食品安全法学习资料(屠宰场).ppt

食品安全法学习资料 颁布背景 1995年10月 我国 食品卫生法 出台 随着经济社会的发展出现了一些食品安全事件 比如冠生园月饼事件 多宝鱼事件 苏丹红事件 三鹿奶粉事件 民以食为天 这些食品安全事件的出现造成了很大的社会影响 给我国居民造成 还有什么可以吃 的疑虑 食品安全监管体制也受到拷问 1 食品的监管措施 方式有漏洞 比如食品的标准不统一 不完善 食品的监测 评估不科学 不全面 目前 我国共清理涉及可食用农产品 加工食品国家标准 项 废止国家标准 项 清理行业标准 项 废止 项 此外 还有大量的地方标准 食品卫生标准 产品质量标准 标准交叉 重复 让企业感到无所适从 食品卫生法在施行过程中存在的问题 2 企业的社会责任意识不强 为了获得利益 放弃道德底线 违法违规操作生产 使消费者的健康受到损害 3 食品监管部门的分工较为笼统 造成了各个部门之间的管理上既有交叉又存在盲点 造成了食品市场的混乱 六七个部门管理一头猪 却又管不住一头猪 保证食品卫生 正如 食品卫生法 第一条所说 指的是防止食品污染和有害因素对人体的危害 保障食品安全 则同时包括了保障食品原料 加工 运输 销售等一系列环节的合法有序 并且牵扯相关各方的责任 关系公众与社会的安全 应该说 食品安全比食品卫生涵盖范围更广 要求层次更高 意义更加重大 颁布过程 五年磨一剑 从2005年开始 经过四审 横跨两届全国人大 历时五年 两次公开征求社会各界广泛建言 2009年2月28日两会前夕 十一届全国人大常委会第七次会议 以158票赞成 3票反对 4票弃权通过倍受关注的 中华人民共和国食品安全法 2009年6月1日实施 中华人民共和国食品卫生法 2009年6月1日作废 1 食品生产经营者是食品安全第一责任人 并加大对违法行为的处罚力度2 确立惩罚性赔偿制度3 制定统一的食品安全国家标准4 建立以食品安全风险评估为基础的管理制度5 建立食品安全信息统一公布制度以及确立监管体制 初审 二审 强调食品安全监管 权责一致 原则 强化食品企业的社会责任 明确食品小作坊监管方式 三审 1 全程监督管理 即从源头到餐桌都不能留有空白 2 增加了责令召回制度 强化了责任追究制度 明确了制定食品安全标准的基本原则 3 食品安全监管部门发现或接到食品安全事故举报应立即向卫生行政部门通报 4 食品安全监督管理部门不得对食品实施免检 四审 1 设食品安全委员会 2 社会团体或其他组织 个人在广告中向消费者推荐不符合食品安全标准的食品 使消费者的合法权益受到损害的 与食品生产经营者承担连带责任 3 明确了民事赔偿责任优先的原则 颁布目的 为了防止 控制和消除食品污染以及食品中有害因素对人体的危害 预防和减少食源性疾病的发生 保证食品安全 保障人民群众的身体健康和生命安全 增强人民群众体制 终极目标 保障公众身体健康和生命安全 消费者的安全是第一位的 优质食品应满足的条件 1 安全的 放心的 2 具有品牌竞争力 3 良好的售后服务 食品安全法 第一章总则第二章食品安全风险监测和评估第三章食品安全标准第四章食品生产经营第五章食品检验第六章食品进出口第七章食品安全事故处置第八章监督管理第九章法律责任第十章附则共十章104条 一 食品安全监管 国务院食品安全委员会 卫生部 综合协调职责 农业部门 初级农产品生产环节 质检部门 食品生产加工环节 工商部门 食品流通环节 食品药品监督管理局 餐饮服务环节 分段管理 无缝衔接 二 加强食品安全风险监测与评估 国家建立食品安全风险评估制度 对食品 食品添加剂中物理性 化学性 和生物性危害进行风险评估 食品安全风险制度的建立 使风险评估本身更科学通过风险评估 对食品安全做出的判断更具有科学性食品安全风险 重在预防 改变了以前 事先许可 事后抽检 出了事故进行处罚 的传统监管方式 蒙牛OMP事件 OMP 造骨牛奶蛋白 2009年1月蒙牛特仑苏牛奶中添加OMP事件引起了各方面的关注 主要原因是关于OMP可能致癌的安全性问题 三 制定食品安全国家标准 除食品安全国家标准外 不得制定其他的食品强制性标准 对现行的食用农产品质量安全标准 食品卫生标准 食品质量标准和相关行业标准进行整合 统一为食品安全国家标准 规定了食品安全标准应当包括的内容 企业标准的备案管理 国家相关标准变了 企业标准是否需要修订 备案部门改变后 如何实施 这些都是需要关注的地方 四 食品生产经营要求 