高度概括，文字要求准确、简要、概括，书写时要居中书写，用 2 号小标宋体字。回行时要注意做到词意完整，排列居中对称，间距恰当，做到既有美感，又要避免产生异义。除法规、规章名称加书名号外，公文标题一般不用标点符号。32 / 382主送机关。指公文的主要受理机关，书写时应当使用全称或规范化简称、统称。上行文一般只写一个主送机关，必须同时报送几个主送机关的，可以用抄送形式；下行文可以有两个以上的主送机关，但是，如果主送机关过多，则一般用规范的统称，如“各地行政公署，各市、自治州人民政府，省政府各部门：”等。标识位置在标题下空 1 行处，左侧顶格用 3 号仿宋体字标识，回行时仍顶格；最后一个主送机关名称后标全角冒号。如主送机关名称过多而使公文首页不能显示正文时，应将主送机关名称移至版记中的主题词之下，抄送之上，标识方法同抄送。3公文正文。标识在主送机关名称下一行，每自然段左空 2 字，回行顶格。数字、年份不能回行。4附件。公文如有附件，在正文下空一行左空2 字处，用 3 号仿宋体字标识，后标全角冒号和名称。附件如有序号，使用阿拉伯数码，如“附件：1、 ”。附件名称后不加标点符号。附件应与公文正文一起装订，并在附件左上角第 l 行顶格标识“附件” ，有序号时标识序号。如附件与公文正文不能一起装订，应当在附件左上角第 1 行顶格标识公文的发文字号并在其后标识附件。5成文日期。以负责人签发的日期为准，联合行文以最后签发机关负责人的签发日期为准。电报以发出33 / 38日期为准。成文日期需要完整写出年、月、日，而且必须用汉字书写。成文时间标识时，右边要空 4 字。6发文机关印章。按照省实施国家行政机关公文处理办法细则 “公文除以电报形式发出的加盖发报专用章外，其他公文一律加盖印章。单一机关制发的公文盖印的位置一般应上距正文 2mm4mm。 ，以端正、居中、下压成文时间为标准。当印章下弧无文字时，采用下套方式，即仅以下弧压在成文时间上；当印章下弧有文字时，采用中套方式，即印章中心线压在成文时间上。联合行文的印章：当联合行文需加盖两个印章时，应将成文时间拉开，左右各空 7 字；主办机关印章在前；两个印章均压成文时间。两印章间互不相交或相切，相距不超过 3mm。当联合行文需加盖 3 个以上印章时，应将各发文机关名称排在发文时间和正文之间。主办机关印章在前，每排最多排 3 个印章，两端不得超出版心；最后一排如余一个或两个印章，均居中排布。最后一排印章之下右空 2 字标识成文时间。这里需要注意的是，新办法规定，联合上报的公文，由主办机关加盖印章，而旧办法只是规定，联合上报的非法规性文件由主办机关加盖印章。7附注。指需要说明的其他事项。公文如有附注，用 3 号仿宋体字，居左空 2 字加圆括号标识在成文时间下一行。上行文的“请示”文种中，应当在附注处注明34 / 38联系人的姓名和电话。三、版记部分主要标识主题词、抄送机关、印发机关和印发时间等要素。1主题词。是进行文献标引、存储、检索等工作的工具，位于附注之下，抄送机关之上，它是实现机关办公自动化，提高办公效率和质量的一个重要环节。一般的排列次序为：反映公文内容的主题词在前，反映公文形式的主题词在后。在单