食品生产经营的要求禁止生产的食品类别规定食品生产经营的许可制度要求企业建立食品安全管理制度食品从业人员健康要求食品采购进货要求食品出厂要求食品包装建立食品召回制度食品广告食品添加剂的使用 一 具有与生产经营的食品品种 数量相适应的食品原料处理和食品加工 包装 贮存等场所 保持该场所环境整洁 并与有毒 有害场所以及其他污染源保持规定的距离 二 具有与生产经营的食品品种 数量相适应的生产经营设备或者设施 有相应的消毒 更衣 盥洗 采光 照明 通风 防腐 防尘 防蝇 防鼠 防虫 洗涤以及处理废水 存放垃圾和废弃物的设备或者设施 三 有食品安全专业技术人员 管理人员和保证食品安全的规章制度 四 具有合理的设备布局和工艺流程 防止待加工食品与直接入口食品 原料与成品交叉污染 避免食品接触有毒物 不洁物 五 餐具 饮具和盛放直接入口食品的容器 使用前应当洗净 消毒 炊具 用具用后应当洗净 保持清洁 六 贮存 运输和装卸食品的容器 工具和设备应当安全 无害 保持清洁 防止食品污染 并符合保证食品安全所需的温度等特殊要求 不得将食品与有毒 有害物品一同运输 七 直接入口的食品应当有小包装或者使用无毒 清洁的包装材料 餐具 八 食品生产经营人员应当保持个人卫生 生产经营食品时 应当将手洗净 穿戴清洁的工作衣 帽 销售无包装的直接入口食品时 应当使用无毒 清洁的售货工具 九 用水应当符合国家规定的生活饮用水卫生标准 十 使用的洗涤剂 消毒剂应当对人体安全 无害 十一 法律 法规规定的其他要求 生猪定点屠宰厂应当具备条件 一 有与屠宰规模相适应 水质符合国家规定标准的水源条件 二 有符合国家规定要求的待宰间 屠宰间 急宰间以及生猪屠宰设备和运载工具 三 有依法取得健康证明的屠宰技术人员 四 有经考核合格的肉品品质检验人员 五 有符合国家规定要求的检验设备 消毒设施以及符合环境保护要求的污染防治设施 六 有病害生猪及生猪产品无害化处理设施 七 依法取得动物防疫合格证 返回 一 用非食品原料生产的食品或者添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康物质的食品 或者用回收食品作为原料生产的食品 二 致病性微生物 农药残留 兽药残留 重金属 污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品 三 营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品 四 腐败变质 油脂酸败 霉变生虫 污秽不洁 混有异物 掺假掺杂或者感官性状异常的食品 五 病死 毒死或者死因不明的禽 畜 兽 水产动物肉类及其制品 六 未经动物卫生监督机构检疫或者检疫不合格的肉类 或者未经检验或者检验不合格的肉类制品 七 被包装材料 容器 运输工具等污染的食品 八 超过保质期的食品 九 无标签的预包装食品 十 国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品 十一 其他不符合食品安全标准或者要求的食品 返回 食品生产经营企业应当 1 建立健全本单位的食品安全管理制度 2 加强对职工食品安全知识的培训 3 配备专职或者兼职食品安全管理人员 做好对所生产经营食品的检验工作 依法从事食品生产经营活动 返回 食品生产经营者应当建立并执行从业人员健康管理制度 患有痢疾 伤寒 病毒性肝炎等消化道传染病的人员 以及患有活动性肺结核 化脓性或者渗出性皮肤病等有碍食品安全的疾病的人员 不得从事接触直接入口食品的工作 食品生产经营人员每年应当进行健康检查 取得健康证明后方可参加工作 返回 采购食品原料 食品添加剂 食品相关产品 1 应当查验供货者的许可证和产品合格证明文件 2 对无法提供合格证明文件的食品原料 应当依照食品安全标准进行检验 3 不得采购或者使用不符合食品安全标准的食品原料 食品添加剂 食品相关产品 食品生产企业应当建立食品原料 食品添加剂 食品相关产品进货查验记录制度 如实记录食品原料 食品添加剂 食品相关产品的名称 规格 数量 供货者名称及联系方式 进货日期等内容 食品原料 食品添加剂 食品相关产品进货查验记录应当真实 保存期限不得少于二年 返回 食品生产企业应当建立食品出厂检验记录制度 查验出厂食品的检验合格证和安全状况 并如实记录食品的名称 规格 数量 生产日期 生产批号 检验合格证号 购货者名称及联系方式 销售日期等内容 食品出厂检验记录应当真实 保存期限不得少于二年 返回 预包装食品的包装上应当有标签 标签应当标明下列事项 一 名称 规格 净含量 生产日期 二 成分或者配料表 三 生产者的名称 地址 联系方式 四 保质期 五 产品标准代号 六 贮存条件 七 所使用的食品添加剂在国家标准中的通用名称 八 生产许可证编号 九 法律 法规或者食品安全标准规定必须标明的其他事项 十 专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品 其标签还应当标明主要营养成分及其含量 返回 食品广告的内容应当真实合法 不得含有虚假 夸大的内容 不得涉及疾病预防 治疗功能 食品安全监督管理部门或者承担食品检验职责的机构 食品行业协会 消费者协会不得以广告或者其他形式向消费者推荐食品 社会团体或者其他组织 个人在虚假广告中向消费者推荐食品 使消费者的合法权益受到损害的 与食品生产经营者承担连带责任 添加剂的使用 食品添加剂的原则有三点 第一 技术上必要 属于可有可无的就不应该添加进来 第二 经过风险评估 证明这个是安全的 第三 法律命令禁止的添加剂目录以外的任何化学物质和有害物质添加到食品中来 松香 松香甘油酯 食品添加剂 畜禽脱毛助剂的选择 内部自查总结 五 食品检验 食品检验机构的资质认定由国务院卫生行政部门规定 实行检验机构与检验人负责制 取消免检制度 六 食品进出口 对进口食品 食品添加剂以及食品相关产品进行了规定 首次进口的食品相关的新品种 提交安全性评估材料 进口的预包装食品的要求 具有中文标签和中文说明书 对进口商和出入境做出了具体的规定 七 食品安全事故处置 制定国家 地方 企业食品安全事故应急预案 除确定事故单位的责任外 还要查明监督与认证部门的失职和渎职情况 三聚氰胺事件导致 9月16日 石家庄副市长和市畜牧水产局局长被免职 市食品药品监督管理局局长 质量技术监督局局长也被免去党内外职务 9月22日 石家庄市委书记吴显国被免职 同日 国家质检总局局长李长江辞职 食品生产经营企业应当制定食品安全事故处置方案 定期检查本企业各项食品安全防范措施的落实情况 及时消除食品安全事故隐患 发生食品安全事故的单位应当立即予以处置 防止事故扩大 事故发生单位和接收病人进行治疗的单位应当及时向事故发生地县级卫生行政部门报告 返回 八 监督管理 明确各级部门的管理职责建立食品安全信息统一公布制度 九 法律责任 加大对违法行为的处罚力度规定了食品检验机构和检验人员出具虚假报告的处罚规定虚假广告宣传的处罚规定惩罚性性赔偿制度 民事责任优先和惩罚性赔偿责任 在发生食品安全事故的时候 非法生产 销售的企业首先要先承担民事责任 使受害的消费者优先得到赔偿 对于企业生产或销售不符合食品安全标准的食品 不管其行为是否对消费者造成了损害 消费者除了要求一般性的赔偿外 还可以要求其支付价款10倍的赔偿金 这种惩罚性的赔偿责任也是该法的一个亮点 一赔十 太重太轻 食品企业如何应对 英美法系国家的观点认为只要存在欺诈 恶意 压制或者任意的 轻率的 恶劣的行为 即可适用惩罚性赔偿 因此 一些国家在食品安全案件中常常会判处高额的罚款金额 比如因为咖啡太烫 麦当劳赔了数十万美元 因为香烟有害健康 万宝路赔了数千万美元等 违法成本在上升 没有区分蓄意和非蓄意 诚信档案 被吊销许可证的单位 其直接负责的主管人员五年内不得从事食品生产经营管理工作 聘用不得从事食品生产经营管理工作的人员进行生产经营管理的 吊销许可证 十 用语定义 增加了与食品安全相关的六条定义食品安全预包装食品保质期食源性疾病食物中毒食品安全事故 从专业技术角度解读 1 专业性极强 融合国际通用的食品安全管理工具 ISO22000食品安全管理体系和HACCP体系 ISO22000四大原则在食品安全法中充分体现 相互沟通体系管理前提方案 基础设施及其维护 HACCP原理 从专业技术角度解读 2 认证的地位和作用国家鼓励食品生产经营企业符合良好生产规范要求 实施危害分析与关键控制点体系 提高食品安全管理水平 公司已经通过了ISO9001 HACCP ISO14001三大体系认证 对通过良好生产规范 危害分析与关键控制点体系认证的食品生产经营企业 认证机构应当依法实施跟踪调查 对不再符合认证要求的企业 应当依法撤销认证 及时向有关部门通报 并向社会公布 种植 养殖三品 无公害 绿色 有机 初级加工 生产制造 产品储藏 运输 分